Уголовно-правовое обеспечение борьбы с экстремизмом Текст научной статьи по специальности «Право»

STUD NET

УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОРЬБЫ С

ЭКСТРЕМИЗМОМ

CRIMINAL LAW SUPPORT FOR THE FIGHT AGAINST EXTREMISM

УДК 343.3

Филиппов Петр Владимирович, Слушатель группы 4ЮВ-1801

Академии Управления МВД России, utilitte@gmail.com

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены актуальные проблемы, связанные с преступлениями экстремистской направленности, а также выделены уголовно-правовые нормы предусматривающие ответственность за совершение данных преступлений. Предложены возможные пути решения проблем, связанных с преступлениями экстремистской направленности. Рассмотрено влияние данных проблем на эффективность правоприменительной деятельности. Рассматриваемый вопрос предстает актуальным ввиду того, что преступления экстремистской направленности занимают одно из ведущих мест в общей структуре преступлений, при этом все чаще становится привычным явлением в жизни Российского общества, которое имеет в своем составе огромное количество социальных групп. Выражение расовой, национальной, религиозной ненависти и вражды инициируется не только национальной либо расовой принадлежностью, но и политическими и иными идеологическими суждениями, что в совокупности является большой угрозой безопасности нашего современного государства и общества.

ANNOTATION

This article examines the current problems associated with crimes of extremist orientation, and also highlights the criminal law provisions providing for responsibility for the Commission of these crimes. Possible ways to solve problems related to extremist crimes are suggested. The influence of these problems on the effectiveness of law enforcement activities is considered. The issue under consideration is relevant in view of the fact that extremist crimes occupy one of the leading places in the overall structure of crimes, while increasingly becoming a familiar phenomenon in the life of Russian society, which has a huge number of social groups in its composition. The expression of racial, national, religious hatred and hostility is initiated not only by national or racial identity, but also by political

and other ideological opinions, which together constitute a great threat to the security of our modern state and society.

Ключевые слова: преступления экстремистской направленности, уголовное законодательство, экстремизм, экстремистская деятельность.

Keywords: extremist crimes, criminal legislation, extremism, extremist activity.

В современном толковом словаре русского языка понятие экстремизм (от лат. extremus - «крайний») рассматривается как «приверженность к крайним взглядам, мерам (обычно в политике)» [12. С. 949].

В настоящее время экстремизм сопоставляется учеными с приверженностью к крайним взглядам и мерам или с активной деятельностью. Так, по мнению В.Ю. Голубковского экстремизм является приверженностью к крайним взглядам и мерам, отрицание существующих общественных норм и правил поведения в государстве со стороны отдельных лиц или объединений (групп).

В соответствии с суждениями А.Ю. Головина экстремизм определяется «как приверженность к крайним мерам действий», которые основаны на нетерпимости к иной точке зрения и жестком противоборстве. Также А.Ю. Головин полагает, что «экстремизм» является изначальным отрицанием всякого чувства меры [10, С. 3].

Причин и факторов появления экстремизма может быть большое количество, однако существуют наиболее влиятельные факторы повышения уровня преступлений экстремистской направленности; среди них можно выделить:

1) Идеологические факторы, подразумевающие отсутствие в государстве общепризнанной идеологической концепции, которая находила бы поддержку со стороны большей части населения.

2) Экономические факторы, к которым можно отнести социальное расслоение общества, безработицу и экономические кризисы.

3) Социально-политические факторы обусловлены ослаблением государственной власти и бездействием ее силовых структур, а также криминализацией общества, высокой коррумпированностью, содействием экстремистской деятельности со стороны представителей зарубежных общественных организаций.

В законодательстве Российской Федерации положения об экстремизме прописаны в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ

