CC BY
11
КНИЖНАЯ ПОЛКА
УДК 330.59,369.011.4 Е0М:Х¥Р5У5
Универсальный базовый доход: шанс для России?
Вячеслав Николаевич Бобков1, Елена Валерьевна Одинцова2
1 2 Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Москва, Россия 1 2 Институт экономики Российской академии наук, Москва, Россия
1 (bobkovvn@mail.ru), (https://orcid.org/0000-0001-7364-5297)
2 (odin_ev@mail.ru), (https://orcid.org/0000-0002-7906-8520)
Для цитирования: Бобков В.Н., Одинцова Е.В. Универсальный базовый доход: шанс для России? // Уровень жизни населения регионов России. 2023. Том 19. № 1. С. 141-143. DOI 10.52180/1999-9836_2023_19_1_12_141_143
УНИВЕРСАЛЬНЫЙ БАЗОВЫЙ ДОХОД:
ШАНС ДЛЯ РОССИИ?
Опубликована монография: Универсальный базовый доход: шанс для России?: [монография] / В.Н. Бобков, [и др.]; под ред. В. Н. Бобкова (отв. ред.), Е.В. Одинцовой. Москва: РЭУ им. Г. В. Плеханова. Ижевск: Шелест, 2022. 360 с. ISBN 978-56048876-5-3. DOI: 10.21686/978-5-6048876-5-3-2022.
Авторский коллектив монографии: В. И. Ан-типов (гл. 15); В. Н. Бобков (гл. 1,2,5,6,7,13,15, заключение, резюме); А. В. Золотов (гл. 1,3,10,14); С. А. Золотов (гл. 5,9,14, резюме); И. Б. Колма-ков (гл. 15); Ю. Г. Одегов (гл. 3); Е. В. Одинцова (гл. 1,6,7,8,12,15); В. В. Павлова (гл. 3,5); Л. С. Телен-ная (гл. 3); Е. А. Черных (гл. 4,5,7,8,11, резюме).
Монография обобщает основные результаты научного проекта «Безусловный базовый доход как регулятор повышения уровня и качества жизни: теоретико-методологическое обоснование, переходные формы и инструментарий для тестирования в России» (№20-010-00271), выполненного в 2020-2022 гг. по гранту Российского фонда фундаментальных исследований в Научном центре экономики труда Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова.
Результаты исследования излагаются в монографии последовательно: от общего к частному, от теории к методологическим и практическим рекомендациям, и структурированы в 5 разделов, раскрывающих проблематику универсального базового дохода (УБД). Первый раздел посвящён теоретико-методологическим основам изучения УБД. Во втором разделе рассмотрены современное состояние исследований и страновые эксперименты по введению УБД. В третьем разделе монографии представлены оценки российских экспертов и целевых категорий населения о УБД и его переходных формах (БД), готовности России к их введению, практических аспектах и потенциальных последствиях имплементации БД. Четвёртый раздел монографии посвящён выявлению влияния характеристик социально-демографического и социально-экономического профиля целевых категорий населения на предпочитаемые ими схемы введения БД. Завершают монографию постановка и моделирование экспериментов по введению БД в России.
КНИЖНАЯ ПОЛКА
I. Основные теоретико-методологические положения об универсальном базовом доходе (УБД)
Авторами раскрываются теоретические предпосылки развития форм социальной поддержки населения; обосновывается вызревание условий для перехода от её адресности к расширению универсальности и безусловности социальных выплат; аргументируется, что УБД является категорией, которая, скорее всего, будет постепенно раскрывать свою сущность, проходя трансформацию через переходные формы - базовый доход (БД) и безусловный базовый доход (ББД) к своей универсальной форме (УБД) из-за неготовности экономик и сознания людей к быстрой трансформации действующих институтов политического, экономического и социального развития.
Проведено сопоставление принципиально разных парадигм влияния введения УБД на преобразование обществ. Если УБД является инструментом, который ведёт к постепенному преодолению отчуждения людей от национального богатства, то, в перспективе, его введение, возможно, приведёт к полному отрицанию общественной системы, основанной на отчуждении. Если же, наоборот, УБД является основанием распределения «минимальной ренты», которой будут довольствоваться по-прежнему зависимые от собственника люди, то это лишь новый инструмент приспособления системы эксплуатации труда капиталом. Рассмотрены причины, обусловливающие введение УБД; проблемы, которые решаются с его выплатами и новые противоречия, которые возникают в обществе и государстве, в сферах труда и занятости, уровня и качества жизни. Анализируются экономические источники и ограничения введения УБД.
Авторы показывают, что возможны две траектории трансформации российского рынка труда: либо углубление имущественного расслоения населения, либо потребуется реализовать УБД, первоначально в его переходных формах (БД) с тем, чтобы смягчить существующие на рынке труда проблемы, особенно, для категорий работников с неустойчивой занятостью, потому что проблемы занятости являются в России одними из наиболее острых.
II. Современное состояние исследований и страновые эксперименты по введению УБД
Проведён обзор исторических и современных зарубежных и российских исследований УБД, посвящённых его политическому и идеологическому контекстам; раскрывающих влияние на занятость и смягчение технологической безработи-
цы; аргументирующих механизмы введения УБД. Проанализированы наиболее полные на сегодняшний день международные эксперименты по выплате БД. Проведена следующая группировка экспериментов по источникам прямых денежных выплат, их влиянию на удовлетворение базовых потребностей, охвату получателей и размерам:
1. Отрицательный подоходный налог;
2. Социальные дивиденды;
3. Гарантированный минимальный доход (ГМД);
4. Поддержка уязвимых групп населения;
5. Денежные выплаты в период чрезвычайных ситуаций: на примере пандемии COVID-19.
