CC BY
7812. Вилков, А.А. Мирская благотворительность как фактор менталитета российского крестьянства // Благотворительность и милосердие : сборник науч. трудов / под общ. ред. В.Н. Ярской. — Саратов, 1997. — С. 138—151.
13. Ефименко, П.С. Народные юридические обычаи крестьян архангельской губернии / П.С. Ефименко. — М.: ОГИ, 2009. — 272 с.
14. Ошанин, М. О местных органах, ведающих призрение // Общественная и частная благотворительность в России. — 1912. — № 4. — С. 1—5.
15. Победоносцев, К.П. Организация общественного призрения в России / К.П. Победоносцев. — СПб., 1898. — 52 c.
16. Положение о Романовском комитете : утв. 29 июня 1914 г. — СПб., 1914. — 18 с.
А.В. Ткаченко, A.V. Tkachenko,
доцент кафедры теории и истории assistant professor
государства и права of theory and history of state and law
Красноярского государственного Krasnoyarsk State Agrarian University
аграрного университета annavl.tkachenko@gmail.com
Уголовная ответственность за регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом
Аннотация: актуальность статьи обусловлена значимостью роли земельного и гражданского законодательства в правовом регулировании общественных отношений, поставленных под охрану уголовного закона. Цель статьи — проанализировать изменения и дополнения, внесенные в ст. 170 УК РФ Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 228-ФЗ и вызванные новеллами 2014—2015 гг. в законодательстве названных отраслей права. Сделаны попытки анализа признаков состава регистрации незаконных сделок с недвижимым имуществом с учетом новой формулировки преступных деяний, включенных в диспозицию названной статьи УК РФ, информации о Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, изменений в характеристике субъекта и субъективной стороны преступления. Проводится анализ дополнений к характеристике должностных лиц и отнесения к ним лиц государственных муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям; рассматриваются также причины исключения из диспозиции ст. 170 УК РФ указания на умышленную форму вины.
Ключевые слова: состав преступления, объект и предмет преступления, недвижимое имущество, преступное деяние, незаконная сделка, государственный реестр недвижимости, Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, субъект преступления, должностное лицо, вина, прямой умысел, корыстная и иная личная заинтересованность.
Criminal liability for illegal registration ^qç of real estate transactions -
Abstract: the relevance of the article due to the importance of the role of the land and civil law in the legal regulation of social relations, placed under the protection of the criminal law. The purpose of the article — to analyze changes and additions to Art. 170 of the Criminal Code due to novels in 2014—2015 GG in the legislation on the mentioned fields of law. This article describes the changes and additions to Art. 170 of the Criminal Code as amended by Federal Law of July 13, 2015 № 228-FZ. The paper attempts to analyze the elements of the corpus delicti, taking into account the new wording of the offenses included in the disposition of the article of the Criminal Code, information about the Unified State Register of rights to immovable property (the Unified State Register), the change in the characteristic of the subject and the subjective side. The article, in particular, an analysis of amendments to the characterization of the official and the inclusion of the number of public entities municipal unitary enterprises, joint-stock companies, a majority of which belongs to the Russian Federation, subjects of the Russian Federation or municipal entities;
It discusses the reasons for exclusion from the disposition of article 170 of the Criminal Code references to the deliberate form of fault.
Keywords: the offense, the object and the subject of crime, real estate, criminal act of illegal trade, the state register of real estate, the Unified State Register of the right to property, the perpetrator, the official wine direct intent, selfish self-interest.
13 июля 2015 г. Федеральным законом № 228-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 170 УК РФ внесены существенные изменения. Во-первых, изменилось наименование статьи, которое ранее было сформулировано как «регистрация незаконных сделок с землей». Во-вторых, согласно новому содержанию ст. 170 УК РФ, ответственность наступает не только за искажение сведений государственного кадастра недвижимости, но и (или) за искажение сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В-третьих, с учетом расширения предмета преступления, к которому отнесены все виды недвижимого имущества, уголовная ответственность наступает за «занижение кадастровой стоимости объекта недвижимости», а не за «занижение размеров платежей за землю», как ранее. В-четвертых, в порядке совершенствования законодательной техники при характеристике такого деяния, как «занижение кадастровой стоимости объектов недви-^ жимости», исключено указание на умышленную форму вины, что следует < признать оправданным при сохранении в новой редакции «корыстной или о иной личной заинтересованности» субъекта преступления в этих действиях. <с Основанием для отмеченных изменений и дополнений в ст. 170 УК РФ с явились:
^ — с одной стороны, продолжающаяся на протяжении ряда лет реформа ^ законодательной регламентации регистрационной деятельности в части объ-^ ектов недвижимости, в том числе в части учета их количественных и каче-о ственных параметров, обязательного их внесения в Единый реестр прав на ^ недвижимое имущество и сделок с ним, порядка подготовки и содержания сведений об объекте недвижимости для внесения в государственный кадастр § недвижимости и др. Регламентация указанных действий предусмотрена Федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государствен-
X
со
106
ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [1] и от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [2];
— с другой стороны, вступивший в силу 1 марта 2015 г. Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный косо декс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской о Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности» [3]; в пояснительной записке к последнему нормативному правовому акту отмечено, что «в настоящее время нормативно-правовое регулирование порядка предоставления земельных участков, в том числе в целях строительства, противоречиво и имеет множество пробелов, что создает условия для злоупотреблений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления» [4].
