CC BY
51
УПРАВЛЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ НА ОСНОВЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ
В.С. Метсо, студент
Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина (Россия, г. Краснодар)
DOI: 10.24411/2411-0450-2018-10322
Аннотация. Отражены роль градостроительной документации в устойчивом развитии территорий и проблемы, связанные с ее подготовкой. Рассмотрены сущность и виды информационно-аналитических систем управления градостроительным развитием территории. Систематизированы основные задачи, которые решают данные системы, с учетом требований нормативно-правовых актов. Сделаны выводы об эффективности внедрения данных систем в градостроительную деятельность органов исполнительной власти.
Ключевые слова: градостроительная документация, территориальное планирование, информационно-аналитическая система, муниципальное образование, органы власти.
Для обеспечения устойчивого территориального развития необходимо совершенствование системы расселения, застройки и благоустройства населенных пунктов. В соответствии с Градостроительным и Земельным кодексом Российской Федерации основой для сбалансированного развития и застройки территорий, осуществления рационального землепользования и создания благоприятной среды жизнедеятельности населения являются документы территориального планирования (схемы территориального планирования, генеральные планы, правила землепользования и застройки). Однако процедуры подготовки и согласования документов территориального планирования, проектов планировки, разработки проектной документации, получение результатов государственной экспертизы, выдача разрешений на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию требуют существенных временных ресурсов [1]. Кроме того, на муниципальном уровне данные документы отличаются недостаточной проработанностью. Как следствие, несогласованность градостроительной и земельной политики, разрозненность осуществления жилищного строительства, точечный характер застройки территорий, отсутствие долгосрочных планов по выделению земельных участков для комплексного освоения [2].
В связи с этим эффективное управление развитием территорий становится возможным благодаря комплексному подходу к информационно-аналитическому обеспечению органов, уполномоченных в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, земельно-имущественных отношений.
Информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) - комплекс решений, включающий нормативно-правовой, организационный, информационный и программно-технический блок, обеспечивающие качественное повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных в сфере градостроительной деятельности.
Выделяют два основных вида автоматизированных информационно-аналитических систем обеспечения градостроительной деятельности:
- для муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений);
- двухуровневые системы для регионов (включают региональный сегмент и системы муниципальных образований) [3].
Наиболее целесообразным является создание в субъектах Российской Федерации двухуровневых автоматизированных
информационно-аналитических систем путем интеграции сведений, создаваемых муниципальными системами с учетом правил ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Комплексные проекты по созданию таких двухуровневых систем уже внедрены в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, в некоторых крупных городах РФ. Двухуровневая система обеспечивает разработку и запуск в эксплуатацию информационных систем в тех муниципальных образованиях, где они не ведутся, а также приведение к общим требованиям эксплуатируемых систем муниципальных образований и их интеграцию. В результате объединения информационных систем всех муниципальных образований система позволит видеть картину градостроительной деятельности в целом по региону [4].
ИАС УГРТ в комплексе решает следующие задачи:
1. Предоставление справочно-аналитической информации органам государственной власти и местного самоуправления, разработчикам инвестиционных проектов и инвесторам, в том числе инвесторам в индивидуальное жилищное строительство, заемщикам по ипотечному кредитованию для принятия соответствующих управленческих решений. Данная система может консолидировать информацию о финансово-экономическом состоянии строительного комплекса, состоянии строящихся и сдаваемых в эксплуатацию объектов, инвестиционных проектах и предложениях, рынке доступного жилья и ходе реализации программ жилищного финансирования, и др.
2. Обеспечение доступа к информационным ресурсам органов местного самоуправления с целью ведения федеральной и региональной государственных информационных систем территориального планирования, которые предусмотрены Градостроительным кодексом РФ [5, ч. 3, ст. 57.1].
3. Обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и их подразделений и обмена информацией
между этими органами на основе системы межведомственного электронного взаимодействия, что предусмотрено Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».
4. Актуализация и приведение градостроительной документации территории к единым требованиям, разработка недостающей градостроительной документации. Подготовка градостроительной документации относится к начальной стадии строительства. Однако пока в муниципальных образованиях не в полной мере соответствует требованиям современных цифровых технологий и требованиям к документам для представления в государственный кадастр недвижимости. В частности, ИАС УГРТ позволяет осуществлять подготовку документов в электронном виде в установленном формате для предоставления в государственный кадастр недвижимости.
5. Межведомственное информационное взаимодействие при оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена обязательность предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме на базе информационных систем. В частности, ИАС УГРТ обеспечивает:
- сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде за счет использования единой централизованной базы данных об объектах градостроительной деятельности;
- сокращение количества документов, предоставляемых заявителем, посредством интеграции региональных и муниципальных информационных систем с системой межведомственного электронного взаимодействия;
- реализацию мероприятий органов власти и управления, направленных на снижение административных барьеров, оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг [6, 7].
