CC BY
19
Магомедова НА.
УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ И ИСПОЛЬЮВАНИЕМ ЮЮБНОЫИЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ
МАГОМЕДОВА Н.А.
УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВОЗОБНОВЛЯЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ
РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Цель исследования — обоснование территориального размещения инновационных проектов возобновляемой энергетики на сельских территориях Республики Дагестан. В статье предложен специальный государственный орган, с помощью которого усиливалось бы или ослаблялось вмешательство государства в определение приоритетов отдельных элементов хозяйственного механизма энергосбережения и отдельных его направлений. Определена эффективность энергосбережения в сельском хозяйстве и проблемы повышения эффективности сельского хозяйства региона.
Ключевые слова: управление энергосбережением, использование возобновляемой энергетики, сельские территории, эффективность, энергосбережение.
MAGOMEDOVA NA.
MANAGEMENT OF ENERGY SUPPLY AND USE OF RENEWABLE ENERGY ON AGRICULTURAL TERRITORIES OF THE REPUBLIC OF DAGESTAN
Abstract. Goal of research: substantiation of the territorial placement of innovative projects of renewable energy on agricultural territories of the Republic of Dagestan. The article suggests establishing a special state authority using which the involvement of the state would increase or decrease in the determination of separate elements of the economic mechanism of energy provision and separate aspects of it. The effectiveness of energy supply in agriculture and the problems of improving the effectiveness of agriculture in the region are defined.
Glossary: Energy supply management, use of renewable energy, agricultural territories, effectiveness, energy supply.
Оценивая уровень энергозатрат в сельском хозяйстве, можно прийти к выводу о закономерности снижения объемов производства в ряде отраслей и производств сельского хозяйства в условиях перехода к рыночным отношениям. Основной особенностью сельскохозяйственного производства практически во всех регионах России является в настоящее время его нетехнологичность. Как правило, доминирующие в сельском хозяйстве России энергоемкие технологии создавались тогда, когда нефть, мазут, бензин и электроэнергия в России стоили намного дешевле, чем на мировом рынке, а экономические последствия внедрения ресурсоемких технологий не принимались во внимание вовсе. В условиях перехода к рыночному регулированию экономики России в начале 1990-х гг., когда стоимость топливно-энергетических ресурсов на внутреннем рынке России возросла до величины, близкой к мировым ценам, а иногда и превосходящей их, доля энергозатрат в составе себестоимости сельскохозяйственной продукции увеличивается в относительном и абсолютном выражении.
Рост стоимости затрат на энергию приводит к падению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства России по сравнению с импортным продовольствием, к падению спроса и, соответственно, к падению объемов отечественного сельскохозяйственного производства с высокой долей тяжелого ручного труда при энергоемких машинах и высоким уровнем потерь энергетических ресурсов.
С учетом высокой доли затрат на энергию в структуре затрат на сельскохозяйственную продукцию проблема ресурсосбережения в настоящее время определяется в большей своей части как проблема энергосбережения.
При этом встает вопрос о разработке соответствующего современному периоду развития сельского хозяйства механизма энергосбережения.
Известно, что повышение эффективности производства, как в рамках отдельно взятого сельскохозяйственного предприятия, так и в рамках всей отрасли, в конечном итоге означает увеличение производства на единицу затрат или, что то же самое, снижение затрат на единицу результата. Таким образом, если хозяйственный механизм усиливает заинтересованность предприятий, отдельных товаропроизводителей, конкретных исполнителей в снижении энергетических затрат, такой механизм можно оценить как эффективный, ресурсосберегающий и энергосберегающий.
Переход к рыночной экономике не создал предпосылок к формированию законченного механизма энергии и ресурсосбережения на всех уровнях управления сельским хозяйством. Ряд проблем как теоретического, методического, так и практического характера остался нерешен-
ным, в т. ч. следующих:
- обоснование методического подхода к формированию механизма энергосбережения, действенном на различных уровнях управления сельским хозяйством;
- разработка классификации факторов, оказывающих влияние на уровень и динамику энергосбережения в условиях перехода сельского хозяйства к рыночному регулированию, учитывающей факторы внутренней и внешней экономических сред аграрного предприятия;
- разработка общей схемы энергосбережения с детализацией ее для различных уровней управления, начиная от отрасли сельского хозяйства до уровня структурной единицы сельскохозяйственного предприятия.
