CC BY
94
Бизнес в законе
22015
7.2. УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ФАЛЬСИФИКАЦИЮ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ДОКУМЕНТОВ РЕФЕРЕНДУМА И ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ
Бутяйкин Илья Александрович, канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин
Место работы: Московский государственный областной гуманитарный институт города Орехово-Зуево
mgogilaw@mail.ru
Аннотация: Статья посвящена вопросам ответственности за фальсификацию избирательных документов, документов референдума и итогов голосования в уголовном законодательстве зарубежных государств. Проанализированы уголовные законодательства ряда зарубежных государств с целью определить особенности уголовно-правовой защиты от фальсификации избирательных документов, документов референдума и итогов голосования. Выявлены общие закономерности в уголовном праве зарубежных стран в области защиты избирательных документов референдума и итогов голосования, а также определены различия при решении этого вопроса разными зарубежными государствами. На основе проведенного исследования автором предлагает использовать некоторые уголовно правовые решения в области защиты избирательных документов, документов референдума и итогов голосования от фальсификации в зарубежных странах в уголовном законодательстве Российской Федерации
Ключевые слова: зарубежное уголовное законодательство, фальсификация избирательных документов, фальсификация документов референдума, фальсификация итогов голосования
CRIMINAL LAWS OF FOREIGN COUNTRIES ON THE RESPONSIBILITY FOR FALSIFYING ELECTORAL REFERENDUM DOCUMENTS AND VOTING RESULTS
Butaykin Ilya A., Candidate of Law, senior Lecturer Work place: Moscow State Regional Humanitarian Institute Orekhovo-Zuyevo
mgogilaw@mail.ru
Annotation: The article deals with responsibility for the falsification of election referendum documents and the results of voting in the criminal law of foreign countries. The criminal laws of some foreign countries are analyzed in order to determine the characteristics of the criminal law protection against falsification of election referendum documents and voting results. The general regularities in the criminal law of foreign countries in the field of election documents and documents of the referendum voting results are found and the differences in the solution of this problem in different foreign countries are indenti-fied. On the basis of the research the author proposes to use some of the criminal legal solutions in the field of electoral referendum documents and the results of voting against tampering in foreign countries in the criminal legislation of the Russian Federation
Keywords: foreign criminel law, falsification of électoral documents, falsification of documents référendum, falsification of voting results
Современный этап эволюции государственности в большинстве стран мира характеризуется резким повышением роли выборов как в практике осуществления власти, так и в общественном сознании. Выборы представляют собой реальный механизм формирования органов власти, поэтому значимость этого института и важность его уголовно-правовой защиты в государствах, провозгласивших себя демократическими, не вызывает сомнения.
Однако недостаточно объявить права и свободы человека, в том числе избирательные права. Возможность их фактического осуществления должна обеспечиваться созданием необходимых для этого условий. Важную роль играют юридические гарантии. Прежде всего, это закрепление избирательных прав граждан в конституционных и иных законодательных актах. Положения, касающиеся избирательных прав, зафиксированы в конституциях Германии, Белоруссии, Испании, Казахстана, Молдовы, Польши, Украины, избирательном кодексе Франции, законах штатов США, федеральном законе, законах кантонов в Швейцарии и многих других стран. Для обеспечения эффективной реализации конституционного права избирать и быть избранным необходима система (механизм) защиты избирательных прав граждан в особенности от фальсификации избирательных документов, документов референдума и итогов голосования.
И в странах бывшего СССР, и европейских державах, и на президентских выборах США года периодически разгорались скандалы на предмет фальсификации итогов голосования1. Эти факты говорят о том, что пока существует сам институт выборов, видимо, будет существовать и угроза фальсификации результатов этих выборов. Именно это обстоятельство лишний раз доказывает необходимость серьезного отношения к данному вопросу.
В этой связи представляет интерес сопоставление составов преступлений, предусматривающих ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума и итогов голосования, установленных уголовным законодательством некоторых зарубежных стран.
Так Раздел IV Особенной части Уголовное Уложение (Уголовный кодекс) ФРГ 1871г. (в ред.1998г.) посвящен преступным деяниям против конституционных органов, а также связанным с выборами и голосованием. Несколько составов преступлений в нем своим объектом имеют общественные отношения, связанные с охраной избирательных прав граждан (§§ 108,108а., 108b.) и защитой порядка проведения выборов (§§ 107, 107а., 107b., 107с.)2.
