CC BY
428
УНИФИКАЦИЯ ПРАВИЛ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ СПОРОВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ И США И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ЭВОЛЮЦИЮ ПРИНЦИПОВ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В СТРАНАХ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
Е.П. Ермакова
Кафедра гражданского и трудового права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198
В статье рассматриваются тенденции развития гражданского процессуального права зарубежных государств; унификация принципов гражданского судопроизводства в конце XX — начале XXI века. Анализируется Модельный гражданский процессуальный кодекс для испано-говорящих стран 1988 г. и раскрывается его влияние на реформирование гражданского процессуального законодательства государств Латинской Америки; исследуются принципы, на основании которых был разработан проект ГПК Эквадора 2007 г.
Ключевые слова: гражданское процессуальное право; модельный гражданский процессуальный кодекс; принципы гражданского судопроизводства.
В последние десятилетия реформы гражданского судопроизводства буквально «сотрясли» многие страны. Среди этих стран — Россия (реформа 2002 г.), Великобритания (реформа 1999 г.), Германия (реформа 2001 г.), Испания (реформа 2000 г.), страны Латинской Америки (Уругвай (реформа 1989 г.), Эквадор (реформа 2004-2009 гг.), Перу (реформа 1998 г.), Колумбия (реформы 1989-2003 гг.)) и др. Следует подчеркнуть, что все указанные реформы носят не частичный характер, а в корне меняют основные институты гражданского процессуального права [7].
Изучением и совершенствованием гражданского процессуального права занимается ряд международных организаций, среди которых:
а) Гаагская конференция по международному частному праву;
б) Международный институт унификации частного права УНИДРУА (UNIDROIT);
в) Американский институт права (The American Law Institute — ALI) (1);
г) Ибероамериканский институт гражданского процессуального права (Instituto Iberoamericano de derecho procesal — IIDP);
д) Центр по исследованиям в области правосудия в американских странах (Centro de estudios de Justicia de las Americas — CEJA).
Гаагской конференцией по международному частному праву разработан ряд конвенций в области гражданского судопроизводства. Эти конвенции относятся к так называемому «жесткому праву». Среди них:
- Гаагская «Конвенция по вопросам гражданского процесса» 1954 г.;
- Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г.;
- Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970 г.
Кроме того, перечисленные выше организации подготовили довольно значительное количество правовых актов, которые способствуют унификации и гармонизации национального гражданского процессуального права. Среди них следует отметить Принципы международного (транснационального) гражданского процесса (2001-2004 гг.), Бангалорские принципы деятельности судей (2001 г.). Данные акты носят рекомендательный характер, т.е. относятся к «мягкому праву».
В число документов «мягкого права» входят модельные кодексы, подготовленные в рамках Ибероамериканского института гражданского процессуального права для испано- и португалоговорящих стран:
- Модельный гражданский процессуальный кодекс;
- Модельный кодекс по рассмотрению коллективных (групповых) исков;
- Модельный кодекс судебной этики;
- Модельный уголовный кодекс (2).
В рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) подготовлен проект Модельного гражданского процессуального кодекса для стран СНГ [4].
И проведение реформ в области гражданского законодательства, и деятельность международных организаций в этой сфере, и создание модельных кодексов в первую очередь начинается с изменения, совершенствования, оптимизации принципов осуществления правосудия по гражданским и торговым делам. Рассмотрим это на конкретных примерах.
I
Принципы транснационального гражданского процесса
Родоначальником идеи унификации гражданского процессуального права в Европе принято считать бельгийского профессора Марселя Сторма. На VIII Международном конгрессе по процессуальному праву (Утрехт, Нидерланды, 1987 г.) была создана рабочая группа для разработки Гражданского процессуального кодекса для стран — членов Европейского Союза. Эту группу возглавил Марсель Сторм. После длительных обсуждений рабочей группой был подготовлен Проект ГПК, состоящий из 140 статей различной юридической природы.
