CC BY
414Украина—НАТО: проект анти-Россия
Генерал-полковник в отставке В.П. БАРАНОВ, доктор исторических наук
АННОТАЦИЯ
ABSTRACT
Рассматривается состояние вооруженных сил Украины на закате советской эпохи и сегодня. Отмечается переформатирование военного сотрудничества Украины в сторону ее сближения со странами Запада и прежде всего странами НАТО.
The paper looks at the state of Ukraine's armed forces at the close of the Soviet era and today. It remarks on the military cooperation of that country reformatted toward rapprochement with the countries of the West, above all NATO member states.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
KEYWORDS
ВС Украины, Верховная Рада, военный экспорт, НАТО, ЕС, КНУ, ДНР, ЛНР, США, Российская Федерация, Минские соглашения.
Armed forces of Ukraine, Verkhovna Rada, military experts, NATO, EU, KNU, DPR, LPR, US, Russian Federation, Minsk Agreements.
ОТМЕЧАЕМЫЙ 24 августа день независимости Украины — это хороший повод посмотреть, куда пришла Украина за последние 30 лет. В период своего нахождения в составе СССР по размеру территории она была третьей после России и Казахстана. Помимо большой территории она также обладала огромной производственной базой и экономическим потенциалом.
В наследство от СССР ей досталась колоссальная часть промышленного и научного потенциала, она могла производить на своих заводах широкий спектр гражданской и военной продукции. А такие отрасли, как ракетостроение, судостроение, танкостроение, были на уровне мировых стандартов. Около 700 предприятий ВПК, десятки конструкторских бюро также работали на уровне мировых стандартов. Южмаш, КБ Антонова, Черноморская верфь, ХТЗ, НКМЗ были мировыми брендами в своей отрасли. В период существования СССР Украина была четвертой экономикой Европы1.
В 1991 году Украина получила сильную армию — 3 военных округа, 3 общевойсковые, 3 танковые армии, 1 армейский корпус, 4 воздушные армии, армию противовоздушной обороны, ракетную армию, Черноморский флот, два узла системы предупреждения о ракетном предупреждении и другие воинские формирования. Общая численность личного состава была более 800 тыс. человек, на вооружении находилось 6,5 тыс. танков, более 7 тыс. БТР и БМП, 1,5 тыс. самолетов, 350 кораблей различного типа, 176 МБР (130 МБР РС-18 по 6 ядерных боеголовок на каждой и 46 МБР РС-22
по 10 ядерных боеголовок на каждой), около 2,5 тыс. единиц тактического ядерного оружия, 44 стратегических бомбардировщика (ТУ-95МС и ТУ-160) с боекомплектом до 50 крылатых ядерных ракет, 20 воздушных танкеров ИЛ-78, 245 СУ-24, 80 модернизированных МИГ-25, 260 МИГ-29 и СУ-272'3. Кроме того, на военных базах, на складах и арсеналах в качестве неприкосновенного запаса хранилось вооружение, техника, продовольствие и другое имущество на случай мобилизации 10 млн человек (минимум 5 фронтов), по оценкам иностранных экспертов, на 89 млрд долл.
Верховная Рада Украины 24 октября 1995 года приняла закон о безъядерном статусе Украины. Затем согласно Алма-Атинскому, Минскому соглашениям (1991) и Трехстороннему заявлению президентов России, США и Украины от 14.01.1994 года были выработаны договоренности по компенсации Украине за вывозимое в Россию ядерное оружие. Ядерное оружие в итоге было вывезено из Украины в Россию. Россия за вывезенное ядерное оружие заплатила Украине согласно соглашениям4.
Что касается экспорта оружия, то с середины 1990-х до 2014 года Украина входила в пятерку крупнейших экспортеров оружия (по данным Госслужбы экспертного контроля). Так только за период 2007—2013 года Украина продала за рубеж 957 бронированных машин, 675 танков, 228 ед. ракет и ствольной артиллерии (калибр более 100 мм), 31 вертолет, более 160 боекомплектов, 1 боевой корабль, 747 ракет и пусковых установок5. Поставки оружия и военной техники осуществлялись в Грузию, Азербайджан, Кению, Нигерию, Конго, Эфиопию, Судан, Тайланд, Ирак6. Выгодные контракты с Россией на поставку корабельных газотурбинных установок ДС-71, турбореактивных двигателей АИ-222 и другой техники пра-
вительством Украины были закрыты (только в 2016 году экспорт в Россию составил до 169 млн долл.).
