Управление экономической системой региона, обладающего рекреационным потенциалом Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

КИРЕЙ М.Ю., СТРИГИНА М.О., СЕРГЕЕВА И.С., ЕДЕЛЕВ Д.А.

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ РЕГИОНА, ОБЛАДАЮЩЕГО

РЕКРЕАЦИОННЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ

Рыночные преобразования в экономике России, сопровождающиеся значительным ухудшением социально-экономического положения населения страны, привели в действие многочисленные дестабилизирующие факторы развития, а неустойчивость стала характерной чертой функционирования региональных систем. На фоне сложившейся ситуации рекреационная сфера занимает особое место в системе хозяйственного комплекса государства, поскольку в ней происходит воспроизводство трудовых ресурсов и оздоровление населения страны, что делает ее экономически и социально значимой.

Сложности экологических проблем в России и необходимость их скорейшего решения заставляют искать новые формы реализации программ по охране природы, которые должны быть тесно сопряжены в единый комплекс с другими проблемами экономического развития и функционирова-

значительному изменению хозяйственной деятельности. Такой подход к взаимосвязи экологии и эко-

N

_п

ния территорий. ь

Устойчивое развитие региона требует функционирования его экономической системы в опре- со

деленных рамках. Рыночный механизм продолжает работать, но в пределах ограничений, установленных органами управления экономикой региона, чтобы избежать непредсказуемых последствий, связанных с деградацией природной среды.

Основные проблемы для каждого региона в большинстве своём типичны. К ним следует отнести:

- смену экономической системы хозяйствования и реструктуризацию промышленности, сельс- □ кого хозяйства и других сфер экономики и связанные с этим структурные диспропорции и сравнительно низкий уровень социального развития;

- постепенное ухудшение экологической обстановки; расточительное, нерациональное исполь- □ зование ресурсов, не обеспеченное нормативами, определяемыми стратегией устойчивого развития ^ региона;

- возрастающую нагрузку на бюджеты, связанную с постепенным нарастанием износа основных фондов в разных экономических сферах, в том числе в муниципальном, и прежде всего комму- Ей нальном хозяйствах; §

- ограниченность методов регионального управления. ф

ш

Возникает потребность в выработке стратегий управления развитием региона, объединяющих Ц хозяйственную деятельность человека с экологическими системами с точки зрения проблем эконо- ^ мики, экологии и устойчивого развития, стоящих перед органами управления, производственным и о непроизводственными секторами и обществом в целом.

Неоклассический подход к оценке восстановления экосистем рассматривает только выгоды от

о

увеличения качества экосистемы, в то время как улучшение качества природной среды ведет к не-

<

номики неприемлем, когда речь идет о масштабных трансформациях, таких как восстановление сильно о

0

1_

о о

поврежденных экосистем.

Более полным является подход, рассматривающий региональную экономику как структурно

выделенную систему, развивающуюся совместно с экосистемой, частью которой она является. о

В этом случае защита, восстановление и оздоровление экосистемы влияет не только на каче- ^

ство природной среды, но и на направления развития и структуру хозяйственной деятельности на ^

мезоуровне национальной экономики. Данный подход предполагает, что восстановление экосистемы Ц

и поддержание ее качества является видом хозяйственной деятельности, частью общего экономичес- ^

кого развития региона. Более того, потенциальный уровень экономического развития региона и его ™

структура, формирующиеся из функциональных подсистем — отраслей, сфер экономики и направ- 1

лений деятельности (к числу которых относится и рекреационный комплекс региона) зависят от эко- ®

номических выгод, прямо связанных с восстановлением экосистемы. Как видно из схемы, представ- |

ленной на рисунке 1, формирование потенциала рекреационной составляющей в значительной сте- °

пени определяется состоянием, характеристиками и параметрами экологической системы региона. ^

при:-! римми

11 |и ■■

ь-. 1| N1.1.1 |,Ц-,1| М р,| ! N111

■'и!

I [О Ч'И-.Ю ЧСрШфИ* 11:4 .1-.1

|1М МИ' I ПО ^■КрСМИИЧ-ЧИ'-И .1 |\Ч ни-и

Нмнючшал рскреатипш^н анлчш.чянит'й р^'нитпьпии жмаг.чнкн

И 1Г I 14 I М1М М 11 и 1 СИ II и Й-. I ри липа

N

л ь

0 со

7

си

01

г

1П

о IN □

□

N о

I—

ф

I—

^

о а ф

X >

0

1_

О х х Ф ш

I—

О

а

о <

>

о о

о о о.

о ф

о ф

о

IГ|::-1111> :.1М':и!1'.|

IL4.Mll 141 ГЧО.'Ь-Ы

1Г|Ч'¡!ч ,1М Пи^Ч'П.Ш

( '.МИМ.ММ.Ы

.11 !/:*.■'.ч-".1/:^1 ка- а, ■|.чл,.1.|.| у1.\

Фа И I и|>||| фг1[>иир|ик-*м1п1 |>ммк;| рркргшиисжнм* чг.т нррмшш^

'\ срр м юр 11Л.Ч I .н :ьг ^р пи 111 я р|-:;:\м.ч Оаччииккти ?коиич1Ш1 римиим ( 1м:1Ш||.||м;..1 :п||.11!.м I и.ч м,1|1,ч: и^.'рь

