CC BY
20
КЛИМАТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ ЗЕЛЕНОГО ВОССТАНОВЛЕНИЯ
Вестник международных организаций. 2022. Т. 17. № 2. С. 110-134 Научная статья УДК 327
ао1:10.17323/1996-7845-2022-02-05
Управление изменением климата на саммитах «Группы двадцати» в Риме и ООН в Глазго и в последующий период1, 2
Дж. Киртон, Б. Уоррен
Киртон Джон — PhD, директор Исследовательской группы «Группы двадцати» Университета Торонто (Канада); Canada, Ontario, Toronto, M5S 3K7, Devonshire Place, 1; john.kirton@utoronto.ca
Уоррен Бриттани — MES, ведущий исследователь по вопросам изменения климата Исследовательской группы «Группы двадцати» Университета Торонто (Канада); Canada, Ontario, Toronto, M5S 3K7, Devonshire Place, 1, Room 308N; b.warren@mail.utoronto.ca
Аннотация
Как и почему работает «Группа двадцати», самостоятельно или совместно с Организацией Объединенных Наций (ООН), над продвижением эффективного глобального управления в сфере изменения климата, особенно в 2021 г. и в последующий период?Эффективность саммитов «двадцатки» в области изменения климата с 2008 г. возросла по шести основным показателям, но не по результатам сокращения объема чистых выбросов. Усилия «Группы двадцати» по стимулированию результативности последующих климатических саммитов ООН различались: от существенных на саммите в Питтсбурге в преддверии саммита ООН в Копенгагене в 2009 г. до незначительных на встрече в Анталии перед саммитом ООН в Париже в 2015 г. и решительных на Римской встрече накануне саммита ООН в Глазго в 2021 г. Подобные усилия бъти вызваны уязвимостью из-за климатического кризиса, с которым столкнулись члены «двадцатки» в преддверии саммитов «Группы двадцати» и ООН, особенно в связи с увеличением числа экстремальных погодных явлений, но сдерживались шоками из-за финансового кризиса в 2008—2009 гг., терроризма и миграции в 2015 г. и COVID-19 в 2020—2021 гг. Значение имели также личные обязательства и политическая поддержка внутри стран — председателей саммитов «двадцатки» и ООН, учитывая, что саммиты «Группы двадцати» и ООН в 2021 г. быти единственными, которые одновременно возглавили члены «Группы семи» — Италия и Великобритания. Тем не менее беспрецедентный совместный вклад «Группы двадцати» и ООН в глобальное управление в сфере климата в 2021 г. значительно отстает от растущей глобальной потребности в деятельности по борьбе с изменением климата. Чтобы сократить разрыв, «двадцатке» необходимо пригла-
1 Статья поступила в редакцию 18.01.2022.
2 Перевод выполнен К.М. Дорохиной, н.с. Центра исследований международных институтов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС).
шать на саммиты глав крупнейших международных природоохранных организаций, ежегодно проводить больше встреч министров окружающей среды и на ежегодной основе проводить саммит, посвященный климатической проблематике, в рамках Генеральной Ассамблеи ООН.
Ключевые слова: «Группа двадцати», ООН, изменение климата, Римский саммит, Балийский саммит, управление
Для цитирования: Киртон Дж., Уоррен Б. Управление изменением климата на саммитах «Группы двадцати» в Риме и ООН в Глазго и в последующий период // Вестник международных организаций. 2022. Т. 17. № 2. С. 110-134 (на русском и английском языках). аок10.17323/1996-7845-2022-02-05
Введение
Вызов
«Группа двадцати» осуществляет управление в области борьбы с изменением климата с момента запуска саммитов в Вашингтоне, округ Колумбия, в ноябре 2008 г., в Лондоне в апреле 2009 г. и в Питтсбурге в сентябре 2009 г. Лидеры системно значимых стран мира собрались там лично, чтобы взять под контроль превратившийся в глобальный американский финансовый кризис, оставивший миллионы людей без крова, усугубивший нищету и увеличивший разрыв в доходах. В 2009 г., когда финансовый кризис все еще бушевал, лидеры 196 стран встретились в Копенгагене под эгидой Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), чтобы договориться о соглашении по предотвращению назревающего экологического кризиса, который мог нанести гораздо больший ущерб, чем продолжающийся финансовый. В преддверии встречи лидеры «Группы двадцати», на страны которых приходится почти три четверти всех глобальных выбросов парниковых газов (ПГ), заявили, что они «приложат все усилия для достижения соглашения в Копенгагене» [020, 2009]. Они призвали Всемирный банк активизировать усилия и договорились о поэтапном отказе от неэффективных субсидий на ископаемое топливо примерно через пять лет. Лидеры ссылались на исследование Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международного энергетического агентства (МЭА), демонстрирующее, что отмена субсидий на ископаемое топливо к 2020 г. приведет к сокращению выбросов парниковых газов на 10% к 2050 г.
Тем не менее это не способствовало конструктивному сотрудничеству в рамках ООН в Копенгагене из-за сопротивления со стороны стран БРИК — Бразилии, России, Индии и Китая. На следующих саммитах «двадцатки», в Торонто в июне 2010 г. и Сеуле в ноябре 2010 г., коммюнике лидеров «двадцатки» [020, 2010а; 2010Ь] продемонстрировало первый связанный с климатом раскол между ее развитыми и развивающимися странами-членами. Резолюция 2010 г. гласила: «Те из нас, кто присоединился к Копенгагенскому соглашению, подтверждают свою поддержку Соглашения и его исполнения и призывают других присоединиться к нему» [020, 2010а].
Устойчивое развитие занимало все большую часть в решениях лидеров «Группы двадцати» об изменении климата, поскольку после стран «семерки» — США, Великобритании, Канады и Франции в 2011 г., а также Южной Кореи в 2010 г. председателями «двадцатки» стали Мексика в 2012 г., Россия в 2013 г. и Австралия в 2014 г. Турция объявила на своем саммите в Анталье, что 2015 г. был «критическим годом» как для устойчивого развития, так и для изменения климата [020, 2015]. Так и было в действительности. В том же году на саммитах ООН были согласованы Повестка дня в области
устойчивого развития на период до 2030 г. и ее «Семнадцать целей в области устойчивого развития» (ЦУР), а также Парижское соглашение ООН об изменении климата. На китайском саммите «двадцатки» в Ханчжоу в 2016 г. все страны пообещали своевременно выполнить Парижское соглашение 2015 г.
Но менее чем через год Дональд Трамп стал президентом США. Он отказался от Парижского соглашения, пообещав вывести из него США 1 июня 2017 г. На саммите «двадцатки» в Гамбурге в июле 2017 г. председатель Ангела Меркель призвала остальных членов «двадцатки» продолжать оказывать полную поддержку реализации соглашения, даже несмотря на то, что США отказались от него, а климатический кризис усилился.
Три года спустя разразилась смертельная пандемия COVID-19, ставшая сильнейшим потрясением для «Группы двадцати». В 2020 г. COVID-19 затмил оказавшийся неэффективным саммит «двадцатки» по изменению климата под председательством неохотно внедряющей меры по борьбе с изменением климата Саудовской Аравии. COVID-19 привел к отмене саммитов ООН как по климату, так и по биоразнообразию в том же году. Затем, в январе 2021 г., произошло нападение на Конгресс США «белой толпы», пытавшейся помешать законно избранному умеренному демократу Джо Бай-дену стать президентом.
Непреодолимая тревога и неопределенность из-за упадка демократии и международного сотрудничества усиливались нестерпимой жарой, пожарами и наводнениями, которые уничтожили земли и жизни людей в странах «двадцатки» и во всем мире. Лидеры «Группы двадцати» на саммите в Риме 30—31 октября решительно выступили по вопросу изменения климата, придав определенный импульс саммиту Конференции ООН по вопросам изменения климата (КС-26) в Глазго с 31 октября по 12 ноября. Однако этого оказалось недостаточно. Новые соглашения Глазго, в случае их полной реализации, приведут лишь к снижению глобальной средней температуры с 3—4 до 2,4°C, что значительно превышает цель Парижского соглашения о повышении температуры до 2°C, а в идеале до 1,5°C.
Сейчас осталось мало времени для того, чтобы остановить рост выбросов и концентрации парниковых газов в атмосфере, и нет времени для принятия мер по обеспечению готовности к стихийным бедствиям и реагированию на них. Число потрясений, связанных с климатом, растет. Международные организации, созданные в 1940-х годах, не смогли остановить выход смертельно опасной спирали из-под контроля. Таким образом, «двадцатке» предстоит заполнить огромный пробел в глобальном управлении климатом.
Теперь мир ожидает этого от саммита «Группы двадцати» на Бали, Индонезия, 15—16 ноября 2022 г. Индонезия выбрала переход к устойчивой энергетике в качестве третьего из трех приоритетов саммита, но не упомянула «изменение климата». На фоне новых геополитических конфликтов, вспыхнувших накануне саммита на Бали, остается нерешенным вопрос, сможет ли и каким образом «двадцатка» обеспечить решительное лидерство, необходимое для преодоления климатического кризиса и постепенной адаптации к уже случившемуся, учитывая ее прошлый опыт.
Научные школы
Ход и причины управления изменением климата на саммите «Группы двадцати» были предметом оживленных, порой теоретически обоснованных дебатов среди представителей различных научных школ [Kirton, Kokotsis, 2015, p. 4—8; Kirton, Kokotsis, Warren, 2022, ch. 1]. Совсем недавно появились новые школы [Johnstone, 2021;
Skovgaard, 2021; Nascimento et al., 2021; Unger, Thielges, 2021; Kirton, Wang, 2022] наряду со стремительно расширяющимся спектром наук о климате при лидерстве Межправительственной группы экспертов по изменению климата [Pörtner et al., 2022].
Эти подходы были дополнены теми, которые сосредоточили внимание на саммите «двадцатки» в Риме и его взаимосвязи с саммитом КС-26 ООН в Глазго.