В ходе разработки механизма энергосбережения в сельском хозяйстве выявлена необходимость дифференцировать современные методы и формы его реализации по следующим направлениям:
- структурные элементы общественно-экономической формации; сферы производительной деятельности, в т. ч. отрасли сельского хозяйства и отрасли перерабатывающей сельскохозяйственное сырье промышленности;
- уровням управления;
- территориальным формированиям;
- временным периодам.
Возможна более подробная дифференциация по каждому из предложенных направлений, но это будет излишняя для темы исследования детализация. Оценки уровня в ходе исследования энергосбережения позволяет сделать вывод, что существующим условиям оценки в условиях перехода к рыночным отношениям в наибольшей степени соответствует показатель энергоемкости. Проведенное исследование позволяет предложить классификацию показателей энергоемкости на различных уровнях управления, включая отраслевую сельскохозяйственную и региональную энергоемкость, энергоемкость предприятий и отдельных видов продукции, отражающих суммарный расход энергетических ресурсов на производство определенного объема продукции, прибыли, единицы продукции или единицы полезности, а также частных показателей, отражающих расход отдельных видов энергии и нетрадиционных ресурсов на определенный объем продукции, единицу площади или единицу полезности. Создание подобной классификации позволяет на основе учета факторов, в наибольшей степени, влияющих на показатели энергоемкости различного уровня, создать и систему управления энергосбережением в сельском хозяйстве.
Была разработана классификация внутрипроизводственных факторов, применительно для сельскохозяйственных предприятий и продукции, однако при определенной доработке ее можно использовать и в других отраслях АПК. На рис. 1 приведена классификация всей совокупности факторов, в той или иной степени влияющих на процесс энергосбережения, и механизм их воздействия на энергоемкость. Более полно раскрыть состав каждой из групп факторов и характер их воздействия не представляется возможным проанализировать в рамках данной работы.
Рис. 1. Классификация факторов, влияющих на процесс энергопотребления, и механизм их действия в сельском хозяйстве
Магомедова НА.
УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЮЮБНОЫИЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЯХ
Традиционно выделяются два основных вида регулирования: административное и правовое регулирование; прямое и косвенное экономическое регулирование.
К административным можно отнести разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа, следовательно, не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.
В целях прямого экономического регулирования используются многообразные формы безвозвратного целевого финансирования секторов, территорий и предприятий. Это субвенции — или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда же можно отнести и льготные кредиты. Естественно, что включение этих видов регулирования в рыночные отношения в известной мере деформируют реальное соотношение цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов и звеньев сельского хозяйства, а значит, ослабляет оптимизирующую роль аграрного рынка.
Достигнутое за последнее время в зарубежных странах значительное снижение удельного расхода материалов и энергии в сельском хозяйстве является следствием комплекса мероприятий, охватывающих все основные сферы использования материальных ресурсов. Особо остро проблема энергосбережения на Западе встала в ходе «нефтяного кризиса» середины 1970-х гг., когда единым фронтом страны-экспортеры подняли цены на нефть в несколько раз и отбросили страны Запада в пучину глубокого экономического кризиса. Особое место занимают следующие методы государственного регулирования энергопотребления:
- государственное программирование;
- структурная перестройка агропромышленного производства;
- использование таких финансовых рычагов, как субвенции, налоговые льготы, льготное кредитование, льготная амортизация и т. п.
Значительную роль в реализации государственной энергосберегающей политики играют крупные государственные программы поддержки аграрного сектора. Прежде всего, это относится к программам технического развития, разрабатываемым правительственными органами совместно с крупнейшими национальными и транснациональными агропромышленными корпорациями. В частности, эти программы относятся к энергетическим отраслям, ускоренному развитию наукоемких сельскохозяйственных производств с относительно низким удельным потреблением энергетических ресурсов, к созданию и внедрению малоотходных и безотходных технологий, к комплексному использованию сырья и увеличению использования отходов сельского хозяйства для утилизации энергии.
