4ЭНЕРГО- и РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ
УДК 332.87
Управление энергосервисными договорами и энергоэффективностью в ЖКХ
Панова О.И., Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет
Ключевые слова: энергоэффективнось, энергосбережение, жилье, управление домами, многоквартирный дом, энергосервисный договор (контракт).
В статье представлена теория и практика управления энергоэффективностью и энергосбережением многоквартирных домов, зданий и сооружений. Рассмотрен отечественный опыт управления энергоэффективностью с применением статистических данных и российского законодательства. В статье приведены мероприятия, способствующие экономии ресурсов.
Management of energy service contracts and energy
ÍY* • O • i • ■ i • Ov
efficiency in housing and communal services
Panova O.I., Volgograd State University of Architecture and Civil Engineering
Keywords: energy efficiency, energy conservation, housing, management of buildings, energy service agreement (contract).
The article presents the theory and practice of management efficiency and energy saving of houses and buildings. It was considered the domestic experience of managing energy efficiency using statistics and the Russian legislation. It was listed activities that contribute to saving resources.
Российские проблемы в отрасли жилищно-коммунального хозяйства остаются одинаковыми в течение последних десятилетий. На протяжении многих лет в нашей стране создаются законы, вносятся поправки. Усовершенствование законодательства способствует развитию отрасли ЖКХ и позволяет ей выйти из затяжного кризиса, связанного с изношенностью домов, зданий, сооружений и коммуникаций. Мероприятия по обеспечению энергоэффективности вносят свой существенный вклад в обновление жилого фонда и снижению их износа.
Население России и жилищный фонд являются мощным потребителем энергоносителей в нашей стране. Жильцы домов ежемесячно получают квитанции на
оплату услуг ЖКХ. В платежах на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) включены суммы потребляемого топлива. Их количество составляет примерно 40% от всех платежей, т.е. это чистая топливная составляющая. Поэтому, утеплив здания и сэкономив на электричестве, мы существенно можем снизить стоимость ЖКУ. Уменьшение суммы в платежках - это приятный факт. Создание лучших условий для жизни - это достойная цель, потому что дом, построенный (или модернизированный) при помощи энергосберегающих технологий делает жизнь лучше, а дом теплее и уютнее.
Заглядывая в прошлое, можно сказать, что массовое строительство домов в России происходило до 1975 года. По статистике, до 1971 года построено примерно 50% всего жилья, с 1971-1975 гг. - 43%, после 1995 года построено примерно 7%. Постройки до 1975 года и после отличаются. После 1975 года дома стали строиться более модернизированными, за счет того, что начала происходить экономия на ресурсах. Например, энергоемкость систем отопления до 1975 года составляла 229 кВтч/м2, после 1975 года - 77 кВтч/м2. На сегодняшний день приблизительно 70% домов являются энергорасточительными. Принятие мероприятий по энергосбережению является важным моментом в функционировании отрасли ЖКХ. В ряде городов проводятся работы по утеплению зданий и приведению их к энергоэффективному состоянию. Во многих городах, в том числе в г.Москве были заключены контракты и повышена энергоэффективность домов. Экономия энергоресурсов является эффективным методом снижения платы за жилищно-коммунальные услуги. Жилищный сектор обладает самым большим потенциалом повышения энергоэффективности.
Поговорим о мероприятиях, позволяющих производить энергосбережение в домах:
1. Утепление кровли.
2. Утепление наружных стен.
3. Ремонт швов (межпанельных).
4. Замена окон.
5. Замена и утепление дверей.
6. Установка частотного регулирования.
7. Ремонт тепловой изоляции трубопроводов.
8. Установка регуляторов давления на ГВС.
9. Замена ламп накаливания.
10. Установка датчиков движения.
11. Установка новой водоразборной арматуры.
12. Установка балансировочных клапанов.
13. Установка автоматизированного ИТП.
Мероприятия по энергосбережению можно и нужно проводить, но как экономить на сроках окупаемости? Говоря, о ремонте кровли, следует заметить, что это дорогостоящее мероприятие и долго окупается. Величина окупаемости может доходить до 25-30 лет, а вот замена обычных ламп накаливания на более энергоэффективные - быстро окупается, в течение 3-4 лет, установка датчиков движения за 2-3 года. Окупаемость утепления наружных стен может колебаться от 10, 12 до 15 лет. Экономить энергозатраты выгодно, но всегда их надо соотносить со сроками окупаемости.