Следует учитывать, что практически все передовые разработки, сделанные в конструкторских бюро, НИИ Украины в советский и постсоветский период ушли за границу, а основная часть — в США. В 2020 году было заключено соглашение с предприятиями оборонной промышленности на сумму около 10 млрд гривен (3 млрд долл.), а это 10 самолетов, 48 БАК, 60 бронемашин различного типа, около 320 автомашин, 2700 приборов разведки и наблюдения, около 10 млн боеприпасов различного типа и 3300 ед. изделий ракетно-ар-тиллерийского вооружения7.
В 2018 году были созданы командование объединенных сил ВС Украины, командование сил поддержки, командование войск связи и кибернетической безопасности ВС Украины, командование медицинских сил. Сформировано 16 механизированных бригад (из них 4 в корпусе резерва), 4 пехотные бригады, 7 танковых бригад, 25 бригад территориальной обороны, 1 ракетная бригада, 2 реактивные бригады, 7 артиллерийских бригад, 1 реактивный полк, 4 бригады армейской авиации.
Силы специальных операций: 2 полка спецназа, 2 отряда пловцов, 2 отряда спецназа, 4 батальона разведки. ВМФ: 2 бригады морской пехоты, 1 артиллерийская бригада, 1 реактивный полк, 1 корвет, 1 фрегат и несколько катеров различного назначения. ВВС: 11 бригад тактической авиации и 1 полк беспилотных летательных аппаратов (12 БПЛА). Десантно-штурмовые войска: 1 бригада ВДВ, 6 бригад десантно-штур-мовых, самоходно-артиллерийского дивизиона, отдельный разведывательный батальон8'9'10.
После обретения независимости Украина сразу начала рассматривать
возможность установления отношений с НАТО и ЕС. В НАТО оценили этот шаг. Украина становилась в данных условиях мостом между Западной и Восточной Европой, продвигая возможности НАТО на восток.
Официальные отношения между НАТО и Украиной начались уже в 1991 году, когда Украина присоединилась к Совету Североатлантического сотрудничества (затем его сменил Совет Евроатлантического пространства). В 1994 году Украина стала первым государством — членом СНГ, присоединившимся к программе «Партнерство ради мира» (ПРМ). В дальнейшем она продемонстрировала свою лояльность, оказав поддержку миротворческим операциям НАТО на Балканах.
9 июля 1997 года в Мадриде украинский президент и главы государств и правительств стран НАТО подписали «Хартию об особом партнерстве» между НАТО и Украиной. Этот документ стал официальной основой отношений между НАТО и Украиной. В соответствии с хартией была создана комиссия НАТО—Украина (КНУ), которая являлась руководящим органом, ответственным за развитие отношений между НАТО и Украиной и определяла направления совместной деятельности. В КНУ представлены все государства — члены НАТО и Украина. Для продвижения вперед работы в конкретных областях были созданы совместные рабочие группы:
• по вопросам военной реформы, вооружения;
• экономической безопасности;
• научной и экологической безопасности;
• кризисного урегулирования и гражданского чрезвычайного пла-нирования11.
В мае 2002 года политическое руководство Украины поставило цель в будущем вступить в НАТО. В этом же месяце на встрече КНУ в Рей-
кьявике министры иностранных дел подчеркнули свое желание вывести эти отношения на качественно новый уровень посредством консультаций и сотрудничества в политической, экономической и оборонной сферах. В том же году на заседании КНУ в Праге был принят план действий НАТО—Украина. Его цель — выделить стратегические задачи Украины, ее приоритеты в реализации по полной интеграции в североатлантические структуры альянса. Подчеркивалось, что помощь Украине в преобразовании системы обороны и безопасности является основным приоритетом сотрудничества между НАТО и Украиной12.