Сфера действия данных статей прямо указана (§ 108d.): данные нормы применимы в отношении правонарушений, допускаемых на выборах в органы народного представительства, на выборах депутатов Европейского парламента, иных выборах и голосований на уровне федерации, земель, общин и муниципальных союзов, а так-
1 Парамонов Д.О., Кириченко В.В. Методы фальсификации выборов.// http://www.fictionbook.ru
2 Уголовное Уложение (Уголовный кодекс) ФРГ 1871г. (в
ред.1998г.). - М.: Проспект, 2010. С. 107-108
Бутяйкин И. А.
УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ О ФАЛЬСИФИКАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
же в отношении общих выборов в органы социального страхования3.
К действиям, составляющим фальсификацию результатов выборов, относится не только подделка итогов голосования, неправильное их обнародование или допущение этого, но и участие в них лиц, которые не имеют на это права (§ 107а.).
В качестве санкции законодатель устанавливает лишение свободы на срок до пяти лет или денежный штраф.
Статья 107Ь. «Фальсификация избирательных документов» признает уголовно-наказуемыми следующие действия: предоставление ложных данных в список (картотеку) избирателей; внесение в избирательный бюллетень лица в качестве избирателя, если заведомо известно, что данное лицо не имеет права на такое внесение; препятствие внесению лица в избирательный бюллетень в качестве избирателя, если заведомо известно, что данное лицо имеет право участвовать в выборах; внесение себя в качестве кандидата в избирательный бюллетень, если заведомо известно, что право быть избранным отсутствует. Виновное лицо наказывается лишением свободы на срок до шести месяцев или денежным штрафом в размере до ста восьмидесяти дневных ставок, если деяние не подлежит более тяжкому наказанию на основании других норм.
Уголовный кодекс Швейцарии 1937 года содержит Четырнадцатый раздел «Проступки против воли народа», состоящий из 6 статей (ст. 279 - 283), каждая из которых включает в себя характеристику нарушения законности в ходе осуществления выборов или референдума4.
Фальсификация результатов выборов может быть совершена, согласно УК Швейцарии (ст. 282)5, способом подделки, устранения или уничтожения реестра для голосования, добавления, изменения, исключения бюллетеней для голосования или подписей; путем неправильного подсчета голосов или ложного засвидетельствования результата выборов, результата голосования или сбора подписей для проведения референдума. Незаконное участие в выборах или голосовании на референдуме также является одним из действий, наказанием за которое может быть штраф или тюремное заключение.
Часть 2 ст.282 УК Швейцарии содержит квалифицированный признак в виде специального субъекта - лица, совершающего указанные действия в служебном качестве. В качестве санкции предусмотрено тюремное заключение с возможным штрафом. Ответственность за нарушения избирательных прав граждан и нарушения в ходе осуществления выборных процедур предусмотрена и в УК Польши, действующем с 1 января, 1998г. Глава XXXI УК Польши озаглавлена «Преступления против выборов и референдума». Она включает в себя составы преступлений, предусматривающих ответственность: за внесение незаконных изменений в списки кандидатов или голосующих или незаконное включение в них данных о лицах, не подлежащих внесению в эти списки; за использование обмана с целью неправильного составления списков избирателей; за повреждение, вскрытие, переделывание или подделывание протоколов или иных избирательных документов; за злоупотребление при голосовании или подсчете голосов; за злоупотребление
3Там же. С.108
4 Швейцарский Уголовный кодекс 1937г./Науч. ред. А.В.Серебренниковой. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С.255-258
5 Там же. С.257
при составлении списков с подписями граждан, заявивших кандидатов на избрание или инициирующих референдум (ст. 248)6.
Уголовное законодательство США - государства, где выборная проблематика также неизменно находится в центре внимания общественности со времен образования, составляют не только статьи УК штатов и общефедерального УК, но также уголовно-правовые нормы, содержащиеся в других законах7.
Подпункт 1973дд-10(2)(В) Примерного УК США воспрещает любому лицу на выборах в федеральные органы власти совершать подлог или попытку подлога с целью лишить жителей какого-либо штата справедливых выборов путем опускания в урну или подсчета бюллетеней, о которых преступнику известно, что они являются по существу подложными или фальсифицированными согласно законам штата8.