Для проведения мероприятий по энергосбережению жильцы дома могут нанять организацию ЭСКО (энергосберегающая компания), которая произведет эти работы. В 2010 году в российском законодательстве, появилось понятие "энергосервисный контракт", позволяющий заключить договор с организацией, не боясь, что накопленные жильцами деньги будут потрачены на иные нужды.
Энергосервисный договор (контракт) - это договор, по которому производятся услуги, направленные на энергосбережение и энергоэффективность использования энергетических ресурсов. Заказчик оплачивает услуги исходя из величины экономии топливных ресурсов.
Согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности", изменениях в ФЗ от 10 июля 2012 г. №109-ФЗ, энергосервисный договор (контракт) должен содержать[1]:
1) условие о величине экономии энергетических ресурсов (в том числе в стоимостном выражении), которая должна быть обеспечена исполнителем в результате исполнения энергосервисного договора (контракта);
2) условие о сроке действия энергосервисного договора (контракта), который должен быть не менее чем срок, необходимый для достижения установленной энергосервисным договором (контрактом) величины экономии энергетических ресурсов;
3) иные обязательные условия, установленными законодательством РФ.
Энергосервисный договор (контракт) может содержать [1]:
1) условие об обязанности исполнителя обеспечивать при исполнении энергосервисного договора (контракта) согласованные сторонами режимы, условия использования энергетических ресурсов (включая температурный режим, уровень оснащенности, другие характеристики, соответствующие требованиям в области организации труда, содержания зданий, сооружений) и иные условия;
2) условие об обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов;
3) условие об определении цены в энергосервисном договоре (контракте) исходя из показателей, достигнутых или планируемых для достижения в результате реализации энергосервисного договора (контракта), в т.ч. исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов;
4) иные определенные соглашением сторон условия.
При заключении энергосервисного договора необходимо наличие согласия каждого собственника многоквартирного дома на совершение действий по энергосбережению.
Какие преимущества могут быть достигнуты при энергосервисе, позволяющие привлечь внебюджетные источники финансирования энергосберегающих мероприятий?
1. Не надо вкладывать деньги. От жильцов не требуются начальных средств для реализации мероприятий.
2. Специализированная энергосервисная компания может помочь достичь экономии. Она обладает необходимой технической экспертизой.
3. Возмещение расходов на проект происходит за счет платежей, полученных из экономии расходов на оплату энергоресурса.
Для более доступного понимания скажем, что энергосервисный контракт - это
контракт между жильцами дома и сторонней фирмой, к которой обращаются для проведения энергосберегающих работ, например для регулирования тепловой энергии. Сэкономленную часть жильцы дома сразу не получают, потому что им приходится, в течение 5-7 лет, погашать затраты перед энергосервисной компанией, за счет сэкономленной части. Данный договор очень защищает потребителя, потому что не требует денег сразу. В соответствии с законом, подрядчик получает деньги только в том случае, если экономия действительно была достигнута, и только в том объеме, в котором была достигнута экономия.
Если говорить о мировой практике применения энергосервисных контрактов, то она действует приблизительно с 1970 года. Начали заключать эти контракты в Америке, а продолжили в Китае, Евросоюзе, России. Выгодно производить энергосервисные контракты, когда они окупаются за 2-5 лет. Очевидно, что замена кровли, которая в среднем имеет срок окупаемости 29 лет, не является выгодным мероприятием для энергосервисной компании, и они редко за это берутся. Деньги, вложенные в такие проекты, должны быстро окупаться, чтобы в них были заинтересованы сторонние компании. В России, по состоянию на 2015 год, заключено не очень много сервисных контрактов, но с каждым годом их число увеличивается. Китай сегодня занимает лидирующие позиции в части заключения энергосервисных договоров.
На официальном сайте РФ государственных закупок РФ "Портал закупок" (www.zakupki.gov.ru) можно увидеть количество энергосервисных контрактов [3], которые были выполнены в разные годы (рис.1).
В 2009-2011 гг., по энергосервисным контрактам, были выполнены работы на сумму 157,5 млн. руб., 2012 г. - 280,9 млн. руб., 2013 г. 679,2 млн. руб., 2014 г. -780,5 млн. руб.
На сайте гос. закупок можно увидеть закупки по энергосервисным договорам, написав в строке поиска "энергосервисный договор" (рис. 2).
