CC BY
25
УДК 332.146.2; 338.431.84
УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ РЕГИОНА НА БАЗЕ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ: КЛАСТЕРНЫЙ ПОДХОД
© Найданова Эржена Батожаргаловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории, национальной и мировой экономики Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления Россия, 670013, г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40В E-mail: [email protected]
© Полянская Наталья Михайловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета и финансов Бурятского государственного университета Россия, 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина, 24а
Аграрная политика сегодня является ключевым стержнем общей экономической политики в стране и регионах. Приоритет аграрной политики связан с изменениями в мировом конъюнктурном пространстве, вследствие которых Россия оказалась в достаточно сложном продовольственном положении. Региональная политика направлена на повышение конкурентоспособности отраслей на основе использования всех возможных инструментов. К одному из эффективных инструментов можно отнести кластеризацию отраслевой региональной экономики. В статье рассмотрены преимущества формирования кластеров на ме-зоуровне, выделены некоторые подходы к понятию «кластер», обозначены особенности агрокластера. Авторами представлен анализ развития аграрного сектора в Бурятии за последние годы, на основании которого рассмотрены проблемные участки функционирования данного направления, также отмечены перспективы развития и потенциал региона. Представлены основные меры, которые могут дать возможность увеличить объемы производства продукции в регионе, стабилизировать цены на продовольственные товары и дать толчок к развитию агрокластера в Республике Бурятия.
Ключевые слова: аграрная политика, агрокластеры, конкурентоспособность региона, кластерный подход в агропромышленном комплексе (АПК), Республика Бурятия.
MANAGEMENT OF THE REGION COMPETITIVENESS THROUGH AGRICULTURAL POLICY: A CLUSTER APPROACH
Erzhena B. Naidanova, Ph.D. in Economics, A/Professor Department of Economic Theory, National and World Economy, East-Siberian State University of Technologies and Management 40V Klyuchevskaya St., Ulan-Ude, 670013 Russia
Natalya M. Polyanskaya, PhD in Economics, A/Professor Department of Accounting and Finances Buryat State University 24a Smolina St., Ulan-Ude, 670000 Russia
The agrarian policy today is a core of the general economic policy in the country and regions. The priority of agrarian policy is concerned with the changes in global opportunistic space, due to which Russia found itself in a rather difficult situation with food. The regional policy aims at improving the competitiveness of the industries based on the use of all possible tools. One of the effective tools includes clustering of industry of the regional economy. The article discusses the advantages of cluster formation at the meso-level, some approaches to the concept "cluster" are highlighted, the features of the agrarian cluster are designated. The authors present an analysis of the development of the agricultural sector in the Republic of Buryatia in recent years, on its basis the problem areas in the functioning of this trend are considered, also the prospects and potential of the region are noted. The main measures are proposed that can give the opportunity to increase the volume of production in the region, stabilize prices on food and give impetus to the development of agrarian cluster in the Republic of Buryatia.
Keywords: agricultural policy, agroclusters, competitiveness of the region, cluster approach to agroindustrial complex (AIC), Republic of Butyatia.
Обостряющийся в последние годы мировой экономический кризис, усиливающаяся конкурентная борьба между государствами и континентами, а также практика применения различных санкций в адрес ряда стран свидетельствуют о том, что доминантным конкурентным преимуществом любого современного государства становится национальная хозяйственная система, основанная на совокуп-
ности конкурентоспособных территорий. Можно сказать, что конкурентоспособность национальной экономики характеризуется аддитивным качеством и представляет собой слагаемую совокупность конкурентоспособных региональных хозяйственных систем.
В сложившихся политических и экономических условиях концепция конкурентоспособности региональной хозяйственной системы, очевидно, должна формироваться в том числе на базе аграрной политики. Конкурентоспособность региона в этом контексте подразумевает способность данной территории организовать эффективное функционирование агропромышленного комплекса (АПК) и полноценное продовольственное обеспечение населения.
Современные условия развития аграрной отрасли России, связанные с политикой импортозамеще-ния, требуют формирования новых подходов, позволяющих повысить общий уровень конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на мировом, национальном и региональном рынках. Современной аграрной политике регионов необходим новый взгляд на фундаментальные проблемы развития аграрной отрасли как основы продовольственного обеспечения страны и ее регионов.