Первая школа заявила о крушении надежд. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш [Guterres, 2021] написал в «Твиттере» (4 марта 2022 г. Роскомнадзор заявил о блокировке «Твиттера» на территории Российской Федерации. — Примеч. ред.), что его надежды на успешный Римский саммит в преддверии КС-26 остались «несбывшимися». Кейтлин Бирн [Byrne, 2021] увидела упущенную возможность для лидерства «двадцатки». Саймон Кофе, министр иностранных дел Тувалу, выразил разочарование в том, что формулировка КС-26 по углю была смягчена, заявив, что на карту поставлено выживание таких стран, как его собственная [Singh, Sheldrick, Browning, 2021].
Вторая школа объяснила слабые результаты институциональным дизайном. Хавьер Блас [Blas, 2021] согласился с тем, что «двадцатка» не очень хорошо выступила в Риме, и объяснил ее неудачу включением формулировок, предпочитаемых производителями ископаемого топлива. Инджи Джонстон [Johnstone, 2021] объясняет отставание «Группы двадцати» в обеспечении устойчивого восстановления после COVID-19 ее основополагающей миссией, заключающейся в стимулировании экономического роста и соответствующего влияния министров финансов «двадцатки» и управляющих центральных банков. На КС-26 Мюррей Уорти также отметил влияние отрасли ископаемого топлива, которая была представлена самой большой делегацией, и назвал его главным препятствием для значительного сокращения выбросов [McGrath, 2021].
Третья школа увидела основания для надежды. Паола Субакки [Subacchi, 2021] подчеркнула, что «двадцатка» добилась некоторых ощутимых успехов в борьбе с изменением климата. Лука Бергамаски [Bergamaschi, 2021] выделил некоторые из достигнутых соглашений, даже несмотря на то, что «остаются большие пробелы в их реализации». В этом ключе Джейкоб Дэвидсон и Карла Монтелеоне [Davidson, Monteleone, 2021] сочли Римский саммит успешным в вопросе изменения климата благодаря большому опыту и всеобщему уважению премьер-министра Италии, а также новому глобальному контексту при новой администрации США во главе с Байденом. На КС-26 ООН Сэм Гилл [Geall, 2021] утверждал, что совместное китайско-американское соглашение, достигнутое в Глазго, дало «наконец новую надежду на совместное лидерство». Джон Киртон и Алиса Ванг [Kirton, Wang, 2022] увидели в новом приоритете Китая в области изменения климата стимул к успеху Римского саммита. Гутерриш также признал китайско-американское соглашение «шагом в правильном направлении», но добавил, что «обещания остаются пустым звуком» до тех пор, пока отрасль ископаемого топлива по-прежнему получает субсидии, а развитие продолжается без установления цены на выбросы углерода [UN, 2021].
Также заслуживают внимания сообщения о разногласиях среди лидеров «двадцатки» после Римского саммита. Гэвин Джонс, Криспиан Балмер и Джефф Мейсон [Jones, Balmer, Mason, 2021] сообщили, что премьер-министр Италии Марио Драги приветствовал успех своего саммита в вопросах изменения климата, а канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что коммюнике стало позитивным сигналом для КС-26. Однако премьер-министр Канады Джастин Трюдо отметил, что хотел бы видеть более решительные обязательства по борьбе с изменением климата и разочарован замедлением прогресса России и Китая в борьбе с изменением климата на Римском саммите. Драги, напротив, похвалил Россию и Китай за проявленную гибкость накануне самми-
та «Группы двадцати». Премьер-министр Великобритании Борис Джонсон заявил, что «двадцатка» добилась разумного прогресса, но этого недостаточно и представляется лишь каплей в море [Hook, Miles, Katrina, 2021].
Нерешенные вопросы
Все обозначенные школы согласились с тем, что в Риме или Глазго было сделано недостаточно, но указали на разную степень прогресса и разные причины. Ни одна из них не проводила систематического, теоретически обоснованного анализа климатических показателей «двадцатки» в Риме, а также саммита ООН в Глазго, несмотря на то что Италия была председателем и сопредседателем на обоих мероприятиях (наряду с Великобританией в качестве принимающей стороны в Глазго [Kirton, 2013]). Не было также анализа множества возможных факторов эффективности «двадцатки», в том числе ее влияния на саммит ООН в Глазго. Эта статья помогает заполнить эти пробелы в качестве основы для предположения о том, что «Группа двадцати» может и будет делать на своем следующем саммите на Бали, Индонезия, в ноябре 2022 г.
Аргументация
В этой статье утверждается, что результаты саммита «Группы двадцати» по изменению климата могут быть значимой основой результатов саммита КС ООН и наоборот, поскольку каждый из этих саммитов дает более сильные результаты при поддержке другого. В ней делается вывод о том, что Римский саммит «двадцатки» продемонстрировал высокие результаты по большинству из шести параметров эффективности, однако этого недостаточно для сокращения выбросов по согласованной в Париже траектории. Главной причиной его высоких результатов были желание лидеров и председателей обеспечить успешное проведение КС-26 и страх перед очередным кризисом международных институтов на саммите КС на фоне растущего числа и интенсивности экстремальных погодных явлений по всему миру. Основным ограничением было отсутствие на Римском саммите исполнительного секретаря РКИК ООН или других ключевых институтов ООН по климату, окружающей среде и энергетике. Эта причина, а также чрезмерная представленность отрасли ископаемого топлива на КС-26, ограниченная политическая сплоченность внутри стран и между ними и более сильное сопротивление некоторых государств сдерживали амбициозные климатические действия, необходимые для прекращения стремительного изменения климата.
План
Для развития этой идеи в данной статье сначала анализируются показатели «Группы двадцати» в области изменения климата на Римском саммите 2021 г. при использовании модели эффективности «Группы двадцати» как системного хаба с учетом ее шести параметров эффективности и шести причинно-следственных связей [Kirton, 2013; Kirton, Kokotsis, 2015; Kirton, Kokotsis, Warren, 2022]. Затем сравниваются ключевые итоги заседания КС-26 ООН и результаты Римского саммита «двадцатки», состоявшегося незадолго до этого. Далее в ней рассматриваются климатические перспективы саммита на Бали в ноябре 2022 г. В заключительном разделе приводятся рекомендации для дальнейших действий лидеров «Группы двадцати» на Бали и для будущих научных исследований.
Саммит «Группы двадцати» в Риме в 2021 г. Деятельность по борьбе с изменением климата
Показатели Римского саммита «двадцатки» по вопросу борьбы с изменением климата были высокими в целом и практически по всем шести параметрам эффективности (Приложение). Тем не менее эти высокие показатели были недостаточно амбициозными для достижения целей Парижского соглашения, решения некоторых спорных вопросов и стимулирования лучших результатов, необходимых в рамках КС-26.
Политическое управление на национальном уровне
Первый параметр эффективности саммита, политическое управление на национальном уровне, показывает, насколько ценным считают форум «двадцатки» мировые лидеры, если судить по их физическому или, в условиях СОУГО-19, виртуальному присутствию.
Здесь были достигнуты хорошие результаты. Пятнадцать лидеров присутствовали на встрече лично, пятеро — виртуально. Это привело к созданию первого гибридного формата саммита «двадцатки». Виртуально в нем приняли участие председатель КНР Си Цзиньпин, президент России Владимир Путин, премьер-министр Японии Фумио Кисида, президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор и президент Южной Африки Сирил Рамафоса. Все они прислали личных представителей.
Также в качестве гостей присутствовали все шестеро приглашенных лидеров из Нидерландов, Испании, Сингапура, Демократической Республики Конго (как председатель Африканского союза) и Руанды (как председатель Нового партнерства для развития Африки).
Важно отметить, что «двадцатка» не пригласила ни одного руководителя крупных международных организаций по климату и окружающей среде, тех, кто осуществляет надзор за Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН), Конвенцией ООН о биологическом разнообразии (КБООН) и Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП). На резком контрасте доминировали главы многих экономических международных организаций: Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка в качестве членов «двадцатки»; в качестве приглашенных — Генеральный секретарь ООН, главы Совета по финансовой стабильности «Группы двадцати», Всемирной торговой организации, Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда, Продовольственной и сельскохозяйственной организации и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Хотя эти организации в настоящее время занимаются проблемой изменения климата, экономика по-прежнему доминирует над экологией в их основных задачах и опыте.
Другим показателем является количество, широта и тематика приветствий в адрес отдельных членов «Группы двадцати» в документах саммита за их работу по продвижению действий в области климата и окружающей среды. В Риме было высказано три благодарности. Они были адресованы Саудовской Аравии за продолжение поддержки и реализации инициатив, выдвинутых в рамках ее председательства в «двадцатке» в 2020 г. — Глобальной инициативы «Группы двадцати» по сокращению деградации земель и улучшению сохранения наземных сред обитания, Диалога «Группы двадцати» по воде и Платформы по водным ресурсам «Группы двадцати», а также Глобальной платформы по ускорению научных исследований коралловых рифов. Не было выражено ни одной благодарности в контексте работы над самой конференцией в Глазго.
Обсуждение
Второй параметр эффективности, обсуждение, показывает, сколько внимания лидеры публично уделяли проблеме изменения климата. Он измеряется количеством слов и той частью их текста, которая посвящена данной теме. Римский саммит продолжил тенденцию роста упоминаний предыдущих четырех лет, тема изменения климата оказалась на втором месте по количеству слов и на первом месте по доле слов с момента запуска саммитов «двадцатки» в 2008 г.
На Римском саммите 3092 слова было посвящено изменению климата, что уступает только 3600 словам на саммите в Гамбурге в 2017 г. Изменению климата в коммюнике Римского саммита посвящен 31%, что значительно превышает 12% в коммюнике Эр-Риядского саммита 2020 г. Впервые внимание к вопросам изменения климата превзошло, даже вдвойне, внимание к главной смысловой задаче саммита — макроэкономическому росту, который занял всего 1405 слов и 15% текста коммюнике.
Определение направлений действий
Третий параметр, определение направлений действий, отражает частоту упоминаний в контексте изменения климата отличительных основополагающих задач «двадцатки» по обеспечению глобальной финансовой стабильности и созданию условий для того, чтобы глобализация стала благом для всех. На Римском саммите сделано 11 таких заявлений. Пять из них касались финансовой стабильности, а шесть — глобализации для всех. Это самый высокий показатель за всю историю, поскольку средний показатель саммита с 2008 по 2020 г. составлял всего 0,2. Было также семь утверждений о двух отличительных основополагающих задачах «Группы семи» — открытой демократии и правах человека. Пять из них были посвящены демократии, все они касались прозрачности финансирования климата, включая раскрытие информации о финансовых рисках, связанных с климатом и природой. Два утверждения были посвящены правам человека, оба ссылались на справедливый переход.
