CC BY
274
заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного", „Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье", „Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей"» (в ред. от 10 сентября 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 21, ст. 2572; 2015. № 38, ст. 5289.
13 Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье (в ред. от 10 сентября 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 21, ст. 2572; 2015. № 38, ст. 5289.
14 Для конкретизации требований ст. 155.1-155.3 СК РФ Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481 утверждено Положение о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 22, ст. 2887.
15 См.: Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 35, ст. 1618-р. См. также: Николаев Я. Мимо ЗАГСа // Российская газета. 2015. 29 апр.
16 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 23, ст. 3357.
17 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 23, ст. 2994.
18 См.: Козлова Н. Свадьба со сроком давности // Российская газета. 2011. 24 мая.
19 См.: Николаев Я. Указ. раб.
20 Маркова А. Без брака // Российская газета. 2015. 25 июня.
21 См.: Яковлева Е. Венец любви // Российская газета. 2015. 13 авг.
22 См.: Гарант. ру. 2014. 19 окт.
А.Я. Ахмедов
УКРЕПЛЕНИЕ СЕМЬИ КАК ОСНОВНОЕ НАЧАЛО СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В статье рассматривается проблема, связанная со стабильностью семейных правоотношений; определяются меры, реализация которых может способствовать укреплению семьи.
Ключевые слова: семья, укрепление семьи, расторжение брака, помолвка, семейное предпринимательство, материнский (семейный) капитал.
A.Y. Ahmedov
CONSOLIDATION OF FAMILY AS THE FUNDAMENTAL PRINCIPLE OF FAMILY LAW
This article deals with the problem of family stability. The article's task is determination of the measures, implementation of which may promote consolidation of family.
Keywords: family, consolidation of family, divorce, betrothal, family business, maternal (family) fund.
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи (абз. 2 п. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ (далее СК — РФ)). Представляется, что в ст. 1 СК РФ закрепляются основные начала или принципы семейного законодательства. В ст. 1 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г. были определены задачи семейного законодательства, среди которых выделялась задача «дальнейшего
© Ахмедов Арсен Ярахмедович, 2016
Кандидат юридических наук, преподаватель кафедры гражданского и семейного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
укрепления советской семьи, основанной на принципах коммунистической морали». Законодателем не закреплены задачи СК РФ вовсе, что, на наш взгляд, недопустимо, учитывая значение семейного законодательства для нормального развития общества и государства. Начало XXI в. связывается с кризисом традиционной семьи, появлением иных форм «семьи» (фактическое сожительство, однополые браки и др.), распространением случаев бесплодия и прекращения беременности абортами, прекращением брака более чем в половине случаев государственной регистрации его заключения. Все эти факты имеют место на фоне демографической проблемы, проблемы внесемейного воспитания детей, в решении которых наметились некоторые положительные моменты, минимальных пособий на детей, высоких процентных ставок по кредитам, в т.ч. на приобретение жилых помещений, и др.
Укрепление семьи связано с необходимостью решения социально-экономических, правовых (гарантий целостности семьи, невмешательства никого в дела семьи, защиты родительских прав и презумпция добросовестности родителей и т.д.) и ценностных (желания семьи, желания детей) проблем, являющихся взаимосвязанными. В связи с этим необходимо выяснить, какие правовые меры могут способствовать укреплению семьи.