Крупные недостатки данного проекта сразу стали достаточно очевидными, и данный документ не оказал какого-либо существенного влияния на законодательства в области гражданского судопроизводства европейских стран. В.К. Пу-чинский оценивал попытки зарубежных цивилистов по созданию общемирового гражданского процессуального кодекса достаточно негативно: «Для полной реализации такой программы-максимум на уровне государств какого-либо региона или союза в обозримом будущем шансов нет. При этом программа может быть разделена на части и, соответственно, выполняться постепенно» [1. С. 703-704].
Именно такой путь унификации гражданского процессуального права был избран в 1999 г. Американским институтом права, который с 2000 г. совместно с Международным институтом унификации частного права УНИДРУА занимается разработкой проекта принципов и правил транснационального гражданского процесса (Principles and Rules of Transnational Civil Procedure). В рабочую группу входят 12 экспертов, 130 профессиональных юристов и 156 адвокатов из 40 стран мира.
В настоящее время разработан 31 принцип транснационального гражданского процесса [5]:
1) принцип независимости, беспристрастности и квалификации суда и его членов;
2) принцип юрисдикции суда в отношении сторон;
3) принцип процессуального равенства сторон;
4) принцип, закрепляющий право сторон быть представленными адвокатом;
5) принцип, обеспечивающий право каждого быть выслушанным;
6) принцип национального языка судопроизводства;
7) принцип быстроты правосудия или осуществления правосудия в разумные сроки;
8) принцип, закрепляющий право на обеспечительные меры;
9) принцип, устанавливающий стадии процесса в обычном (ординарном) судопроизводстве: а) представление доказательств; б) слушание дела; в) вынесение решения;
10) принцип диспозитивности;
11) принцип, закрепляющий обязанности сторон и их адвокатов;
12) принцип, закрепляющий возможность объединения исков и вступления в процесс 3-х лиц;
13) принцип возможности привлечения к делу консультантов, экспертов и других лиц по согласованию со сторонами;
14) принцип, обязывающий суд осуществлять руководство процессом;
15) принцип, закрепляющий право суда на вынесение решения об отказе в удовлетворении требования и заочного решения;
16) принцип доступа к информации и доказательствам;
17) принцип, закрепляющий право суда применять санкции в отношении сторон и других участников процесса, нарушивших процессуальные обязанности;
18) принцип соблюдения привилегий и иммунитетов;
19) принцип возможности представления суду письменных и устных материалов;
20) принцип гласности судопроизводства;
21) принцип, закрепляющий бремя доказывания и правило оценки доказательств по внутреннему убеждению суда;
22) принцип, распределяющий обязанности суда и сторон при определении элементов факта и права;
23) принцип мотивированности выносимого судом решения;
24) принцип возможности примирения сторон и права на мировое соглашение;
25) принцип возмещения проигравшей стороной судебных расходов и издержек;
26) принцип немедленного исполнения судебного решения;
27) принцип возможности обжалования судебных решений;
28) принцип преюдициальности фактов, установленных судебным решением;
29) принцип эффективного исполнения судебных решений;
30) принцип признания решений национальных судов;
31) принцип международного сотрудничества между судами.
Следует подчеркнуть, что только 2 последних принципа непосредственно относятся к международному гражданскому процессу: принцип признания решений национальных судов и принцип международного сотрудничества между судами. Остальные 29 принципов можно назвать внутренними принципами, регулирующими гражданское судопроизводство в каждой отдельной стране.
По мнению автора, которое полностью совпадает с мнением В.К. Пучин-ского, многие из принципов транснационального гражданского процесса не являются собственно процессуальными принципами, а относятся к другим процессуальным категориям. Так, принцип, устанавливающий стадии процесса в обычном (ординарном) судопроизводстве, относится к категории «стадии гражданского судопроизводства». Принцип возможности привлечения к делу консультантов, экспертов и других лиц по согласованию со сторонами — к институту доказательств и т.п.