Принятие решений
Что касается четвертого параметра, процесса принятия решений, в Риме было принято 21 коллективное, четкое, ориентированное на будущее, политически обязательное положение в отношении изменения климата. Это второе по величине число за всю историю саммитов, то есть в Риме было принято всего на одно положение меньше, чем на саммите в Гамбурге в 2017 г. Оно значительно выше среднего показателя шести обязательств за саммит. Обязательства по борьбе с изменением климата составили 9% из 225 обязательств Римского саммита по всем темам. Это был четвертый по значимости вопрос, связанный с окружающей средой. Более того, все восемь обязательств в сфере энергетики, составивших 4% от общего объема, касались доступа к чистой энергии и перехода на экологически чистую энергию, энергоэффективности или поэтапного отказа от ископаемого топлива, включая субсидии и международное финансирование новых угольных электростанций с неограниченными выбросами (unabated coal plants) до конца 2021 г. Объединив свои обязательства в области климата, окружающей среды и энергетики, Римский саммит поставил планету на первое место с почти четвертью обязательств лидеров по данной проблеме.
Подавляющее большинство из 21 обязательства Римского саммита по климату содержало формулировки, имеющие высокую обязательную силу, при соотношении вы-
сокой и низкой обязательности 15:6. В обязательных положениях используются более четкие формулировки, ориентированные на конкретные действия и будущее. Вместо того, чтобы просто подтверждать прошлые обязательства, они обязывают «двадцатку» делать больше, чем раньше, активизировать усилия или делать нечто новое. Для 21 обязательства по охране окружающей среды соотношение было 7:14 от высокой обязательной силы к низкой. Для восьми обязательств в области энергетики соотношение было равным: 50% с высокой степенью обязательности и 50% — с низкой.
Реализация
Ожидается, что пятый параметр — реализация этих решений за счет исполнения государствами-членами обязательств к следующему саммиту — будет высоким. Исполнение «двадцаткой» 47 проанализированных обязательств по борьбе с изменением климата в период с 2008 по 2020 г. составило всего 67%. Но со временем показатель немного вырос и должен снова увеличиться. Из рассмотренных 47 обязательств процент исполнения был выше у тех, в которых использовались формулировки с высокой степенью обязательности, которые имели короткий срок исполнения и ссылались на РКИК ООН или ее юридически обязательные соглашения по климату. Процент был ниже у тех, которые предполагали многолетний срок реализации и согласованы на саммитах, где было принято большое число решений и обязательств.
Большинство римских положений по климату содержит формулировки с высокой степенью обязательности. Шесть из 21, или 29%, имели отсылку на РКИК ООН или климатическое право. Ключевое обязательство в области энергетики — поэтапное прекращение международного финансирования новой угольной генерации с неограниченными выбросами до конца 2021 г. — имело краткосрочную цель менее чем на один год. Таким образом, только три из 21 обязательства (14%) были рассчитаны на несколько лет, причем в одном из них использовались формулировки с высокой степенью обязательности. На Римском саммите действительно было принято большое количество обязательств и было много обсуждений по теме изменения климата, что предполагает более низкий уровень их исполнения, однако это незначительный фактор для соблюдения обязательств в области климата.
Развитие глобального управления
Шестой параметр эффективности, институциональное развитие глобального управления, измеряется количеством упоминаний в выводах по вопросам изменения климата конкретных международных институтов внутри и за пределами «Группы двадцати», а также тем, проявляет ли «двадцатка» инициативу в соответствующем институте, поддерживает или нейтрально упоминает его.
Лидеры на Римском саммите трижды упоминали внутренние институты. Два упоминания касались Совета по финансовой стабильности «двадцатки» и его работы по раскрытию информации о финансовых рисках, связанных с изменением климата. Одно упоминание было адресовано министрам финансов «Группы двадцати» и управляющим центральными банками. Все три упоминания были нейтральными.
Шесть отсылок было сделано на внешние учреждения. Четыре относились к основной зонтичной климатической организации РКИК ООН, включая две отсылки на Парижское соглашение, одну — на Межправительственную группу экспертов по изменению климата (МГЭИК) и одну — на КС-26. Здесь «двадцатка» три раза из четырех поддерживала ООН и один раз проявляла инициативу. Также было приведено
единственное упоминание МВФ. Единственное упоминание Плана предоставления климатического финансирования ОЭСР было нейтральным. Таким образом, лидеры «Группы двадцати» недостаточно сделали для того, чтобы саммит в Глазго можно было признать успешным, но в целом поддержали его.
Факторы эффективности «Группы двадцати»
На высокие климатические показатели Римского саммита отчасти повлияли нарастающие климатические потрясения внутри стран — членов «двадцатки» и за их пределами. Ключевой причиной стало желание принимающей стороны и большинства лидеров обеспечить успешное проведение КС-26 в Глазго и опасения, что международные организации в очередной раз продемонстрируют неспособность справиться с ними в рамках саммита ООН по изменению климата на фоне растущего числа и интенсивности экстремальных погодных явлений. Довольно заметным было усиливающееся глобальное превосходство членов «двадцатки» и внутреннее выравнивание относительных возможностей. Совпадающие характеристики демократической и климатической политики членов оказали ограниченное и неоднозначное воздействие, поскольку снижение демократии в критически важных странах, таких как Китай и Индия, было компенсировано ее ростом в США благодаря Джо Байдену, причем расхождение ограничивало степень прогресса в области климата. Более строгие ограничения были вызваны внутриполитической сплоченностью лидеров, поскольку она была сильнее в Китае, России, Индии и Саудовской Аравии, чем в США, Германии и Канаде. Существенный импульс дала позиция саммита «Группы двадцати» как значимой группы в центре системы глобального управления климатом и возглавляемой имеющим хорошие связи, приверженным решению климатических проблем Марио Драги, который затем стал сопредседателем КС-26 в Глазго.
Уязвимость, вызванная кризисными явлениями
Первой причиной высоких показателей Римского саммита в области климата стали растущие климатические потрясения, не нивелированные даже новыми шоковыми явлениями в сфере здравоохранения, вызванными СОУГО-19. К 30 ноября 2021 г., через месяц после проведения Римского саммита, от СОУГО-19 умерло более 5 млн человек. Однако после введения 8 млрд доз вакцины границы вновь открылись, и появилось ощущение возврата к нормальной жизни. Появление штамма «Омикрон» к концу ноября привело к тому, что некоторые страны «двадцатки» запретили въезд и выезд из Южной Африки, где он был впервые обнаружен. Однако в Риме в конце октября пандемия казалась достаточно контролируемой, чтобы не отвлекать внимание лидеров «Группы двадцати» от изменения климата в такой степени, как на саммите в Эр-Рияде в ноябре 2020 г.
Более того, климатические потрясения усилились в 2021 г. Летом в Канаде тепловой купол накрыл самую западную провинцию Британской Колумбии, установив рекорд, близкий к 50°С, убив 569 человек и спалив дотла целый город. Россия, Австралия, США (в Калифорнии), Италия и Турция также пострадали от сильных лесных пожаров и жары, в результате которых погибло несколько человек и тысячи были вынуждены эвакуироваться. Снежные бури обрушились на Испанию, песчаные бури — на Китай, а циклоны и ураганы — на Индонезию и США. Сильные наводнения унесли жизни 170 человек в Германии и Бельгии.
В своем римском коммюнике лидеры «двадцатки» признали только потрясения, вызванные COVID-19, но не конкретные экстремальные погодные явления. Но они действительно определили изменение климата как угрозу и риск.
Основные средства массовой информации все больше внимания уделяют проблеме изменения климата. За несколько дней до саммита в Риме количество заголовков американских новостей об изменении климата и экстремальных погодных явлениях превысило количество статей о пандемии. Газета Financial Times 26 октября посвятила проблеме изменения климата четверть первой полосы, а здравоохранению — ни одной статьи. В выпусках 27 и 28 октября уже половина всех материалов была посвящена проблемам климата и ни одного — здравоохранению. На следующий день, 29 октября, снова 50% номера было отдано теме изменения климата, здравоохранению — лишь 25%. В день начала Римского саммита, 30 октября, тема климата занимала 50% первой полосы, а тема здравоохранения — ни одного.
Неспособность международных организаций справиться с кризисом
Второй причиной было желание лидеров «двадцатки» перед лицом освещаемых в средствах массовой информации климатических потрясений избежать растущей неспособности международных организаций предотвратить такие потрясения, способствуя успешным результатам саммита КС-26 ООН в Глазго, который начался в день окончания Римского саммита. МВФ, Всемирный банк и ООН по-прежнему не включили проблему изменения климата в основную часть своих уставных документов, экспертизу или деятельность, даже несмотря на то, что все чаще обращаются к ней. Секретариат РКИК ООН, ответственный за реализацию Рамочной конвенции ООН по изменению климата, представители которого не присутствовали на Римском саммите, является единственной международной организацией, у которой есть, по крайней мере, полулегальное юридически обязывающее глобальное соглашение по климату, на которое можно опереться.
Но его собственные усилия были недостаточными. В течение 2021 г. Великобритания, являющаяся сопредседателем КС-26 и принимающей стороной саммита «Группы семи» в Корнуолле в 2021 г., настаивала на более амбициозных планах. В ответ на призыв Великобритании США, Канада и Китай объявили о более решительных климатических целях. Турция ратифицировала Парижское соглашение, став последним членом «двадцатки», достигшим этой цели. Однако Австралия и Индия сохранили свои прежние климатические цели, а Россия, Саудовская Аравия и Бразилия сохранили свои менее амбициозные целевые показатели.
Преобладающие возможности по усилению равенства
Третьей причиной высоких результатов в области климата на Римском саммите стало растущее глобальное доминирование и внутренние возможности членов «Группы двадцати» в контексте обеспечения равенства. МВФ [IMF, 2021] прогнозировал глобальный экономический рост в 2021 г. на уровне 5,9%. Однако из-за неравномерного распределения вакцин и доступа к ним в странах Африки к югу от Сахары прогнозируется лишь 3,7%, а на Ближнем Востоке и в Центральной Азии — 4,1%.