Под семьей мы будем понимать главным образом зарегистрированный союз мужчины и женщины с детьми либо без детей. Бесспорно, семьей является и иная совокупность лиц, связанных родством, принятием детей на воспитание, и т.д. При этом устойчивость союза мужчины и женщины практически не зависит от регистрации брака, т.к. она, скорее, служит не основанием, а условием создания семьи. Отказываясь от государственной регистрации брака, мужчина с и (или) женщина стремятся исключить применение ряда норм СК РФ к их отно- и
к
шениям. В связи с этим считаем возможным влияние нормативного закрепления а сожительства на количество зарегистрированных браков. Сожители больше не о
в
будут видеть плюсов внеправового союза, а плюсы регистрации брака бесспорны § и содержатся в СК РФ. з
Можно выделить общие правовые средства укрепления семьи. К ним можно Р отнести режим совместной собственности, медицинское освидетельствование е
лиц, вступающих в брак, алиментные обязательства, договорное регулирова- °
§
ние семейных отношений (брачный договор, соглашение об уплате алиментов, р
соглашение родителей о порядке воспитания ребенка) и т.д.1 Ч
В юридической литературе обосновывается целесообразность введения ин- |
ститута обязательного медицинского освидетельствования лиц, вступающих к
в брак, не ранее, чем за месяц до момента подачи заявлений в органы загса. м
Медицинское обследование должно производиться на отсутствие заболеваний, I
представляющих опасность для жизни и здоровья другого супруга или будущего ¡§
с
потомства2. Аналогичные правила предусмотрены в Белоруссии, Латвии, а так- 1 же Украине. Представляется, что медицинское освидетельствование не сильно ^ обременительно в финансовом плане и не занимает много времени. Плюсы же 6 данной процедуры очевидны и среди них можно выделить уважение к здоровью супруга, его желанию иметь детей, предотвращение проблемы невозможности продолжить род и т.д.
Популяризация заключения брачных договоров, во-первых, в случае расторжения брака ликвидирует либо минимизирует имущественные споры, иные конфликты и их влияние на личные (неимущественные) отношения; во-вторых, 25
может изменить негативное к нему отношение со стороны общества. Реализация функции превенции конфликтов при расторжении брака должна позитивно сказаться на отношениях супругов. Кроме того, брачным договором может быть установлен режим общей совместной собственности на раздельное имущество супругов. Закреплять обязательное заключение брачного договора неверно в силу добровольного изменения законного режима имущества супругов. Также считаем возможным для укрепления семьи допустить регулирование неимущественных супружеских отношений брачным договором.
Безусловно, на частоту обращения к государственной регистрации брака, а также укрепление института семьи влияет выбранная законодателем модель прекращения брака. С одной стороны, принцип свободы развода способствует укреплению семьи. В связи с этим разумным представляется отказ от судебного расторжения, за исключением ситуации, когда есть несовершеннолетние дети.
С другой стороны, отмечается, что практически неограниченная свобода расторжения брака превратила его из пожизненного союза во временное сожительство3. В связи с этим ряд авторов считают целесообразным установление исключительно судебного порядка расторжения брака как по взаимному заявлению обоих супругов, так и по заявлению одного из них4.
Считая закрепленный в СК РФ принцип свободного расторжения брака обоснованным, отметим, что до октября 2011 г. на Мальте были запрещены разводы. Теперь же он допустим только в том случае, если супруги четыре из последних пяти лет жили отдельно друг от друга, шансов на их примирение нет и они смогли договориться обо всех условиях развода. Представляется, что запрет на развод не з приводит к укреплению семейных отношений. Иной, не способствующей укрепле-2е нию семьи, мерой является предложение об увеличении размера государственной
0
я пошлины за регистрацию расторжения брака.
% Независимо от того, какая модель расторжения брака предусмотрена законо-
1 дателем, семейные отношения могут отсутствовать в рамках зарегистрированного
1 брака. В связи с этим считаем свободное расторжение брака единственно верным
го
| решением. Задачей суда является достижение примирения сторон с целью вос-
| становления брачных отношений или «сглаживания» негативных последствий
| развода исходя из интересов несовершеннолетних детей разводящихся супругов5.
2 Согласно абз. 1 п. 2 ст. 22 СК РФ при рассмотрении дела о расторжении брака ° при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе ж принять меры к примирению супругов и отложить разбирательство дела, назна-| чив им срок для примирения в пределах трех месяцев. Ранее указанный срок не
0 должен был превышать шести месяцев (ст. 33 Кодекса о браке и семье РСФСР
1 1969 г.). Если согласно СК РФ откладывание разбирательства — это право суда,
0
° то согласно ст. 36 КоБС Республики Беларусь суд осуществляет примирение су-
го
3 пругов, предоставляя им после возбуждения дела обязательный трехмесячный
1 срок для примирения.