Отмеченные противоречия и пробелы выступают не только фоновыми явлениями для коррупционной составляющей, но и существенно влияют на чистоту и качество квалификации преступных деяний, предусмотренных ст. 170 УК РФ.
Изменения и дополнения в диспозиции ст. 170 УК РФ вызывают необходимость уточнения позиций относительно объекта данного преступления.
Большинство доктринальных толкований непосредственного объекта связано с землей как частью недвижимого имущества: «отношения, связанные с государственной регистрацией сделок с землей» [5, с. 397], «экономические интересы государства, организаций и граждан как участников оборота земельных участков» [6, с. 153].
Новая норма требует более широкого толкования. Однако не настолько, насколько трактует непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, Н.А. Лопашенко, определяя его как «принцип запрета заведомо г криминальных форм поведения в экономической деятельности» [7, с. 285]. §
В подходах к определению непосредственного объекта следует учитывать, что н ст. 170 УК РФ содержит в своей диспозиции несколько самостоятельных преступных действий: а) регистрацию незаконных сделок с недвижимым имуществом; б) умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.
В сущности, это разные по содержанию деяния, поэтому непосредственный объект должен отражать общественные отношения по каждому из них. Это могут быть: а) порядок деятельности при регистрации сделок с имуществом; б) порядок соответствующей деятельности учета в государственных информационных ресурсах сведений о недвижимом имуществе и сделок с ним; в) права и интересы граждан и юридических лиц при пользовании недвижимым имуществом.
Важным, если не ключевым, признаком рассматриваемого состава преступления является его предмет, под которым в теории уголовного права | g понимаются «предметы материального мира, посредством воздействия на I § которые преступник изменяет общественные отношения» [8, с. 167]. 1 |
Новая редакция ст. 170 УК РФ расширяет границы предмета данного ее * преступления, называя в качестве такового недвижимое имущество со всеми в Л возможными его видами. Уместным в связи с этим представляется обращение 1 ° к ст. 132 ГК РФ (в редакции от 31 января 2016 г.), где отмечено: «К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные -jQy
участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, -
перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. щ
н и
в и и ю
£
К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания». м Исключением из приведенного перечня недвижимого имущества следует 3 признать предприятие как имущественный комплекс. В состав предприятия о как имущественного комплекса, согласно ст. 132 ГК РФ, входят все виды имущества, передаваемого для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, работы, секции, коммерческие образования, товарные знаки, знаки обслуживания.
Не все элементы предприятия объединены признаком прочной связи с землей. Однако сложившаяся практика относит предприятия к недвижимому имуществу в силу закона.
Конкретизируя предмет преступления согласно новой редакции рассматриваемого состава, к нему следует относить: сделки с недвижимым имуществом, сведения государственного кадастра недвижимости, сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровую стоимость объектов недвижимости.
Обращаясь к характеристике объективной стороны рассматриваемого состава преступления, следует отметить, что сущность преступных деяний в новой редакции ст. 170 УК РФ сохранена. Уголовный закон, как и прежде, называет три преступных деяния: регистрацию заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом; искажение сведений в государственных информационных ресурсах; занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Под регистрацией заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом следует понимать внесение сведений о незаконной сделке с таким имуществом в государственный реестр прав, наказуемым является не совершение незаконной сделки, а ее регистрация.
Искажением сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним является внесение в указанные государственные информационные ресурсы недостоверных сведений, искажение достоверных учетных сведений, § внесение новых записей и др.
Занижением кадастровой стоимости объектов недвижимости является ^ искажение количественных и качественных параметров таких объектов (в <5 частности, земельных участков).
:: Преступление считается оконченным с момента совершения любого из ^ указанных действий. Состав по конструкции формальный. ° В юридической литературе в качестве пробела отмечается установление к ответственности лишь за регистрацию заведомо незаконной сделки с землей т (в новой редакции недвижимым имуществом) и отсутствие ответственности ш за заведомо незаконную регистрацию прав на недвижимое имущество [9].
В новой редакции диспозиции ст. 170 УК РФ указанное деяние также не
х
со
к
108
получило своего отражения. Однако, по нашему мнению, пробел устранен путем включения в ст. 170 УК РФ ответственности за искажение сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Существенное значение для квалификации преступных деяний по ст. 170 УК РФ имеют нормы упомянутого ранее Федерального закона от 23 июня ° 2014 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и ^ отдельные законодательные акты Российской Федерации». В их числе нормы о порядке образования земельных участков; перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности; нормы по вопросам передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или собственность субъектов Федерации, а также по иным вопросам.