Сегодня формирование региональной политики происходит в условиях продовольственного эмбарго и модернизации экономики страны в целом. В связи с этим для эффективной реализации поставленных федеральным центром целей в рамках системы управления региональной экономикой одной из первостепенных выступает проблема повышения конкурентоспособности отраслей на региональном уровне. Приоритетным направлением структурной модернизации и повышения конкурентоспособности аграрного сектора региона, на наш взгляд, является его кластеризация.
В экономической среде все чаще высказываются мнения, что регионы, формирующие и развивающие кластеры, становятся лидерами в экономическом развитии, и именно эти лидеры задают уровень конкурентоспособности национальной экономики.
В развитии экономики региона кластерный подход применяется для решения основных задач, к которым можно отнести анализ конкурентоспособности региона и отрасли, разработку программ регионального развития, стимулирование инновационной деятельности в регионе и отраслях, поддержание взаимодействия крупного и малого бизнеса.
Определение кластера впервые было рассмотрено английским экономистом А. Маршаллом в конце ХК в., изучавшим индустриальные округа Великобритании. До 1980-х гг. данная категория рассматривалась лишь в теоретических трудах ученых, а на практику была переведена в период итальянского кластерного бума, вследствие которого многие итальянские производители вырвались на мировые рынки. И далее кластеризация «заразила» Европу, затем Америку, а сегодня завоевывает и Россию.
Основоположником современной кластерной концепции развития производственных сетей является М. Портер, описавший идеальный тип кластера как «группу близких, географически взаимосвязанных компаний и сотрудничающих с ними организаций, совместно действующих в определенном виде бизнеса, характеризующихся общностью направлений деятельности и дополняющих друг друга» [5]. Главный тезис Портера состоит в том, что перспективные конкурентные преимущества создаются не извне, а на внутренних рынках. Усилить и объединить преимущества помогает кластер [6].
Кластер — сообщество фирм, тесно связанных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга. Для национальной экономики кластеры выступают в качестве точек роста внутреннего рынка. Формируется первый кластер, за ним образуются новые, и международная конкурентоспособность страны в целом увеличивается. Она держится именно на сильных позициях отдельных кластеров, тогда как вне них даже самая развитая экономика может давать только удовлетворительные результаты [1].
Нужно отметить, что термин «кластер» в зависимости от области применения трактуется по-разному, но основной характеристикой кластера выступает объединение отдельных элементов в единое целое для выполнения заданных функций. Видится, что агрокластер может представлять собой объединение оптимального количества предприятий АПК и инфраструктурных организаций, функционирующих на региональном рынке в условиях здоровой конкуренции и при необходимой поддержке региональных властей с целью повышения уровня конкурентоспособности и устойчивости развития сельских территорий за счет возникновения синергетического эффекта деятельности интегрированных структур.
Использование кластерной формы организации агропромышленного производства имеет экономические, социальные и экологические преимущества, проявляющиеся на различных уровнях (табл. 1).
Несомненно, что одним из основных условий для реализации эффективной аграрной региональной политики и повышения конкурентоспособности является формирование интегрированных структур, что может привлечь в экономику кадровый потенциал и земельные ресурсы организаций.