I Представляется верным обязательный характер предоставления срока для
примирения, учитывая тот факт, что судебный порядок, как правило, предусмотрен для супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей. К сожалению, закон не определяет конкретных примирительных мер, которые могут быть предприняты судом для сохранения семьи.
В соответствии со ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуж-26 дать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после
рождения ребенка. Указанное ограничение принципа свободного расторжения брака служит укреплению семьи. Зарубежное право, содержащее подобные запреты, устанавливает и более длительные сроки. Например, в Республике Беларусь этот срок определяется тремя годами, в Германии вообще суду предоставляетя право отказать в иске о расторжении брака исходя из интересов несовершеннолетних детей6. И.А. Трофимец считает, что такое ограничение недопустимо, если ребенок не является общим, родился мертвым или умер до достижения возраста одного года7. Однако ст. 17 СК РФ не предусматривает таких правил, а ограничение права на расторжение брака действует, т.к. супруга даже в случае рождения ребенка мертвым или его смерти нуждается в поддержке.
В отношении многодетных семей предусмотрены различные гарантии: скидка на коммунальные услуги; бесплатная выдача лекарств; бесплатный проезд на отдельных видах транспорта; прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; содействие в предпринимательской деятельности; содействие в получении льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья и др.8 Кроме того, многодетные семьи имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков в равную долевую собственность всех членов семьи (п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ). Указанный земельный участок может быть использован для строительства на нем жилого дома.
Следует отметить, что проблема отсутствия жилого помещения у молодой семьи также достаточно остро стоит в нашем государстве. Еще одним правовым инструментом, способствующим решению проблемы отсутствия жилого помещения, является материнский (семейный) капитал. Согласно п. 4 ст. 10 е Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах I государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 30 декабря 2015 г.)9 а
Т5
жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского ка- о
в
питала, оформляется в общую собственность родителей и детей. о
Субъекты РФ приняли свои законы о региональном материнском (семейном) з
капитале и закрепили следующие направления использования его средств: Р
а) медицинская помощь; б) приобретение транспортного средства; в) иные по- е
требности семьи (погашение задолженности по кредитам или займам; потреби- о
тельские нужды семьи; возмещение расходов по приобретению семьей товаров р
длительного пользования (мебели, бытовой техники)10. Ч
Укрепление семьи посредством поощрения рождения детей возможно путем |
предоставления совершения сделок под отлагательными и отменительными к
условиями. Объектом таких сделок зачастую будет являться жилое помещение. м
В качестве примера можно привести завещание под условием состояния в заре- I
гистрированном браке или наличия детей и т.д. Возможно установление специ- ¡§
с
альных условий гражданско-правовых договоров на случай рождения ребенка. 1 Так, кредитный договор может содержать условия о снижении процентной ставки ^ по кредиту при рождении ребенка, причем количество таких снижений может 6 быть неограниченным. Допустимо предоставление отсрочки внесения процентов при рождении ребенка11.
В качестве следующей правовой меры, которая может способствовать укреплению семьи, предлагаем рассмотреть согласие родителей на заключение брака их несовершеннолетними детьми. Обязательное согласие родителей ограничивает свободу лиц, стремящихся создать семью. При этом считаем, что несовершенно- 27
летние лица не всегда осознают серьезности данного шага. Обозначенная норма содержится в семейном законодательстве Грузии, Латвии и других стран, а также предусмотрена Концепцией совершенствования семейного законодательства России.
Повышение же брачного возраста следует признать нецелесообразным. Однако разницу в возрасте лиц и степень их родства следует ограничить. Так, необходимо запретить браки между близкими родственниками, такими как двоюродные брат и сестра, дядя и племянница, тетя и племянник и т.д. Кроме того, считаем противной нравственности регистрацию брака между лицами, имеющими разницу в возрасте более 16 лет (разница взята по аналогии с усыновлением, возможно использование разницы в 20 лет или иной разницы). Безусловно, невозможно исключить сожительство таких лиц, однако негативная оценка законодательством таких отношений необходима.
