CC BY
11
УДК 343.241
УГОЛОВНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ИНСТИТУТ НАКАЗАНИЯ (ПО МАТЕРИАЛАМ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РСФСР, УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РФ)
1 "2 "I
В. В. Пискунова , О. А. Рыжова , А. В. Шерстнева
12 3
, , Пензенский государственный университет, Пенза, Россия
1 KL13KL@yandex.ru 2olga.r04@mail.ru 3anastasiasherstneva@gmail.ru
Аннотация. Исследуются актуальные проблемы института наказания. Отмечается, что уголовная политика государства находится под влиянием различных факторов, в результате появляются новые виды наказаний и основания применения. Ретроспективный анализ норм Уголовного кодекса РСФСР и Уголовного кодекса РФ позволил выделить основные направления уголовной политики государства и определить особенности новых видов наказания. Делается вывод о том, что изменения законодательства направлены на повышение эффективности уголовной политики государства по противодействию преступности.
Ключевые слова: уголовная политика, система наказаний, принципы уголовного права
Для цитирования: Пискунова В. В., Рыжова О. А., Шерстнева А. В. Уголовная политика государства и ее влияние на институт наказания (по материалам Уголовного кодекса РСФСР, Уголовного кодекса РФ) // Вестник Пензенского государственного университета. 2023. № 4. С. 86-90.
Уголовная политика любого государства в борьбе с преступностью является следствием особенностей института наказания [1]. Таким образом, институт уголовного наказания тесно связан с реализацией уголовной политики, одновременно являясь следствием и средством обеспечения. Уголовная политика государства находится под влиянием самых различных факторов, вследствие чего появляются новые виды наказания и изменяется порядок применения, все это способствует ретроспективному изучению данного института. Этим обуславливается актуальность, так как посредством анализа эволюции мер уголовной ответственности можно определить специфику уголовной политики предыдущих исторических периодов, учесть позитивный опыт и использовать его в настоящее время, а также выявить недостатки.
Босхолов С. С. в своем труде «Основы уголовной политики» на основании анализа различных подходов к пониманию уголовной политики определяет ее как особый вид государственной деятельности, которая направлена на активное противодействие преступности и защиту общества [2].
В ходе реализации основных направлений уголовной политики нормы уголовного законодательства изменяются для их наиболее полного соответствия реалиям общества. Таким образом, нормы Уголовного кодекса отражают проводимую государством уголовную политику. В ходе исследования необходимо рассмотреть подходы к определению понятия наказания и его целей в уголовном законодательстве РСФСР, СССР и РФ.
© Пискунова В. В., Рыжова О. А., Шерстнева А. В., 2023
86
Изучив нормы Уголовного кодекса (УК) РСФСР об определении целей уголовного наказания, следует выделить, что на первый план выступает перевоспитание осужденного в духе социалистического строя. Впервые в уголовном законодательстве появляются отголоски принципа гуманизма вследствие смягчения проводимой политики во всех сферах общественной жизни, в том числе и в правовой, в период хрущевской «оттепели».
Виды наказаний определены в ст. 21 УК РСФСР 1960 г.:
а) лишение свободы;
б) исправительные работы без лишения свободы;
в) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
г) штраф;
д) увольнение от должности;
е) возложение обязанности загладить причиненный вред;
ж) общественное порицание;
и) конфискация имущества;
к) лишение воинского или специального звания;
л) ссылка;
м) высылка.
Впервые в Уголовном кодексе были закреплены институты ссылки и высылки, которые по факту действовали с момента издания постановления ВЦИК и СНК РСФСР 1930 г. «О высылке и ссылке, применяемых по судебным приговорам». Ссылка - удаление осужденного из места его жительства с обязательным поселением в определенной местности. Высылка - удаление осужденного из места его жительства с запрещением проживания в определенных местностях. В период сталинских репрессий 1930-40-х гг. XX в. данные виды наказания широко использовались, однако после прихода новой власти потеряли свою актуальность и практически перестали применяться, впоследствии были выведены из УК РСФСР 1960 г. законом РФ № 4510-1 от 18.02.1993. Как отмечает С. В. Розенко, «возможность с их помощью изолировать осужденных стала минимальной» [3].
В УК РСФСР 1960 г. появилось указание на дифференциацию видов наказаний на исключительно основные (лишение свободы, исправительные работы без лишения свободы, общественное порицание, направление в дисциплинарный батальон), основные и дополнительные (смешанные) (ссылка, высылка, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, увольнение от должности), исключительно дополнительные (конфискация имущества и лишение воинского или специального звания). Подобная классификация стала использоваться и в УК РФ.
Таким образом, УК РСФСР 1960 г. не перестал носить социалистический характер, однако, по сравнению с предыдущими версиями УК РСФСР, законодателем был сделан большой шаг в сторону гуманизации, приоритет государственных интересов над личными перестал носить ярко выраженный характер. Важно заметить, что УК РСФСР 1960 г. был структурирован так, что каждому виду наказания обязательно была посвящена отдельная статья, а также содержались указания на дифференциацию наказаний. Структура УК РСФСР 1960 г. была положена в основу современного Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ).