Внутри «двадцатки» возрастало неравенство. Китай и Индия лидировали с прогнозируемыми 8% и 9,5% соответственно, по сравнению с США (6%) и ЕС (5%). Страны с развитой экономикой, страны с формирующейся рыночной экономикой и развивающиеся страны сближались, причем рост последних опережал рост первых на 1,2%.
Однако в обеих группах наблюдался общий рост реального ВВП и выбросов парниковых газов, который они обеспечили. В 2020 г. глобальные выбросы сократились наряду с ВВП, а в 2021 г. оба показателя выросли, поскольку члены «Группы двадцати» не смогли отделить рост ВВП от увеличения объема выбросов. Многомиллиардные пакеты мер по восстановлению от COVID-19 развитых стран «двадцатки» финансировали сохранение прежних темпов роста, а не экологическое восстановление, в то время как страны «Группы двадцати» и развивающиеся страны выделили 345 млрд долл. для субсидирования сектора ископаемого топлива во время рецессии 2020 г. [OECD-IEA, 2021].
Схожие характеристики
Схожие демократические характеристики стран-членов и их климатическая политика оказали меньшее влияние, поскольку снижение уровня демократии в критически важных странах, таких как Китай и Индия, было компенсировано ее ростом в США благодаря Джо Байдену, причем расхождение ограничивало степень прогресса в области борьбы с изменением климата.
Демократия и действия в области изменения климата имеют положительную корреляцию [Fiorino, 2018]. В 2020 г., последнем, за который имеются подробные данные, уровень демократии в мире снижался 15-й год подряд [Freedom House, 2021]. Среди членов «Группы двадцати» он снизился больше всего в Индии, Китае и США.
Однако в 2021 г. произошли самые большие перемены: к власти пришло более демократическое правительство США под руководством Джо Байдена в качестве нового президента. США вновь присоединились к Парижскому соглашению, вернув в «двадцатку» консенсус по этому ключевому элементу управления в области изменения климата, и саммит ООН в Глазго вернулся в повестку стран «двадцатки».
Политика в области изменения климата в целом развивалась в восходящем направлении, но несколько ключевых стран разошлись во мнениях. В преддверии саммита в Риме Саудовская Аравия поставила перед собой цель достичь углеродной нейтральности к 2060 г. Китай представил обновленную цель — достичь максимального уровня выбросов к 2030 г., но сохранил свой долгосрочный предел достижения углеродной нейтральности — 2060 г. Турция впервые установила цель по борьбе с изменением климата — достижение углеродной нейтральности к 2060 г., а также ратифицировала Парижское соглашение. Богатая угольными месторождениями Австралия с правящим большинством во главе со Скоттом Моррисоном объявила, что не будет повышать уровень своих амбиций и представлять обновленную цель на период до 2030 г. Индия также объявила, что не представит обновленную цель по изменению климата.
Политическая сплоченность
Пятой причиной, действовавшей как ограничение, была особая конфигурация внутриполитической сплоченности в поддержку лидеров. Самой сильной она была в Китае, России, Индии и Саудовской Аравии и слабее в США, Германии и Канаде. Ограничивающим фактором выступила особая конфигурация внутренней сплоченности членов «двадцатки». Китай, Индия и Россия продолжали усиливать недемократический политический контроль и противились принятию обязательств в области изменения климата, в то время как Саудовская Аравия сохраняла полный авторитарный контроль.
Джо Байден, новый президент США, на своем первом саммите «двадцатки» возглавил Демократическую партию, которая получила большинство мест в Палате представителей, но имела только 50 мест в Сенате, как и Республиканская партия, выступавшая против действий по борьбе с изменением климата. Байден действительно приехал в Рим с обширным опытом, проработав восемь лет вице-президентом в администрации Обамы. На третий день пребывания Байдена у власти США присоединились к Парижскому соглашению и отменили постройку трубопровода Keystone XL. Присутствие Байдена в Риме гарантировало, что все члены «Группы двадцати» поддержат Парижское соглашение и оставят позади раскол 19+1, созданный прежней администрацией Трампа. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган закрепил это достижение, поскольку Турция стала последним членом «двадцатки», окончательно ратифицировавшим Парижское соглашение.
Канцлер Германии Ангела Меркель, ветеран всех саммитов «двадцатки» с момента их запуска в 2008 г., присутствовала на своем последнем саммите, теперь уже в качестве временно исполняющего обязанности. Меркель провела самые успешные саммиты «двадцатки» и «семерки» в области изменения климата [Kirton, Kokotsis, Warren, 2022]. На саммите «двадцатки» под ее председательством в Гамбурге в 2017 г. было принято наибольшее количество климатических обязательств, несмотря на присутствие отрицающего изменение климата Трампа. Климатическая цель Германии всегда увязывалась с целью ЕС. В июне 2021 г. ЕС поставил перед собой амбициозную цель, в соответствии с научными исследованиями, сократить выбросы на 55% к 2030 г. по сравнению с уровнем 1990 г. и достичь нулевого уровня выбросов к 2050 г. Преемник Меркель, вероятнее всего, должен был быть сторонником активной политики по борьбе с изменением климата, поскольку Партия зеленых Германии обладает достаточной властью в стране для того, чтобы влиять на действия по борьбе с изменением климата. Действительно, 8 декабря 2021 г. к власти пришло новое коалиционное правительство во главе с Олафом Шольцем и Робертом Хабеком из Партии зеленых, в настоящее время возглавляющим объединенное Министерство экономики и климата, а также Анна-леной Бербок в качестве министра иностранных дел, обещающей ускорить переход к климатически благоприятной внутренней и внешней политике.
Другие страны, такие как Канада с ее правительством меньшинства, и Япония, объявили о более амбициозных климатических целях в преддверии саммита в Риме, если они все еще не соответствуют Парижскому соглашению.
Члены «двадцатки» преследовали разные цели, ни одна из которых не ставила мир на путь, способствующий реализации Парижского соглашения. Такие разнообразные цели на уровне отдельных стран объясняют неспособность «Группы двадцати» договориться о четко определенных сроках достижения углеродной нейтральности к 2050 г. Вместо этого лидеры в Риме обязались достичь углеродной нейтральности «примерно к середине века». Хотя это был шаг в правильном направлении, климат не признает такого медленного движения и реакции только на фактические выбросы в атмосферу.
Клуб в центре сети
Шестой причиной, давшей мощный толчок, стала позиция Римского саммита как значимого клуба в центре сети глобального управления климатом на высшем уровне.
Все лидеры «двадцатки» присутствовали на саммите в Риме, причем пятеро из них сделали это лично. Си Цзиньпин и Владимир Путин физически не присутствовали из-за COVID-19, а Кисида и Рамафоса — из-за совпадения с национальными выборами.
Лопес Обрадор редко покидает страну для зарубежных визитов. Получившаяся в результате гибридная конфигурация лишь немного снизила динамику клубного механизма саммита и, как следствие, производительность.
Самое главное, что принимал Римский саммит влиятельный, приверженный климатическим обязательствам Марио Драги, который затем стал сопредседателем КС-26 в Глазго. Италия, как принимающая сторона «двадцатки» и один из организаторов конференции Глазго, связала «Группу двадцати» с саммитами «Группы семи», НАТО, Встречей Азия — Европа и министерскими встречами Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, Всемирной продовольственной программой и Международным фондом сельскохозяйственного развития. Также были подключены Африканский союз, Новое партнерство для развития Африки (НЕПАД) и АСЕАН.
Сдерживающим фактором стало фактическое исключение из климатического клуба на Римском саммите глав важнейших субъектов, прежде всего ООН по климату и по биоразнообразию, ЮНЕП, Всемирной метеорологической организации (ВМО), МГЭИК и Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (ИРЕНА). Также отсутствовали лидеры малых островных развивающихся государств, наиболее подверженных повышению уровня моря, и коренные народы. Таким образом, некому было выступить в защиту окружающей среды против экономических претензий МВФ, Всемирного банка и глав других присутствующих международных организаций.
Эффективность КС-26 ООН
КС-26 ООН, проходившая с 31 октября по 12 ноября в Глазго, дала существенные результаты в области изменения климата, отчасти благодаря импульсу со стороны Римского саммита «Группы двадцати» [Kirton, Kokotsis, Warren, 2022; Espinosa, 2022].
Выступление в Глазго
В Глазго в рамках первой составляющей Парижского соглашения, смягчения последствий изменения климата, 151 страна, включая большинство членов «двадцатки», представила обновленные климатические цели. Эти обещания в совокупности означают существенное снижение общего объема выбросов [Brodjonegoro, Damuri, Riefky, 2022]. Однако они по-прежнему ведут к опасному повышению температуры на 2,5°C (по сравнению с предыдущей траекторией в 3—4°C). Австралия, Китай, Саудовская Аравия, Бразилия и Россия не представили никаких или представили слабые целевые показатели, не соответствующие целям углеродной нейтральности к 2050 г. [Mountford et al., 2021]. Индии при поддержке Китая удалось смягчить формулировки в отношении энергетического перехода, что привело к обязательству «поэтапного сокращения», а не «поэтапного отказа» от «угольной энергетики с неограниченными выбросами». Обязательство по углю впервые появилось на саммите «двадцатки» в Риме.
Что касается второй составляющей, адаптации, в Глазго природа была признана средством повышения устойчивости. «Группа двадцати» в Риме определила природо-ориентированные решения как экосистемные подходы и обязалась расширять этот подход на города и их окрестности. Это предполагает участие в глобальной посадке 1 трлн деревьев. Но ни на саммите «двадцатки», ни на конференции КС-26 не было столь же эффективных результатов в области обеспечения готовности к стихийным бедствиям.