6. Решение вопросов земельно-имущественных отношений, касающихся градостроительной деятельности, в том числе массовая подготовка проектов планировки улично-дорожной сети населенных пунктов территории как информационной и правовой основы для разработки проектов межевания, формирования земельных участков и оформления прав на их использование.
7. Создание баз данных, обеспечивающих информационную поддержку территориальных программ в области жилищного строительства и жилищно-коммунального комплекса.
8. Одновременно ИАС УГРТ может выполнять функции ведомственной внутренней информационно-аналитической системы обеспечения деятельности органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере архитектуры и градостроительства, земельных и имущественных отношений.
Формирование системы информационно-аналитического обеспечения деятельности соответствующего органа исполнительной власти является важным условием повышения эффективности его деятельности. Данная система позволяет осуществлять полноценный мониторинг реализации документов стратегического планирования в сфере развития строительного комплекса, архитектуры и градостроительства. Наличие объективной и актуальной информации о ходе исполнения каждого из мероприятий в данной сфере позволит своевременно принимать соответствующие управленческие решения, повысить эффективность деятельности ответственных исполнителей, а также специалистов и руководителей соответствующих органов исполнительной власти [8].
В результате реализации данных функций ИАС УГРТ обеспечивает комплексное решение основных задач, стоящих перед органами власти, в том числе:
- преемственность и непротиворечи-
документации за счет комплексной взаимоувязанной разработки и создания механизмов постоянной актуализации данных опорного плана и данных об объектах градостроительного регулирования;
- последовательное повышение качества среды жизнедеятельности за счет обеспечения органов власти инструментами мониторинга существующих, нормативных и планируемых показателей социально-экономического развития и их пространственных характеристик на основе документов территориального планирования;
- повышение безопасности среды жизнедеятельности за счет гарантированности учета зон риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также ускорения действий по предотвращению или ликвидации их последствий за счет наличия актуальных данных обо всех пространственных объектах, представляющих опасность для окружающей среды;
- повышение инвестиционной привлекательности территории за счет доступности информации о ее современном состоянии, планируемых изменениях и разрешенном использовании, в том числе о земельных участках, предназначенных для строительства и связанных с ними инвестиционных процессах, публикации данных на интерактивных картах в сети Интернет;
- устранение административных барьеров за счет внедрения систем управления процессами и электронных административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, интеграции в систему межведомственного электронного взаимодействия.
Таким образом, внедрение ИАС УГРТ обеспечивает комплексное управление развитием территории, учитывает роли всех уполномоченных органов власти и в результате ее функционирования можно получить значительный эффект в развитии территории и ее населенных пунктов.
вость всех решений градостроительной
Библиографический список
1. Русинова Ю.С. Стратегическое планирование развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации / Ю.С. Русинова, Е.В. Плотникова // Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: Материалы IV международной научно-
практической конференции. - 2016. - С. 331-335.
2. Плотникова Е.В. Основные проблемы развития малого предпринимательства на муниципальном уровне и направления их решения // Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: Материалы V международной научно-практической конференции: в 2-х томах. - 2016. - С. 72-76.
3. Информационно-аналитическая система управления градостроительным развитием территории (ИАС УГРТ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.itpgrad.ru.
4. Плотникова Е.В. Современное состояние и проблемы развития промышленности строительных материалов Российской Федерации / Е.В. Плотникова // Экономика и управление: Экономика и управление: актуальные вопросы теории и практики: Материалы V международной научно-практической конференции: в 2-х томах. - 2016. - С. 61-67.
5. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
6. Плотникова Е.В., Сидоренков Б.М. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае / Е.В Плотникова, Б.М. Сидоренков // Экономика и предпринимательство. - 2018. - №9 (98). - С. 539-545.
7. Сидоренко Б.М. Программно-целевое регулирование развития малого предпринимательства в Краснодарском крае // Б.М. Сидоренко, Е.В. Плотникова // Экономика и управление в условиях современной России: Материалы всероссийской научно-практической конференции. - 2018. - С. 266-271.
8. Плотникова Е.В., Мазнинов В.В. Развитие сельскохозяйственной логистической инфраструктуры в Краснодарском крае / Е.В. Плотникова, В.В. Мазнинов // Экономика и предпринимательство. - 2018. - №3 (92). - С. 1080-1086.
MANAGEMENT OF TOWN-PLANNING DEVELOPMENT OF THE TERRITORY ON THE BASIS OF INFORMATION-ANALYTICAL
SYSTEMS
V.S. Metso, student
Trubilin Kuban state agrarian university (Russia, Krasnodar)
Abstract. The role of town-planning documentation in sustainable development of territories and the problems connected with its preparation are reflected. The essence and types of information-analytical systems of management of urban development of the territory are considered. The systematization of the basic tasks which are solved by these systems with consideration of requirements of normative legal acts. The conclusions about the effectiveness of the implementation of these systems in the urban planning activities of the executive authorities.
Keywords: planning documentation, territorial planning, information and analytical system, municipality, government body.