Укреплению семьи способствуют усыновление, опека и попечительство. Усыновление содействуют решению проблемы бесплодности супругов, воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, а опека и попечительство, помимо последней, проблему временной неспособности родителей исполнять свои обязанности по уважительной причине. В связи с этим закон должен содержать большее количество стимулов усыновления, а целью семейной политики должно стать создание положительного имиджа усыновления, опеки и попечительства.
Решение демографической проблемы невозможно путем запрещения абортов, т.к. запрет приведет к проведению большего количества незаконных абортов. Однако государство должно оплачивать только аборты, совершение которых й обусловлено медицинскими показаниями.
3 На наш взгляд, для укрепления семьи целесообразно введение института
^ помолвки, поскольку он требует взвешенного решения о заключении брака, а ^ также предупреждает имущественные споры на случай отказа одного из по-| молвленных12. Такой институт закреплен законодательством Германии, Гру-| зии, Украины, Израиля, Японии и других стран. Обряд помолвки совершается ° добровольно, по взаимному согласию сторон и обязывает стороны соглашения
0
| действовать добросовестно.
| Помолвленными считаются лица, подавшие заявление о регистрации брака.
>§ Помолвка не предполагает обязанности вступления в брак, но лицо, отказавшее-| ся после нее от брака, обязано возместить второй стороне затраты, понесенные ею | в связи с приготовлением к регистрации брака и свадьбе. Затраты не подлежат | возмещению, если отказ от брака вызван аморальным поведением, сокрытием обстоятельств, имеющих существенное значение (болезнь, наличие ребенка, ё судимость и т.п.)13.
§ Задача укрепления семьи в ряде случаев может быть решена путем законода-
1 тельного закрепления института раздельного проживания супругов (сепарации). | Среди преимуществ сепарации И.А. Трофимец называет сохранение прав в сфере
социального обеспечения и наследования; на имущество, приобретенное в этот период, не распространяется режим совместной собственности; не действует презумпция отцовства14. Данный институт известен зарубежному брачному праву Великобритании, Италии, Франции, Украины и т.д.
В случае с сепарацией возникают проблемы с реализацией функций семьи, 28 но иногда возможно и последующее сохранение семьи. Данная функция сепа-
рации имеет сходство с предоставлением срока для применения сторон судом, хотя раздельное проживание может и не преследовать такой цели.
Еще одним способом, который может быть использован для укрепления семьи, является регулирование семейного предпринимательства. Деятельность семейного предприятия основывается на личном труде его участников. Общая трудовая деятельность делает более прочной семью. Она не является финансово зависимой, в т.ч. в период экономического кризиса. Наличие родства выступает квалифицирующим признаком семейного предприятия так же, как и нацеленность инициаторов семейного бизнеса на передачу его по наследству15. В России примером семейного предпринимательства служат крестьянские (фермерские) хозяйства. Законодатель должен поддерживать семейное предпринимательство как возможную основу среднего класса и инструмент укрепления семьи. Необходимо отметить, что семейное предпринимательство мало изучено в Российской Федерации, так же как и семейное образование ребенка, распространение которого могло бы положительно сказаться на укреплении семьи при том условии, что семья не стала бы закрытым институтом.
Стабильность супружеских правоотношений может быть поддержана репродуктивными технологиями и в т.ч. суррогатным материнством. В связи с этим указанные институты нуждаются в детальной регламентации.
Представляется возможным в ряде случаев рассматривать семью в качестве самостоятельного субъекта гражданского права (например, в случае с правом на материнский (семейный) капитал, семейным предпринимательством без образования юридического лица и т.д.). В этой связи считаем необходимым закрепить в СК РФ определение семьи и общую семейную собственность, которая не являлась бы общим правилом, но в конкретных, предусмотренных законом случаях возникала бы у членов семьи.