Можно сделать вывод, что авторы и разработчики транснациональных принципов международного гражданского процесса стремились выявить не принципы сотрудничества между государствами в области гражданского судопроизводства, а обозначить и унифицировать принципы гражданского процессуального права в целом, создав «идеальный гражданский процесс» в общемировом масштабе. Анализируя влияние данных принципов на отдельные страны, можно заключить, что цель разработчиков была достигнута.
В качестве примеров влияния принципов на разработку новых нормативных актов можно указать следующие.
Принципы транснационального гражданского процесса учитывались при разработке проекта Модельного гражданского процессуального кодекса для стран СНГ.
В ходе реформы процессуального права Колумбии обсуждается вопрос о включении принципов транснационального гражданского процесса в Закон № 518 о международном частном праве Колумбии 1999 г. и ГПК Колумбии [6].
II
Принципы осуществления правосудия по гражданским делам в странах Европейского Союза
Поскольку создание единого гражданского процессуального кодекса в рамках Европейского Союза на данном этапе развития оказалось невозможным, реформирование и унификация гражданского судопроизводства стран — членов ЕС осуществляется путем принятия Регламентов ЕС, регулирующих осуществление правосудия по гражданским делам.
Единообразие основных процессуальных принципов гарантируется ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г). В статье закрепляется, что каждый в случае спора о его гражданских правах или обязанностях имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика (в демократическом обществе) могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних, или для защиты частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, необходимо — при особых обстоятельствах, когда гласность нарушила бы интересы правосудия.
Принципы, зафиксированные в ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., российские цивилисты называют унифицированными принципами гражданского судопроизводства стран — членов ЕС:
1) принцип эффективности судебной защиты нарушенного или оспариваемого права;
2) принцип справедливости судебного слушания, включающий в себя: а) слушание обеих сторон; б) мотивированность выносимого судом решения;
3) принцип публичности (гласности), состоящий из: а) рассмотрения дела в открытом судебном заседании; б) публичного оглашения судебного решения;
4) принцип независимости и беспристрастности суда;
5) принцип разумности [3. С. 33].
К неунифицированным принципам гражданского судопроизводства в странах — членах Европейского Союза относят:
- принцип, закрепляющий право любого заинтересованного лица обратиться в суд;
- принцип равенства граждан перед законом и судом;
- принцип национального языка судопроизводства;
- принцип состязательности;
- принцип монополии адвокатской деятельности;
- принцип, закрепляющий право каждого на юридическую помощь;
- принцип непрерывности судебного процесса;
- принцип процессуального формализма.
Указанные принципы нашли свое закрепление в Регламентах Европейского Союза, регулирующих осуществление правосудия по гражданским делам 2000, 2001, 2003, 2004, 2006 и 2007 гг. (3), в решениях Европейского Суда Правосудия.
В Аналитической записке «Оптимизация гражданского правосудия России», подготовленной группой российских ученых под руководством профессора В.В. Яркова в 2006 г., указывается: «на сегодняшний день самым удачным примером интеграции в процессуальной сфере является опыт государств Европейского Сообщества и Европейского Союза, особенно после изменений, внесенных в 1997 и 1999 гг. в основополагающие документы ЕС, которые существенно расширили компетенцию органов Союза по непосредственному, прямому регулированию в процессуальной сфере» [2]. Российские цивилисты разделяют точку зрения профессора В.В. Яркова.
Это взгляд европейских ученых на указанную выше проблему. Но соревнование под условным названием «чья модель унификации гражданского процессуального права лучше» еще только начинается. В 2001 г. колумбийский автор Габриэла Мансеро-Бучелли публикует монографию под названием «Правовое соревнование между Латинской Америкой и Европейским Союзом» [10]. Что же послужило основанием для написания научного труда под таким заголовком?