«О противодействии экстремистской деятельности». Так, статья 1 данного Федерального закона приравнивает понятие «экстремизм» к понятию «экстремистская деятельность», которая подразумевает совершение определенных деяний. Так, в вышеназванном Федеральном законе точно определены формы экстремистской деятельности, а также прописан их перечень, который является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Противоправные деяния, указанные в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», объясняющие понятие экстремизма, дают нам возможность общими словами дать определение понятию экстремизма. Так, экстремизм или «экстремистская деятельность» являются своего рода идеологическими убеждениями, предусматривающими принудительное распространение своих принципов, ксенофобию к человеку или какой-либо социальной группе лиц и совершение насильственных действий по отношению к ним, а равно призыв, совершенный публично, к такой деятельности. Также экстремизм можно рассмотреть как теоретическое и практическое применение «крайних» и запрещенных способов для того, чтобы достигнуть социально-политических, религиозных и национальных целей. К таким способам, как правило, относятся недозволенное законом применение силы, насилие, посягательство на права и свободы человека и гражданина. В ряде государств подобные деяния называют преступлениями по мотивам вражды и ненависти, при этом такая вражда и ненависть испытывается к человеку не просто как личности, а как представителю определенной национальной, религиозной, социальной группы, как носителю тех или иных политических и идеологических взглядов и убеждений. Таким образом, очевидным предстает то, что экстремист - это не рядовой убийца или хулиган, а - «идейный» преступник, который убежден в своей правоте.

Однако, нормы уголовного законодательства применимы не ко всем действиям, относящимся к экстремистской деятельности (экстремизму).

В соответствии с уголовным кодексом России существует немного другое положение касающееся вопроса об отнесении того или иного общественно опасного деяния к числу преступлений экстремистской направленности. В частности, в приложении №2 2 к ст. 282.1 УК РФ прописано, что под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы,

которые предусмотрены соответствующими статьями Особенной части УК РФ

и п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ [1].

Так, нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность правоохранительных органов, осуществляются попытки дать их конкретный перечень. Так, в приказе Генерального прокурора РФ от 19 ноября 2009 года № 362 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» относит ряд деяний к рассматриваемой группе преступлений, которые закреплены в ряде статей УК РФ. Для того, чтобы отнести эти преступления к рассматриваемой группе, необходимо, чтобы они были совершены из политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Помимо вышеуказанного Приказа, также существует Приказ Генпрокуратуры России от 21.03.2018 № 156 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности». В данном приказе прописано существование двух самостоятельных перечней, которые включают в себя деяния, прямо относящиеся к экстремистским:

а) преступления, непосредственно относящиеся к экстремистским без наличия дополнительных условий;

б) деяния, которые возможно причислить к экстремистским при том условии, что в статистической карточке присутствуют отметки о совершении преступления по мотивам ненависти либо вражды идеологической, политической, расовой, национальной, религиозной в отношении какой-либо социальной группы. Мера и основания наступления уголовной ответственности за совершение данных деяний прописаны в Уголовном кодексе РФ.

Это Указание также содержит перечень преступлений террористического характера: статьи 205, 205.1, 205.2, 206, 207, 208, 211, 277, 360 УК РФ.

Правоохранительная деятельность в области противодействия экстремизму опирается на судебную практику, сконцентрированную в Постановлении Пленума Верховного Суда от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» с соответствующими изменениями от 2018 года.

Данный Пленум рассматривает вопросы, которые связаны с попыткой дачи определения того, какие деяния следует определить экстремистскими, и какие из них являются уголовно наказуемыми, а какие нет для того, что более ясно разъяснить правила правоприменения норм за совершения преступлений экстремистской направленности.

Так, в частности, санкциям за распространение материалов, которые перечислены в «Федеральном списке экстремистских материалов» даны разъяснения оснований наступления общественно-опасных последствий, при которых могут быть применены нормы уголовного законодательства. Касаемо того, является ли распространение экстремистских материалов массовым и является ли преступлением, которое предусмотрено статьей 282 УК РФ, или административным правонарушением, предусмотренное статьей 20.29 КоАП РФ, решение данного вопроса обуславливает направленность умысла лица, распространяющего указанные материалы.

Так, полагаем, что понятие экстремизма может рассматриваться не только как уголовно наказуемое деяние. Преступлением признаются его проявления, его последствия, выразившиеся в совершении общественно опасного деяния, представляющие угрозу личности, обществу и государству.

В 2018 году в статью 282 УК РФ были внесены поправки, в соответствии с которыми лицо подлежит привлечению к уголовной ответственности за совершение действий, имеющих направленность на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии исключительно после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года[2]. Это означает, что с января 2019 года, административным правонарушением, предусмотренным статьей 20.3.1 КоАП РФ признаются действия, связанные с публичными призывами к ненависти либо вражды, в том случае, если оно совершено впервые. Если в течение года после привлечения к административной ответственности был установлен факт повторного совершения такого деяния, то оно уже будет квалифицироваться как уголовное, предусмотренное статьей 282 УК РФ.

