CC BY
169DOI 10.47576/2712-7516_2021_2_3_14 УДК 336
УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
Джамалудинова Мадина Юнускадиевна,
кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, Дагестанский государственный университет, Россия, г. Махачкала, e-mail: [email protected]
В статье исследуется управление финансами муниципальных образований. Отмечается, что в современной мировой экономике происходят быстрые и глубинные изменения: рынок поддается глобализации, развивается многомерная конкуренция, трансформируются хозяйственные процессы, традиционные принципы и ориентиры устаревают, происходит структурирование и развитие субъектов мирового и национального хозяйства. Управление финансами призвано нормализовать финансовые ресурсы региона, необходимые для его социально-экономического развития. Делается вывод, что эффективное и ответственное управление муниципальными финансами имеет фундаментальное значение для всех регионов с точки зрения обеспечения устойчивости национальной бюджетной системы, а также с точки зрения общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста.
Ключевые слова: финансы; муниципальное образование; бюджет; органы местного самоуправления.
udc 336
FINANCIAL MANAGEMENT OF MUNiCiPALiTiES
Jamaludinova Madina Yunuskadievna,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration, Dagestan State University, Russia, Makhachkala, e-mail: [email protected]
The article examines the financial management of municipalities. It is noted that rapid and profound changes are taking place in the modern world economy: the market lends itself to globalization, multidimensional competition develops, economic processes are transformed, traditional principles and guidelines are becoming obsolete, the structuring and development of subjects of the world and national economy is taking place. Financial management is intended to normalize the financial resources of the region, necessary for its socioeconomic development. It is concluded that effective and responsible management of municipal finances is of fundamental importance for all regions from the point of view of ensuring the sustainability of the national budget system, as well as from the point of view of overall financial security and sustainable economic growth.
Keywords: finance; municipality; budget; local government bodies.
Наличие системы управления финансами, ориентированной на комплексное решение задач учета, контроля и планирования доходов и затрат, позволяет предприятию эффективно использовать собственные средства и привлеченные инвестиции, повысить в целом управляемость муниципальным образованием.
Возникновение термина «финансы» произошло в XIII в. в Италии. Исторически выделяются три этапа развития финансов:
ЖУРНАЛ ПРИКЛАД1-
1) XVIII в. - развитие государственных финансов;
2) посредством научно-технической революции развиваются финансы предприятий, так как укрупнились мануфактуры, в результате чего XX в. характеризуется ростом объемов производства и появлением первых транснациональных компаний (ТНК);
3) середина XX в. - развитие финансов до -мохозяйств.
>1Х ИССЛЕДОВАНИЙ
Финансы представлены определенным количеством материальных ресурсов. Многие экономисты трактуют данное понятие по-разному, к примеру, финансы являются совокупностью экономических отношений, возникающих при использовании, формировании или распределении денежных фондов. Финансы - это всегда собственность,
принадлежащая организации, государству или физическому лицу [2].
Формой организации фондов денежных средств представлены муниципальные финансы, формирование и использование которых происходит на муниципальном уровне.
На рис. отображены функции финансов муниципальных образований.
Рисунок - Функции финансов муниципальных образований [3]
Контрольная функция характеризуется проведением финансового контроля, подразумевающего качественное и количественное использование денежных ресурсов. Ее основной ролью является анализ отдельных сфер деятельности управляющих субъектов. Контрольная функция способствует оценке эффективности использования средств на инвестиционный сектор и другие сферы.
Распределительная функция характеризуется использованием денежных средств, которые ранее были накоплены. Потом их направляют на необходимые нужды и потребности систем хозяйствования в финансовом обеспечении. Как накопитель денежных ресурсов функция работает в процессе создания общественного продукта. Разные процессы осуществляются с ее помощью. При использовании указанной функции обеспечивается воспроизводство денежными ресурсами. Перераспределение денежных потоков происходит следом за первичным распределением финансовых ресурсов.
Аккумулирующая функция характеризуется накоплением. Мобилизует или накапливает денежные ресурсы, необходимые для того, чтобы хозяйственная система могла полноценно работать. Иногда проявление данной функции происходит, когда формируется выручка предприятия, бюджет государства или семьи.
Другие функции представлены такими, как регулирующая, которая необходима, чтобы поддерживать порядок в обществе, а также стимулирующая и инвестиционная [3].
Согласно российскому законодательству для каждого муниципального образования предусмотрен собственный бюджет (местный бюджет), принимаемый органом представительной власти, который избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования.
Выравнивается уровень бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов посредством предоставления финансовой поддержи - дотаций из регионального фонда поселений муниципальным образованиям и/или районным фондам.
Возможность осуществлять заимствования дают муниципальные финансы, в том числе в виде выпуска муниципальных облигаций.
В широком смысле выделяют некоторое количество форм и способов управления финансами муниципальных образований. Речь идет:
- об экономическом планировании;
- прогнозировании;
- программировании;
- экономическом регулировании;
- экономическом контроле;
- принятии экономического законодательства;
- системе способов мобилизации экономических ресурсов [5].
Непрерывный процесс представляет собой управление государственными и муниципальными финансами.
Рассмотрим особенности управления финансами на примере муниципального образования Республики Дагестан.
