CC BY
212
Э.Д. Шайдуллина
уголовно-правовые меры борьбы с незаконным производством и оборотом Алкогольной продукции в зарубежных странах
В статье рассматривается опыт борьбы с преступлениями в сфере незаконного производства и оборота алкогольной продукции в зарубежных государствах. Дан сравнительный анализ уголовного законодательства стран англо-саксонской, скандинавской, романо-германской и мусульманской правовых семей по вопросам уголовно-правового противодействия незаконному производству и обороту алкогольной продукции.
Ключевые слова: незаконное производство и оборот алкогольной продукции, уголовное законодательство, уголовная ответственность, наказание в виде лишения свободы, контрабанда алкогольной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, ... который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи ...». Кроме того, «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.» (ч. 1 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека). [1] При этом преступления, совершаемые в сфере производства и оборота алкогольной продукции, посягают, и на здоровье, и на полноценное развитие личности человека.
Национальная же политика различных государств в сфере противодействия незаконному производству и обороту алкогольной продукции имеет некоторые особенности в зависимости от традиций и сложившейся ситуации в данной экономической отрасли в каждой стране. Эти особенности объясняются принадлежностью того или иного государства к конкретной правовой семье, имеющей общие источники права, структуру, основные правовые понятия.
В странах англосаксонской правовой системы (Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия, Австралия и т.д.) основными источниками права являются судебные прецеденты, имеющие обязательную силу для них самих и нижестоящих судов, статуты -законодательные акты так называемого делегированного законодательства.
В частности, в Великобритании произ-
водство и оборот алкогольной продукции, как и в России, регулируются несколькими законами, например, Законом о торговле спиртными напитками 1967 г., Законом о властях г. Лондона 1963 г., Законом о местной власти 1982 г. и прочими нормативными правовыми актами.
Основным видом контроля государственных органов Британского Королевства за производством и оборотом алкогольной продукции является лицензирование данной деятельности. В настоящее время в Великобритании насчитывается 12 основных видов лицензий на продажу алкогольной продукции (в том числе пиво), выдачу которых и последующий контроль осуществляют судебные органы и полиция.
В ноябре 2005 г. в Великобритании был отменен действовавший ранее ограниченный режим продажи алкогольной продукции в ночное время.
Учитывая, что Великобритания является одним из государств, где распространено домашнее производство алкогольных напитков [2], английское уголовное законодательство устанавливает ответственность за кустарное изготовление алкоголя в домашних условиях с целью его продажи. Мера наказания зависит от рецидива совершенного преступного деяния. Так, за совершение данного противоправного деяния впервые виновное лицо получает предупреждения, за вторичное совершение - штраф в размере 25-40 фунтов стерлингов, а за последу-
ющие рассматриваемые преступные деяния
- штраф в размере 100 фунтов стерлингов либо тюремное заключение на несколько месяцев. При этом необходимо помнить, что в последние годы в Великобритании развивается тенденция по ограничению применения наказания в виде тюремного заключения с использованием его только в случаях наиболее тяжких преступлений.
В Соединенных Штатах Америки (далее
- США) противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции происходит как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов.
При этом на федеральном уровне уголовное законодательство в соответствии с § 13 раздела 18 Свода законов США [3] применяется в случае совершения преступления, затрагивающего интересы нескольких штатов либо США в целом, или если преступление совершено на территориях федерального значения (национальных парков, заповедников и т.д.), а также в иных случаях, предусмотренных в данном параграфе.
Уголовная ответственность за незаконное производство и оборот алкогольной продукции в США на федеральном уровне предусмотрена рядом нормативно-правовых актов: Законом о крепких алкогольных напитках, включенным в раздел 18 Свода законов США, отдельными положениями разделов 26 и 59 данного Свода и иными законами США. Чаще всего рассматриваемые преступные деяния по федеральному законодательству США отнесены к мисди-минорам, т.е. преступлениям небольшой тяжести, за совершение которых предусматривается мера наказания в виде одного года тюремного заключения либо штраф в размере до 1 000 долларов США.
В частности, согласно § 1262 Раздела 18 Свода законов США лицо, осуществляющее незаконный импорт или поставку спиртных напитков в любой штат или район, где запрещена торговля алкоголем, подлежит уголовной ответственности, за исключением случаев, когда такая продукция поставляется для научных, ритуальных или иных указанных в законе целей. В качестве наказания за совершение данного преступления предусмотрен штраф в размере до 1 000 долларов или лишение свободы сроком до 1 года, либо оба наказания одновременно.