Таблица 1
Преимущества агрокластеров [11, с.102-103]
Уровень управления Содержание преимуществ агрокластера
Национальный - формирование комплексной государственной аграрной политики, учитывающей необходимость реализации потенциала развития сельских территорий и интересы хозяйствующих на них субъектов; - увеличение объемов прямых инвестиций и инновационных разработок, что создает условия для достижения устойчивости и конкурентоспособности АПК страны; - наращивание экспорта конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия в страны Таможенного союза и на мировые рынки; - повышение устойчивости и инновационности аграрной экономики в целом
Региональный - усиление диверсификации региональной и межрегиональной экономики; - создание новых рабочих мест, что способствует снижению социальной напряженности, увеличению занятости сельского населения, созданию условий для устойчивого развития сельского хозяйства; - укрепление инновационного потенциала и конкурентоспособности региона
Отраслевой - преодоление узкоотраслевого подхода к развитию сельской экономики; - установление новых (восстановление утраченных) партнерских связей и отношений между организациями смежных отраслей; - обеспечение предприятий одной отрасли однотипными новыми технологиями, способствующими повышению эффективности инновационных процессов как на уровне организации, так и отрасли в целом
Микроэкономический (уровень субъектов хозяйствования) - упрощение доступа сельскохозяйственных организаций к результатам научных исследований и рекомендациям научно-исследовательских учреждений и научно-практических центров; - формирование единого документально-информационного потока и единого центра управления совокупностью информационно-логистических операций; - системное решение проблем взаимодействия и взаимосвязи организаций объединения; - улучшение финансовых результатов работы организаций-участниц объединения за счет расширения доступа к факторам производства и повышения уровня его концентрации; - улучшение условий труда работников, повышение уровня их заработной платы и качества жизни
Использование кластерного подхода в управлении конкурентоспособностью в аграрной сфере является приоритетным направлением экономической политики Республики Бурятия. Формирование ряда региональных кластеров для обеспечения устойчивого экономического роста предусмотрено постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 мая 2007 г. № 151, Концепцией развития АПК и сельских территорий Республики Бурятия на 2009-2017 гг. и на период до 2020 г., государственной программой «Развитие АПК и сельских территорий в Республике Бурятия» и др. Реализация кластерной политики в Бурятии предусматривает три основных этапа. В рамках Программы СЭР предусмотрено поэтапное достижение следующих результатов (табл. 2).
Таблица 2
Результаты реализации кластерной политики в Республике Бурятия *
Периоды Задачи
2011-2012 гг. восстановление производства на основе формирования рациональной территориально-отраслевой структуры и агропищевых кластеров, укрепления ресурсного потенциала
2012-2017 гг. продолжение развития и укрепления инфраструктуры и территориально-отраслевых кластеров, специализации сельского хозяйства на производстве говядины, конины, баранины, шерсти; достижение максимально возможных социально-экономических показателей развития АПК и сельских территорий республики по обозначенным временным периодам
2017-2020 гг. обеспечение стабильности и дальнейшего социально-экономического развития АПК Республики Бурятия, достижение продовольственной безопасности по мясу, молоку, зерну и зернопродуктам; полное удовлетворение потребностей в картофеле, овощах, мясомолочных продуктах
*составлено на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 4 мая 2007 г. № 151.
Основной проблемой кластера и самым слаборазвитым элементом является производство сырья и материалов для пищевой промышленности. Природно-климатические условия Бурятии позволяют полностью обеспечить республику за счет собственного производства мясными и молочными продуктами, картофелем, овощами, яйцами и рыбной продукцией. Однако самообеспеченность республики собственными продуктами питания остается достаточно низкой (табл. 3).
Исходя из проведенных расчетов, коэффициент самообеспеченности региона в 2014 г. по основным видам сельскохозяйственной продукции варьируется от показателя 0,39 по овощам до 1,49 по картофелю. В среднем по региону уровень самообеспеченности составил Кс= 0,8, что является допустимой нормой по уровню самообеспеченности региона.
Таблица 3
Уровень продовольственной независимости Республики Бурятия в 2014 г. *
Показатели Фактический объем производства, тыс. т Необходимые объемы производства продовольствия в соответствии с рациональными нормами Коэффициент самообеспеченности (К )
Картофель 145,9 97,39 1,49 — высокий
Овощи 53,5 136,3 0,39 — низкий
Молоко 211,7 331,1 0,64 — допустимый
Мясо 45,3 73,04 0,62 — допустимый
*рассчитано по данным Росстата.
По объемам сельскохозяйственной продукции в структуре производимой продукции четко выделена животноводческая направленность сельскохозяйственной отрасли в регионе (табл. 4).
Таблица 4
Динамика и структура продукции сельского хозяйства Бурятии*
Показатели 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г.
млн р. % млн р. % млн р. % млн р. %
Продукция сельского хозяйства, 13043,5 100 13684,4 100 13828,8 100 15038,1 100
в том числе
растениеводства 4604,6 35,3 5649,2 41,3 5492,2 39,7 4715,4 31,4
животноводства 8438,9 64,7 8035,2 58,7 8336,6 60,3 10322,7 68,6
*рассчитано по данным Росстата.