Оччи~!ч-1111<1к'| И 111 КЧ1 Ц111 К |^|||||1к-

I [;'1.ч и111и ьчуюглш-п: ип^ и и 1111^1^

(|К1К1Чф1Чг к11pi.iL и 11:1 уи.1>'П1 рскриышм ГС

У ри 1^'и I' ^'11^111 !-.■. I" и 11 и и н ^ 1М1 .I а. и 1111 оГм.СЬЧПП рЬ-Кр^ЩИИ К 1. Лктшнплшл и ^ринтчп'^гк шгн^тггсиюииы*

I ■-"■"■■■-. I -.м ■ ■ -. - " К" 11 11

1|||||||\ .. I | "■VI', .1 |||||

1'|.11ШЧIIП-М И ¿71 И IVIIИ Л Н11.11Я.51

■I нитрон зни.ипнсинии ьЧЦ'ЛЫфш^ |Ц.Ч ИЙНи

п

1. 11-м р^ти: ры I ■ :1_ I и I юн Iф01 гшо:1£ 11и.ч11 ш и чч имм

У 11 ■ |\| Л1.1 11 н " I"" 11Ю1 \ 1111 :| ||\К" I ]1> * I > VI ■! Р;1: -| 111.. Ц- П, I,. 111^1 '..Чи I-:I,-111, ич11Л |К 11111111

11Н ^141 Г\ I11 I 11.-11:1 II к' 1Л : | I1i. il I ■■■:■-■.^

Г1

.lllh.il II ..р.

Рисунок 1. Место экономического потенциала рекреационной отрасли в социально-экономической

системе региона

Анализ исследований по вопросам, связанным с охраной и поддержанием в равновесном состоянии региональных экосистем, позволяет выделить еще целый набор видов экономического эффекта от восстановления экосистемы в регионе:

- устойчивое развитие — обеспечение потребностей сегодняшнего дня без угрозы возможностям следующих поколений удовлетворить свои потребности.

предотвращенные затраты — предотвращенные убытки, которые регион понес бы в противном случае;

- эксплуатация — выгоды от качественного использования природной среды, ставшего возможным после восстановления;

- прямое экономическое развитие — эффекты, связанные с вложениями, возникающими в конце начального периода, включая увеличение капитальных вложений, как со стороны частного сектора, так и правительства;

- косвенное экономическое развитие — эффекты, связанные с новыми затратами фирм, являющиеся результатом прямого экономического развития.

Кроме того, само по себе соблюдение природоохранительных норм и сведение негативного воздействия на окружающую среду к минимуму являются предварительным условием осуществления частных и международных инвестиций в новые проекты, связанные с приватизацией или развитием региональной инфраструктуры.

Политика контроля за воздействием на окружающую среду и экологически устойчивого развития необходима для уменьшения негативных последствий осуществления проектов, предполагающих создание новых элементов инфраструктуры, интенсивное использование природных ресурсов или приватизацию существующих государственных предприятий.

Политика экологически устойчивого развития сохраняет природные ресурсы как основу богатства и будущего прогресса региона — узла общенациональных и локальных экономических связей. Экономический рост на мезоуровне зачастую зависит от внешнего финансирования, а меры, предпринимаемые для защиты окружающей среды, часто являются условием поступления средств от частных инвесторов или международных организаций.

В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в условиях развития рыночных отношений на федеральном и региональном уровнях основными направлениями региональной политики являются: ^

- экологически обоснованное размещение производительных сил; ^

- экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транс- ц порта и коммунального хозяйства; ^

- рациональное использование природных ресурсов; ^

- предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах РФ ^ между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия; ^

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; ^

- обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных о природных комплексов при решении территориальных проблем;

- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования. □

Таким образом, проблема загрязнения окружающей среды и нарушения в природе равновесия О

должна рассматриваться в глобальном и региональном аспектах. При этом необходимо учитывать, что в отношении выработки и реализации вариантов природоохранной деятельности региональный ^ аспект чрезвычайно сложен — большая часть высокопродуктивных экосистем оказывается весьма о уязвимой и неустойчивой к воздействиям человека. £

Вместе с тем продолжающийся процесс регионализации экономики России как выражение об- о щемировых тенденций экономического развития делает этот аспект все более актуальным, посколь- ^ ку создает базу для дальнейшего совершенствования территориально-институциональных форм орга- х низации производственно-экономической деятельности в регионах. В рамках этого процесса регио- о ны все более утверждаются как функционально-ориентированные подсистемы макроэкономической ° структуры народного хозяйства, как территориально-хозяйственные системы мезоэкономики, осуще- ф ствляющие собственный воспроизводственный процесс. о

Значительное место в воспроизводственном процессе регионов, обладающих мощным рекреа- о ционным потенциалом, занимают объекты рекреационной сферы, потенциал которой напрямую корреспондирует с совокупным экономическим потенциалом региона, не только формируясь под его воздействием, но также определяя и развивая экономический, инфраструктурный, инвестиционный и другие элементы интегрального потенциала региона. Кроме того, сам потенциал рекреации, а также эффективность его функционирования в значительной степени зависят от специфики воспроизводственной структуры региона, от характеристик, особенностей организации и степени развитости о региональных рынков, от институциональной структуры регионального рекреационного рынка, а ^ также от целого комплекса других территориальных факторов. ^

Совокупность перечисленных региональных факторов, формирующих макроэкономическое ок- ф ружение рекреационной отрасли, определяют также степень развитости различных функций рекреации, которые в концентрированном виде можно представить в виде следующих трех групп: соци- ^ ально-культурная, медико-биологическая, экономическая. ®

Социально-культурная функция — это первоначальная функция рекреации. Именно с жела- 2 ния познать окружающий мир и зародился туризм, который дает возможность человеку познакомиться § с природой, культурно-историческими и социальными ценностями своей страны и всего мира. о