Официальный сайт Рос оме кой Федерации в сети Интернет
ДЛЯ размещения Информации а размещении заказов на Поставки товаров. выполнение работ. Оказали« услуг
Портал закупок 44-ФЗ 223-ФЭ 94-ФЗ
Круглосуточная служба поддержки: _ _
а Обратная связь и контакты
V. 8 495 517-92-48 8 800 775-21-66 Л гк-рей,» « форум
^^^^^^^^^^^^^^^^^ ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ ИС «Независимый
регистратор»
Быстрый ПОИСК
'(Егтозэднвнмр
(у) Поставщикам
По наименованию заказа, пота, заказчика, по номеру извещения а Найти
К примеру, заказ с ■ С учетом всех форм слов ■ Строгое соответствие
Рис.1. Фрагмент сайта "Портал закупок"
Свеиения Докумеьггы Протоколы
Рис.2. Фрагмент сайта "Портал закупок" с примером подачи запросов на конкурсы на право заключения энергосервисного договора
Актуальность энергосервиса очевидна. В связи с этим был разработан портал "Государственная информационная система в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", где содержатся ответы на различные вопросы, в том числе, связанные с энергосервисом (в разделе "Энергосервис") (рис. 3).
Государственная информационная система
а обпасти энергосбережения и повышения' энергетической эффективкзсгн
ЗШЩИШЛ Л с« ил м оо гакам ¡•АргшМдаашз
Рис.3. Фрагмент подраздела "Энергосервис", на портале "Гос. ИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"
Рис.4. Фрагмент портала "Гос. ИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"
Информацию, связанную с энергосервисными контрактами (рис. 4), можно также найти на этом сайте gisee.ru/questюns-answersЛistphp?SECTЮN_ГО=289.
В разделе "Энергосервис" (рис. 5) можно найти типовой контракт и информацию о том, как организовывать госзакупку по энергосервисному договору (контракту).
Рис.5. Фрагмент портала "Гос. ИС в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"
На вышеприведенном портале можно найти практически любую информацию, связанную с энергоэффективностью и энергосбережением [4]. Отметим, что экспертный портал по вопросам энергосбережения разработан по заказу Министерства энергетики Российской Федерации.
Поговорим о энергосервисных договорах. В последние годы в нашей стране наблюдается развитие рынка энергосервисных услуг. Это связано с принятием закона №261-ФЗ. Следует сказать, что в бюджетной сфере заключается наибольшее число энергосервисных контрактов, по причине хорошо урегулированных законодательных норм. Энергосервисные контракты заключаются в различных сферах деятельности: бюджетной, коммунальном хозяйстве, промышленности, энергетике, транспорте. В коммунальном хозяйстве заключаются энергосервисные договора на различные нужды, в т.ч. замену двигателей на насосном оборудовании, модернизацию котельных и т.д.
Какие причины сдерживают развитие энергосервиса в России при обслуживании многоквартирных домов (МКД)? Во-первых, сложность проведения собрания. Для выполнения энергосервисного контракта требуется 51% голосов собственников, которые проголосуют "за". Во-вторых, определенная позиция жильцов, связанная с непониманием результатов работ (своей выгоды): "Если у меня на счетчике меньше, почему я должен платить больше?" В третьих, управляющая компания (УК), не заинтересована в энергосервисных контрактах. Связано это с тем, что УК нанимает подрядные организации для выполнения работ по энергосервису, платит деньги, и у неё нет времени ждать возврата денег в течение 5-7 лет. С другой стороны, УК понимают, что выполняя энергосервисные договора (как агент собственников жилья), они увеличивают свою конкурентоспособность на рынке управляющих компаний. Поэтому, сегодня, УК способствуют заключению энергосервисных контрактов. Существуют ещё причины законодательного характера: ТСЖ может быть снято в любой момент, а УК недолгосрочно работать, например, 1 год. А договор энергосервиса заключается на 5-7 лет. Очевидно, что энергосервисные контракты позволяют модернизировать ЖКХ, снизить энергозатраты. Правда, существуют законодательные моменты, которые не в полной мере регулируют отношения в энергосервисе. Например, пока что не понятно, как будут начисляться льготы и субсидии при энергосервисном контракте. Проблематичным моментом является вычисление суммы сэкономленных средств. В 2015 году данные нормы еще не разработаны и законодательно не закреплены, но они разрабатываются и будут вынесены в виде постановлений, законов. Говоря про экономию, следует сказать, что установка автоматической системы освещения в местах общего пользования, позволяют уменьшить потреблении электроэнергии от 20 до 60%. Срок окупаемости проекта по установке данной системы около 2-х лет. По энергосервисным договорам возможна замена ламп накаливания, в местах общего пользования, на энергоэффективные светильники. Срок окупаемости такого договора около 5 лет, экономия - снижение потребления электроэнергии не менее чем на 20%. Это зависит от типа светильников. Энергосервисные договора (контракты) дают лучшие результаты, где существуют организационные структуры: Департамент ЖКХ, Департамент энергосбережения. В Москве, например, это Департамент ТЭК, собственников ТСЖ. Также, хорошо работают энергосервисные договора, когда в населенном пункте работает крупная УК, которая вкладывает деньги в такие договора и понимает перспективность их развития в нашей стране.