Для обозначения выполнения плана действий в рамках НАТО—Украина разрабатывались годовые планы, которые КНУ раз в полгода оценивает на своих заседаниях проделанную работу и делает доклад о достигнутых результатах. Так, оценивая результаты за первую половину 2004 года, НАТО обратило внимание руководителей Украины на организацию и проведение выборов, работу СМИ, создание внутреннего законодательства, судебной власти, на реформы в области безопасности и обороны и был сделан вывод о необходимой глубокой реорганизации системы обороны Украины в сочетании с модернизацией украинских ВС на основе технического перевооружения, основанного на стандартах НАТО.
Осенью 2004 года при активном давлении стран НАТО и Госдепартамента США на Украине произошла «Оранжевая революция», которая привела к повторному проведению второго тура голосования выборов президента страны, в результате которого победил их ставленник В. Ющенко. И уже 22 февраля 2005 года при встрече на высшем уровне в Брюсселе руководители стран НАТО выразили поддержку смелым планам
нового президента в области реформ, которые соответствовали задачам, ранее поставленным НАТО Украине.
25 апреля 2005 года на встрече министров иностранных дел КНУ в Вильнюсе Украина и НАТО начали конкретный диалог в стремлении Украины вступить в НАТО, а первый практический шаг был сделан во время визита генерального секретаря НАТО в Киев 27 июля того же года, когда украинское правительство представило свой исходящий документ для обсуждения этого вопроса. В нем были рассмотрены вопросы внутренней и внешней политики, обороны и реформ в сфере безопасности13.
В результате вооруженного переворота 22 февраля 2014 года Верховная Рада незаконно отстранила от должности президента Украины В. Януковича, воспользовавшись нежеланием правительства страны поддержать соглашение с ЕС. Уже 23 февраля и. о. президента А. Турчи-нов отменил закон о предоставлении русскому языку статуса регионального в ряде областей страны. Через некоторое время Киевский окружной суд принял решение о прекращении работы четырех российских каналов. Эти события стали поводом для массовых протестов на юго-востоке Украины. Одним из требований было проведение референдума о федерализации Украины и статусе русского языка.
В 2014 году Крым не признал легитимность новой украинской власти. 11 марта Верховный Совет Крыма принял декларацию в поддержку независимости региона от Украины и намерении войти в состав Российской Федерации. В марте прошел референдум, на котором 96,7 % высказались за воссоединение с Россией. 17 марта Верховный Совет Крыма принял постановление о независимости от Украины. 18 марта был подписан договор с Российской Федерацией. 21 марта был принят Федеральный
конституционный договор об образовании двух новых субъектов РФ — Республики Крым и города федерального значения — Севастополь.
В восточных областях Украины начались массовые митинги и протесты среди населения. 30 марта участники митинга в Харькове потребовали создания юго-восточной автономии из восточных областей. 7 апреля в Донецке был создан республиканский народный совет, который объявил о суверенитете Донецкой Народной Республики. В тот же день и. о. президента страны объявил о начале «антитеррористических мероприятий», а 15 апреля начал силовую фазу силами армии и национальной гвардии на востоке Украины. В Харькове, Одессе и других городах волнения подавили националистические отря-ды14, созданные по подобию штурмовых отрядов Э. Рема в нацистской Германии. В последующем боевые действия переросли в полномасштабную гражданскую войну.
12 февраля 2015 года в Минске прошли переговоры в «нормандском формате» по урегулированию ситуации в Донбассе: канцлера ФРГ
A. Меркель, президента России
B. Путина, президента Франции Ф. Олланда и президента Украины П. Порошенко. По итогам встречи были приняты два документа — комплекс мер, направленный на импле-ментацию Минских договоренностей, который приняла контактная группа по Донбассу, что параллельно работала в Минске, а также — декларация в поддержку комплекса мер, принятого «нормандской четвер-кой»15. В настоящее время Минские договоренности по урегулированию ситуации на Украине остаются основой для разрешения конфликта на Донбассе, но переговоры зашли в тупик. За год работы трехсторонней контактной группы по Донбассу и четырех профильных подгрупп, так
и не удалось достичь полного выполнения ни одного положения Минских соглашений16.