Что касается третьей составляющей — финансирования борьбы с изменением климата, — то на фоне и в рамках конференции в Глазго появились новые заявления о финансировании. Они включали 40 млрд долл. на климатическую адаптацию до 2025 г. от развитых стран, 365 млн долл. для Адаптационного фонда и 413 млн долл. для Фонда наименее развитых стран [АпЬишогЫ, 2022]. В Риме лидеры «двадцатки» не привлекли новое финансирование. Они просто подтвердили свое обязательство, впервые принятое в рамках ООН, — помочь мобилизовать 100 млрд долл. в год к 2020 г. Лидеры «Группы двадцати» в Риме оставили заявления о своих новых финансовых обязательствах для более выгодной площадки в Глазго. Однако финансовые обязательства и в рамках саммита «двадцатки», и в рамках ООН по-прежнему далеки от триллионов, необходимых для того, чтобы остановить изменение климата.
Движущие силы саммита в Глазго
Как и в случае с Римским саммитом «двадцатки», успехи конференции в Глазго стимулировали те же климатические потрясения, которые усилились во всем мире, возвращение США к поддержке климатических целей и Парижскому соглашению, сотрудничество с Китаем, а также конфигурация сравнительных возможностей, согласованность политики, внутриполитическая сплоченность между членами «двадцатки» и организаторами саммитов. Это стало импульсом для существенного успеха Глазго. Однако ключевыми различиями между встречей 30—31 октября в Риме и саммитом 31 октября — 12 ноября в Глазго стала неудача ООН из-за особого членского состава и правил, а также значимый статус клубного центра у «двадцатки». Оба отличия позволили собравшимся в Глазго членам «двадцатки», неохотно внедряющим меры по борьбе с изменением климата, Китаю, Индии, России и Саудовской Аравии, добиться лишь существенных результатов в данной сфере, а не значительных, как на Римской встрече.
Что касается смягчения последствий изменения климата и ключевого вопроса об использовании угля, то в Глазго уголь наконец стал предметом переговоров в рамках ООН. В Риме «двадцатка» добилась определенного прогресса в борьбе с ископаемым топливом, взяв на себя обязательство прекратить международное финансирование новых угольных электростанций с неограниченными выбросами. Но в Глазго, как и в Риме, противодействие со стороны Индии и Китая помешало более решительным формулировкам. В проекте текста итогового документа КС-26 предлагаемое обязательство по поэтапному отказу от угля было заменено на обязательство просто по поэтапному сокращению угля из-за требований Индии при закулисной поддержке Китая. КС-26 добилась некоторого прогресса в отношении правил для углеродных рынков, но никаких прорывов в отношении потерь и ущерба не произошло.
Что касается адаптации к изменению климата, то на КС-26 было привлечено небольшое количество средств.
В отношении финансирования изменения климата в Глазго страны «двадцатки» снова разделились на отдельные переговорные блоки. Таким образом, в Глазго страны подтвердили данное ранее в рамках ООН и на саммите в Риме неамбициозное, невыполненное и просроченное обязательство привлечь 100 млрд долл. в год к 2020 г. Однако в Глазго несколько различных климатических клубов привлекли новые средства на конкретные цели, помимо официального Климатического пакта Глазго.
В более широком смысле Глазго помог добиться высокого уровня решений и обязательств по изменению климата в Риме. Результаты КС-26 в основном повторяли результаты, достигнутые на саммите «двадцатки». Это еще раз говорит о том, что
прогресс, достигнутый на саммите «Группы двадцати», способствовал прогрессу, достигнутому в рамках ООН.
Таким образом, в целом и по каждой из трех составляющих Парижского соглашения в качестве основы для действий в Глазго были использованы некоторые предшествующие решения «Группы двадцати». Поэтому имеет значение, что «двадцатка» улучшает свои климатические показатели, соблюдает обязательства и сотрудничает с ООН, а также важен предстоящий саммит на Бали, Индонезия, 15—16 ноября 2022 г.
Перспективы для Бали, 2022 г.
Индонезия, как принимающая сторона, задала тему саммита на Бали: «Выздоравливайте вместе, выздоравливайте сильнее». Заявленными на 27 мая 2021 г. возможными приоритетами Индонезии были развитие, инклюзивный рост, социальная интеграция и достижение ЦУР. К июню они расширились до продуктивности для молодежи, сельскохозяйственного сектора, цифровой экономики, малых и средних предприятий и прав женщин; устойчивости и стабильности для обеспечения продовольственной безопасности, сокращения бедности, общественного здравоохранения, охраны окружающей среды, энергетической безопасности и социальной защиты; устойчивости и инклюзивности в области труда, гендерного неравенства, адаптации к изменению климата, «голубой экономики» и устойчивого туризма; партнерства путем развития многостороннего сотрудничества, глобальных производственно-сбытовых цепочек, финансирования ЦУР, надлежащего управления и борьбы с коррупцией, а также укрепления многосторонних торговых систем, особенно в области распространения вакцин.
Наконец, к 1 декабря 2021 г. Индонезия определилась с тремя основными приоритетами глобальной архитектуры здравоохранения, цифровой трансформации и перехода к устойчивой энергетике. В описании приоритета перехода к устойчивой энергетике в одном абзаце на официальном сайте «двадцатки» заявлена центральная роль энергетической безопасности, но не упомянуто изменение климата. На сайте было объявлено о встрече министров по вопросам энергетического перехода, которая состоится 2 сентября, а также о совместной встрече министров по вопросам окружающей среды и климата 2 сентября. Из 10 перечисленных рабочих групп только в описании рабочей группы по окружающей среде и климатической устойчивости упоминалось изменение климата. Она будет работать над продвижением природо-ориентированных решений для адаптации к изменению климата и биоразнообразия, приведением финансовых потоков в соответствие с Парижским соглашением, улучшением качества воздуха и повышением энергоэффективности зданий в интересах здоровья и благополучия.
В описании рабочей группы по энергетическому переходу основное внимание уделяется энергетической безопасности и спросу на энергию при отсутствии формулировок о выбросах парниковых газов. Приоритеты группы включают переход на низкоуглеродные энергетические системы за счет увеличения инвестиций в инновации и экологически чистые и эффективные технологии, а также обеспечение доступа к энергии. Сопровождающая визуализация демонстрирует изображения нефтяных скважин и газовых насосов наряду с ветряными мельницами и солнечными батареями. Эти снимки вызвали вопросы о том, как быстро принимающая сторона на Бали будет продвигать энергетический переход. Наука предельно ясно говорит, что мир должен отказаться от всех видов ископаемого топлива и сделать это быстро [1ЕА, 2021].
Выводы
Римский саммит «двадцатки» позволил добиться нескольких важных успехов в борьбе с изменением климата. Было принято обязательство прекратить международное государственное финансирование новой угольной генерации с неограниченными выбросами к концу 2021 г., расширив обязательства членов «семерки» на саммите в Корнуолле, включив всех членов «двадцатки». Обязательство предполагает усиление поглощения углерода низкозатратным способом при обеспечении высокой занятости, посадку 1 трлн деревьев к 2030 г. и призыв к странам, не входящим в «Группу двадцати», присоединиться. В целом большое внимание было уделено естественным поглотителям, которым посвящено четыре абзаца.
Однако немногое было сделано сверх того. Страны обязались попытаться достичь более амбициозной цели Парижского соглашения в 1,5°С. Физически климат сильно изменился в худшую сторону с 2015 г., но политически цели «двадцатки» изменились несущественно. Лидеры подтвердили свое обязательство совместно мобилизовать для развивающихся стран 100 млрд долл. в год к 2020 г. и на ежегодной основе до 2025 г. В контексте данного неосуществленного обещания они лишь добавили, что цель, как ожидается, будет достигнута к 2023 г. Страны не обязались предпринимать какие-либо иные действия по постепенному отказу от субсидий на ископаемое топливо, данное двенадцать лет назад обещание до сих пор не выполнено.
В более общем смысле, с точки зрения шести параметров, саммит «двадцатки» в Риме стал саммитом, на котором были продемонстрированы решительные усилия по борьбе с изменением климата. Этому результату в значительной степени способствовало усиление климатических потрясений в странах «двадцатки», проведение крупного саммита ООН по климату в том же году и приверженность целям по борьбе с изменением климата принимающей стороны «Группы двадцати». Тем не менее Римский саммит способствовал лишь существенному, но не решительному успеху саммита ООН в Глазго, поскольку особые правила и процедуры ООН позволяют сопротивляющимся принятию климатических целей державам во главе с Индией и Китаем не допустить принятие соглашения о необходимых климатических действиях.
С момента запуска саммитов «двадцатки» в 2008 г. всего трижды саммит КС ООН по климату проводился на высоком уровне: в 2009 г. в Копенгагене, в 2015 г. в Париже и в 2021 г. в Глазго. За эти три встречи только в 2021 г. были достигнуты хорошие результаты на саммитах как «Группы двадцати», так и ООН: значительные на саммите «двадцатки» в Риме и существенные на встрече ООН в Глазго в 2021 г., по сравнению с незначительными на встрече «двадцатки» в Анталье, убедительными на саммите ООН в Париже в 2015 г. и незначительными на встрече «Группы двадцати» в Лондоне, существенными были результаты на встрече «двадцатки» в Питтсбурге и провальными на конференции ООН в Копенгагене в 2009 г.
Среди этих трех саммитов встреча 2021 г. был единственной, когда саммиты и «двадцатки», и ООН принимали страны «Группы семи»: Италия — Римский саммит, а также Италия и Великобритания — саммит Глазго, причем оба саммита принимала одна и та же страна «семерки», Италия. Кроме того, саммит 2021 г. был единственным, когда между встречами «Группы двадцати» и ООН не было временного разрыва, в то время как в 2015 г. разрыв составил несколько дней, а в 2009 г. — как минимум два месяца.
Хотя изучение только трех случаев не позволяет установить строгую причинно-следственную взаимосвязь, они указывают на значимость подробного отслеживания процесса, чтобы увидеть, как проведение саммитов «Группы двадцати» и ООН членами
«семерки» и отсутствие временного промежутка между ними способствуют более прочным, синергетическим отношениям и высокой производительности каждого из них.
Рекомендации для действий «Группы двадцати» и научного анализа
Основываясь на этом анализе, «двадцатка» может и должна решить ряд задач, чтобы улучшить свои результаты на Бали и за его пределами. В процессе саммита странам следует:
1. Пригласить на Балийский саммит глав ООН по климату, биоразнообразию и окружающей среде для участия во всех саммитах по климату и окружающей среде, финансам и экономике, а также по тесно связанной с ними теме здоровья.