Все случаи фальсификации выборов в практическом применении можно отнести к двум категориям: фальсификация без участия в ней отдельных избирателей и фальсификация с вовлечением избирателей. Способы и методы расследования и предъявления исков по каждой из категории отличаются друг от друга.
К фальсификации выборов без вовлечения избирателей относятся случаи фальсификации, когда избиратели не принимают непосредственного участия в данных деяниях. К таким случаям относятся заполнение избирательных ящиков подложными бюллетенями, голосование «мертвых душ» и голосование «за пациентов частных клиник».
Преступления, связанные с фальсификацией избирательных документов и итогов голосования, редки для избирательной системы США, это происходит в связи с тем, что в США существует только две партии. Контроль наблюдателей осуществляется на очень высоком уровне, и в случае обнаружения фальсификации партия, допустившая нарушение законодательства, может лишиться власти, поэтому, как правило, фальсификация осуществляется уже после выборов и носит внутрипартийный характер.
Интересным представляется защита избирательных прав по УК Латвийской Республики, где объектом посягательства выступает само государство. Глава X УК Республики Латвии «Преступления против государства» предусматривает статью, защищающую процедуру выборов от подлога избирательных документов и документов народного голосования, а также неправильного подсчета голосования (ст. 92)9.
Современное уголовное законодательство Китайской народной республики, представленное Уголовным кодексом КНР 1979 года (с изменениями от 14 марта 1997 года) также ориентирует правоприменителя на привлечение к уголовной ответственности лиц, которые совершают действия, связанные со срывом выборов. Определенная демократизация китайского общества отразилась во включении в УК всего лишь одной статьи (ст. 256), где сосредоточены все возможные действия, связанные с
6 Уголовный кодекс Республики Польша1997г. (в ред.2001г.) / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Е.А.Лукашевой --СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. С. 87
7 Малиновская А.А. Уголовное право зарубежных государств. - М.: Новый Юрист, 1998. С. 33
8 Федеральная ответственность за нарушения законов о выборах // Эл. версия. http://www.democracy.ru
9 Уголовный кодекс Латвийской Республики / Науч. ред. Е.А. Лука-шова. - СПб.: Юридический центр Пресс 2001. С. 126
Бизнес в законе
2'2015
воспрепятствованием избирателем и их представителям (депутатам)10 свободного волеизъявления. Воспрепятствование реализации права избирать и быть избранным в собрания народных представителей всех ступеней уголовно наказуемо, если оно сопровождается применением насилия, угроз, обмана, взяточничества, фальсификации избирательных документов, фиктивного подсчета голосов на выборах, и других методов при отягчающих обстоятельствах. Такие действия наказываются лишением свободы на срок до трех лет, арестом либо лишением политических прав.
В китайском уголовном законодательстве отсутствует описание предмета преступления против избирательных прав.
Время и способ предусмотрены в качестве обязательных признаков состава преступления (ст.256 УК КНР). Это позволяет сократить сферу применения уголовного законодательства и избежать чрезмерного расширения круга уголовно наказуемых деяний.
Преступные действия, предусмотренные ст.256 УК КНР, могут совершаться как с прямым умыслом, так и косвенным, что является особенностью конструкции субъективной стороны данного состава преступления.
Понятие «отягчающие обстоятельства», предусмотренные в ст.256 УК КНР, является одним из требований к степени общественной опасности, при наличии которой существует данный состав. Если правонарушение совершено не при отягчающих обстоятельствах, то оно не признается преступлением, направленным против избирательных прав граждан. Следовательно, в 256 УК КНР законодатель путем применения категории отягчающих обстоятельств отграничивает преступное деяние от непреступного11.
Таким образом, анализ уголовного законодательства зарубежных стран позволяет сделать вывод об использовании законодателями различных концептуальных подходов в определении понятия фальсификации избирательных документов, документов референдума и итогов голосования и о несовпадении объема содержания данного понятия. Не только система обязательных признаков, но и конструкция этих составов преступления не имеет единообразного решения. По-разному оценивается и влияние одних и тех же признаков на дифференциацию уголовной ответственности. Вместе с тем можно говорить и об общих тенденциях, присущих нормам российского УК, и уголовного закона других стран, о применении сходной терминологии при законодательном описании элементов и признаков рассматриваемых составов преступления.
