CC BY
6
Уголовно-правовая регламентация призывов к террористической деятельности, а также ее публичному оправданию
СЫЛИ ВИТАЛИЙ НИКОЛАЕВИЧ,
эксперт Службы информации и безопасности Республики Молдова; кандидат юридических наук, доцент
АННОТАЦИЯ
Рассмотрены вопросы уголовно-правовой регламентации призывов к террористической деятельности и ее публичному оправданию по законодательству Республики Молдова в сопоставлении с нормами международного права, документами Организации Объединенных Наций и Совета Европы. Отдельно обсуждены примеры правоприменительной деятельности компетентных органов Молдовы в указанной сфере.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: Республика Молдова; регламентация; преступление; призывы к террористической деятельности; публичное оправдание террористической деятельности; подстрекательство; радикализация; саморадикализация.
Criminal legal regulation of calls for terrorism activities and its public justification
SYLY VITALY NIKOLAEVICH,
Expert of the Information and Security Service of the Republic of Moldova, PhD in Law, Associate Professor ANNOTATION
The article examines the issues of criminal legal regulation of calls for terrorist activity and its public justification under the legislation of the Republic of Moldova in comparison with the norms of international law, documents of the United Nations and the Council of Europe. Examples of law enforcement activities of the competent authorities of Moldova in this area are considered separately. KEYWORDS: Republic of Moldova; regulation; crime; calls for terrorist activity; common justification of terrorist activity; incitement; radicalization; self-radicalization.
Терроризм в настоящее время является одним из источников угроз безопасности, уровень его, несмотря на предпринимаемые меры антитеррористического характера, остается достаточно высоким.
В международных документах вполне обоснованно указывается, что терроризм ни при каких обстоятельствах не может быть оправдан соображениями политического, философского, идеологического, расового,
этнического, религиозного или иного характера, а лица, виновные в совершении актов терроризма и других преступлений, должны привлекаться к ответственности в соответствии с законом и им следует назначать наказание с учетом тяжести совершенных преступлений1.
На международном уровне принимаются активные меры, направленные на осуждение и противодействие пропаганде терроризма.
1 http://www.michurinskoe-sp.ru/2015-07-13-04-13-23/ob-yavleniya/1231-otvetstvennost-za-pravonarusheniya-i-prestupleniya-v-sfere-ekstremizma-i-terrorizma (доступ 17.10.2021)
Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, утвержденная резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи от 09.12.1994 г., провозглашает запрет на организацию террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействие ее осуществлению, финансирование, поощрение или проявление терпимости к ней. В конвенцию Совета Европы о предупреждении терроризма от 16.05.2005 г. включена ст. 5 «Публичное подстрекательство к совершению террористического преступления». Аналогичные нормы содержатся и в Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма от 16.06.2009 г. В Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма 2006 г. также рекомендовано криминализировать публичные подстрекательства к совершению преступлений террористической направленности.
Анализ содержания экстремистских и террористических сайтов показывает, что на них, как правило, размещаются сообщения террористических организаций с историей их создания, их нынешнем состоянии с обязательным красочным описанием биографий основателей, лидеров или совершенных ими значимых деяний - «подвигов» приводится подробный обзор их политических и идеологических целей, прослеживаются социальные и политические связи с известными и публичными личностями, публикуются новостные сообщения об успехах организаций и их членах, а также осуществляется бескомпромиссная критика противников и врагов2.
Европейские институты, осуществляющие деятельность в области безопасности, представили интересные подробности о деятельности террористических групп в интернете, в том числе в социальных сетях. Террористы
используют интернет-платформы для привлечения преимущественно молодежи и подростков. Основной способ, посредством которого террористы распространяют свои сообщения в виртуальном пространстве, - видеоролики, прославляющие акты терроризма. Представители Сети по информированию о радикализации (Radicalisation Awareness Network), Европола и Европейской комиссии неоднократно обращали внимание на острую необходимость адаптации национального законодательства государств - членов ЕС к угрозам, исходящим от радикализации в онлайн-среде. Основные способы борьбы с этим явлением, определенные на уровне Европейского Союза, - исключение контента из сферы терроризма из онлайн-среды и продвижение альтернативных сообщений целевой аудитории3.