В отрасли растениеводства до 2013 г. наблюдалась тенденция увеличения объемов продукции, однако в 2014 г. по сравнению с 2013 г. произошло сокращение объема на 14,1 %, что обусловлено введением ограничений, а также природными явлениями. В животноводческой отрасли с 2012 г. отмечается положительная динамика. Так, в 2014 г. по отношению к 2013 г. объемы продукции увеличились на 23,8 %. В связи с этим можно констатировать, что в Бурятии основное направление развития агро-кластера формируется в животноводческой сфере, а именнов мясо-молочном подкомплексе.
Следует отметить, что кластер относится к разновидности сетевых структур, имеющих инновационную составляющую, что позволяет приспособиться к изменениям на конкурентном поле. Кластерному подходу в аграрной сфере присущи инновационно-ориентированное развитие, тенденции изменения производительных сил, а также интегрирование капиталов, что дает возможность увеличения активов в регионе и, как следствие, служит толчком к развитию сельских территорий.
Для определения структуры и механизма взаимодействия элементов агрокластера нужно выделить ядро кластера, т. е. основные отрасли, которые могут формировать кластер. В республике таким ядром является мясо-молочная отрасль. Кроме ядра, определяется тело кластера — обслуживающие и дополнительные отрасли; его периферия — поставщики, НИИ, финансово-кредитные структуры, потребители; надстройка — органы государственной и муниципальной власти, координационные советы и др. (рис. 1).
Рис. 1. Состав и структура агрокластера [11, С. 121]
При этом все отношения внутри кластера между субъектами могут иметь вертикальную, горизонтальную и диагональную направленность. Управленческую деятельность по развитию агрокластера кроме органов государственной и муниципальной власти могут также осуществлять координационные советы или центры, которые курируют организационные, координационные вопросы, осуществляют консультирование по возникающим проблемам внутри кластера и за его пределами.
Для эффективного развития и функционирования кластера следует сформировать правовую основу для разработки и реализации нормативно-правовой документации. Также в рамках правовой базы целесообразно рассмотреть механизмы экономического стимулирования инновационных процессов в кластерах на основе льготного налогообложения и кредитования.
В Бурятии инфраструктурный потенциал для развития агрокластера находится пока на среднем уровне. Вместе с тем сильной стороной для кластеризации является развитая система среднего и высшего профессионального образования. Что касается развития родственных и поддерживающих отраслей, то большим преимуществом для успешного функционирования кластера является наличие в Бурятии крупного транспортно-логистического узла, имеющего большой потенциал для развития.
Конкуренцию компаний можно оценить как благоприятный для развития агрокластера фактор. Самым большим преимуществом является то, что в данном кластере среди предприятий, входящих в кластер, имеется несколько лидеров как регионального, так и межрегионального масштаба. Слабой стороной является отсутствие внутри кластера конкуренции, и, таким образом, самые малые проблемы любого из участников автоматически перерастают в проблемы всего кластера.
Таким образом, основными мерами по увеличению объемов производства продукции, стабилизации цен на основные виды продовольственных товаров и дальнейшего развития агрокластера в Республике Бурятия являются:
- увеличение доли продукции, производимой крупными сельскохозяйственными организациями посредством использования инновационного потенциала в отрасли;
- оказание помощи развитию сети закупа, переработки и реализации продукции, произведенной в К(Ф)Х, ЛПХ;
- реализация сельскохозяйственной продукции на республиканских сельскохозяйственных ярмарках и ярмарках «выходного дня» в г. Улан-Удэ и районах Республики Бурятия.
Указанный комплексный подход с использованием инновационных инструментов в реализации аграрной политики региона на основе формирования агрокластеров позволит обеспечить ускоренную модернизацию производства, обеспечить финансово-экономическую устойчивость сельхозпредприятий, повысить уровень продовольственной самообеспеченности республики и в конечном итоге стать конкурентоспособным игроком на отечественном и мировом рынках.
Литература
1. Громыко Ю. В. Что такое кластеры и как их создавать [Электронный ресурс] // Восток. 2007. № 1(42). URL: http://www.situations.ru//app/lib.htm (дата обращения: 24.08.2015).
2. Найданова Э. Б. Оценка конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на региональном уровне // Вестник Бурятской государственной сельскохозяйственной академии им. В. Р. Филиппова. 2015. № 1(38).
3. Найданова Э. Б. К вопросу о сущности аграрной политики // NovaInfo.Ru. 2015. Т. 1. № 35. С. 122-126.
