CC BY
28138
Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2021. № 4(46)
УДК 343.7
УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
РЕЙДЕРСКИМ ЗАХВАТАМ
О.М. Иванова, М.Г. Иванов, А.И. Калиниченко, С.Ю. Нуйкин
В статье рассматриваются проблемы уголовно-правовой защиты имущественных отношений от противоправного поглощения предприятий против воли его собственников (рейдерство). Отмечается, что рейдерский захват как вид преступной деятельности представляет реальную угрозу экономической безопасности России. Обращается внимание на то, что в уголовном законодательстве не определено понятие «рейдерство», следовательно, уголовная ответственность, несмотря на его общественно опасный характер, связанный с поглощением (захватом) предприятий против воли, не предусмотрена. Преступные деяния квалифицируются как мошенничество, вымогательство, самоуправство, в связи с чем рейдерским захватам уголовно-правовая оценка дается неточно, что снижает эффективность противодействия им. Другие уголовно-правовые нормы (ст. 170, 170.1, 173.1, 173.2, 179, 185.5 Уголовного кодекса Российской Федерации) также не в полной мере отражают весь спектр незаконных действий, направленных на захват имущества. По результатам исследования авторами предложены варианты возможных направлений совершенствования уголовного законодательства и оптимизации правоприменительной деятельности противодействия рейдерским захватам.
Ключевые слова: уголовный закон; собственность; преступление; ответственность; рейдерский захват.
O.M. Ivanova, M.G. Ivanov, A.I. Kalinichenko. S.Yu. Nuikin. CRIMINAL-LEGAL ASPECTS OF COUNTERACTION BY RAIDER CAPTURE
The article deals with the problems of criminal law protection of property relations from illegal takeover of enterprises against the will of its owners (raiding). It is noted that raider seizure as a type of criminal activity poses a real threat to Russia's economic security. Attention is drawn to the fact that the criminal legislation does not define the concept of «raiding», consequently, criminal liability, despite its socially dangerous nature associated with the takeover (seizure) of enterprises against the will, is not provided. Criminal acts are qualified as fraud, extortion, arbitrariness, in connection with which the criminal-legal assessment is given inaccurately to raider attacks, which reduces the effectiveness of countering them. Other criminal law norms (art. 170, 1701, 1731, 1732, 179, 1855 the Criminal Code of the Russian Federation) also do not fully reflect the full range of illegal actions aimed at seizing property. According to the results of the study, the authors proposed options for possible directions for improving criminal law and optimizing law enforcement activities against raider seizures.
Keywords: criminal law; property; crime; responsibility; raider seizure.
Интересы обеспечения экономической безопасности государства в фокусе доктрины права заставляют систематически возвращаться к проблеме правовой защиты имущественных отношений, хотя на сегодняшний момент уже можно говорить об отдельных правовых механизмах, положительно влияющих на предупреждение и пресечение злоупотреблений в рассматриваемой сфере [2].
Современная модель обеспечения уголовно-правовой защиты имущественных отношений является наследием исторического развития российской государственности. Тем не менее, особый прогресс в развитии института правовой защиты не наблюдается: не находят отражения особенности имущественных злоупотреблений, их многофакторный характер.
Безусловно, модели правовой защиты должны быть нового формата, тогда они смогут затронуть множество других проблем, в том числе вопросы совмещения правового, технического языкового разнообразия, применения терминологии других отраслей знаний [5].
Специфичность правовой защиты имущественных отношений, на наш взгляд, напрямую связана с многофункциональностью права собственности, многоаспектной сферой его применения. Поэтому требуется изучение положительных и отрицательных характеристик механизмов правового регулирования и правовой защиты как отдельных форм собственности, так и видов имущественных злоупотреблений, что может оказаться полезным в деле нормотворчества и позволит разработать наиболее
универсальные модели защиты имущественных отношений. Одним из проблемных моментов законодательной регламентации ответственности за злоупотребления в сфере имущественных отношений выступает поглощение предприятий против воли его собственников (рейдерство).
Массовое проявление рейдерских захватов, которое отмечалось в 1990-х гг., связывают с периодом реализации рыночных реформ, становлением различных форм собственности. Рассматривая рейдерство как социально-экономическое, криминологическое явление, следует отметить, что оно носило не легитимный характер, а сопровождалось нарушением прав собственников, применением угроз и физического насилия. Наиболее привлекательными объектами рейдерского захвата стали предприятия и имущественные комплексы, связанные с добычей и разработкой природных ресурсов, государственные предприятия, недвижимость [1]. Однако поглощение предприятий против воли его собственников не теряет своей актуальности и на сегодняшний день.