Потребность в государственном регулировании процессов ресурсосбережения, в т. ч. процессов рационализации энергопотребления, существует во всех странах мира. Именно для реализации этой функции в США создано Управление по рациональному использованию топливно-энергетических ресурсов, во Франции — агентство по экономии энергии, в Японии — управление по рациональному использованию природных ресурсов. Именно с помощью этих структур правительственные органы усиливают или ослабляют свое вмешательство, изменяя приоритеты отдельных элементов хозяйственного механизма энерго- и материалосбережения и одновременно воздействуя на ресурсосбережение в целом. Одновременно указанные структуры имеют возможности финансирования соответствующих программ из государственного бюджета. Так, например, среднегодовые затраты 15 федеральных центров США, в ведении которых находится проблема ресурсосбережения, только на НИОКР по материалам зарубежных изданий составили примерно 1 млрд долл.
За рубежом широкие масштабы приняли различные формы государственного регулирования, использующие в качестве стимулов налоговые льготы, амортизационные льготы, субсидии и льготные кредиты.
Одной из форм государственного регулирования материало- и энергопотребления в сельском хозяйстве в условиях рыночных отношений может стать поощрительная амортизационная политика, проводимая для создания и использования высокоэффективных энергоэкономных технологий и оборудования. Ускоренная амортизация в данном случае способствует энергосбережению с двух точек зрения. Во-первых, это позволяет списывать стоимость основных производственных фондов (как правило, составляющих большую часть основного капитала) по более высоким нормам амортизации, создавая возможность для быстрейшего оборота капитала и ускорения технического перевооружения. Во-вторых, это практически означает налоговые субсидии.
Известно, что к концу амортизационного срока перерабатывающего оборудования потери сельскохозяйственного сырья возрастают примерно на 15-20 процентов. Таким образом, ускорение списания оборудования позволит сократить не только затраты топливно-энергетических
ресурсов изношенного оборудования, но снизить прямые потери сельскохозяйственного сырья.
Длительное время считалось, что максимальный эффект от энергосберегающих мероприятий может быть реализован на основе целевых комплексных программ по экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов. На них же возлагалась координация деятельности по ресурсосбережению на уровне отраслей сельского хозяйства и отдельных регионов. Здесь нужно отметить, что действовавшие ранее соответствующие отраслевые программы («Материалоемкость», «Энергоемкость» и др.) обладали рядом недостатков, а именно: отсутствие механизмов реализации, слабая увязка с концепцией и планами развития экономики сельского хозяйства страны и отдельных регионов, недостаточная экономическая проработка. Ведомственные программы представляли собой замкнутую внутриотраслевую систему мероприятий, а региональные программы не учитывали мероприятий, разрабатываемых предприятиями союзного подчинения. Из-за отсутствия единых требований и методических установок эти программы были не сопоставимы ни по показателям, ни по номенклатуре энергетических ресурсов, ни по методам расчета, что создавало ситуацию, когда использование их даже для разработки прогнозных оценок энергопотребления на уровне страны было невозможно. В результате устанавливаемые научно-техническими программами задания по разработке и серийному производству энергосберегающей техники, машин, оборудования, как правило, не выдерживались. Сами же программы практически не предусматривали приоритетного выделения капитальных вложений, связанных с осуществлением мероприятий по энергосбережению в сельском хозяйстве.
На мой взгляд, подобная ситуация в большей мере определялась отсутствием соответствующего государственного органа (наподобие существующих в США, Японии и западноевропейских странах), с помощью которого усиливалось бы или ослаблялось вмешательство государства, изменяя приоритеты отдельных элементов хозяйственного механизма энергосбережения и отдельных его направлений.
Было бы целесообразным создание подобного органа в рамках сельского хозяйства и других отраслей республики. К процессу выработки решений о приоритетных направлениях энергосбережения и соответствующих мероприятиях должны привлекаться ведущие в этой области предприятия, акционерные общества, НИИ. На рис. 2 приведена предлагаемая схема взаимодействия структур, принимающих участие в выработке и реализации мер государственного регулирования энергосбережения в регионе. В функции соответствующих структур должно входить:
Рис. 2. Схема взаимодействия структур, принимающих участие в выработке и реализации мер государственного регулирования энергосбережения в регионе
Магомедова НА.