Чуть больше 111 млрд рублей (это 103 % к плановым назначениям) составили доходы республиканского бюджета в 2020 г. Исполнение кассовых расходов осуществлено на 94 %. Профицит составил 11 млрд рублей. По всем налогам сложилась положительная динамика. На сто процентов было обеспечено финансирование по министерствам и ведомствам, как и по муниципальным образованиям (исключение составляет город Дербент) из республиканского бюджета [4].
Одним из главных органов управления финансами муниципальных образований является Министерство финансов Республики Дагестан.
На сегодняшний день сохраняются проблемы в сфере управления муниципальными финансами, которые планируется в ближайшем будущем решить, а именно:
а) дальше повышать качество управления муниципальными финансами, совершенствовать процедуру бюджетного процесса, проводить эффективную долговую политику;
б) использовать административный ресурс, мотивирующие и стимулирующие механизмы, чтобы обеспечить полное использование доходного потенциала Республики Дагестан.
Задачи и функции управления финансами муниципальных образований в республике:
- контроль соблюдения правовых актов, регулирующих правоотношения в бюджетной сфере;
- контроль соблюдения правовых актов, представленных публичными нормативными обязательствами и обязательствами по иным выплатам из бюджетов республики физическим лицам;
- контроль соблюдения условий договоров (соглашений), заключенных, чтобы исполнить договора (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, которые находят свое отражение
в Бюджетном Кодексе Российской Федерации;
- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств;
- контроль за сферой закупок, чтобы обеспечить государственные и муниципальные нужды [1].
С целью повышения качества управления муниципальными финансами осуществляется регулярный мониторинг исполнения показателей местных бюджетов Республики Дагестан, а также соблюдения требований бюджетного законодательства (включая соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления).
Выявляются районы с максимальными рисками при исполнении бюджетов, связанными с недопоступлением доходов в бюджет, неполным обеспечением выплат по первоочередным расходам (включая заработную плату с начислениями и коммунальные услуги), наличием просроченной кредиторской задолженности, привлечением банковских кредитов. К нарушителям бюджетного законодательства применяются меры воздействия в рамках предоставленных полномочий [6].
Всеми органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Дагестан в 2020 г. на ос -новании модельного плана сформированы актуализированные планы по оздоровлению муниципальных финансов, включающие в том числе мероприятия для поселенческого уровня с пятилетним сроком реализации.
В рамках реализации норм ст. 136 БК РФ министерство финансов Республики ежегодно утверждает перечни муниципальных образований в зависимости от доли дотаций в объеме собственных доходов местного бюджета, готовит заключения на проекты решений о бюджете высокодотационных муниципальных образований о соответствии их требованиям бюджетного законодательства, заключает с органами местного самоуправления соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и осуществляет контроль за исполнением указанных соглашений.
ЖУРНАЛ ПРИКЛАДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
В заключение следует отметить, что в последние годы в сфере бюджетных финансов приняты активные меры по повышению эффективности муниципального управления. Однако необходимо принять исчерпываю-
щие меры, которые будут направлены оптимизировать бюджетные финансы и повысить качество управления региональными финансами и осуществлять бюджетный процесс в Республике Дагестан.
Список литературы_
1. Джамалудинова, М. Ю. Проблемы современного государственно-муниципального управления / М. Ю. Джа-малудинова // Экономика и предпринимательство. - 2020. - № 5 (118). - С. 78-80.
2. Джамалудинова, М. Ю. Управление человеческими ресурсами российских предприятий: проблемы и направления развития / М. Ю. Джамалудинова, В. М. Репникова // Российский экономический интернет-журнал. -2018. - № 3. - URL: http://www.e-rej.ru/Articles/2018/Repnikova_Dzhamaludinova.pdf (дата обращения: 01.05.2021).
3. Клишевич, Н. Б. Финансы организаций: менеджмент и анализ : учебное пособие / Н. Б. Клишевич. - Москва : КНОРУС, 2017. - 540 с.
4. Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан. - URL: http://minec-rd.ru/ news/item/2602 (дата обращения: 01.05.2021).
5. Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Управление региональными и муниципальными финансами Республики Дагестан» (с изменениями на 16 декабря 2020 года). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Пономарева, И. В. Финансы муниципального образования / И. В. Пономарева // Молодой ученый. - 2019. -№ 12. - С. 169-174.
References-
1. Dzhamaludinova M.Yu. Problems of modern state and municipal management, Economy and Entrepreneurship, 2020, no. 5 (118), p. 78-80.
2. Dzhamaludinova M.Yu., Repnikova V.M. Human Resource Management of Russian Enterprises: Problems and Directions of Development, Russian Economic Internet Journal, 2018, no. 3. URL: http: //www.e-rej.ru/Articles/2018/ Repnikova_Dzhamaludinova.pdf.
3. Klishevich N.B. Finances of organizations: management and analysis: textbook. allowance. Moscow: KNORUS, 2017, 540 p.
4. Ministry of Economy and Territorial Development of the Republic of Dagestan. URL: http://minec-rd.ru/news/ item/2602.
5. On approval of the state program of the Republic of Dagestan "Management of regional and municipal finances of the Republic of Dagestan" (as amended on December 16, 2020).
6. Ponomareva I.V. Finance of the municipal formation, Young scientist, 2019, no. 12, p. 169-174.