Рейдерский захват как вид преступной деятельности, приобретая организованный характер, опирается на коррупцию и представляет реальную угрозу экономической безопасности России. Положение усугубляется еще и тем, что в уголовном законодательстве понятие «рейдерство» не определено. Уголовная ответственность, несмотря на его общественно опасный характер, связанный с поглощением (захватом) предприятий против воли не предусмотрена. Как правило, такие преступные деяния квалифицируются как мошенничество, вымогательство, самоуправство, в связи с
чем рейдерские захваты оцениваются неточно, что снижает эффективность противодействия им. Другие уголовно-правовые нормы (ст. 170, 170.1, 173.1, 173.2, 179, 185.5 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ)) также не в полной мере отражают весь спектр незаконных действий, направленных на захват имущества. Указанные нормы содержат отдельные признаки совершаемых противоправных действий, связанных с охраной имущественных отношений, но ни один из указанных составов не охватывает противоправный захват имущества, имущественного комплекса как преступление в целом. Таким образом, действующий уголовный закон не в полной мере выполняет свою охранительную и регулятивную функцию в таком наиболее значимом сегменте экономики, как сфера корпоративных имущественных отношений. Существующие схемы рейдерства (белый, серый, черный), помимо несовершенства уголовного законодательства РФ, указывают еще и на «слабые» стороны гражданского законодательства РФ (белый - в рамках закона, серый - нарушение норм гражданского права).
Исследование уголовной статистики за период с 2015 по 2020 г. еще раз подтверждает представленную точку зрения. Так, по данным Национального антикоррупционного комитета ежегодно в России совершаются около 700 тыс. рейдерских захватов. Тем не менее, фактов возбуждения уголовных дел и привлечения виновных к уголовной ответственности при этом ничтожно мало. К примеру, к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, за истекший период привлечено лишь 1 лицо (в 2017 г.).
Количество осужденных за совершение отдельных преступлений в сфере экономической деятельности, сопряженных с рейдерским захватом
Статьи УК РФ Годы
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Статья 170 «Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом» 0 0 1 0 0 0
Статья 170.1 «Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета» 29 60 78 51 32 40
Статья 173.1 «Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица» 11 17 96 211 276 200
Статья 173.2 «Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица» 1 90 686 1326 1342 1176
Статья 179 «Принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения» 12 6 10 8 17 6
Статья 185.5 «Фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества» 6 5 3 0 2 0
140
Вестник Российского университета кооперации. 2021. № 4(46)
Для более детального анализа обратимся к уголовной статистике выявленных преступлений, которые так или иначе отражают истинное положение в сфере противодействия рейдерским захватам (таблица).
Безусловным «лидером» по количеству осужденных стала ст. 173.2 «Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица» УК РФ. Если в 2015 г было осуждено лишь 1 лицо, то с 2016 г. эти показатели стали стремительно расти. В 2016 г уже привлечено 90 лиц, в 2017 г. - 686, в 2018 г. - 1326, в 2019 г. - 1342, в 2020 г. - 1176. Вместе с тем, если учитывать латентность подобного рода преступлений, а также масштабность их угрозы для государства, общества и личности, то вряд ли можно говорить об удовлетворительной работе законодателя и правоприменителя. Представленные статистические данные свидетельствуют о важности развития уголовно-правовых механизмов борьбы с ними.
В контексте изложенного можно выделить «слабые» стороны уголовно-правового реагирования рейдерским захватам. Во-первых, следует отметить, что УК РФ не охватывает весь спектр деяний, посредством которых совершаются рейдерские захваты. Во-вторых, нормы уголовного закона не учитывают специфику совершения рассматриваемых преступлений, следовательно, возникают проблемы при их квалификации и в правоприменении.