Реклама террористических актов является двигателем террора. В последнее время становится очевидным тот факт, что чем жестче террористический акт, тем шире его огласка.
Террористические организации обычно образуются, когда определенные обездоленные меньшинства не обладают возможностью выражать идеи и используют крайние методы. Даже если террористические атаки являются самым сильным элементом стратегии таких организаций, в большинстве случаев они неэффективны без существования последующих сообщений, пропагандирующих идеологию организаций. Атаки обычно нацелены на нейтральные цели с точки зрения пострадавшего меньшинства, но важны для большинства населения (например, атаки 11 сентября), поэтому необходимы дальнейшие сообщения, чтобы объяснить причину атак. Другими словами, атаки - метод распространения сообщений. В отсутствие возможности распространять
2 http://mcxrd.ru/publikatsii/item/3072 (доступ 17.10.2021).
3 https://www.mai.gov.ro/prevenirea-si-combaterea-radicalizarii-on-line-si-a-promovarii-terorismului-prin-internet-prioritate-a-u-e/ (доступ 17.10.2021)
сообщения эффективность организаций сни-зится4.
В целом, террористические послания используются для распространения доктрины террористических организаций. Многие из этих сообщений содержат явное побуждение присоединиться к ним. Их масштабное распространение увеличивает вероятность того, что люди, которые имеют даже отдаленную связь с постулатами террористических организаций, могут стать последователями их идеологии. Сообщения -эффективный способ привлечь новых членов, поскольку они распространяются по всему миру и могут создавать необнаруживаемые террористические ячейки в разных странах5.
В последнее время все чаще встречаются случаи саморадикализации в результате подверженности воздействию в основном тех, кто активен в виртуальной среде, через различные сообщения экстремистского, радикального и террористического характера. В текущем глобальном контексте существует риск того, что в среднесрочной и долгосрочной перспективе радикализация станет более распространенным явлением в обществе, учитывая:
• уязвимость определенной категории граждан (особенно уязвимые категории, такие как несовершеннолетние или заключенные в тюрьмах, характеризуются значительным количеством радикальных и террористических элементов) к различным формам экстремизма и радикальным, террористическим идеологиям;
• готовность некоторых людей к участию в насильственных или предшествующих террористическим актам действиях.
Таким образом, уголовно-правовые меры противодействия пропаганде терроризма и публичным призывам к совершению акта терроризма требуют в настоящее время как повышения их эффективности посредством совершенствования антитеррористического законодательства, так и поиска новых методов превентивных мер6.
Следует отметить, что законодатель Республики Молдова принял ряд мер ввиду усовершенствования уголовного законодательства в части, касающейся расширения списка преступлений террористического характера, предусмотрев инкриминацию действий, направленных на подстрекательство и публичное оправдание терроризма (ст. 2792 УК РМ).
Согласно диспозиции указанной статьи призывы - это воздействие на сознание и волю людей с целью возбуждения у них желания вести себя определенным образом. Содержание призывов конкретно - побудить к осуществлению террористической деятельности. Способы подобного воздействия могут быть различными: выступления на митингах, собраниях; распространение листовок, брошюр и других печатных изданий; выставление баннеров; вывешивание плакатов; размещение аудио- или видеофайлов в сети Интернет и т.д.7
При отсутствии намерения распространять призыв или незнании, что такая информация может спровоцировать совершение террористического преступления, действие не соответствует составным элементам преступления8.
В контексте правоприменительной деятельности приведем следующий пример: Е. К. было предъявлено обвинение по статье 2792,
4 http://ardor.org.ro/difuzarea-inregistrarilor-de-mesaje-teroriste-ar-trebui-interzisa/ (доступ 17.10.2021).
5 Там же.