Призывами же к осуществлению экстремистской деятельности, которые были совершены публично, а также организации и участия в экстремистском сообществе, и экстремистской организации, в соответствии со статьей 280 УК РФ, признаются выраженные в любой форме обращения к другим лицам в целях побуждения их к осуществлению экстремистской деятельности.

Но при этом, статья 280 УК РФ предусматривает ответственность лишь за публичные призывы к экстремизму. Публичное распространение информации, доказывающее необходимость совершения противоправных действий насильственного характера в отношении лиц по признакам расы, национальности и т.д., либо информации, служащей оправданием такой деятельности, надлежит относить к статье 282 УК РФ.

Согласимся с положениями вышерассмотренного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, что целесообразнее было бы публичные призывы к осуществлению террористической деятельности квалифицировать не по статье 280 УК РФ, а дела по части 1 или части 2 статьи 205.2 УК РФ.

Также в соответствии с Уголовным кодексом РФ к уголовному преступлению относятся организация экстремистского сообщества (статья 282.1 УК РФ) и организация деятельности экстремистской организации (статья 282.2 УК РФ) за которые предусмотрена уголовная ответственность.

Организация экстремистского сообщества заключает в себе создание общественного или религиозного объединения либо иной организации, которые имеют своей целью подготовку или совершение преступления (одно или нескольких) экстремистской направленности. Уголовный кодекс РФ, в частности статья 282.1, предусматривает уголовную ответственность как за создание лицом экстремистского сообщества, так и за принятие участия в нём.

Создание экстремистского сообщества представляет собой непосредственное создание организованной группы лиц имеющих своей целью подготовку или совершение хотя бы одного преступления экстремистской направленности, а в равной степени и руководство таким экстремистским сообществом или его структурными подразделениями. Уголовная ответственность за совершение вышеназванных деяний предусмотрена даже за подготовку к совершению такого рода преступлений либо совершения хотя бы одного преступления экстремистской направленности.

Экстремистское сообщество также рассматривается как один из вариантов преступного сообщества. Их сходство проявляется в первую очередь в объективных признаках преступления, то есть в объекте. Однако, при этом, существуют и кардинальные различия, в частности, мотивы и цели преступления. В законодательстве данное преступление рассматривается как государственное, так как опасности подвергается конституционный строй государства, права, свободы и национальные интересы граждан Российской Федерации, в том числе и внутренняя безопасность государства.

Необходимо разграничивать два схожих понятия: экстремистское сообщество и экстремистская организация. Предварительное судебное решение о запрете либо ликвидации общественного или религиозного объединения по причине осуществления экстремистской деятельности для признания организованной группы экстремистским сообществом не требуется. При этом, за организацию деятельности экстремисткой организации предусмотрена уголовная ответственность, которая наступает после того, как вступает в законную силу решения суда о ликвидации (запрете) организации, осуществляющей экстремистскую деятельность.

Тем не менее, полагаем, что методов, за исключением репрессивных, которые могли бы ликвидировать преступные экстремистские организации, практически не существует; вместе с тем, те методы, которые применяются в настоявшее время - малоэффективны. Более того, любое силовое воздействие, применяемое в отношении преступных организаций экстремистской направленности, имеющее своей целью уничтожить ее, в основе своей действует не во вред, а на пользу этой организации. Объясняется это тем, что в результате такого воздействия преступная организация, наоборот, становится еще более сплоченной, а ее деятельность - более согласованной, целенаправленной и организованной. При учете названных особенностей, возможно более эффективно действовать в расследованиях и предупреждении преступлений экстремистской направленности.

Министерство юстиции Российской Федерации в качестве одной из своих основных функций ведет деятельность по ведению, опубликованию и размещению в сети «Интернет» Федерального списка экстремистских материалов. Согласно данной функции Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль Перечня Некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в соответствии с ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Другими словами, если вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности какой-либо некоммерческой организации в связи с осуществлением экстремистской деятельности не соблюдается, то следует понимать такие действия как действия организационного характера, которые направлены на продолжение или возобновление противоправной деятельности запрещенной организации. [9].