Что нужно делать, чтобы энергосервис в России заработал на полную мощность? Конечно, необходимо производить подготовительный этап и собирать информацию о домах, проводить экспресс-обследование, для выявления домов, где необходимо произвести экономию. После камерального анализа необходимо проводить разъяснительные мероприятия перед собственниками МКД.
Поговорим про энергосервисные договора. Их работу регулируют следующие законодательные акты:
1. Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности". Основные пункты энергосервисного договора указаны в ст.8,19; обязанность управляющих организаций (УО) по внедрению мероприятий по энергосбережению в статье 12.
2. Постановление правительства РФ от 13.08.2006 г.№ 491 "Правила содержания общего имущества в МКД". В пункте 382 описаны стороны энергосервисного договора (ЭД); в пункте 383 - величина экономии, а также срок, необходимый для достижения экономии, цена, порядок оплаты, срок действия ЭД.
3. Приказ Минрегиона России от 27.06.2012 г. № 252 "Примерные условия энергосервисного договора на общедомовые нужды". В нем указаны рекомендуемые, но не обязательные к применению условия.
При заключении энергосервиса принимают участие две стороны: исполнитель и заказчик. Исполнителем может выступать управляющая организация (ЖК, ЖСК, ТСЖ и пр.), специализированная энергосервисная компания (ЭСКО). Заказчиком могут являться собственники помещений или управляющая организация (ЖК, ЖСК, ТСЖ и пр.). Если собственники дома работают с УК, то она заключает договор от своего лица, являясь агентом МКД.
Для заключения ЭД необходимо 51% голосов собственников "За". На собрании решаются вопросы по выбору энергосервисной компании (наименование), оговариваются условия внесения в платежку суммы за энергосервисные услуги (отдельной строкой). Проведение собрания по энергосервисному договору должно производиться в таком же порядке, как и обычное собрание, с соблюдением законодательных норм.
Что такое экономия с точки зрения энергосервисного договора? Это, прежде всего, объем энергетического ресурса, который жильцы дома потребили бы, если не проводили мероприятия по энергосбережению. В каждом контракте должна быть указана, какая экономия может получится. Если экономия будет меньше планируемой, например, 90%, то в контракте необходимо указать, сколько жильцы должны будут отчислять ЭСКО (которая гарантировала, но не выполнила обязательства в полном объеме). В каждом контракте должно быть указано, какая экономия может получиться в результате. Экономия, согласно РАЭСКО (Российская ассоциация энергосервисных компаний) рассчитывается по формуле (1):
Экономия по договору = (Потребление за базовый период -Потребление за отчетный период) ± Корректировки (1)
На сайте РАЭСКО можно более подробно увидеть, как рассчитывается экономия. Она рассчитывается специальным методом, исходя из количества дней * Квч (Гкаллорий), в сравнимых и сопоставимых условиях. Что такое сравнимые условия,
дано в законодательстве. Существует приказ "Об утверждении примерных условий договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме " от 27.07.2015 .№23180 - АС/04. В Данном приказе в пункте 7, указаны условия о факторах и порядке учета таких факторов при проведении объемов потребления коммунальных ресурсов за отчетный период к сопоставимым условиям базового периода, которые могут, в т.ч. включать [2]:
— количество проживающих в многоквартирном доме (МКД);
— температуру наружного воздуха;
— длительность отопительного периода;
— другие факторы, влияющие на объемы потребления коммунальных ресурсов.