Опыт законодательного регулирования ряда зарубежных стран может быть полезен и применим в условиях российской правовой системы. Так, например, в Уголовном Уложении (Уголовном кодексе) ФРГ устанавливается сфера распространения или действия норм, устанавливающих ответственность за нарушение избирательных процедур. В УК РФ равно уголовной ответственности подлежат лица, нарушающие ход избирательного процесса на любом его уровне - федеральном, региональном, местном. Развитием идеи, взятой из УК ФРГ, могло бы стать варьирование размера наказания в зависимости от уровня выборов, так как общественная опасность при, например, фальсификации итогов голосования, со-
10 Ахметшин Х.М. Современное уголовное законодательство КНР.-М.: Муравей, 2000. С. 147
11 Подробнее см.: Чжоу Хэн. Преступления против избирательных прав в уголовном законодательстве Китая и России (сравнительно-правовое исследование). Автореф. к.ю.н. -Владивосток, 2010. С.30
вершенной на выборах Президента РФ и на выборах в представительные органы местного самоуправления различна также как и различны, например, полномочия лиц, входящих в состав участковых избирательных комиссий, Центральной избирательной комиссии. Очевидно, что это могло бы послужить основанием для дифференциации меры наказания для должностных лиц, входящих в состав избирательных комиссий, в зависимости от их уровня. Список литературы:
1. Ахметшин Х.М. Современное уголовное законодательство КНР.- М.: Муравей, 2000. - 471 с.
2. Малиновская А.А. Уголовное право зарубежных государств. - М.: Новый Юрист, 1998. - 234 с.
3. Парамонов Д.О., Кириченко В.В. Методы фальсификации выборов.// http ://www. fictionbook. ru
4. Уголовный кодекс Латвийской Республики / Науч. ред. Е.А. Лукашова. - СПб.: Юридический центр Пресс 2001. - 368 с.
5. Уголовный кодекс Республики Польша1997г. (в ред.2001г.) / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Е.А.Лукашевой --СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. - 234 с.
6. Федеральная ответственность за нарушения законов о выборах // Эл. версия. http://www.democracy.ru
7. Чжоу Хэн. Преступления против избирательных прав в уголовном законодательстве Китая и России (сравнительно-правовое исследование). Автореф. к.ю.н. - Владивосток, 2010. 35 с.
8. Швейцарский Уголовный кодекс 1937г./Науч. ред. А.В.Серебренниковой. - СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 366 с.
РЕЦЕНЗИЯ
Статья И.А. Бутяйкина посвящена уголовно правовой защите избирательных документов, документов референдума и итогов голосования от их фальсификации в зарубежных странах.
Современный этап эволюции государственности в большинстве стран мира характеризуется резким повышением роли выборов как в практике осуществления власти, так и в общественном сознании. Выборы представляют собой реальный механизм формирования органов власти, поэтому значимость этого института и важность его уголовно-правовой защиты в государствах, провозгласивших себя демократическими, не вызывает сомнения.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, поскольку фальсификация избирательных документов, документов референдума и итогов голосования по сути является узурпацией власти путем мошенничества, то есть скрытого захвата власти.
Автор сопоставляет составы преступлений, предусматривающих ответственность за фальсификацию избирательных документов, документов референдума и итогов голосования, установленных уголовным законодательством зарубежных стран, входящих в разные правовые семьи (например, США и ФРГ, Швейцарии и КНР и т.д.).
Анализ проблемы защиты избирательных документов, документов референдума и итогов голосования от их фальсификации в зарубежных странах предоставляет импульс для дальнейших исследований в области совершенствования законодательства в этой сфере.
Особый интерес представляет вывод о возможности использовать определенные уголовно правовые нормы в области защиты избирательных документов, документов референдума и итогов голосования от фальсификации в зарубежных странах в уголовном законодательстве Российской Федерации.
Научная статья И.А. Бутяйкина «Уголовное законодательство зарубежных государств об ответственности за фальсификацию избирательных документов, документов референдума и итогов голосования» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации. Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского государственного областного гуманитарного института города Орехово-Зуево, доцент к.ю.н.
Белясов Сергей Николаевич