4. Полянская Н. М., Найданова Э. Б. Интегральная оценка конкурентоспособности региона // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 3-3. С. 79-82.
5. Портер М. Конкуренция. М., СПб., Киев: Вильямс, 2006. С. 258.
6. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993. 896 с.
7. Потаев В. С. Аграрные реформы в Республике Бурятия: особенности и проблемы // Вестник Бурятского государственного университета. 2013. № 12. С. 92-99.
8. Рузиев Р. Г. Экономическое развиие регионов — кластерный подход [Электронный ресурс] // Мир науки.
2014. № 4. URL: http://mir-nauki.com/PDF/13EMN414.pdf (дата обращения: 20.08.2015).
9. Слепнева Л. Р. Аграрная политика России и направления ее модернизации в условиях продовольственного эмбарго // Вестник Бурятского государственного университета. 2015. № 2(1). С. 62-69.
10. Щетинина И. В. Роль агропромышленных кластеров в инновационном развитии АПК // Менеджмент и управление инновациями. 2013. № 4. С. 117-121.
11. Щукина Л. В. А. Агрокластеры как инструмент обеспечения устойчивого инновационного развития сельского хозяйства региона // Вестник Гомельского государственного технического университета им. П. О. Сухого. 2014. № 3(58). С. 97-104.
References
1. Gromyko Yu. V. Chto takoe klastery i kak ikh sozdavat' [What are clusters and how to create them]. Vostok — East. 2007. No. 1 (42). Avilable at: http://www.situations.ru//app/lib.htm (accessed August 24, 2015).
2. Naidanova E. B. Otsenka konkurentosposobnosti otechestvennoi sel'skokhozyaistvennoi produktsii na re-gional'nom urovne [Estimation of domestic agricultural products competitiveness at the regional level]. Vestnik Bur-yatskoi gosudarstvennoi sel'skokhozyaistvennoi akademii im. V. R. Filippova — Bulletin of V. R. Filippov Buryat State Agricultural Academy. 2015. No. 1(38).
3. Naidanova E. B. K voprosu o sushchnosti agrarnoi politiki [To the essence of agrarian policy]. NovaInfo.Ru.
2015. V. 1. No. 35. Pp. 122-126.
4. Polyanskaya N. M., Naidanova E. B. Integral'naya otsenka konkurentosposobnosti regiona [Integral assessment of regional competitiveness]. Sovremennye tendentsii razvitiya nauki i tekhnologii — Modern trends of science and technology developement. 2015. No. 3-3. Pp. 79-82.
5. Porter M. E. On Competition. Boston: Harvard Business School, 1998.
6. Porter M. Competitive Advantage of Nations. New York: Free Press, 1990.
7. Potaev V. S. Agrarnye reformy v Respublike Buryatiya: osobennosti i problemy [Agrarian reforms in the Republic of Buryatia: features and problems]. Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta — Bulletin of Buryat State University. 2013. No.12. Pp. 92-99.
8. Ruziev R. G. Ekonomicheskoe razviie regionov — klasternyi podkhod [Regional economic development: cluster approach]. Mir nauki — World of Science. 2014. No. 4. Available at: http://mir-nauki.com/PDF/13EMN414.pdf (accessed August 20, 2015).
9. Slepneva L. R. Agrarnaya politika Rossii i napravleniya ee modernizatsii v usloviyakh prodovol'stvennogo embargo [Agrarian policy of Russia, and the directions of its modernization in the conditions of food embargo]. Vestnik Buryatskogo gosuniversiteta — Bulletin of Buryat State University. 2015. No. 2 (1). Pp. 62-69.
10. Shchetinina I. V. Rol' agropromyshlennykh klasterov v innovatsionnom razvitii APK [The role of agro-industrial clusters in agriculture innovation development]. Menedzhment i upravlenie innovatsiyami — Management and innovation management. 2013. No. 4. Pp.117-121.
11. Shchukina L. V. A. Agroklastery kak instrument obespecheniya ustoichivogo innovatsionnogo razvitiya sel'skogo khozyaistva regiona [Agricultural clusters as a tool for sustainable innovation development of regional agriculture]. Vestnik Gomel'skogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta im. P. O. Sukhogo — Bulletin of P. O. Sukhoi Gomel State Technical University. 2014. No. 3 (58). Pp. 97-104.