Параграф 1263 Раздела 18 Свода законов США предусматривает уголовную ответственность за умышленную транспортировку по территории США контейнеров с алкогольной продукцией без товарно-транспортной накладной, а также документов, удостоверяющих личность получателя либо отправителя груза и количество перевозимого груза. Данное преступление также является мисдиминором, и за его совершение предусмотрено наказание, применимое к данной категории преступных деяний.
При этом § 3669 Раздела 18 Свода законов США предусматривает конфискацию транспортных средств, используемых его владельцем либо другими лицами для транспортировки алкогольной продукции на территории, где торговля ею запрещена.
В параграфах 5601 и 5602Раздела 26 Свода законов США запрещается создание и содержание спиртового производства без соответствующего документального разрешения.
Функциями по контролю над производством и оборотом алкогольной продукции в США наделено Бюро по контролю за оборотом алкоголя, табака и огнестрельного оружия Министерства финансов. Борьбу с контрабандой алкогольной продукции осуществляют таможенная служба, береговая охрана, а также полицейские подразделения, расположенные в пограничных с Мексикой и Канадой районах.
Кроме того, имеются специальные органы по контролю над производством и оборотом алкогольной продукции на уровне штатов - контрольные комиссии, наделенные широкими полномочиями. В частности, они занимаются вопросами лицензирования производства и торговли алкогольной продукции, разрабатывают инструкции по стандартизации качестве данной продукции. Данные комиссии вправе подвергнуть проверке любую организацию, производящую или реализующую алкогольную продукцию, и в случае обнаружения каких-либо правонарушений - провести комплексный анализ хозяйственно-финансовой деятельности проверяемой организации. В отдельных случаях, для оздоровления криминогенной ситуации в штате, комиссия может привлечь к данным проверкам правоохранительные органы (полицию, шерифа, маршала, представителей суда и муниципа-
литета). [4]
На уровне штатов США санкции за нарушения законодательства о производстве и обороте алкогольной продукции различимы по разнообразию и степени суровости, однако в основном, как и на федеральном уровне, представлены в виде наказаний за совершение преступлений-мисдиминоров.
Так, например, Уголовный кодекс штата Вермонт [5] предусматривает уголовную ответственность как физических, так и юридических лиц, ввозящих без разрешения на территорию штата алкогольную продукцию. За подобные деяния предусмотрена санкция в виде лишения свободы на срок до одного года, либо штраф в размере до 1 000 долларов США, либо оба наказания одновременно.
В Уголовном кодексе штата Техас нет, как и в УК РФ, отдельной статьи, предусматривающей ответственность за незаконное производство и оборот алкогольной продукции, однако ст. 32.42 УК штата Техас предусматривает уголовную ответственность за «обманные приемы ведения бизнеса» с санкцией, применяемой к преступлени-ям-мисдиминорам. [6]
В штате Небраска лица, уклоняющиеся от уплаты налогов за реализуемую алкогольную продукцию, подлежат уголовной ответственности и караются конфискацией всей имеющейся у данных лиц алкогольной продукции и штрафом в двойном размере неуплаченной суммы налога. [7]
В России за вышеописанные преступные деяния, предусмотренные уголовным законодательством штатов Техас и Небраска, уголовная ответственность наступает по ст. 171 УК РФ.
Следует также отметить, что немалую озабоченность для США и Канады играет контрабанда алкогольной продукции. В данных государствах контрабандисты создали сеть по нелегальной переброске и торговле алкогольными напитками на канадском нелегально рынке. Сложившаяся ситуация подтолкнула власти США и Канады к объединению усилий правоохранительных органов в борьбе с данными преступлениями. Такого рода взаимодействие позволило достичь значительных успехов в сфере уголовного преследования контрабандистов, конфискации их доходов, международного обмены информацией о преступниках и т.д. [8]
Не содержит статей, предусматривающих непосредственно уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере производства и оборота алкогольной продукции, и Уголовный кодекс Австралии. [9] Однако ряд норм могут быть применимы в случае совершения данных преступных деяний. В частности, п.п. п п. а ч. 1 ст. 144.1 «Подделка» предусматривает уголовную ответственность за составление фальшивого документа с целью получения нечестным образом выгоды или причинения нечестным образом потерь, а также наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет. Аналогичное наказание предусмотрено ст. 145.1 УК Австралии за использование фальшивого документа. По УК РФ за указанные преступления уголовная ответственность наступит по ст. 327, предусматривающей наказание в виде лишения свободы сроком до 2 лет (за подделку) и от 3 до 6 лет (за использование заведомо подложного документа).