(О
зиции на корыстную или иную личную заинтересованность должностного
Управляющее влияние нового Закона на земельные отношения, а следовательно, на его применение при уголовно-правовой оценке регистрации незаконных сделок с недвижимым имуществом отмечают специалисты: «Безусловно, наконец, проблема решена, и с неразберихой и противоречиями покончено. Установлен четкий порядок действий во всех случаях, которые предусмотрены и сформулированы» [10].
В связи с новой редакцией ст. 170 УК РФ целесообразно обратиться к характеристике субъектов этого преступления. С учетом позиции Н.А. Лопашенко, в зависимости от формы, в которой совершается преступное деяние, субъектами являются:
а) при регистрации заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом — лицо, уполномоченное на совершение государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственный регистратор Федеральной г службы государственной регистрации, кадастра и картографии; §
б) при искажении сведений государственного кадастра недвижимости и н (или) Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним — лица, уполномоченные на внесение записей в него, из числа сотрудников кадастрового федерального органа;
в) при занижении размеров кадастровой стоимости объектов недвижимости — сотрудники налоговых органов [7].
По прямому указанию уголовного закона субъект преступления специальный — должностное лицо, использующее свое должностное положение.
Общие признаки должностного лица обозначены в примечании к ст. 285 УК РФ. Новеллы в данном примечании, включенные в УК РФ Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 265-ФЗ, непосредственного отношения к рассматриваемому составу не имеют.
Характеристика субъективной стороны преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, как отмечалось, также претерпела изменение. Законодатель исключил из диспозиции при ответственности за совершение действий, связанных с занижением кадастровой стоимости, термин «умышленные».
н "ö в и и ю
Целесообразность этого изменения можно объяснить указанием в диспо- е
л
лица, что свидетельствует об умышленной форме вины. § °
Корыстная (извлечение имущественной выгоды для себя) или иная личная заинтересованность, связанная с родственными или дружескими отношения- юд
ми, желанием взамен совершенных действий получить какую-либо услугу, -
является обязательным признаком объективной стороны.
Проведенный анализ ст. 170 УК РФ носит в большей степени характер щ постановки проблем для дальнейшего исследования этого сложного состава н преступления, особенно учитывая высокий уровень бланкетности диспози- | ции закрепляющей его уголовно-правовой нормы. Проблемы присутствуют 3 практически по каждому его признаку. Однако можно отметить очевидный о факт: новая редакция ст. 170 УК РФ в значительной степени устранила противоречия между регулятивным и уголовным законодательством в данной сфере общественных отношений.
-О X
со
<
m О m
SE
с
с
о
с <
ш О ш
□Е
с
Список литературы:
1. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 30, ст. 3594.
2. О государственном кадастре недвижимости : федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 31, ст. 4017.
3. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков находящихся в государственной муниципальной собственности : федеральный закон РФ от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2014. — № 26, ч. 1, ст. 3377.
4. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». — URL: http://asozd.duma.gov.ru (дата обращения: 25.03.2016).
5. Наумов, А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование / А.В. Наумов; под ред. Г.М. Резника. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — 1024 с.
6. Волженкин, Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности (экономические преступления) / Б.В. Волженкин. — М.; СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. — 300 с.
7. Лопашенко, Н.А. Преступления в сфере экономики: Авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ ) / Н.А. Лопашенко. — М.: Волтерс Клувер, 2006. — 720 с.
8. Иванов, Н.Г. Уголовное право. Общая часть : учебник для бакалавров / Н.Г. Иванов. — 2-е изд. перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2014. — 559 с.
9. Беседина, А.С. Факторы, детерминирующие возникновение преступлений, связанных с незаконной регистрацией сделок с землей, мошенничеством и коррупцией в этой сфере. — URL: Ьйр://49е.ш/ш/2012/6/3//(дата обращения: 14.02.2016).
10. Степанова, Е. Масштабные изменения в земельном законодательстве. Обзоры законодательства. — URL: http://www.cls.ru/rus/komanda/elena-stepanova/ (дата обращения: 14.02.2016).
110
<0 то
0J
сч
И.В. Тепляшин,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета Е.В. Богатова, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Красноярского государственного аграрного университета
I.V. Teplyashin,
Candidate of Law, Associate Professor, head of the Department of Theory and History of State and Law Krasnoyarsk State Agrarian University ivt-sl@yandex.ru E.V. Bogatova,
senior lecturer, Chair of Theory and History of State and Law Krasnoyarsk State Agrarian University bogatova. ev@mail. ru
Правовая культура сельхозтоваропроизводителей в современной России
Аннотация: в статье дается общая характеристика формирующейся финансово-правовой культуры сельхозтоваропроизводителей в условиях изменения параметров и условий развития агропромышленного комплекса России. Актуальность статьи обусловлена необходимостью анализа