III
Унификация принципов гражданского судопроизводства в странах Латинской Америки
Если в Европе в 1957 г. заключается Римский договор, положивший начало созданию Европейского Союза, то в том же 1957 г. в Монтевидео (Уругвай) создается Ибероамериканский институт процессуального права, основной целью которого провозглашается унификация гражданского процессуального права в испано- и португалоговорящих странах. На сегодняшний день в деятельности этой международной организации принимают участие не только латиноамериканские государства, но и европейские страны — Испания, Италия и Португалия.
Через 10 лет после создания Института в 1967 г. на конгрессах, проходивших в Каракасе (Венесуэла) и Валенсии (Испания), создаются рабочие группы по разработке Ибероамериканского модельного гражданского процессуального кодекса (Codigo procesal civil modelo para Iberoamérica).
Проект кодекса был представлен профессорами Энрике Вескови и Адоль-фо Бидартом на конгрессе в Риме в 1988 г. и полностью одобрен участниками конгресса. На конгрессе в Риме проекты модельного ГПК были представлены и другими испанскими и латиноамериканскими учеными, но они не получили одобрения участников конгресса. Модельный гражданский процессуальный кодекс должен был стать вторым Кодексом Бустаманте (Модельный кодекс международного частного права), но только в области гражданского процесса.
В Ибероамериканском модельном гражданском процессуальном кодексе 1988 г. закреплена так называемая «уругвайская модель правосудия», поскольку через год после создания Модельного ГПК в 1989 г. был принят Общий процессуальный кодекс Уругвая (Codigo General del proceso), в котором были воспроизведены практически все нормы Модельного кодекса. Проект нового кодекса Уругвая был подготовлен одним из разработчиков модельного ГПК — Энрике Вескови. Но большинство латиноамериканских авторов считает, что более правильно называть Модельный ГПК 1988 г. международной моделью гражданского процессуального права.
Можно выделить пять принципов, на которых построен Модельный ГПК: 1) устность; 2) непосредственность; 3) концентрация процесса; 4) краткость; 5) гласность. Кроме того, в модельном ГПК была закреплена новая роль судьи как директора процесса, т.е. впервые получил закрепление новый принцип — «принцип управления процессом».
В изложении мотивов принятия Модельного ГПК указывалось, что судебное заседание — это центральный элемент гражданского процесса. Процесс, проходящий в судебном заседании, требует устности. Устный процесс — это единственный процесс, который позволяет добиться торжества справедливости, которого требует исполнение социальной функции процесса [11].
В той или иной форме идеи модельного кодекса были восприняты в следующих странах: Уругвай — 1989 г., Коста-Рика и Колумбия — 1990, Мексика — 1993, Аргентина и Португалия — 1995, Бразилия — 1996, Боливия — 1997, Перу — 1998, Венесуэла — 2003 г.
Принципы, на которых построен Модельный ГПК, за исключением принципа устности гражданского судопроизводства, были восприняты в Бразилии и включены в действующий ГПК Бразилии 1973 г. на протяжении 10 лет — с 1989 по 1999 г. (юристы назвали этот процесс «90 частичных реформ ГПК Бразилии»).
В 1994 г. модельный ГПК был принят полностью в одной из провинций Аргентины — провинции Огненная земля — «Процессуальный кодекс гражданский, коммерческий, трудовой, горный и недропользования». В 2000 г. другая провинция Аргентины — провинция Пампа — приняла новый ГПК, частично использовав опыт модельного ГПК.
В Венесуэле принципы Модельного ГПК были положены в основу следующих процессуальных законов: Уголовного процессуального кодекса, Орга-
нического закона о защите прав детей и подростков, Органического процессуального трудового закона 2003 г. [8. Р. 2].
В настоящее время в Колумбии широко обсуждается вопрос о реформе ГПК Колумбии 1970 г., о принятии в качестве образца Модельного ГПК и о включении в новый ГПК принципа устности гражданского судопроизводства в качестве основного принципа для всех типов процессов (ординарных и экстраординарных) [9].
