CC BY
57
УКРАИНСКИЙ КРИЗИС: ПРОБЛЕМЫ АДАПТАЦИИ УКРАИНСКИХ
БЕЖЕНЦЕВ В РФ (2013-2015)
И.И. Ямантаева, магистрат
Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова (Россия, г. Магнитогорск)
Аннотация. В данной статье рассматривается вопрос о социальной адаптации украинских беженцев на территории Российской Федерации (2013-2015 гг). Сформулированы основные проблемы, с которыми столкнулись украинские беженцы в РФ. Рассмотрены меры поддержки вынужденных переселенцев.
Ключевые слова: украинские беженцы, социальная адаптация, государственная программа поддержки беженцев, временное убежище.
В конце 2013 года вследствие боевых действий в Украине мирные граждане были вынуждены покинуть свои населенные пункты. После очередного майдана в феврале 2014 года был смещен с поста президента В. Янукович. Украинские элиты получили возможность осуществить масштабный передел власти и собственности. Страна была втянута в полномасштабную гражданскую войну с элементами геноцида, с применением террора и насилия в отношении собственного мирного населения. В поисках временного убежища поток беженцев устремился в соседние государства [1, с. 77].
По официальным данным Федеральной миграционной службы порядка 2,6 миллиона украинцев, которые сейчас находятся на территории России, можно разделить на четыре категории. Прежде всего, это те, кто приезжает к своим родственникам, по частным делам. Вторая категория - те, кто приезжает к нам трудиться. Третья - бежавшие от призыва на службу и участия в боевых действиях. И последняя категория - беженцы с юго-востока Украины. Последних в России уже свыше одного миллиона человек. Это порядка 40% всех граждан, которые прибыли с Украины и находятся на сегодняшний день в стране [3].
Всего в период с 1 апреля 2014 г. въехало и не убыло по состоянию на указанную дату 1098830 граждан с юго-востока Украины. На территории 64 субъектов Российской Федерации развернуто 294 пункта временного размещения, в которых размещено 15981 украинских беженцев, в том
числе 5076 детей (до 18 лет). В частном секторе размещено 562157 чел.
В период с начала 2014 г. по 5 ноября 2015 г. обратились:
- с ходатайством о предоставлении статуса беженца - 6086 чел.
- с заявлением о предоставлении временного убежища - 403162 чел.
- для оформления разрешения на временное проживание обратилось 276377 чел.
- с заявлением об участии в Государственной программе содействия добровольному переселению соотечественников на территорию России из-за рубежа (вместе с членами семьи) - 155436 чел.
- с заявлением о предоставлении гражданства Российской Федерации обратилось 134659 чел.
- для оформления вида на жительство -65952 чел. [2].
По последним данным Росстата численность беженцев из Украины, получивших временное убежище на 1 января 2015 года составляло 234360 человек, а на 2 полугодие 2016 года - 311134 человека.
В Российской Федерации на цели по поддержке и гуманитарной помощи украинским беженцам было выделено 11 млрд. рублей [2].
Анализируя данные всероссийских социологических опросов проводимых в Московской, Ростовской областях и других субъектах Российской Федерации, можно сделать следующие выводы, касающиеся проблем с которыми столкнулись беженцы.
Во-первых, после пересечения границы актуализируется проблема поиска жилья. Так, 61,9% опрошенных беженцев из Украины арендуют жилье, другие живут у родственников или их пустили пожить незнакомые люди. Кто-то довольствуется пунктом временного размещения [4, с. 142].
Во-вторых, перед беженцами встает проблема способа легализации своего правового статуса. Любой беженец, пересекая границу иностранного государства, имеет дело с Федеральной Миграционной Службой. Так, 41,5% беженцев отмечают проблему отсутствия четкой, доступной информации о легализации статуса и устройстве на новом месте [5, с. 140].
С проблемой легализации тесно связаны проблемы поиска работы, доступа детей беженцев к образованию и здравоохранению. Так, 26,4% беженцев из Украины ищут работу, но пока найти не могут. Лишь 12,2% отметили, что органы власти РФ помогли устроить ребенка в школу; 4,7% беженцев указали на помощь властей в устройстве ребенка в детский сад. Что касается системы здравоохранения, то мигранты вынуждены обращаться в платные медицинские учреждения (52%) именно по причине того, что они «не имеют документов для бесплатной медицинской помощи» (45%) [6, с. 88].
Кроме того, беженцы выделяют финансовую трудность. Так, 37,2% беженцев отмечают низкий уровень заработной платы и высокие цены на товары первой необходимости (22,8%) [7, с. 144].
Каким же образом проходила социальная адаптация украинских беженцев в нашей стране?
Украинским мигрантам не потребовалось серьезной адаптации и интеграционной подготовки, поскольку у нас общая система культурно-исторических, духовных ценностей, симметричных подходов к образованию и профессиональной квалификации. Украинцы владеют русским языком. У нас в силу исторических факторов украинские мигранты находятся в выигрышном положении перед гражданами
других государств СНГ - русский для многих из них родной язык [3].