6 https://articlekz.com/article/27692 (доступ 17.10.2021).
7 http://go-vtagil.ru/news/media/2020/11/18/publichnyie-prizyivyi-k-osuschestvleniyu-terroristicheskoj-deyatelnosti-i-publichnoe-opravdanie-terrorizma/ (доступ 17.10.2021).
8 Сыли В., Армашу В., Дончу А., Плешка Р., Мардарь А., Сырку А. Преступления террористического характера, преступления, смежные терроризму, и некоторые преступления с признаками терроризирования. Кишинев: Garomont-Э^ю 2011. 230 с. / ЭТи V., Ап^^ V., Donciu А., Р^^ Я., [\Mardari А., этг^ А. ^га^тт эд caracter terorist, ^га^тт conexe terorismului ^ unele т^^шт ш caracter de terorizare. СЫзташ Garomont-Studio БЯЬ, 2011. 230 p.
п. 3 Уголовного кодекса Республики Молдова за публичное оправдание терроризма. В течение 2016 г. он размещал в социальной сети Facebook пропагандистские сообщения террористических организаций, в том числе подстрекающие к финансированию и вступлению в них и к вовлечению молдавских граждан в военные действия в Сирии и Ираке.
Обвиняемый также создал страницу в Face-book под названием «Исламское государство в Республике Молдова». В одном из постов в этой группе Е.К. призвал мусульман в Республике Молдова всесторонне содействовать Исламскому государству и бороться с «неверными» во имя Аллаха: «Наша цель в Молдове -поддержать экстремистское движение в любой форме. Исламские, братья, теперь мы должны сражаться, в скором времени начнется большая битва, борьба начнется отсюда, из Молдовы, за всех мусульман в Молдове, предпримем конкретные меры...». Изображение, сопровождающее это сообщение, представляет собой флаг «Исламского государства»9, вооруженных боевиков, расстрел заложников, а также карты с территориями, на которых действует международная террористическая организация10.
Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности следует считать оконченным преступлением с момента распространения хотя бы одного обращения, независимо от того, удалось ли виновному в итоге побудить других лиц к осуществлению террористической деятельности.
В отличие от публичных призывов (воззваний, побуждающих к активным действиям), публичное оправдание терроризма направлено
на то, чтобы вызвать сочувствие, симпатию к террористам, придать им ореол героизма, борцов за правду, свободу, «чистоту веры» и пр., обосновать целесообразность и правильность их преступного поведения, что приводит к его поддержке и подражанию.
Публичное оправдание терроризма считается оконченным преступлением с момента публичного выступления лица, в котором оно заявляет о признании идеологии и практики терроризма правильными, требующими поддержки и подражания. Для квалификации преступления не имеет значения, появилась ли у других лиц убежденность в необходимости поддержки террористической деятельности.
Уголовная ответственность за пропаганду терроризма может быть назначена, если вышеупомянутые действия направлены на формирование идеологии терроризма и соответствующие мировоззренческие установки даже у одного человека11.
Ст. 2792, п. 3 УК РМ, также предусматривает и следующие отягчающие обстоятельства:
а) с использованием средств массовой информации;
б) с использованием служебного положения.
Внимание, уделяемое указанному преступному поведению, является абсолютно обоснованным. Необходимость принятия мер уголовно-правового воздействия соответствует международным нормативным актам и современным тенденциям противодействия любым формам проявления терроризма, в том числе этапам приготовления или попытку совершения преступлений террористического характера.
9_Организация, запрещенная в Российской Федерации._
10 https://stiri.md/article/incidente/un-tanar-din-chisinau-a-fost-condamnat-pentru-propagarea-terorismului-si-a-ideologiei-statului-islamic (доступ 17.10.2021).
11 http://go-vtagil.ru/news/media/2020/11/18/publichnyie-prizyivyi-k-osuschestvleniyu-terroristicheskoj-deyatelnosti-i-publichnoe-opravdanie-terrorizma/ (доступ 17.10.2021).