Обращаясь к западным странам, необходимо отметить, что скандинавские страны до сих пор занимают первые места в Европе в спектре ограничений на производство и оборота алкогольной продукции. В частности, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция до сих пор сохранили монополию государства на розничную продажу алкоголя. [10]
При этом уголовное законодательство Франции, Норвегии, Испании, Аргентины, Кореи, Турции, Японии и многих других европейских и азиатских стран не содержат специальных разделов, статей или параграфов, предусматривающих уголовную ответственность за преступления в сфере производства и оборота алкогольной продукции. Аналогично и УК РФ лица, совершившие преступления в исследуемой отрасли экономики, привлекаются к уголовной ответственности по другим статьям Уголовного кодекса.
Например, ст. 308 Уголовного кодекса Республики Сан-Марино [11] предусматривает уголовную ответственность за фальсификацию или изменение маркировки промышленной продукции, а также за приобретение с целью распространения и распространение данной продукции. Описанный в данной статье состав преступления соответствует составу преступления, предусмотренному ст. 171.1 УК РФ.
По аналогу со статьей 180 УК РФ статьи
273-276 Отдела 2 «О преступлениях, связанных с промышленной собственностью» УК Испании [12] предусматривают уголовную ответственность за незаконное использование товарного знака с промышленной или коммерческой целью.
Кроме того, ст.ст. 243 и 248 Уголовного кодекса Республики Сан-Марино [13], ст.ст. 200, 201 и 207 Уголовного кодекса Аргентины [14], § 153 Уголовного кодекса Норвегии [14], а также ст.ст. 394-396 Уголовного кодекса Турции [16] предусматривают уголовную ответственность за преступления, которые соответствуют преступным деяниям, предусмотренным в ст. 238 УК России, в части производства, хранения, перевозки либо сбыта продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей.
Также ст.ст. 231, 234 и 236 Уголовного кодекса Республики Корея [17] и ст.ст. 344, 346-349 Уголовного кодекса Турции [18] предусматривают уголовную ответственность за подделку и использование подложных документов, за совершение которых в России уголовная ответственность наступает в соответствии со ст. 327 УК РФ.
В ряде же европейских и азиатских стран уголовное законодательство предусматривает ответственность непосредственно за производство и оборот алкогольной продукции.
В частности, § 188 Главы 20 «Преступления, вызывающие опасность для общества» УК Дании [19] устанавливает уголовную ответственность за продажу или попытку иным образом распространить, скрывая вредоносный характер вещества, продукты питания или спиртные напитки, вредные для здоровья вследствие порчи, неправильного приготовления, способа хранения или вследствие иных причин, и предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок до 6 лет или, при смягчающих обстоятельствах, простому заключению под стражу или штрафу.
Уголовный кодекс ФРГ в § 314 Раздела 28 «Общеопасные преступные деяния» [20] за вышеуказанное преступление предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от года до 10 лет.
Статья 193 Закона об уголовном праве Израиля [21] предусматривает уголовную ответственность за продажу алкогольных напитков лицам, не достигшим восемнад-
цатилетнего возраста, и меру наказания в виде тюремного заключения сроком от трех до шести месяцев, в зависимости от степени тяжести совершенного преступления.
Уголовный кодекс Латвии предусматривает ответственность за нарушение правил хранения или перевозки и алкогольных напитков (ст. 221 УК Латвии). [22] При этом в соответствии с ч. 1 ст. 221 уголовная ответственность наступает за совершение указанных действий повторно в течение года и влечет наказание в виде ареста, или принудительных работ, или штрафа. За совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или в крупных размерах предусмотрено наказание в виде лишения свободы до 2 лет или штрафа до 100 МРОТ с конфискацией имущества (ч.2 ст. 221).
Статья 201 Уголовного кодекса Литвы [23 ] предусматривает уголовную ответственность за незаконное изготовление, хранение, перевозку крепких алкогольных напитков домашнего производства и приборов для их изготовления с целью сбыта либо их сбыт, а также санкцию в виде штрафа, либо ограничения свободы, либо лишения свободы сроком от двух до пяти лет, в зависимости от степени тяжести и квалифицирующих признаков совершенного преступления.