2. Провести больше встреч министров окружающей среды в преддверии саммита на Бали, причем некоторые из них должны проводиться совместно с министрами, отвечающими за энергетику, океаны, сельское хозяйство, здравоохранение и финансы.
3. Провести саммит в Нью-Йорке во время открытия Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре, чтобы продвигать действия по достижению Повестки дня и Целей устойчивого развития на период до 2030 г. синергетическим образом, начиная с сопутствующих выгод для окружающей среды (ЦУР 12—14) и для здоровья (ЦУР 3).
Что касается политики, страны должны взять на себя гарантированные обязательства:
1. Отменить все субсидии на ископаемое топливо, самые опасные из них в 2022 г., остальные — к 2025 г.
2. Предоставить развивающимся странам климатическое финансирование в размере не менее 100 млрд долл. в год в 2022 г., выделяя собственные государственные средства для компенсации этого разрыва.
3. Вырастить не менее 1 трлн деревьев, добавляя по 100 млрд каждый год, начиная с 2023 г., сохранить торф во всех странах начиная с сегодняшнего дня и сделать не менее 30% своих океанов природоохранными зонами в течение следующих нескольких лет.
Рекомендации для дальнейших исследований
Дальнейшие исследования должны развить идеи этой предварительной работы о связях «Группы двадцати» и ООН, в том числе в контексте того, как «Группе двадцати» стать более сплоченной в отношении климатической повестки и еще более требовательной в соблюдении своих климатических обязательств.
Список источников
Anbumozhi V. (2022) Smart and Green Recovery From the Pandemic // Global Solutions Journal. Iss. 8. P. 46-54. Режим доступа: https://www.global-solutions-initiative.org/wp-content/uploads/2022/03/Glob-al-Solutions-Journal-Issue-8.pdf (дата обращения: 03.06.2022).
Bergamaschi L. (@lucaberga) (2021) "NEW: #G20 Leaders, under the leadership of Draghi, managed to agree to accelerate actions on climate and energy. However, wide delivery gaps remain. #COP26 needs to change gear
& move us quickly towards closing 1.5 & finance gaps" // Twitter*, 31 October, 12:51 pm. Режим доступа: https://twitter.com/lucaberga/status/1454853666683375616 (дата обращения: 03.06.2022).
Bias J. (@javierblas) (2021) "On first read, a very weak G20 deal on climate change. It repeats the Paris Agreement language of 2.0-1.5 degrees. It includes lots of language favoured by fossil fuels producers. And crucially, nothing on domestic coal (no surprise, but a big change from earlier drafts) #COP26" // Twitter, 31 October, 8:11 am. Режим доступа: https://twitter.com/javierblas/status/1454783042162135041 (дата обращения: 03.06.2022).
Brodjonegoro B., Damuri Y., Riefky T. (2022) Climate Transition Plans of Developing Countries: Feasibility and Implementation Capacity // Global Solutions Journal. Iss. 8. P. 22-30. Режим доступа: https://www. global-solutions-initiative.org/wp-content/uploads/2022/03/Global-Solutions-Journal-Issue-8.pdf (дата обращения: 03.06.2022).
Byrne C. (@caitebyrne) (2021) "There were some good things to come out of the #G20RomeSummit especially on vaccines and taxes, but still with so much at stake on #ClimateAction it's hard to get passed this missed opportunity for leadership. @g20rg @jjkirton" // Twitter, 31 October, 11:03 pm. Режим доступа: https://twit-ter.com/caitebyrne/status/1455007560369463298 (дата обращения: 03.06.2022).
Davidson J., Monteleone C. (2021) The 2021 G20 and Italy: Keeping Our Dreams Alive? // Contemporary Italian Politics. Vol. 14. Iss. 2. P. 207-223. Режим доступа: https://doi.org/10.1080/23248823.2022.2047255.
Espinosa P. (2022) The G7 Meeting: An Opportunity for Climate Leadership. G7 Germany: The Elmau Summit 2022 / J. Kirton, M. Koch (eds). L.: GT Media.
Fiorino D. (2018) Can Democracy Handle Climate Change? Cambridge: Polity Press.
Freedom House (2021) Freedom in the World 2021: Democracy Under Siege. Режим доступа: https:// freedomhouse.org/report/freedom-world/2021/democracy-under-siege (дата обращения: 03.06.2022).
Geall S. (2021) The US-China Climate Agreement Is Imperfect - But Reason to Hope // The Guardian, 12 November. Режим доступа: https://www.theguardian.com/commentisfree/2021/nov/12/us-china-cop26-climate-carbon-superpower (дата обращения: 03.06.2022).
Group of 20 (G20) (2009) G20 Leaders Statement: The Pittsburgh Summit. 24-25 September. Режим доступа: http://www.g20.utoronto.ca/2009/2009communique0925.html (дата обращения: 03.06.2022).
Group of 20 (G20) (2010a) The G20 Toronto Summit Declaration. 27 June. Режим доступа: http://www.g20. utoronto.ca/2010/to-communique.html (дата обращения: 03.06.2022).
Group of 20 (G20) (2010b) The G20 Seoul Summit Leaders' Declaration. 12 November. Режим доступа: http://www.g20.utoronto.ca/2010/g20seoul.html (дата обращения: 03.06.2022).
Group of 20 (G20) (2015) G20 Leaders' Communiqué. Antalya, 16 November. Режим доступа: http://www. g20.utoronto.ca/2015/151116-communique.html (дата обращения: 03.06.2022).
Guterres A. (@antonioguterres) (2021) "While I welcome the #G20's recommitment to global solutions, I leave Rome with my hopes unfulfilled - but at least they are not buried. Onwards to #COP26 in Glasgow to keep the goal of 1.5 degrees alive and to implement promises on finance and adaptation for people & planet" // Twitter, 21 October, 10:54 am. Режим доступа: https://twitter.com/antonioguterres/status/1454824213261455360 (дата обращения: 03.06.2022).
Hook L., Johnson M., Manson K. (2021) Boris Johnson Warns G20 Deal Leaves "Huge Way to Go" at Climate Summit // Financial Times, 31 October. Режим доступа: https://www.ft.com/content/92839b0d-dba1-41a7-923b-d3361bb19b9a (дата обращения: 03.06.2022).
International Energy Agency (IEA) (2021) Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector. Режим доступа: https://iea.blob.core.windows.net/assets/deebef5d-0c34-4539-9d0c-10b13d840027/NetZe-roby2050-ARoadmapfortheGlobalEnergySector_CORR.pdf (accessed 14 January 2022).
International Monetary Fund (IMF) (2021) Recovery During a Pandemic: Health Concerns, Supply Disruptions, and Price Pressures. World Economic Outlook, October. Режим доступа: https://www.imf.org/en/Pub-lications/WEO/Issues/2021/10/12/world-economic-outlook-october-2021 (дата обращения: 03.06.2022).
* 4 марта 2022 г. Роскомнадзор на основании решения Генпрокуратуры заблокировал Twitter на территории Российской Федерации.
Johnstone I. (2021) The G20, Climate Change and COVID-19: Critical Juncture or Critical Wound? // Ful-bright Review of Economics and Policy. Vol. 1. Iss. 2. P. 227-245. Режим доступа: https://doi.org/10.1108/ FREP-05-2021-0031.
Jones G., Balmer C., Mason J. (2021) G20 Offers Little New on Climate, Leaving Uphill Task for COP26 // Reuters, 1 November. Режим доступа: https://www.reuters.com/business/environment/g20-leaders-face-tough-climate-talks-second-day-summit-2021-10-30/ (дата обращения: 03.06.2022).
Kirton J. (2013) G20 Governance for a Globalized World. Abingdon: Routledge.
Kirton J., Kokotsis E. (2015) The Global Governance of Climate Change. Abingdon: Routledge.
Kirton J., Kokotsis E., Warren B. (2022) Reconfiguring the Global Governance of Climate Change. Abingdon: Routledge.
Kirton J., Wang A. (2022) China's Complex Leadership in G20 and Global Governance: From Hangzhou 2016 to Kunming 2021 // Chinese Political Science Review. Режим доступа: https://doi.org/10.1007/s41111-022-00213-9.
McGrath M. (2021) COP26: Fossil Fuel Industry Has Largest Delegation at Climate Summit // BBC News, 8 November. Режим доступа: https://www.bbc.com/news/science-environment-59199484 (дата обращения: 03.06.2022).
Mountford H., Waskow D., Gonzalez L., Gajjar C., Cogswell N., Holt M., Fransen T., Bergen M., Ger-holdt R. (2021) COP26: Key Outcomes From the UN Climate Talks in Glasgow. World Resources Institute, 17 November. Режим доступа: https://www.wri.org/insights/cop26-key-outcomes-un-climate-talks-glasgow (дата обращения: 03.06.2022).
Nascimento N., Kuramochi T., Iacobuta G., den Elzen M., Fekete H., Weishaupt M., van Soest H. L., Roelf-sema M., de Vivero-Serrano G., Lui S., de Villafranca Casas M. J., Höhne N. (2022) Twenty Years of Climate Policy: G20 Coverage and Gaps // Climate Policy. Vol. 22. Iss. 2. P. 158-174. Режим доступа: https://doi.or g/10.1080/14693062.2021.1993776.
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)-International Energy Agency (IEA) (2021) Update on Recent Progress in Reform of Inefficient Fossil-Fuel Subsidies That Encourage Wasteful Consumption 2021. Режим доступа: https://www.oecd.org/fossil-fuels/publicationsandfurtherreading/ OECD-IEA-G20-Fossil-Fuel-Subsidies-Reform-Update-2021.pdf (accessed 14 January 2022).
Pörtner H.-O., Roberts D. C., Tignor M. B., Poloczanska E., Mintenbeck K., Alegría A., Craig M., Langsdorf S., Löschke S., Möller V., Okem A., Rama B. (eds) (2022) Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Summary for Policymakers. Working Group II Contribution to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Режим доступа: https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg2/ downloads/report/IPCC_AR6_WGII_SummaryForPolicymakers.pdf (дата обращения: 03.06.2022).