УПРАВЛЕНИЕ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЮЮБНОВПНЕМОЙ ЭНЕРГЕТИКИ НА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЖ
- выбор приоритетных направлений энергосбережения на основе прогнозирования: темпов роста и отраслевой структуры сельского хозяйства и всего народного хозяйства;
- направлений и темпов роста научно-технического прогресса; текущей и прогнозируемой экологической ситуации в регионе;
- разработка форм и методов регулирования энергопотребления (ресурсосбережения) по приоритетным направлениям, разработка соответствующих рекомендаций;
- оценка эффективности предлагаемых мероприятий и ресурсов, необходимых для их осуществления;
- подготовка проектов нормативных актов, закрепляющих указанные меры на определенный период и согласование их с заинтересованными ведомствами и организациями (Министерство финансов, Министерство экономики и др.).
Указанная структура должна находиться в составе Министерства экономики, но тесно контактировать с Минприроды Республики Дагестан по охране окружающей среды и другими ведомствами.
Как известно, к главным мерам налогового регулирования экономики можно отнести следующие:
- повышение или понижение общего уровня налогообложения;
- налоговые скидки на инвестиции;
- разнообразные специальные налоговые льготы, поощряющие деловую активность в отдельных сферах деятельности или регионах или же усиливающие заинтересованность предприятий в тех или иных мероприятиях.
Действующие в настоящее время в России системы налогообложения практически регулирующей функции не несут. Изменения максимальных налоговых ставок экономически необоснованны, не связаны с реальным положением и потребностями предприятий, отсутствует какая-либо корреляция с необходимостью развития тех или иных видов производств, приоритетного развития отраслей народного хозяйства. Причина заключается в приоритете фискальной направленности систем. Для стимулирования энергосбережения в народном хозяйстве необходимо осуществить ряд мероприятий по определенным налоговым льготам для предприятий, осуществляющих энергосберегающую политику. Необходимость этих мер в Дагестане подтверждается общим недостатком электрической энергии в осенне-зимний период. Дефицит электроэнергии в Дагестане в зимний период вызывается отрывом республики от Северокавказской энергосистемы событиями в Чечне и недостатком запасов воды в зимний период в Чиркейском водохранилище.
Одной из важнейших задач на предприятии в условиях перехода к рыночным отношениям имеет организация работ по экономии материальных ресурсов предприятий: совершенствование нормирования, снижение уровня отходов, сокращение непроизводственных потерь материалов. Несомненно предприятия сами заинтересованы в этом, однако снижение затрат энергии на предприятии дает не только локальный эффект для предприятия, но народнохозяйственный эффект, выражающийся в улучшении экологической обстановки и т. п. Поэтому было бы логичным, чтобы государство определенным образом поощряло работу предприятий в этом направлении. Мы считаем возможным полностью освободить предприятия от уплаты налога на прибыль (доход), полученной за счет снижения себестоимости продукции экономией энергетических ресурсов.
Одновременно следует стимулировать развитие научно-технического прогресса в направлении разработки малоотходных и безотходных технологий и оборудования, для чего предприятия и организации, разрабатывающие энергосберегающие технологии и оборудование или производящие энергосберегающую технику, освободить от уплаты налога с суммы прибыли (дохода) полученной за счет проведения указанных работ или реализации энергосберегающего оборудования.
Одним из важнейших проявлений нерационального использования природных ресурсов, сырья и материалов является растущее загрязнение окружающей среды; некомплексное и неполное извлечение продуктов приводит к колоссальным масштабам избыточной добычи сырья. Низкое качество добываемого сырья и высокий уровень потерь, начиная от его добычи и далее по всем стадиям переработки в готовый продукт, заставляют добывать его в несколько раз больше, чем это нужно при отсутствии потерь. При этом образуются огромные массы отходов, достигающие по России ежегодно около 5 млрд т и занимающие огромные территории. В настоящее время на площадях более 4 млн га скопилось примерно 55 млрд т отходов. Таким образом, обеспечение экологической безопасности, не говоря уже об экономической эффективности, может осуществляться по двум основным направлениям: разработка и внедрение малоотходных и безотходных оборудования и технологий; организация переработки отходов и использования вторичного сырья.
Анализируя природоохранное законодательство Республики Дагестан с точки зрения его ресурсосберегающей направленности, можно прийти к выводу, что льготы, предусмотренные
этими документами, вполне реально могут воздействовать на природоохранную деятельность через энергосбережение на предприятиях, однако положения эти на практике не реализуются.