Итак, в статье приведены различные меры, которые, по мнению автора, могут оказать положительное воздействие на решение задачи укрепления семьи. Результаты исследования не ликвидируют проблем укрепления семьи, а представляют собой приглашение к научной дискуссии. В первую очередь укрепление семьи связано с необходимостью воспитания в гражданах нравственных ориентиров и ценностей, а также подготовкой государством социальной базы для малоимущих, многодетных семей, а также решения социально-экономических проблем. Безусловно, предложенные частноправовые способы укрепления семьи не исключают публичных мер ее поддержки, значение которых существеннее. Укрепление семьи как задача и принцип семейного законодательства должно способствовать эффективной реализации функций семьи как института гражданского общества и удовлетворению потребностей ее членов.
1 См.: Филиппова С.Ю. Частноправовые средства организации и достижения правовых целей. М., 2011. С. 298.
2 См.: Трофимец И.А. Институт брака в России, государствах-участниках Содружества Независимых Государств и Балтии: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Хабаровск, 2011. С. 29.
3 Трофимец А.М., Трофимец И.А. Роль науки семейного права в совершенствовании бракоразводного законодательства // Нотариус. 2012. № 2. С. 35.
4 См.: Трофимец И.А. Указ. раб. С. 9.
5 См.: Трофимец А.М., Трофимец И.А. Указ. раб. С. 36.
6 См.: Трофимец И.А. Указ. раб. С. 35.
7 См.: Трофимец А.М., Трофимец И.А. Указ. раб. С. 36.
8 См.: Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в ред. от 25 февраля 2003 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19, ст. 1044.
9 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 1, ч. 1, ст. 19; 2016. № 1, ч. I, ст. 53.
10 См.: Сулейманова Г.В. Социальная поддержка семей с детьми: региональный аспект // Семейное и жилищное право. 2013. № 6. С. 32.
11 См.: Филиппова С.Ю. Частноправовые средства стимулирования рождения детей // Семейное и жилищное право. 2013. № 1. С. 33.
12 См.: Косарева И.А. К вопросу о становлении института брака в России (собственные традиции, транснационально-правовое влияние и иностранное заимствование // Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. 2010. № 4. С. 72.
13 См.: Матвеева Н.А. Институт брака в семейном праве России, Украины и Беларуси: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 16.
14 См.: Трофимец И.А. Указ. раб. С. 9.
15 См.: Баркова Л.А. Совершенствование российской правовой модели семейного предпринимательства с учетом зарубежного опыта правоприменения // Семейное и жилищное право. 2014. № 5. С. 7-8.
О.В. Богданов
ПРАВО РЕБЕНКА НА ИМЯ
В статье рассматриваются особенности реализации родителями права новорожденного ребенка на имя. Предлагаются меры, направленные на недопущение родителями злоупотребления предоставленным им правом.
Ключевые слова: имя, право на имя, Семейный кодекс РФ, акты гражданского состояния.
O.V. Bogdanov
THE RIGHT OF THE CHILD TO A NAME
The article is devoted to the peculiarities of the implementation of the rights of the parents of the newborn child in the name. The author analyzes and proposes measures aimed at preventing the abuse of the parents of their rights.
Keywords: name, the right to a name, the Family Code of the Russian Federation, acts of civil status.
В соответствии со ст. 58 Семейного кодекса РФ (далее — СК РФ)1 каждый ребенок имеет право на имя, которое дается ему родителями при рождении. Как правило, абсолютное большинство родителей любят своих детей и стараются выбрать своему ребенку благозвучное, красивое имя, однако встречаются случаи, когда ребенку дается неадекватное, странное, нелепое имя.
Несколько примеров. Жители Перми Наталья и Константин Меньшиковы дали своему новорожденному сыну имя Люцифер2.
Другие родители, жители столицы, дали своему ребенку имя БОЧ РВФ 260602, которое расшифровывается как «Биологический Объект Человека рода Ворониных-Фроловых, родившийся 26 июня 2002 года»3. Загс отказался выдавать свидетельство о рождении и зарегистрировать ребенка под таким именем по причине указания в качестве имени аббревиатуры с цифровым дополнением, т.е. наличие цифр в имени. Судебные инстанции также отказали родителям в регистрации ребенка с таким именем. Тем не менее, проблема остается, т.к. нормы права, которая запрещала бы подобные имена, нет. Соответственно роди-
© Богданов Олег Валерьевич, 2016
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и семейного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected]