Singh S., Sheldrick A., Browning N. (2021) "Down" and "Out"? COP26 Wording Clouds Way Ahead on Climate // Reuters, 15 November. Режим доступа: https://www.reuters.com/business/cop/business-usual-global-fossil-fuel-firms-now-after-un-climate-deal-2021-11-15/ (дата обращения: 03.06.2022).
Skovgaard J. (2021) The Economisation of Climate Change: How the G20, the OECD and the IMF Address Fossil Fuel Subsidies and Climate Finance. Cambridge: Cambridge University Press.
Subacchi P. (@paolasubacchi) (2021) "Well done Italy, for keeping #G20 focused on common goals, and for some tangible advances on #ClimateAction, #debt relief, international aid, and gender equality #G20Ro-maSummit @g20org @ProSyn" // Twitter, 31 October, 2:24 pm. https://twitter.com/paolasubacchi/sta-tus/1454876858009411587 (дата обращения: 03.06.2022).
Unger C., Thielges S. (2021) Preparing the Playing Field: Climate Club Governance of the G20, Climate and Clean Air Coalition and Under2 Coalition // Climatic Change. Vol. 167. No. 3-4. Режим доступа: https:// doi.org/10.1007/s10584-021-03189-8.
United Nations (UN) (2021) COP26: Promises "Ring Hollow" When Fossil Fuels Still Receive Trillions in Subsidies; UN Chief Calls on Negotiators to Pick Up the Pace. UN News: Global Perspective Human Stories, 11 November. Режим доступа: https://news.un.org/en/story/2021/11/1105562 (дата обращения: 03.06.2022).
Приложение. Деятельность по борьбе с изменением климата, 2008-2021 гг.
Саммит Политическое управление на национальном уровне Обсуждение Определение направлений действий Принятие решений Реализация решений Развитие глобального управления
Упоминания Слова § & § 1 х * а я X ю я а А Н С о 3 Щ В 1 а о я £ 1 л N и В Н Ф 2 В я 2 е- 5 о о §. 5 е а а. § Я ф « я! * ф а о в- я! § а. С 0 § в ч в 1 1 8 В го || Обязательства Внутреннее Внешнее
о а ■ § н Я ф и о а. С о а ■ § н Я ф и о а. С я = | ф Е? О С £ £ в Ш Й ф Ф Я н И 2 я о « 2 о. Ф Я нч и Ю С о о 3 е- о Я ф 3 В о о н « з § « 1 о =0 в я Н Я 0 я ф X в- в 1 | 0 а 61 1 ^ 1 1 « Я о =0 в я Н Я 0 я ф х в- в 1 1 0 а 61 1 ^ 1 1 « Я
2008 Вашингтон 0 0% 47 1,3% 0 0 0 0 1 0 - - 0 0 0 0 0 0
2009 Лондон 0 0% 45 1% 0 0 1 0 0 3 -0,10 (45%) 33% (1) 0 0 0 0 1 1
2009 Питтсбург 1 5% 762 8,2% 0 0 4 0 0 3 +0,86 (93%) 33% (1) 4 0 2 2 10 5
2010 Торонто 1 5% 376 3,4% 0 0 0 1 0 3 +0,42 (71%) 100% (3) 0 0 0 0 3 3
2010 Сеул 2 10% 351 2,2% 0 0 2 1 0 8 +0,05 (53%) 50% (4) 5 3 10 7 20 11
2011 Канны 2 10% 654 4,6% 0 0 0 1 0 8 +0,38 (69%) 37% (3) 2 0 4 2 11 7
2012 Лос-Кабос 0 0% 410 3,2% 0 0 0 1 0 6 +0,59 (80%) 50% (3) 1 5 8 3 6 5
2013 Санкт- Петербург 1 5% 888 3,1% 0 0 1 0 0 11 -0,17 (42%) 27% (3) 0 3 6 5 10 7
со о
Саммит Политическое управление на национальном уровне Обсуждение Определение направлений действий Принятие решений Реализация решений Развитие глобального управления
Упоминания Слова «е а о § 1 1 * се ^ Я 13 Я 2 е & я я X В 2 5 и ю в о я ¡5 1 е о « о я 63 8 2 % 8 О а. 5 §. 5 с а я г я! а. * о Я Ф « се * Ф а о в- я! а Св а. С а § 5 = = « л г й Р ГО Обязательства Внутреннее Внешнее
о а ■ § Ё ф и о а. С о а ■ § Ё Ф и о а. С я = | 4» В |о £ £ а § 1 ^ 1 1 о « 2 о. Ф Я м и ю С о о 3 ф & о н « 3 Я « 1 о в £ 1 0 се Ь- | 1 3 « р, § в « 1 « Е? и я р 3 ё « я о 'Я £ 1 о се ^ 1 3 § « Р, § в « 1 « Р и я р з ё « я
2014 Брисбен 0 0% 232 2,5% 0 0 0 0 0 7 +0,51 (76%) 71% (5) 0 0 0 0 4 2
2015 Анталья 0 0 597 4,3% 0 0 0 0 0 3 +0,70 (85%) 85% (1) 1 1 2 2 4 3
2016 Ханчжоу* 0 0 787 2,5% 0 1 0 1 0 2 +0,58 (79%) 100% (2) 1 3 4 3 5 4
2017 Гамбург 0 0 3,600 10,4% 0 0 1 1 1 22 +0,28 (64%) 40% (9) 0 11 11 5 26 9
2018 Буэнос- Айрес 0 0 398 4,7% 0 0 0 0 0 3 +0,57 (79%) 100% (3) 0 0 0 0 3 3
2019 Осака 0 0 655 9,9% 1 1 0 0 0 13 +0,44 (72%) 38% (5) 1 1 3 3 10 9
2020 Эр-Рияд 0 0 681 12% 2 1 0 0 0 3 +0,75 (88%) 66% (2) 0 0 2 2 4 2
2021 Рим 3 5% 3,092 31% 5 6 1 5 2 21 Н. д. Н. д. 2 2 6 5
<
о
х о
Ой >
.1=
Саммит Политическое управление на национальном уровне Обсуждение Определение направлений действий Принятие решений Реализация решений Развитие глобального управления
Упоминания Слова Финансовая стабильность Глобализация для всех Приоритетность расположения Демократия Права человека Количество обязательств Обязательства Внутреннее Внешнее
Кол-во Процент Кол-во Процент Уровень исполнения Процент оцененных обязательств Министры Должностные лица Количество упоминаний Количество институтов Количество упоминаний Количество институтов
Всего 10 - 22,717 - 8 9 10 11 4 116 - 44 15 27 54 36 124 76
Среднее 0,6 0,0 1,419,8 8,4% 0,5 0,6 0,6 0,7 0,3 7,3 0,38 (69%) 2,2 1,0 1,8 3,4 2,3 7,8 4,8
Примечания.
«Политическое управление на национальном уровне» — явные упоминания полноправных участников саммита, в которых конкретно выражена благодарность в контексте изменения климата со стороны института его конкретному члену. Процент от всех упоминаний указывает, какая доля из 20 полноправных членов была упомянута.
«Обсуждение» показывает количество упоминаний вопросов изменения климата в документах лидеров «двадцатки» за рассматриваемый год. Единицей анализа является абзац. «Процент слов» — доля от общего количества слов в каждом документе, которые относятся к тематике изменения климата.
В «Определении направлений действий» «приоритетность» относится к числу случаев, когда изменение климата упоминается в преамбуле декларации или резюме председателя за рассматриваемый год. Единицей анализа является предложение. Число в скобках относится к упоминаниям вопросов окружающей среды. «Демократия» показывает количество упоминаний демократии в связи с изменением климата. «Права человека» показывает количество упоминаний прав человека в связи с изменением климата. Единицей анализа является абзац.
«Принятие решений» — число обязательств в сфере изменения климата.
«Реализация решений» — общий показатель исполнения обязательств по изменению климата, оцененных в соответствующий период. «Процент оцененных обязательств» представляет собой долю оцененных обязательств в общем количестве обязательств в данной сфере. Числа в скобках относятся к обязательствам в сфере энергетики.
«Развитие глобального управления» — в таблице представлены данные по упоминаниям внутренних институтов «Еруппы двадцати» и внешних институтов, а также официальных групп взаимодействия. «Количество институтов» означает общее число различных институтов, упоминаемых в документах саммитов. Единицей анализа является предложение.
International Organisations Research Journal, 2022, vol. 17, no 2, pp. 110-134 Original article
doi:10.17323/1996-7845-2022-02-05
Governing Climate Change at the G20 Rome and UN Glasgow Summits and Beyond1' 2
J. Kirton, B. Warren
John Kirton — PhD, Director, G20 Research Group, University of Toronto; 1 Devonshire Place, M5S 3K7; Toronto, Ontario, Canada; john.kirton@utoronto.ca
Brittaney Warren — MES, Lead Researcher Climate Change, G20 Research Group, University of Toronto; 1 Devonshire Place, M5S 3K7; Toronto, Ontario, Canada; b.warren@mail.utoronto.ca
Abstract
How and why does the Group of 20 (G20) work, both alone and together with the United Nations (UN), to advance the effective global governance of climate change, especially in 2021 and beyond? G20 summit performance on climate change has increased since 2008 as measured by the six major dimensions of governance, but not by the results in net emissions reduced. G20 efforts to spur performance at subsequent UN climate summits has varied, from substantial at G20 Pittsburgh for UN Copenhagen in 2009, to limited at G20 Antalya for UN Paris in 2015, and to strong at G20 Rome for UN Glasgow in 2021. G20 efforts have been spurred by the physical climate shock-activated vulnerabilities experienced by G20 members in the lead-up to G20 and UN summits, especially from escalating extreme weather events, but have been constrained by diversionary shocks from finance in 2008—09, terrorism and migration in 2015, and COVID-19 in 2020—21. Also important were the personal commitments of, and domestic political support within, G20 and UN summit hosts, especially regarding the G20 and UN summits uniquely chaired by Group of 7 (G7) members Italy and the United Kingdom in 2021. Yet, the unprecedented combined G20-UN supply of global climate governance in 2021fell even further behind the proliferating global demand to control climate change. To close the gap, the G20 should invite the heads of the major multilateral environmental organizations to participate in G20 summits, hold more environment ministers' meetings each year, and mount an annual climate-focused summit at the UN General Assembly.