В пункте 8 Приказа об утверждении примерных условий договора написано
[4]: "Условие о порядке расчета фактической величины в натуральном выражении, достигнутой в результате выполнения работ (услуг) по энергосервисному договору (далее - фактическая величина экономии), которая определяется как разность объемов потребления за месяц (квартал, полугодие) базового периода и объемов потребления коммунальных ресурсов на общедомовые нужды в соответствующем месяце (квартале, полугодии) отчетного периода с учетом приведения этих объемов к сопоставимым условиям".
В энергосервисном договоре лучше сразу указывать все условия, чтобы в дальнейшем не было разногласий, судебных разбирательств, указывать цену договора, сроки и экономию.
Энергосервисные договора включают в себя не только замену ламп накаливания на энергосберегающие, но и серьезные мероприятия, связанные с капитальным ремонтом (укреплением фасадов, заменой крыш, заменой коммуникаций и т.д.). Работы по капитальному ремонту на базе энергосервисного договора (контракта) имеют длительный срок окупаемости. Интересным моментом является то, что жильцы могут провести кап. ремонт по энергосервису, и платить деньги за кап. ремонт. Что же делать с платежами на капитальный ремонт, отчисляемыми ежемесячно на специальный счет или в фонд капитального ремонта? Сейчас этот вопрос решается на законодательном уровне. Мы считаем, что необходимо связать энергосервис с капитальным ремонтом, для получения энергоэффективного ремонта. Просто бывают случаи, когда при капремонте меняют тепловой узел, и тепло в дом начинает поступать более качественно. В такой ситуации, жильцы, установившие дополнительные секции батарей, начинают получать переизбыток тепла в квартирах, где становится жарко. Следствие - жара и переплата за тепло. При таком подходе речь об энергоэффективности не может идти. Многие практики в области энергосервисных контрактов считают, что принципиально важно вести энергосервис вместе с капитальным ремонтом.
Энергосервис, в основном, осуществляют энергосервисные компании (ЭСКО). Они заключают энергосервисный договор (контракт) с собственниками помещений. ЭСКО также может заключать договор с банком для получения кредита. Она сама погашает банковский кредит, а не собственники МКД. Энергосервисная компания может работать по следующим трем схемам:
1. Участие в экономии.
2. Оплата по счетам.
3. Профессиональное управление.
В нашей стране существуют программы по повышению энергоэффективности, которые привязаны к капитальному ремонту. Одна из них - это проект ПРООН (Программа развития организаций объединенных наций), а именно, "Энергоэффективность зданий на Северо-Западе России". В рамках данного проекта проводятся не только мероприятия по капитальному ремонту, но и строительству энергоэффективных домов. Данный проект начал осуществляться в январе 2009 года, и ориентировочно, он должен быть закончен в декабре 2015 года. Бюджет полномасштабного проекта составляет 5 840 000 $ США. На сайте проекта ПРООН можно посмотреть различную информацию по проекту (www.undp-eeb.ru).
В заключении скажем, что вопросам ресурсосбережения и энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве сейчас отводится важное место. В последние годы в практику внедрены договора энергосервиса, которые с каждым годом приносят все больший положительный эффект в области энергосбережения. Они активно распространяются как на территории нашей страны, так и странах СНГ. Ежегодно вносятся поправки в законодательство, которые основаны на практических применениях энергосервисных договоров (контрактов), ресурсосберегающих технологиях, выявляются недостатки работы, продумываются новые технологии и проводится восполнение пробелов в нормативно-правовых актах.
Библиография
1. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности"/ Ресурсы справочно-правовой системы Гарант.
2. Приказ "Об утверждении примерных условий договора направленного на сбережение и (или) повышения
эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме " от 27.07.2015 №23180 - АС/04 / Ресурсы СПС "Гарант".
3. Энергосервисные контракты на сайте гос. закупок. / www.zakupki.gov.ru Официальный сайт Российской федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. (дата обращения 11.11.15 г.).
4. Энергосервисные контракты. Вопросы и ответы. / Сайт "Государственная информационная система в обла-
сти энергосбережения и повышения энергетической эффективности" www.gisee.ru/questions-answers/list. php?SECTЮNJD=289 (дата обращения 11.11.15 г.).
Автор
Панова Ольга Ивановна, кандидат экономических наук, доцент кафедры математики и информационных технологий, ФГБОУ ВПО Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет^-таП: seif1979@mail.ru