Таким образом, нам видится несколько возможных направлений совершенствования уголовно-правового противодействия рейдерским захватам. Во-первых, полагаем, что введение самостоятельной нормы об уголовной ответственности непосредственно за рейдерский захват облегчит задачу их противодействия правоприменителем. Предлагаемую норму необходимо разместить в гл. 21 УК РФ «Преступления против собственности», поскольку уголовно-правовой защите подлежат субъекты имущественных отношений. Включение в примечание к предлагаемой статье законодательного разъяснения рейдерского захвата позволит определить и зафиксировать объем и содержание данной уголовно-правовой категории. Безусловно, эти и другие дополнения вызовут необходимость внесения изменений в существующие уголовно-правовые нормы о преступлениях (ст. 170, 170.1, 173.1, 173.2, 179, 185.5 УК РФ), а также в правовые нормы гражданского, арбитражного, административного, уголовно-процессуального законодательства. Эти и другие правовые новации потребуют,
в свою очередь, совершенствования системы правоприменительной деятельности и разработки национальной стратегии противодействия рейдерству.
Национальная стратегия противодействия рейдерству в России должна включать в себя, прежде всего, оптимизацию роли органов государственной власти в регулировании экономических процессов, разработку взвешенной и ресурсно-обеспеченной целевой программы по противодействию преступности в сфере корпоративных отношений. К разработке такой программы следует привлечь квалифицированные научные коллективы, а также опытных специалистов-практиков, представляющих различные отрасли знаний (экономику, право, управление, социологию, политологию и др.).
Список литературы
1. Иванова О.М. Криминологические основы формирования уголовного законодательства о хищении чужого имущества // Вестник Российского университета кооперации. 2017. № 3(29). С.110-113.
2. Иванова О.М. Хищение чужого имущества как уголовно-правовая категория: дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2020. 319 с.
3. Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А., Юдке-вич М.М. Курс институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2006. 444 с.
4. Мозолин В.П., Масляев А.И. Гражданское право: учебник: в 3 ч. М.: Юристъ, 2005. Ч. 1. 719 с.
5. Official economic abuse in economic management as a criminological and legal category / M.G. Ivanov [et al] // Studies in Systems, Decision and Control. 2021. Vol. 316. Р. 1001-1008.
References
1. Ivanova O.M. Kriminologicheskie osnovy formirovaniya ugolovnogo zakonodateFstva o khistahenii chuzhogo imustahestva [Criminological foundations of the formation of criminal legislation on the theft of other people's property] // Vestnik Rossijskogo universiteta kooperatsii. 2017. № 3(29) S. 110-113.
2. Ivanova O.M. Khishchenie chuzhogo imushche-stva kak ugolovno-pravovaya kategoriya [Theft of other people's property as a criminal category]: dis. . kand. yurid. nauk. Samara, 2020. 319 s.
3. Kuzminov Ya.I., Bendukidze K.A., YudkevichM.M. Kurs institutsio-naFnoj ekonomiki: instituty, seti, transaktsionnye izderzhki, kontrakty [The course of institutional economics: institutions, networks, transaction costs, contracts]. M.: Izd. dom GU-VShE, 2006. 444 s.
4. Mozolin V.P., Maslyaev A.I. Grazhdanskoe
pravo [Civil law]: uchebnik: v 3 ch. M.: Yurist, 2005. gement as a criminological and legal category / Ch. 1. 719 s. M.G. Ivanov [et al] // Studies in Systems, Decision
5. Official economic abuse in economic mana- and Control. 2021. Vol. 316. Р. 1001-1008.
ИВАНОВА Олеся Михайловна - кандидат юридических наук, доцент кафедры юриспруденции. Российский университет кооперации. Россия. Москва. E-mail: [email protected].
ИВАНОВ Михаил Георгиевич - кандидат юридических наук, доцент, и.о. декана юридического факультета. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: [email protected].
КАЛИНИЧЕНКО Александр Игоревич - кандидат юридических наук, заместитель начальника Следственного управления. УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве. Россия. Москва. E-mail:[email protected].
НУЙКИН Сергей Юрьевич - кандидат исторических наук, преподаватель кафедры предварительного расследования. Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя. Россия. Москва. E-mail: [email protected].
IVANOVA, Olesya Mikhailovna - Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Law. Russian University of Cooperation. Russia. Moscow. E-mail: [email protected].
IVANOV, Mikhail Georgievich - Candidate of Law, Associate Professor, Acting Dean of the Faculty of Law. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: [email protected].
KALINICHENKO, Alexander Igorevich - Candidate of Law, Deputy Head of the Investigative Department. Department of Internal Affairs for the North-Eastern Administrative District of the Main Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for Moscow. Russia. Moscow. E-mail: [email protected].
NUIKIN, Sergei Yuryevich - Candidate of History, Lecturer at the Department of Preliminary Investigation. Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot. Russia. Moscow. Email: [email protected].