Сегодня Украина является ключевым региональным стратегическим партнером США, которая направляет колоссальные усилия на проведение реформ вооруженных сил и повышение их оперативно-боевой совместимости с вооруженными силами стран — участниц НАТО. Соединенные Штаты Америки продолжают поддерживать Украину в ее стремлениях к евро-атлантической солидарности. В Американо-украинском пакте о стратегическом партнерстве основное внимание уделяется важности поддержания двустороннего сотрудничества и дальнейшей приверженности обязательствам со стороны США поддерживать нацеленность Украины на взаимодействие с НАТО. Соединенные Штаты Америки и их союзники сформировали Межгосударственную совместную комиссию и Совместный межгосударственный учебно-тренировочный центр по координации действий, направленных на оказание помощи Украине в создании необходимых оборонных возможностей в целях сдерживания, по их мнению, будущей агрессии России.
Соединенные Штаты Америки взяли на себя обязательство выделить свыше 2,5 млрд долларов на подготовку и техническое оснащение украинских воинских формирований для поддержания ее территориальной целостности, защиту государственных границ и повышения темпов работ по дальнейшей совместимости с армиями стран — участниц НАТО17.
Начиная с 2014 года, Соединенные Штаты Америки направили Украине свыше 4,6 млрд долларов общей помощи, включая на финансирование вопросов, связанных с обеспечением безопасности, так и для иных целей, равно как и трижды по 1 млрд долларов в качестве государственных гарантий. Эта сумма включает
721 млн долларов США из фондов международного валютного финансирования Государственного департамента и 1,35 млрд долларов США из фондов Министерства обороны по программе инициативы помощи в обеспечении безопасности Украины. Кроме этого, Украина получила около 19,7 млн долларов США в целях оказания содействия по программе международной военной подготовки, в рамках которой около 370 военнослужащих младшего среднего и старшего офицерского звена прошли переподготовку в учебных заведениях Министерства обороны США в период с 2014 по 2016 год18.
Оказание помощи Соединенными Штатами по линии обороны привело к значительному повышению уровня боеготовности, совершенствованию системы управления войсками, повышению качества информационного обеспечения формирований в условиях непрерывно изменяющейся обстановки. Также этому поспособствовало оснащение украинских воинских формирований летальным и нелетальным оборонительным вооружением. В их число вошли многоцелевые колесные автомобили высокой проходимости, тактические БПЛА, технические средства ЗАС, средства изображения и анализа обстановки с применением спутниковой системы связи, средства РЭБ, технические средства наблюдения повышенной четкости и тепловизоры, а также средства эвакуации раненых19'20'21.
Соединенные Штаты Америки по действующей программе «правительство-правительству» передачи на возмездной основе Украине с использованием ресурсов МВФ освоили 595,5 млн долларов США. Обращения МВФ в конгресс по вопросам осуществления продаж главным образом включают: в 2018 году — 35 ПТУР «Джавелин», и 210 ракет (в апреле 2021 года эксперты доложили, что
Сегодня Украина является ключевым региональным стратегическим партнером США, которая направляет колоссальные усилия на проведение реформ вооруженных сил и повышение их оперативно-боевой совместимости с вооруженными силами стран — участниц НАТО. В Американо-украинском пакте о стратегическом партнерстве основное внимание уделяется важности поддержания двустороннего сотрудничества и дальнейшей приверженности обязательствам со стороны США поддерживать нацеленность Украины на взаимодействие с НАТО.
заводской гарантийный срок у них закончился); в 2019 году — дополнительно 150 ПТУР «Джавелин»; в 2020 году — патрульные катера класса «Марк-6». Продажа ПТУР «Джаве-лин» была осуществлена совместно за счет финансирования валютного фонда Госдепартамента США и украинской государственной финансовой системы.
Во время визита президента Украины В. Зеленского, президент США Д. Байден пообещал ему поставить ракеты «Джавелин» на сумму 30 млн долл, советников и инструкторов США в украинскую армию. Деньги Украина в итоге не получит, а армия США избавится от устаревших ракет22,23.