IV
Реформа гражданского судопроизводства Эквадора и основные принципы разработки нового процессуального законодательства
В соответствии с Национальной программой поддержки Реформы гражданского судопроизводства Эквадора в 2004 г. группой консультантов был разработан проект нового ГПК Эквадора, который предусматривал проведение устных судебных заседаний. В том же году Верховный суд правосудия передал указанный проект ГПК группе экспертов для консультаций и совершенствования текста кодекса. В январе 2007 г. Проект нового ГПК Эквадора был передан в Институт гражданского процессуального права Эквадора для окончательного исследования.
По мнению экспертов данного Института, подготовленный проект ГПК отвечает всем требованиям современной законодательной техники, может стать верным помощником судьям и служащим судов при отправлении правосудия, основан на принципах устности и эффективности гражданского судопроизводства.
В проекте учтены все принципы осуществления правосудия, сформулированные в Конституции Эквадора 1998 г.
Другим источником, который вдохновлял разработчиков проекта ГПК, стал Ибероамериканский модельный гражданский процессуальный кодекс 1988 г. Из модельного ГПК были взяты следующие основные положения, регулирующие гражданское судопроизводство:
1. Сокращение и упрощение процедуры рассмотрения и разрешения гражданских дел. Авторы проекта подчеркивают, что в каждом конкретном случае должна сохраняться необходимая мера процессуальных гарантий для справедливого разрешения дела.
2. Устность. Авторы проекта включают в принцип устности принцип концентрации и принцип непосредственности гражданского судопроизводства.
3. Упрощение обычного ординарного судопроизводства и разделение его на три вида: 1) ординарное (обычная процедура); 2) упрощенное; 3) планарное — ускоренное и суммарное.
4. Принцип res judicata, или принцип недопустимости повторного рассмотрения однажды рассмотренного дела.
5. Принцип управления процессом. Современный гражданский процесс должен исходить из того, что судья — это директор процесса, который уважает инициативу сторон, но это не означает, что судья слепо следует указаниям тяжущихся. В некоторых случаях судья должен прямо и четко отказывать в удовлетворении ходатайств тяжущихся.
По мнению эквадорских авторов, данные основы осуществления правосудия вполне логичны, они обобщают тенденции правового регулирования гражданского судопроизводства в других странах региона. Ученые признают, что в настоящее время гражданское судопроизводство Эквадора в своей основе базируется на принципе письменности. Реформы в странах Латинской Америки происходят, но с большой задержкой. Законодатели этих стран подчеркивают, что упрощенные реформы ГПК явно недостаточны и вносят много новшеств, изменяя традиционные институты гражданского процессуального права. Но простое заимствование правовых конструкций без учета национальных особенностей каждой отдельной страны не может привести к положительному результату.
V
Выводы
1. Можно с полной уверенностью заключить, что гражданское процессуальное право стран региона развивается на основании моделей. Этому явлению есть определенные предпосылки. Первой «моделью» ГПК для стран Латинской Америки стал Испанский закон о гражданском судопроизводстве 1855 г.
В 70-е гг. XX века одним из наиболее значительных достижений в области кодификации гражданского процессуального права стал ГПК Колумбии 1970 г., который в течение 20 лет действительно считался образцом ГПК для латиноамериканских государств. ГПК Колумбии 1970 г. был построен по модели ГПК Австрии 1895 г., разработанного известным австрийским процессуалистом Францем Кляйном.
С начала 90-х гг. XX века образцом ГПК является Ибероамериканский модельный ГПК 1988 г.
2. Гражданское судопроизводство в странах Латинской Америки построено на принципе письменности. Широко обсуждается проблема внедрения в гражданский процесс принципа устности, но до настоящего времени нет ни одной латиноамериканской страны, в законодательстве которой принцип устности получил бы полное закрепление.
3. При разработке проектов новых ГПК латиноамериканские авторы активно используют новые теоретические достижения современного гражданского
процессуального права. Например, все большее число стран предполагает включить в ГПК сравнительно новый принцип — принцип управления процессом.