Уголовный кодекс Эстонии содержит две статьи, предусматривающие уголовную ответственность за незаконное производство и оборот алкогольной продукции. Так, ст. 149 УК Эстонии предусматривает ответственность за изготовление, сбыт или хранение крепких спиртных напитков домашней выработки, а ст. 149.1 - уголовную ответственность за незаконное производство алкогольных напитков. Санкции данных статей предусматривают наказания в виде штрафа, ареста или лишения свободы. [24]
В некоторых мусульманских странах, таких как Саудовская Аравия, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Кувейт, Иран, Пакистан, где многие юридические нормы основаны на шариате, только за употребление, продажу или ввоз в страну спиртных напитков предусмотрены суровые уголовные наказания вплоть до смертной казни, не говоря уже о незаконном производстве и обороте алкогольной продукции. [25]
Подводя итог, можно сделать вывод, что производство и оборот алкогольной продук-
ции - это один из источников крупных доходов отдельных государств, особенно тех, в которых указанная деятельность является в качестве традиционного ремесла.
Уголовное же законодательство некоторых зарубежных стран, аналогично Уголовному кодексу РФ, не содержит отдельных статей, предусматривающих уголовную ответственность непосредственно за незаконное производство и оборот алкогольной
продукции. Ответственность за совершение преступлений в данной отрасли экономики предусмотрена уголовными кодексами в тех государствах (например, США, Германия, Израиль, Дания, Латвия, Литва, вышеперечисленные мусульманские страны и т.д.), где они представляют повышенную опасность либо запрещены в соответствии с религиозными устоями жизнедеятельности в отдельных странах.
литература
1. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948. // Ведомости СНД и ВС СССР 1991. № 37. Ст. 1083.
2. Помимо Великобритании, домашнее производство алкогольных напитков (вин, сидров, настоек, сливовиц и т.д.) традиционно развито в Италии, Испании, Франции, Португалии, ФРГ, Венгрии, Румынии, Болгарии; производство крепких алкогольных напитков в домашних условиях распространено в Польше и Финляндии.
3. United States code. 2004 edition / Prep. a. publ. under authority of Title 2, U.S. Code, Sect. 28b, by the Office of the Law rev. counsel of the House of representatives Washington: US. Gov print. off., 2005.
4. Коновченко К.Ю. Предупреждение незаконного оборота алкогольной продукции за рубежом // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 6. С.110.
5. Есаков Г.А., Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран. М., 2009. С. 204.
6. Уголовный кодекс штата Техас. СПб.: Юридический центр Пресс, 2010. С.321-327.
7. Соловьев О.Г. Грибов А.С. Опыт законодательной регламентации ответственности за экономические преступления в УК отдельных штатов Америки // Российский следователь. 2008 №2 24. С.37.
8. Горкина Л.А. Факторы, обуславливающие развитие теневой экономики в зарубежных странах и в России // Налоги. 2009. № 3. С. 8-9.
9. Уголовный кодекс Австралии. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. С.245, 248.
10. Room R. International Control of Alcohol: Alternative Paths Forward. Drug and Alcohol Review, 2006. Р. 581.
11. Уголовный кодекс Республики Сан-Марино. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. С.204-205.
12. Уголовный кодекс Испании. М.: Зерцало, 2010. С. 88.
13. Уголовный кодекс Республики Сан-Марино. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. С.172, 176.
14. Уголовный кодекс Аргентины. СПб.: Юридический центр Пресс, 2010. С.167-168, 171.
15. Уголовный кодекс Норвегии. СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. С.160-161.
16. Уголовный кодекс Турции. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. С.254.
17. Уголовный кодекс Республики Корея. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С.154, 156.
18. Уголовный кодекс Турции. СПб.: Юридический центр Пресс, 2010. С.231-232.
19. Уголовный кодекс Дании. СПб.: Юридический центр Пресс, 2011. С.228.
20. Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии. СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. С. 522.
21. Закон об уголовном праве Израиля. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. С.200-201.
22. Уголовный кодекс Латвии. СПб.: Юридический центр Пресс, 2008. С.283.
23. Уголовный кодекс Литовской Республики. СПб.: Юридический центр Пресс, 2011. С.246.
24. Пенитенциарный кодекс Эстонии. Таллинн: Riigi Teataja, 2010. С.226-227.
25. Еремеев Д. Е. Ислам: образ жизни и стиль мышления. М., 2008. С.36.