Keywords: G20, UN, climate change, Rome, Bali, governance
For citation: Kirton J., Warren B. (2022) Governing Climate Change at the G20 Rome and UN Glasgow Summits and Beyond. International Organisations Research Journal, vol. 17, no 2, pp. 110—134 (in English). doi:10.17323/1996-7845-2022-02-05
References
Anbumozhi V. (2022) Smart and Green Recovery From the Pandemic. Global Solutions Journal, iss. 8, pp. 46— 54. Available at: https://www.global-solutions-initiative.org/wp-content/uploads/2022/03/Global-Solutions-Journal-Issue-8.pdf (accessed 3 June 2022).
Bergamaschi L. (@lucaberga) (2021) "NEW: #G20 Leaders, under the leadership of Draghi, managed to agree to accelerate actions on climate and energy. However, wide delivery gaps remain. #COP26 needs to change gear & move us quickly towards closing 1.5 & finance gaps." Twitter, 31 October, 12:51 pm. Available at: https:// twitter.com/lucaberga/status/1454853666683375616 (accessed 3 June 2022).
Blas J. (@javierblas) (2021) "On first read, a very weak G20 deal on climate change. It repeats the Paris Agreement language of 2.0-1.5 degrees. It includes lots of language favoured by fossil fuels producers. And crucially,
1 This article was submitted 18.01.2022.
2 Translated by K.M. Dorokhina, Researcher, Centre for International Institutions Research, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA).
nothing on domestic coal (no surprise, but a big change from earlier drafts) #COP26." Twitter, 31 October, 8:11 am. Available at: https://twitter.com/javierblas/status/1454783042162135041 (accessed 3 June 2022).
Brodjonegoro B., Damuri Y., Riefky T. (2022) Climate Transition Plans of Developing Countries: Feasibility and Implementation Capacity. Global Solutions Journal, iss. 8, pp. 22-30. Available at: https://www.global-solutions-initiative.org/wp-content/uploads/2022/03/Global-Solutions-Journal-Issue-8.pdf (accessed 3 June 2022).
Byrne C. (@caitebyrne) (2021) "There were some good things to come out of the #G20RomeSummit especially on vaccines and taxes, but still with so much at stake on #ClimateAction it's hard to get passed this missed opportunity for leadership. @g20rg @jjkirton." Twitter, 31 October, 11:03 pm. Available at: https://twitter.com/ caitebyrne/status/1455007560369463298 (accessed 3 June 2022).
Davidson J., Monteleone C. (2021) The 2021 G20 and Italy: Keeping Our Dreams Alive? Contemporary Italian Politics, vol. 14, iss. 2, pp. 207-23. Available at: https://doi.org/10.1080/23248823.2022.2047255.
Espinosa P. (2022) The G7 Meeting: An Opportunity for Climate Leadership. G7 Germany: The Elmau Summit 2022 (J. Kirton, M. Koch (eds)). London: GT Media.
Fiorino D. (2018) Can Democracy Handle Climate Change ? Cambridge: Polity Press.
Freedom House (2021) Freedom in the World 2021: Democracy Under Siege. Available at: https://freedom-house.org/report/freedom-world/2021/democracy-under-siege (accessed 3 June 2022).
Geall S. (2021) The US-China Climate Agreement Is Imperfect — But Reason to Hope. The Guardian, 12 November. Available at: https://www.theguardian.com/commentisfree/2021/nov/12/us-china-cop26-climate-carbon-superpower (accessed 3 June 2022).
Group of 20 (G20) (2009) G20 Leaders Statement: The Pittsburgh Summit. 24—25 September. Available at: http://www.g20.utoronto.ca/2009/2009communique0925.html (accessed 3 June 2022).
Group of 20 (G20) (2010a) The G20 Toronto Summit Declaration. 27 June. Available at: http://www.g20. utoronto.ca/2010/to-communique.html (accessed 3 June 2022).
Group of 20 (G20) (2010b) The G20 Seoul Summit Leaders' Declaration. 12 November. Available at: http:// www.g20.utoronto.ca/2010/g20seoul.html (accessed 3 June 2022).
Group of 20 (G20) (2015) G20 Leaders' Communiqué. Antalya, 16 November. Available at: http://www.g20. utoronto.ca/2015/151116-communique.html (accessed 3 June 2022).
Guterres A. (@antonioguterres) (2021) "While I welcome the #G20's recommitment to global solutions, I leave Rome with my hopes unfulfilled — but at least they are not buried. Onwards to #COP26 in Glasgow to keep the goal of 1.5 degrees alive and to implement promises on finance and adaptation for people & planet." Twitter, 21 October, 10:54 am. Available at: https://twitter.com/antonioguterres/status/1454824213261455360 (accessed 3 June 2022).
Hook L., Johnson M., Manson K. (2021) Boris Johnson Warns G20 Deal Leaves "Huge Way to Go" at Climate Summit. Financial Times, 31 October. Available at: https://www.ft.com/content/92839b0d-dba1-41a7-923b-d3361bb19b9a (accessed 3 June 2022).
International Energy Agency (IEA) (2021) Net Zero by 2050: A Roadmap for the Global Energy Sector. Available at: https://iea.blob.core.windows.net/assets/deebef5d-0c34-4539-9d0c-10b13d840027/NetZeroby2050-ARoadmapfortheGlobalEnergySector_CORR.pdf (accessed 14 January 2022).
International Monetary Fund (IMF) (2021) Recovery During a Pandemic: Health Concerns, Supply Disruptions, and Price Pressures. World Economic Outlook, October. Available at: https://www.imf.org/en/Publica-tions/WEO/Issues/2021/10/12/world-economic-outlook-october-2021 (accessed 3 June 2022).
Johnstone I. (2021) The G20, Climate Change and COVID-19: Critical Juncture or Critical Wound? Fulbright Review of Economics and Policy, vol. 1, iss. 2, pp. 227—45. Available at: https://doi.org/10.1108/FREP-05-2021-0031.
Jones G., Balmer C., Mason J. (2021) G20 Offers Little New on Climate, Leaving Uphill Task for COP26. Reuters, 1 November. Available at: https://www.reuters.com/business/environment/g20-leaders-face-tough-climate-talks-second-day-summit-2021-10-30/ (accessed 3 June 2022).
Kirton J. (2013) G20 Governance for a Globalized World. Abingdon: Routledge.
Kirton J., Kokotsis E. (2015) The Global Governance of Climate Change. Abingdon: Routledge.
Kirton J., Kokotsis E., Warren B. (2022) Reconfiguring the Global Governance of Climate Change. Abingdon: Routledge.
Kirton J., Wang A. (2022) China's Complex Leadership in G20 and Global Governance: From Hangzhou 2016 to Kunming 2021. Chinese Political Science Review. Available at: https://doi.org/10.1007/s41111-022-00213-9.
McGrath M. (2021) COP26: Fossil Fuel Industry Has Largest Delegation at Climate Summit. BBC News, 8 November. Available at: https://www.bbc.com/news/science-environment-59199484 (accessed 3 June 2022).
Mountford H., Waskow D., Gonzalez L., Gajjar C., Cogswell N., Holt M., Fransen T., Bergen M., Ger-holdt R. (2021) COP26: Key Outcomes From the UN Climate Talks in Glasgow. World Resources Institute, 17 November. Available at: https://www.wri.org/insights/cop26-key-outcomes-un-climate-talks-glasgow (accessed 3 June 2022).
Nascimento N., Kuramochi T., Iacobuta G., den Elzen M., Fekete H., Weishaupt M., van Soest H. L., Roelf-sema M., de Vivero-Serrano G., Lui S., de Villafranca Casas M. J., Höhne N. (2022) Twenty Years of Climate Policy: G20 Coverage and Gaps. Climate Policy, vol. 22, iss. 2, pp. 158-74. Available at: https://doi.org/10.10 80/14693062.2021.1993776.
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)-International Energy Agency (IEA) (2021) Update on Recent Progress in Reform of Inefficient Fossil-Fuel Subsidies That Encourage Wasteful Consumption 2021. Available at: https://www.oecd.org/fossil-fuels/publicationsandfurtherreading/OECD-IEA-G20-Fossil-Fuel-Subsidies-Reform-Update-2021.pdf (accessed 14 January 2022).
Pörtner H.-O., Roberts D. C., Tignor M. B., Poloczanska E., Mintenbeck K., Alegría A., Craig M., Langsdorf S., Löschke S., Möller V., Okem A., Rama B. (eds) (2022) Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Summary for Policymakers. Working Group II Contribution to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Available at: https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg2/down-loads/report/IPCC_AR6_WGII_SummaryForPolicymakers.pdf (accessed 3 June 2022).
Singh S., Sheldrick A., Browning N. (2021) "Down" and "Out"? COP26 Wording Clouds Way Ahead on Climate. Reuters, 15 November. Available at: https://www.reuters.com/business/cop/business-usual-global-fossil-fuel-firms-now-after-un-climate-deal-2021-11-15/ (accessed 3 June 2022).
Skovgaard J. (2021) The Economisation of Climate Change: How the G20, the OECD and the IMF Address Fossil Fuel Subsidies and Climate Finance. Cambridge: Cambridge University Press.
Subacchi P. (@paolasubacchi) (2021) "Well done Italy, for keeping #G20 focused on common goals, and for some tangible advances on #ClimateAction, #debt relief, international aid, and gender equality #G20Ro-maSummit @g20org @ProSyn." Twitter, 31 October, 2:24 pm. https://twitter.com/paolasubacchi/sta-tus/1454876858009411587 (accessed 3 June 2022).
Unger C., Thielges S. (2021) Preparing the Playing Field: Climate Club Governance of the G20, Climate and Clean Air Coalition and Under2 Coalition. Climatic Change, vol. 167, no 3-4. Available at: https://doi. org/10.1007/s10584-021-03189-8.
United Nations (UN) (2021) COP26: Promises "Ring Hollow" When Fossil Fuels Still Receive Trillions in Subsidies; UN Chief Calls on Negotiators to Pick Up the Pace. UN News: Global Perspective Human Stories, 11 November. Available at: https://news.un.org/en/story/2021/11/1105562 (accessed 3 June 2022).