По последним данным российских служб занятости, у нас в стране оперативно решаются вопросы по трудоустройству украинцев врачами и медицинским персоналом, ремонтниками, механиками, машинистами, электросварщиками, токарями, плотниками - то есть людей, обладающих реальными специальностями. Очень востребованы они в качестве домашнего персонала [3]. Однако многие мигранты столкнулись с трудностями в поиске работы.
Что касается правового аспекта, то Правительство России сократило срок рассмотрения заявлений о предоставлении временного убежища - с трех месяцев до трех дней. Получившие временное убежище могут участвовать в государственной программе по переселению соотечественников, она предусматривает ускоренный вариант получения гражданства [8, с. 144].
Также было принято решение о предоставлении единовременной финансовой помощи гражданам Украины. Согласно федеральному закону «О беженцах», беженцам полагалось единовременное пособие в размере 100-150 рублей на человека. Сумма в восемьсот рублей уходила в день на содержание пунктов временного размещения и организацию питания [10].
Повлияла на адаптацию беженцев и помощь со стороны граждан России и общественных организаций. Так, согласно исследованию Всероссийского Центра Изучения Общественного Мнения, проведенного 25 июля 2014 г., «14% опрошенных россиян уже в той или иной форме принимают участие в помощи беженцам с Украины». 84% россиян еще не удалось помочь вынужденным мигрантам из Украины. Прежде всего, бездействие объясняется отсутствием денежных ресурсов и необходимой информации о том, как можно им помочь [9].
Кроме вышеперечисленного были приняты и другие меры государственной поддержки: бесплатная медицинская помощь, бесплатные бюджетные места в вузы, пре-
доставление мест в дошкольные и школь- трудоустройством получили тоже не мно-ные учреждения. гие, лишь 2,7% [4]. Организационных про-
Несмотря на огромную социальную, не блем с поступлением в российскую школу все беженцы планируют остаться в России у детей беженцев нет. Места в детские сана постоянное место жительства с пер- ды для многих детей оказались недоступ-спективой получения гражданства. Ожи- ны из-за нехватки в них мест даже детям дания украинских граждан не оправда- самих российских граждан. лись, они столкнулись с реальной действи- Таким образом, значительную часть
тельностью. Жилищный вопрос беженцы проблем, за исключением легализации решали самостоятельно, многим пришлось статуса и первичной помощи, беженцы арендовать жилье, не все получили соци- должны решать самостоятельно, на том же альную помощь от государства, помощь с уровне, что и граждане РФ.
Библиографический список
1. Внутриполитические процессы в России и Украине и перспективы российско-украинских отношений в период 2014 -2020 гг. / Отв. Ред. - В.И. Пантин, В.В. Лапкин. -М. ИМЭМО РАН, 2014. - 77 с.
2. Информация о ситуации в отношении граждан Украины и лиц без гражданства, покинувших территорию страны в экстренном и массовом порядке. [Электронный ресурс]. -Режим доступа:
Ы^://гувм.мвд.рфМоштеП/19485
3. Константин Ромодановский: Тенденции «пора валить» из России не наблюдаю. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://гувм.мвд.рф/press/speeches/item/6687
4. Стегний В.Н. Проблемы адаптации беженцев из Украины в России / К.А. Антипьев // Власть. - 2015. - №6. - С. 142.
5. Стегний В.Н. Указ. соч. - С. 140.
6. Александров Д.А. Положение детей мигрантов в Санкт-Петербурге. - Москва, 2012. -С.88-89.
7. Стегний В.Н. Указ. соч. - С. 144
8. Срок рассмотрения заявлений на временное убежище в России сокращен до трех дней. [Электронный ресурс]. - Режим доступа±йр:/Ла88.гц/оЬ8Ле81уо/1333764
9. Украинские беженцы в России [Электронный ресурс] / ВЦИОМ. - Электр.ст. - Москва. - URL.: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=114908. - С экрана - Яз.рус. - (Дата обращения: 24.04.2015).
10. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах": принят президентом РФ 19.02.1993 // ФЗ «О беженцах». - Ст. 8. - 1993.
UKRAINIAN CRISIS: PROBLEMS OF ADAPTATION OF UKRAINIAN REFUGEES IN RUSSIA (2013-2015)
I.I. Amantaeva, graduate student
Magnitogorsk state technical university named after G.I. Nosov (Russia, Magnitogorsk)
Abstract. This article examines the issue of social adaptation of Ukrainian refugees on the territory of the Russian Federation (2013-2015). Formulates the basic problems faced by Ukrainian refugees in the Russian Federation. Consider measures to support IDPs.
Keywords: Ukrainian refugees, social adaptation, state program to support refugees, temporary asylum.