Начиная с 2017 года управление по вопросам международной безопасности и нераспространения ОМП Государственного департамента США направило в виде помощи 17 млн долларов США Управлению береговой охраны из состава государственного пограничного управления Украины по программе экспортного контроля и обеспечения безопасности госграниц. Подобная помощь должна сформировать новые оперативные, тех-
нические и обучающие возможности (включая части берегового резерва в Мариуполе, Бердянске и Одессе), равно как оснащение их необходимым ВВСТ, программами подготовки и наставничества. Данные меры не только нацелены на замену утраченных возможностей, но и должны позволить в значительной степени модернизировать имеющееся вооружение военную и специальную технику, учебные объекты, повысить качество подготовки военнослужащих с целью повышения боевых возможностей сил береговой охраны24.
Глобальный фонд непредвиденных расходов, как совместная программа Минобороны и Госдепа США, выделил правительству Украины более 23 млн долларов США в виде обучения, переподготовки личного состава, направления инструкторов и советников, а также оснащения современными ВВСТ с целью дальнейшего совершенствования тактических, оперативных и боевых навыков военнослужащих, в рамках подготовки подразделений сил специальных операций, национальной гвардии, регулярных подразделений, военнослужащих сержантского состава и медицинской службы вооруженных сил Украины.
В 2020 году правительство США создало программу утилизации обычных вооружений. В добавление к этому Трастовый фонд партнерства ради мира и правительство США профинансировали утилизацию 1,855 тонн боеприпасов и вооружений25.
Украина в соответствии с государственной партнерской программой является партнером национальной гвардии штата Калифорния. Все последние 28 лет национальная гвардия штата Калифорния проводит регулярные тренировки с украинскими частями национальной гвардии, оказывая поддержку в модернизации ее системы.
29 августа 2005 года был подписан договор между Министерством обо-
роны США и Министерством здравоохранения Украины о создании на Украине биологических лабораторий. На сегодняшний день на Украине действуют 14 биологических лабораторий (города Киев-2, Одесса, Винница, Ужгород, Днепр-2, Львов-2, Мерефа, Харьков, Тернополь, Херсон). Донор всех исследований — Пентагон. Официальный представитель МИД КНР Чжао Лицзянь считает, что вирус мог родиться в этих лабораториях. Международная инспекция в лаборатории так и не была допущена.
8 февраля 2021 года Президент Украины подписал закон «Об одобрении решения Президента Украины и допуске подразделений ВС других государств на территорию Украины в 2021 году для участия в многонациональных учениях». Всего предполагается проведение восьми многонациональных учений на территории Украины, к участию в которых планируется привлечь около 21 тыс. украинских военнослужащих и около 11 тыс. иностранных участников, в частности: многонациональных учений по подготовке подразделений вооруженных сил, украинско-американских учений Rapid Trident-2021 («Репид Трайдент-2021»), украинско-британских учений Kozak Mace-2021 («Козак Мейс-2021»), украинско-американских учений Sea Breeze-2021 («Си Бриз-2021»), украинско-румынских учений Rive-rine-2021 («Риве-райн-2021»), украинско-британских учений Warrior Watcher-2021 («Вориер Вотчер-2021»), украинско-польских учений «Три Меча-2021» и Silver Saber-2021 («Сильвер Сэйбер-2021»)26.
В ходе своей деятельности структуры НАТО и ЕС на Украине не замечают националистических проявлений в обществе и вооруженных силах Украины. Происходит героизация пособников фашистов, сносятся памятники советского периода. В системе МВД в зоне АТО
действует 6 батальонов добровольческого украинского корпуса Правого сектора, три подобных батальона находятся в других областях Украины для подавления волнений, а в зоне АТО для провокации и противоправных действий против мирного населения ДНР и ЛНР27,28,29. В ходе визита В. Зеленского в США было подтверждено, что на Украине идет гражданская война, в ходе которой погибло более 14 тыс. украинцев и более 20 тыс. ранено.
Сегодня на Украине стало нормой — неприкрытая ненависть к России. Так, депутат Верховной рады Ирина Фарион, от партии «Свобода», говорит: «У нас один путь — уничтожить Москву, ради этого мы живем, ради этого и пришли в этот мир, чтобы уничтожить Москву. Уничтожить не просто москалей на наших землях, а черную дыру европейской безопасности, которую нужно стереть с карты мира». Подобная риторика звучит у Светланы Крюковой, заместителя главного редактора одного из украинских СМИ: «Обязательно вернутся в родную гавань финская Карелия и германский Кенигсберг, молдавское Приднестровье и украинский Крым, грузинские Абхазия и Северная Осетия, казахский Оренбург и Астрахань, японские Карафуто (Сахалин) и Курильские острова». А новый главнокомандующий ВС Украины В. Залужный и вовсе публично выразился о желании проехаться на танке по Красной площади к Арбату30.