В Уголовном кодексе РФ 1996 г. получили отражение основные тенденции политики государства, проводимой в конце XX - начале XXI вв., которые были связаны с коренными изменениями в политической, социальной и экономической сферах жизни общества. Период перестройки, который начался в середине 1980-х гг., был ознаменован либеральными реформами, провозглашением прав человека, пересмотром международных отношений. После продолжительной работы Государственной думы и Комитета по законодательству и судебно-правовой политике, анализа
различных проектов Уголовного кодекса окончательный вариант был принят 24 мая 1996 г. УК РФ вступил в силу с 1 января 1997 г.
На современном этапе эволюции уголовного законодательства получил свое развитие принцип гуманизма (ст. 7 УК РФ) - он занимает ведущее положение в УК РФ, являясь одной из основных составляющих уголовной политики в целом.
В данный момент законодатель дает следующее определение наказанию: «Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда», при этом «наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений»1. В данном подходе к определению целей прослеживается изменение отношения государства к роли уголовного наказания по сравнению с предыдущим историческим периодом. Цель наказаний УК РСФСР 1960 г. заключается во внедрении человека, совершившего преступление, в «социалистическое общежитие» посредством воспитательных мер уголовно-правового воздействия. Принципиально отличается современное уголовное законодательство, которое уже не имеет классового социалистического характера и направлено исключительно на восстановление справедливости, предупреждение новых преступлений и перевоспитание преступника.
В УК РФ ст. 44 закрепляет виды наказаний:
а) штраф;
б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;
г) обязательные работы;
д) исправительные работы;
е) ограничение по военной службе;
ж) конфискация (исключена из перечня наказаний ФЗ № 162-ФЗ от 08.12.2003);
и) ограничение свободы;
к) принудительные работы;
л) арест;
м) содержание в дисциплинарной воинской части;
н) лишение свободы на определенный срок;
п) пожизненное лишение свободы;
р) смертная казнь.
Виды наказаний в УК РФ 1996 г. были дополнены новыми, которые ранее не содержались в перечне видов, дополнительно введены обязательные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, пожизненное лишение свободы. В современном уголовном законодательстве была изменена последовательность видов наказания.
В отличие от кодексов советского периода УК РФ как отдельные виды наказания определил исправительные и обязательные работы. Исправительные работы выполняются либо на основном месте работы, либо в местах, определяемых органами местного самоуправления, с обязательными удержаниями из заработной платы 5-20 % в государственную казну. Сущность данной уголовно-правовой категории практически не изменилась: «Основным воздействием данного наказания является не столько трудовая адаптация, сколько ограничение имущественных прав осужденного в виде удержания из заработной платы. В сущности, исправительные работы с 1920-х гг. и по сей день представляют собой "замаскированный штраф"» [4]. Обязательные работы - бесплатные общественно полезные работы, выполняемые осужденным в свободное от основной работы или учебы время. Обязательные работы являются менее строгим видом наказания по сравнению с исправи-
1 Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996 (с изм. и доп.; в ред. от 29.12.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
тельными работами и, как правило, назначаются в несколько раз чаще (в 2016 г. ~ 2,7 раза, в 2017 г. ~ 2,3 раза, в 2018 г. ~ 2,1 раза, в 2019 г. ~ 2 раза, в 2020 г. ~ 2,3 раза, в 2021 г. ~ 1,9 раза) [5]. Ключевая цель данного вида наказания - превентивное воздействие на осужденного, его перевоспитание, так как эта мера наказания не сопряжена ни с изоляцией от общества, ни с материальными взысканиями.
Ограничение свободы как вид наказания было закреплено в УК РФ впервые. Появление данного вида наказания связано с тенденцией по расширению круга наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Ограничение свободы на современном этапе развития уголовного законодательства сильно отличается от своего первоначального варианта в первой редакции УК РФ. Данный вид наказания изначально представлял собой содержание осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора, однако вследствие гуманизации и из-за сложностей, связанных с реализацией инфраструктуры данного вида наказания, по причине недостатка бюджетных средств, в редакции от 01.01.2010 ст. 53 УК РФ была изменена. В настоящее время ограничение свободы связано не с содержанием в специальном учреждении, а с наложением на осужденного ряда серьезных ограничений, предусмотренных ст. 53 УК РФ, а также возложением на него обязанности являться в специализированный государственный орган в определенный срок. В некоторой мере при реализации данного вида наказания отмечаются сложности:
1) пробел, связанный с возвращением осужденного в место своего пребывания в момент, когда он обязан «не уходить оттуда», ведь, если осужденный еще не находится в месте пребывания, то фактически уйти он не может, следовательно, не нарушает правовую норму;
2) невозможность осуществлять контроль над местонахождением осужденного в ночное время суток инспектору уголовно-исполнительной инспекции;
3) расхождение УК и УИК в вопросе о том, где должен находиться осужденный в момент отбывания наказания. УК предусматривает два варианта: место пребывания и место проживания, в УИК зафиксировано только место проживания, ставится вопрос о расширительном толковании УИК [6].