Литература
1. Алхасов, А. Б. Перспективы освоения геотермальных ресурсов Северного Кавказа // Перспективы энергетики. 2003. Т. 7. С. 367-375.
2. Амадзиев, А. М., Алишаева, О. М., Изабакаров, А. И., Магомедова, Н. А., Мейланов, А. Ш., Пархада-нов, М. М. Экономические аспекты оценки нетрадиционных возобновляемых источников энергии // Вестник Дагестанского научного центра. 2000. № 7.
3. Амадзиев, А. М., Пархаданов, М. М., Магомедова, Н. А., Мейланов, А. Ш. Об экономической эффективности нетрадиционных источников энергии // Международный конгресс «Энергетика 3000». Обнинск, 2000.
4. Магомедова, Н. А. Концепция развития возобновляемой энергетики РД как составляющая часть инновационной экономической политики // Вест. Москва. Региональная экономика : теория и практика. 2010. № 3. С. 32-35.
5. Магомедова, Н. А. Проблемы перспективы сбалансированного развития южного региона // Вест. Махачкала : РППЭ. 2010. № 1. С. 21-24.
6. Магомедова, Н. А. Стратегия привлечения возобновляемых энергоресурсов в развитие потенциала энергетики как составная часть инновационной политики региона // Вест. Махачкала : РППЭ. 2011. № 1. С. 87-91.
7. Магомедова, Н. А. Концепция развития ВЭР Республики Дагестан // Энергия : экон., техн., экол. 2013. № 3. С. 29-34; ОЭ-2.5.
8. Магомедова, Н. А. Концепция развития возобновляемой энергетики РД как составная часть инновационной экономической политики. — Харьков. 2013. 27марта.
9. Магомедова, Н. А. Перспективы развития возобновляемой энергетики Республики Дагестан и ее стратегические направления //ИСЭИ ДНЦ РАН. 2013. 6-8 ноября.
10. Магомедова, Н. А. Обоснование территориального размещения инновационных проектов возобновляемой энергетики на сельских территориях РД//Махачкала : РППЭ, 2013. № 4.
References
1. Alkhasov A.B. Perspectives of Absorption of Geothermal Resources of North Caucasus // Perspectives of Energy Industry. 2003. V. 7. P. 367-375.
2. Amadziev A.M., Alishaeva O.M., Izabakarov A.I., Magomedova N.A., Meylanov A.Sh., Parkhadov M.M. Economic Aspects of the Evaluation of Non-traditional Renewable Sources of Energy. Dagestan Scientific Center Herald (Vestnik Dagestanskogo Nauchnogo Centra), No. 7, 2000.
3. Amadziev A.M., Parkhadanov M.M., Magomedova N.A., Meylanov A.Sh. About Economic Effectiveness of Non-traditional Sources of Energy // International Congress «Energy 3000», Obninsk, 2000.
4. Magomedova N.A. A Concept of Development of Renewable Energy of the Republic of Dagestan as a Component Part of the Innovative Economic Policy // Vest. Moscow. Regional Economy: Theory and Practice 2010. No. 3. Pp. 32-35.
5. Magomedova N.A. Problems of the Perspective of Balanced Development of the Southern Region // Vest. Makhachkala. RPPE 2010. No. 1. Pp. 21-24.
6. Magomedova N.A. A Strategy of Attracting Renewable Energy Resources into the Development of Energy Potential as a Component of the Innovative Policy of the Region // Vest. Makhachkala. RPPE, 2011. No. 1. Pp. 87-91.
7. Magomedova N.A. A Concept of the Development of Renewable Energy Resources of the Republic of Dagestan //Energy: econ., tech., environ. -2013. - No. 3. - Pp.29-34; OE-2.5
8. Magomedova N.A. A Concept of Development of Renewable Energy of the Republic of Dagestan as a Component Part of the Innovative Economic Policy - Kharkov March 27, 2013.
9. Magomedova N.A. Perspectives of the Development of Renewable Energy of the Republic of Dagestan and its Strategic Aspects. ISER DSC of RAS November 6-8, 2013.
10. Magomedova N.A. Substantiation of the Territorial Placement of Innovative Projects of Renewable Energy on Agricultural Territories of the Republic of Dagestan // Makhachkala RPPE, 2013. No. 4.