В вооруженных силах Украины сегодня более 246 тыс. человек. Из них на Донбассе и вблизи него размещено до 90 тыс. человек (21 бригада). В резерве — от 20 до 40 тыс. человек. Кроме этого, имеется еще 9 бригад, созданных на базе нацба-тов, которые готовятся к «зачистке» населения ДНР и ЛНР. И проходящие сегодня совместные учения на территории Украины, являются своео-
бразной проверкой готовности ВСУ к нападению на ДНР, ЛНР и Крым. Причем иностранный контингент, участвовавший в учениях, действует по сценарию Киева. Недавний теракт на газопроводе в Крыму они не могли провести без санкции Президента Украины31. Анализируя события этого года на Украине, произошедшие
изменения в составе ВС Украины, его руководящего состава, заявлений президента Украины, можно предположить, что Киев взял курс на силовое решение вопросов по ДНР, ЛНР и Крыму при молчаливом согласии Вашингтона. А это может привести к крупному вооруженному конфликту в Европе.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 29 лет безопасности и обороны Украины: от наследия СССР до НАТО // Военное дело. 11.08.2020. URL: http://inosmi. ru/military/20200831/248030002.html (дата обращения: 28.09.2021).
2 Там же.
3 Прощай оружие! Кто и как разворовывал арсеналы Украины. Г. Устинов по материалам временной следственной комиссии ВС Украины. URL: http: // zergulio. livejournal.com/4758622.html (дата обращения: 28.09.2021).
4 Там же.
5 29 лет безопасности и обороны Украины...
6 Украинская армия — 2021 г.: вооружение и боеспособность. 18.08.2021. URL: http://sputnik-georgia.ru/20210818/ Ukrainskaya-armiya--2021-vooruzhenie-i-boesposobnost-252614084.html (дата обращения: 28.09.2021).
7 29 лет безопасности и обороны Украины.
8 Закупки вооружений для украинской армии в 2021 г. // Военное обозрение 11.02. 2020 г. URL: http://www. topwar. ru/179862-zakupki-vooruzhenij-dlja-ukrainskoj-armii-v-2021-godu.html (дата обращения: 28.09.2021).
9 Изнанка украинской армии. Названы силы для удара по Донбассу // Московский комсомолец. 30.03.2021. URL: http://www.mk.ru/politics/2021/03/30/ iznanka-ukrainskoy-armii-nazvany-sily-dlya-udara-po-donbassu.html (дата обращения: 28.09.2021).
10 Прощай оружие!
11 Справочник НАТО 2006 г. Public Diplomacy Division НАТО. Отдел общественной дипломатии Division Diplomatie publique. 1110 Brussels Belgium. 2006. 442 p.
12 29 лет безопасности и обороны Украины...
13 Справочник НАТО 2006 г.
14 Украинская армия — 2021 г.: вооружение и боеспособность. 18.08.2021. URL: http://sputnik-georgia.ru/20210818/ Ukrainskaya-armiya--2021-vooruzhenie-i-boesposobnost-252614084.html (дата обращения: 28.09.2021).
15 Там же.
16 Изнанка украинской армии.
17 Справочник НАТО 2006 г.
18 Закупки вооружений для украинской армии в 2021 г.
19 Там же.
20 Перспективы развития вооруженных формирований Украины // Военное обозрение. 13.04.2021. URL: http://www. topwar.ru/181862-perspektivy-razvitija-vooruzhennyh-formirovanij-ukrainy.html (дата обращения: 28.09.2021).
21 Справочник НАТО 2006 г.
22 Там же.
23 Изнанка украинской армии.
24 Перспективы развития вооруженных формирований Украины.
25 Справочник НАТО 2006 г.
26 Там же.
27 Перспективы развития вооруженных формирований Украины.
28 Изнанка украинской армии.
29 Украинская армия — 2021 г. ...
30 Там же.
31 Изнанка украинской армии.