Тем не менее, примечание к статье 282.2 УК РФ дает нам понимание того, что лицо освобождается от уголовной ответственности если оно

добровольно прекратило участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, признанной экстремистской, и в его действиях не содержится иных составов преступлений. [1]

Таким образом, подводя итог, можно заключить, что существуют определенные проблемы в российском законодательстве в сфере борьбы с преступлениями экстремистской направленности, и обуславливаются данные проблемы в основном различными отступлениями от принципов упорядоченности и согласованности системы норм права. Ввиду этого, подходы к устранению данных проблем должны иметь не частичный, а парадигмальный и хронологический характер. Вместе с тем, При этом совершенствование норм уголовного права надлежит осуществлять на основе обязательного и точного соблюдения общих принципов уголовной ответственности, заключенные в Общей части УК РФ, принципов криминализации общественно опасных деяний, которые разработаны в теории уголовного права и криминологии, а также проверенных правил правоприменительной техники.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №2 63-ФЗ (ред. от 01.04.2019);

2. Федеральный закон 27.12.2018 № 519-ФЗ «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2018. № 53;

3. Федеральный закон от 23 ноября 2015 года № 314-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2015. № 48;

4. Федеральный закон от 24 июня 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2007. № 31;

5. Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2006. № 11;

6. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30;

7. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 сентября 2018 года № 32 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности». Документ размещен на официальном интернет-портале Верховноо суда Российской Федерации // https://www.vsrf.ru/documents/own/27145/;

8. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июля 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2011. № 8;

9. Борисов, С. В. Уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления экстремистской направленности: проблемы правотворчества / Юридическая наука - 2013;

10. Головин, А. Ю. Сущность экстремизма и особенности его проявления в молодежной среде / А.Ю. Головин, Т.А. Аристархова // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. С. 3;

11. Костромичева, М. В. Экстремизм: определение понятия в правовом дискурсе // Вестник Челябинского государственного университета. 2013. № 31 (322). Филология. Искусствоведение. Вып. 84. С. 100-102.

12. Современный толковый словарь русского языка / гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб. М.2008. 960 с.

List of references:

1. Criminal code of the Russian Federation from 13.06.1996 № 63-FZ (as amended on 01.04.2019);

2. Federal law No. 519-FZ of 27.12.2018 "on amendments to article 282 of the Criminal code of the Russian Federation" / / SOBR. The Law Grew. Confederations. 2018. № 53;

3. Federal law No. 314-FZ of November 23, 2015 "on amendments to the Federal law" on countering extremist activity " / / SOBR. The Law Grew. Confederations. 2015. № 48;

4. Federal law No. 211 -FZ of June 24, 2007 "on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation in connection with the improvement of public administration in the field of countering extremism" // SOBR. The Law Grew. Confederations. 2007. № 31;

5. Federal law No. 35-FZ of March 06, 2006"About counteraction to terrorism" // Coll. The Law Grew. Confederations. 2006. № 11;

6. Federal law No. 114-FZ of July 25, 2002 "On countering extremist activity" / / SOBR. The Law Grew. Confederations. 2002. № 30;

7. Resolution of the Plenum of the Supreme court of the Russian Federation of September 20, 2018 No. 32 " on amendments to the resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of June 28, 2011 No. 11 "on judicial practice in criminal cases of extremist crimes". The document is published on the official website Internet portal of the Supreme court of the Russian Federation // https://www.vsrf.ru/documents/own/27145/;

8. Resolution Of The Plenum Of The Supreme Court Of The Russian Federation from July 28, 2011, No. 11 "on judicial practice in criminal cases of crimes of extremist orientation" / / SOBR. The Law Grew. Confederations. 2011. № 8;

9. Borisov, S. V. Criminal law norms on responsibility for crimes of extremist orientation: problems of law-making / Legal science-2013;

10. Golovin, A. Yu. the Essence of extremism and features of its manifestation in the youth environment / A. Yu. Golovin, T. A. Aristarkhova // Izvestiya of the Tula state University. Economic and legal Sciences. 2013. P. 3;

11. Kostromicheva, M. V. Extremism: definition of the concept in legal discourse / / Bulletin of the Chelyabinsk state University. 2013. № 31 (322). Philology. Art criticism. Issue 84. Pp. 100-102.

12. Modern explanatory dictionary of the Russian language / GL. ed. S. A. Kuznetsov. SPb. M. 2008. 960 p.