III. Российские эксперты и целевые категории населения о БД
Обобщены основные результаты опросов, проведённых авторами по проблематике БД среди 1) экспертов (52 чел.), представляющих научно-образовательное сообщество, работодателей, а также профсоюзы и органы государственной власти (2020 г.) и 2) целевых категорий населения (малоимущие семьи с детьми; выпускники средних профессиональных учебных заведений при переходе от учёбы к первому месту работы; неустойчиво занятые с большим спектром показателей неустойчивости занятости; всего - 1210 чел.) (2021 г.).
Проведён анализ собранных в ходе опросов российских экспертов и целевых категорий населения данных по следующим направлениям: 1) практические аспекты введения БД в России -готовность России к введению БД, цели введения БД, формы и целесообразный способ реализации БД в России и его соотношение с существующей системой социальной поддержки, источники финансирования БД, потенциальные риски и позитивные эффекты при введении БД; 2) потенциальное влияние введения БД на сферу занятости -а) экспертные сценарии трансформации сферы занятости; б) оценки целевых категорий населения относительно влияния БД на сферу занятости; в) потенциальные персональные стратегии в сфере занятости и преимущества в сфере уровня и качества жизни при получении БД для представителей целевых категорий населения.
IV. Влияние характеристик целевых категорий населения на предпочитаемые ими схемы переходных форм УБД (БД)
и потенциальные стратегии в сфере занятости при получении БД Проанализированы предпочитаемые схемы переходных форм УБД (БД) и потенциальные стратегии в сфере занятости при получении БД
142
©ф УРОВЕНЬ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ • 2023 Том 19 № 1 • С. 141-143
В.Н. Бобков, Е.В. Одинцова
для целевых категорий населения. В качестве целевых категорий авторами выделены: 1) выпускники средних специальных учебных заведений (ССУЗов); 2) внутренние трудовые мигранты и 3) платформенные работники, относящиеся к категории неустойчиво занятых; 4) малоимущие семьи с детьми.
Предпочитаемые схемы БД рассмотрены в зависимости от социально-демографического (пол, возраст, уровень образования и наличие на иждивении детей до 18 лет) и социально-экономического профиля (наличие занятости, уровень душевых доходов в домохозяйствах) целевых категорий населения. Потенциальные стратегии в сфере занятости при получении БД для целевых категорий населения рассматривались с учётом социально-демографического профиля (пол, возраст, уровень образования и наличие на иждивении детей до 18 лет) и характеристик текущей занятости (статус основной занятости, уровень доходов от занятости, наличие и степень прека-ризованности условий занятости).
V. Постановка и моделирование
экспериментов по введению БД в России
Проведена краткая характеристика возможных инструментов тестирования введения БД. Описаны параметры схем его установления для зарегистрированных безработных в увязке с поддержкой включения их в сферу занятости; для выпускников учебных заведений (общеобразовательных школ, профессиональных начальных, средних специальных и высших) при переходе от учёбы к первому месту работы с целью сокращения неустойчивой занятости; для других категорий лиц с высокой концентрацией признаков неустойчивой занятости; для наиболее уязвимых групп малоимущих домохозяйств с целью их адресной социальной поддержки.
Авторами также обобщены формы выплат БД в России и зарубежных странах в период острой фазы С0УГО-2019 с целью поддержки работников и домохозяйств, попавших в трудную жизненную ситуацию. Показано, что этот период обнаружил преимущество принципа безусловности над принципом адресной поддержки. Как оказалось, в таких ситуациях теряет свою значимость довод о неизбежности инфляции при увеличении объёмов социальных трансфертов населению; становится неочевидной необходимость предварительного тестирования мер, ведущих к более
последовательной реализации принципов, присущих УБД. Всё это, по мнению авторов, приближает перспективу его введения.
Проанализированы на основе отечественной экспертно-имитационной динамической модели макроэкономические последствия предлагаемого авторами перечня мероприятий по введению выплат БД для решения трёх взаимосвязанных задач повышения уровня и качества жизни уязвимых категорий населения и домохозяйств. Авторами сделан вывод о реальности реализации «программы БД» в нашей стране. Показано, что предложенные программы применения БД существенно ускорят экономическое и социальное развитие России.
По итогам исследования в заключении монографии авторами сделаны акценты на необходимости развития научных исследований и общественно-политической дискуссии о реализации концепции УБД; предложены рекомендации для российских федеральных и региональных органов власти в части пилотной апробации инструментария УБД.
Х
Х Х
Основная часть авторского коллектива монографии - участники научного проекта «Безусловный базовый доход как регулятор повышения уровня и качества жизни: теоретико-методологическое обоснование, переходные формы и инструментарий для тестирования в России» (№20-01000271). Научный проект, выполненный на базе Научного центра экономики труда в Российском экономическом университете им. Г.В. Плеханова, объединил для исследования проблематики УБД учёных Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова (д.э.н. Бобков В.Н. (руководитель научного проекта), д.э.н. Одегов Ю.Г., к.э.н. Одинцова Е.В. (ответственный исполнитель проекта), к.э.н. Павлова В.В., Теленная Л.С., к.э.н. Черных Е.А.), Института проблем управления РАН (к.ф.-м.н. Антипов В.И), Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (д.э.н. Золотов А.В., к.с.н. Золотов С.А.), независимого исследователя д.э.н. Колмакова И.Б.
Монография адресована специалистам, аспирантам и студентам, занимающимся проблемами труда и занятости, повышения уровня и качества жизни.