В редакции УК РФ от 08.12.2011 была добавлена ст. 53.1, определивший новый вид наказания - принудительные работы. Говоря о соотношении ограничения свободы и принудительных работ, следует сказать, что при ограничении свободы за осужденным осуществляется постоянный контроль, но при этом на него не возлагается трудовая обязанность и он не содержится в исправительном центре, в отличие от принудительных работ. Таким образом, ограничение свободы - более мягкий вид наказания, чем принудительные работы.
Подводя итог анализу УК РФ, следует отметить, что он полно отражает экономические и политические реалии. Большой приоритет отведен правам и свободам человека и гражданина, их защите. Ключевое значение для развития института наказания имеет закрепление принципов уголовного законодательства, так как они исключают субъективность назначения наказания - оно не должно противоречить основам и общим положениям Уголовного кодекса [7,8].
Таким образом, при рассмотрении эволюции понятия, целей и видов уголовного наказания в истории российского государства, можно констатировать, что данные категории постоянно изменялись под воздействием государственного политического строя и политики государства. Так, в период «оттепели» прослеживается ослабление диктатуры во всех сферах жизни общества, в том числе и в уголовном праве - наблюдается тенденция к гуманизации, закрепляется ценность человеческой жизни. Данные изменения в уголовном законодательстве заложили основу для последующего развития указанной тенденции, более полное развитие получили в УК РФ, что закреплено в ст. 7 «Принцип гуманизма». Отличительной чертой действующего уголовного кодекса является его надклассовый характер, что связано с изменением общественного устройства.
Говоря об изменениях, затронувших конкретные виды наказания, необходимо заметить, что нормы уголовных кодексов являются результатом проведения уголовной политики, ее непосред-
ственным отражением. Так, в УК РСФСР 1960 г. были исключены такие виды наказания: поражение прав и изгнание из пределов страны, в связи с утратой их необходимости, обусловленной относительной стабильностью государственного строя того периода, а также тенденцией к частичной либерализации. При этом кодекс сохранял такие виды наказания, как конфискация, ссылка, высылка, которые свидетельствовали о сохранении репрессии. Постепенно с ослаблением влияния социалистического строя вплоть до отхода от него отдельные виды наказания стали применяться реже, а после и вовсе были исключены из перечня. Одним из главных направлений современной уголовной политики является гуманизация, которая является определяющей для системы уголовных наказаний и развития всего уголовного законодательства.
Список литературы
1. Рагимов И. М. Преступность и наказание. 1-е изд. М. : ОЛМА Медиа Групп, 2012. C. 15.
2. Босхолов С. С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. 2-е изд., перераб. М. : Юринформ, 2004. 303 c.
3. Розенко С. В. Об отдельных аспектах развития института наказания в Уголовном кодексе РСФСР 1960 г. // Вестник Югорского государственного университета. 2019. № 1 (52). С. 35.
4. Устинов А. А. Наказания в виде обязательных работ и исправительных работ: проблемы правовой регламентации // IV Междунар. пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» : материалы Междунар. науч.-практ. конф. и «круглых столов», к 140-летию уголовно-исполнительной системы России и 85-летию Академии ФСИН России : в 10 т. (г. Рязань, 20-22 ноября 2019 г.). Рязань : Академия ФСИН России, 2019. Т. 3. С. 339.
5. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в России // Судебный департамент при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru (дата обращения: 10.02.2023).
6. Комбаров Р. В. Современные проблемы применения наказания в виде ограничения свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2019. № 8 (207). С. 17-21.
7. Побегайло Э. Ф. О криминологической обоснованности изменений в Уголовный кодекс РФ // Российское уголовное право: традиции, современность, будущее: материалы науч. конф. , посвящ. памяти проф. М. Д. Шаргородского (к 100-летию со дня рождения) (г. Санкт-Петербург, 1-2 июля 2004 г.) / отв. ред.: Б. В. Волженкин, Н. М. Кропачев. СПб. : Изд. дом Санкт-Петербург. гос. ун-та, 2005. 248 с.
8. Авдеева Е. В. Основные направления повышения эффективности реализации уголовного наказания в контексте претворения принципов уголовного права и уголовного закона // Российский судья. 2022. № 5. С. 45-49.
Информация об авторах Пискунова Валерия Вадимовна, студентка, Пензенский государственный университет.
Рыжова Ольга Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры «Уголовное право», Пензенский государственный университет.
Шерстнева Анастасия Владимировна, студентка, Пензенский государственный университет.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
