CC BY
98
УДК 630
УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСАМИ В РОССИИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСНОЙ
РЕЕСТР
FOREST MANAGEMENT IN RUSSIA. STATE FOREST REGISTER
Петряев В.Е., Герц Э.Ф., Перепечина Т.А. (Уральский государственный
лесотехнический университет, г. Екатеринбург, РФ, г. Екатеринбург, РФ)
Petriaev V.E., Hertz E.F., Perepechina T.A. (Ural State Forest Engineering University,
Ekaterinburg, Russia)
Рассмотрены вопросы управления лесами государством с помощью государственного лесного реестра
Reviewed еЫ problems of forest management with the help of the state forest register
Ключевые слова: лес, учет, лесной реестр, государство Key words: forest, accounting, forest register, state
Задача повышения эффективности государственного управления лесами всегда была важной для нашей страны. Возможности роста эффективности естественным образом ограничиваются рядом факторов, однако помимо некоторых объективных ограничений существуют препятствия, которые имеют субъективную природу. Есть основания полагать, что отдельные решения властей, соответствующие принципам «ручного управления» и находящиеся вне логики Лесного кодекса, препятствуют эффективному управлению лесами и формированию полноценного рынка леса. Оценке возможностей, которыми сегодня располагают органы власти в области эффективного управления лесными отношениями, и ограничений, объективных и субъективных, с которыми они сталкиваются на этом пути [1].
На данный момент существует несколько различных мероприятий, в которые входит учет леса. А именно, государственная инвентаризация леса, государственный лесной кадастр и мониторинг земель, Государственный лесной реестр.
Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Реестр состоит из четырех разделов.
В разделе «Леса и лесные ресурсы» содержится документированная информация:
1. о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;
2. о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных
выделах;
3. о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах;
4. об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий;
5. о лесных участках;
6. о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.
В разделе «Использование лесов» содержится документированная информация:
1. о видах использования лесов, предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков);
2. о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам (о правах пользования, видах и сроках разрешенного и фактического использования лесов, наличии проектов освоения лесов и заключений государственной экспертизы на них и другие сведения).
В разделе «Охрана и защита лесов» содержится документированная информация об охране лесов, защите лесов [2], о предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков) и выполненных мероприятиях по охране и защите лесов.
В разделе «Воспроизводство лесов» содержится документированная информация о воспроизводстве лесов, о лесном семеноводстве, о предусмотренных лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесопарков) и выполненных мероприятиях по воспроизводству лесов и лесоразведению.
В реестр вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе:
1. гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, охрану, защиту и воспроизводство лесов в виде отчетов в соответствии со статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране и о защите, о воспроизводстве лесов и лесоразведении в органы, осуществляющие организацию ведения государственного лесного реестра на соответствующей территории;
2. органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства лесов, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, или в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти [3]. На рисунке 1 показана структура информационных потоков в государственном лесном реестре [4].
• Данные ГЛР по субъектам РФ и лесничествам
• Данные изменений лесного фонда по субъектам РФ
и лесничествам
Юридические и физические лица
Сбор, контроль, консолидация и анализ данных ГЛР
и—И
Представление
данных ГЛР (приказ № 188)
Рослесхоз
Сбор, контроль, консолидация и анализ данных
ГЛР, выписки из ГЛР
Субъект РФ Отдел ведения ГЛР
Представление
данных ГЛР (приказ № 187)
Возврат данных на доработку
Лесничества АРМ ГЛР
• Данные ГЛР по лесничествам
• Данные изменений лесного фонда по лесничествам
Лесники
Отчеты по охране,
за щите, воспроизводству и использованию лесов (приказ № 175)
Акт регистрации изменений лесного фонда (требуется нормативный документ)
Рисунок 1- Государственный лесной реестр. Структура информационных потоков
Список использованных источников
1. Баяндина, Е.Д. Государственное управление лесами на уровне региона: возможности и ограничения [Электронный ресурс] / Баяндина Е.Д., Каменев А.Л. // Вопросы государственного и муниципального управления. -2011. -№2. С. 193-204. -Режим доступа: http://vgmu.hse.ru/2011--2.html
2. Хворостов, А.Ю. Основы экологического права: элементарный учебный курс / А.Ю. Хворостов // Концепт. -2012. -1 января. -194 с.
3. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 30 мая 2011 г. N 194 г. Москва «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра».
4. Состояние лесоучетных работ в России и меры по их совершенствованию : отчет о НИР / Архипов В.И. - Вологда: Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг». -Режим доступа: http://www.roslesinforg.ru/press/news/35/V.I.Arhipov_Sostoyanie_lesouchetnyh_rabot_v_R