4. На формирование проектов новых ГПК стран региона оказали влияние принципы транснационального гражданского процесса, разработанные Американским институтом права и Международным институтом унификации частного права УНИДРУА.
ПРИМЕЧАНИЯ
(1) Создан в г. Филадельфия, США, в 1923 г.
(2) Тесты модельных кодексов и мотивы их принятия размещены на официальном сайте Ибероамериканского института гражданского процессуального права — Institute Iberoamericano de derecho procesal. URL: http//www.iidp.org
(3) Регламент 1347/2000 «О компетенции, признании и исполнении решений по семейным делам»; Регламент 44/2001 (Брюссельский регламент) «О компетенции, признании и исполнении решений по гражданским и торговым делам»; Регламент 2201/2003 (Брюссельский регламент) «О компетенции, признании и исполнении решений по семейным делам»; Регламент «О процедурах несостоятельности» (1346/2000); Регламент о передаче и сообщению в государствах-членах судебных и внесудебных актов по гражданским и торговым делам (1348/2000); Регламент о сотрудничестве в области получения доказательств (1206/2001); Регламент «О едином европейском исполнительном листе» (805/2004); Регламент № 861/2007 «Об организации производства по делам с небольшой суммой иска»; Регламент № 1896/2006 «О едином европейском порядке оплаты рассмотрения дела в суде».
ЛИТЕРАТУРА
[1] Гражданское и торговое право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. В.В. Без-баха и В.К. Пучинского. — М., 2004.
[2] Оптимизация гражданского правосудия Росиии (Аналитическая записка). URL: http//www.notiss.ru/usrimg/reformejudiciare.com
[3] Папкова О.А. Гражданский процесс в государствах — членах Европейского Союза: Учеб. пособие. — М.: Изд-во Международного университета, 2000.
[4] Постановление Межпарламентской ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств от 16 июня 2003 г. «О концепции и структуре модельного кодекса гражданского судопроизводства для государств — участников содружества независимых государств». URL: http://www.iacis.ru/html/?id=22&str=list&nid=1
[5] Принципы транснационального гражданского процесса. URL: http://www.unidroit.org/ /english/procedure/main.htm
[6] El Nuevo procedimiento civil internacional y su referencia para Colombia. — J.L.M. Fuente, 2006.
[7] Exposicion de motivos del proyecto de codigo de procedimiento civil, elaborado por el instituto ecuatoriano de derecho procesal. URL: http://www.derechoecuador.com
[8] Boscan F.J.M. El proceso oral laboral en Venesuela у la influencia del codigo procesal civil modelo para Iberoamerica // Revista internauta de practica juridica. — 2006. — № 17.
[9] Morales F.M. Tendencias de las ultimas reformas del proceso civil colombiano // Doctrina-Dial.
[10] Mancero-Bucheli G. Competition Law of Latin America and The European Union. URL: http//www.latinamericanlaw/079
[11] Oralidad y proceso por audiencia // Insyituto Iberoamericano de derecho procesal, 1999.
UNIFICATION OF RULES OF THE ORDER OF CIVIL DISPUTES SETTLEMENT IN THE EUROPEAN UNION AND THE USA AND ITS INFLUENCE ON THE EVOLUTION OF PRINCIPLES OF THE CIVIL LEGAL PROCEDURE IN COUNTRIES OF LATIN AMERICA
E.P. Ermakova
The Department of Civil and Labor Law Peoples' Friendship University of Russia
6, Miklukho-Maklaya st., Moscow, Russia, 117198
The article is dedicated to the development trends in civil procedural law of foreign states; unification of principles of civil procedure at the end of the XX — beginning of the XXI centuries. The article contains the analyses of Model civil procedure code for the Spanish speaking countries of 1988 and discloses its influence on the reformation of the civil procedure legislation in the states of Latin America; it also examines principles on the basis of which the draft of the CPC of Ecuador has been developed.
Key words: law of civil procedure; model code of civil procedure; principles of civil proceedings.
