CC BY
124DOI 10.37523/SUI.2021.44.3.010 УДК 343
Мусалева Анна Владимировна
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e- mail: musaleva.a@yandex.ru
Anna V. Musaleva
Candidate of Law, Associate Professor, Assistаnt Professor of the Department of Criminal and Criminal Executive Law,
Samara law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022, e-mail: musaleva.a@yandex.ru
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ: ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Аннотация. Преступность, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, традиционно занимает достаточно большую долю в общей структуре как национальной, так и международной преступности. Несмотря на принимаемые совместными усилиями правоохранителей разных стран меры, ежегодный наркотрафик демонстрирует стабильную динамику роста.
В последние годы размах торговли наркотиками в мире достиг невообразимых масштабов - более 560 млрд долларов в год, что причиняет огромный ущерб экономике стран с высоким уровнем заболевания наркоманией. Государство вынуждено тратить огромные средства на сдерживание наркотизации, что также отнимает силы и ресурсы. Криминологические исследования наркопреступности показывают рост всех показателей, ее характеризующих, как в мире в целом, так и в отдельных странах.
Более того, наркотизация общества влечет за собой целый ряд крайне негативных социальных явлений: распространение ВИЧ-инфекции, резкое снижение уровня здоровья населения, моральную деградацию и падение нравственности в обществе и многие другие.
Среди наиболее опасных проявлений и тенденций развития современной наркопреступности можно выделить следующие: повсеместное внедрение информационных технологий в нашу жизнь вооружило торговцев наркотиками новыми способами «удаленного» сбыта, а также практически безграничными возможностями по рекламе и продвижению своего преступного «товара»; во-вторых, нельзя не заметить ориентированность наркобизнеса на максимально широкое вовлечение молодежи в наркопотребление. В статье автор проводит анализ конкретных исторических этапов развития уголовного законодательства в части борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Ключевые слова: незаконный оборот наркотических средств, наркотизм, развитие уголовного законодательства, уголовная ответственность.
CRIMINAL LIABILITY FOR CRIMES IN THE FIELD OF ILLICIT DRUG TRAFFICKING: THE HISTORY OF THE FORMATION OF LEGISLATION
Summary. Crime related to illicit trafficking in narcotic drugs and psychotropic substances traditionally occupies a fairly large share in the overall structure of both national and international crime. Despite the measures taken by the joint efforts of law enforcement agencies of different countries, the annual drug trafficking shows a stable growth dynamics.
In recent years, the scale of drug trafficking in the world has reached unimaginable proportions - more than 560 billion dollars a year-which causes huge damage to the economies of countries with a high level of drug addiction. The State is forced to spend huge amounts of money to curb drug addiction, which also takes away forces and resources. Criminological studies of drug crime show an increase in all indicators that characterize it, both in the world as a whole and in individual countries.
Moreover, the narcosis of society entails a number of extremely negative social phenomena: the spread of HIV infection, a sharp decline in the level of public health, moral degradation and a decline in morality in society, and many others.
Among the most dangerous manifestations and trends in the development of modern drug crime, the following can be distinguished: the widespread introduction of information technologies into our lives has armed drug traffickers with new ways of «remote» sales, as well as almost limitless opportunities for advertising and promoting their criminal «goods»; secondly, it is impossible not to notice the orientation of the drug business to the widest possible involvement of young people in drug use. In the article, the author analyzes specific historical stages of the development of criminal legislation in the fight against drug trafficking.
Keywords: illegal drug trafficking, drug addiction, development of criminal legislation, criminal liability.
© 2021 Мусалева А. В.
История использования человеком различных одурманивающих веществ как для расширения границ собственного сознания, так и для обыкновенного получения удовольствия уходит в глубину веков. Для понимания современного отношения законодателя и общества к таким социальным явлениям, как наркотизм и наркопреступность, необходимо не просто констатировать факт наличия проблемы, но и внимательно проследить основные этапы формирования существующей негативной оценки.
«Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» в качестве самостоятельной группы преступных деяний выделены в уголовном законодательстве нашей страны относительно недавно. Вместе с тем «наркопреступность» как обобщенное понимание целого ряда самостоятельных составов наркопреступлений представляет собой крайне опасное социально -правовое явление, угрожающее здоровью населения.
Если же обращаться непосредственно к истории законодательства в вопросах борьбы с наркопреступлениями, то первые попытки справиться с «зельничеством», то есть одурманиванием себя с помощью различных веществ, предпринимались на Руси уже более тысячи лет назад. Так, один из Уставов князя Владимира Мономаха «О десятинах, судах и людях церковных» 996 г. содержал осуждение подобных действий и предписывал церковным властям заботиться и лечить таких «больных». Столь длительный исторический период существования проблемы показывает, что для понимания современных особенностей и тенденций изменения наркопреступности необходимо подвергнуть анализу весь пройденный в данном направлении путь как в сфере законотворческой деятельности, так и в вопросах правоприменительной практики.
Этимологически термины «наркотическое средство» или «наркотик» образованы от греческого narkotikos - «парализующий, вводящий в оцепенение». К этому классу веществ традиционно относили как растительные (опиум, кокаин, морфин и др.), так и полностью или частично синтетически созданные (промедол, героин и др.) химические соединения, которые в силу своих фармакологических особенностей способны оказывать на организм человека болеутоляющее, галлюцинирующее, снотворное или другое действие, а также (при условии дл и-тельного применения) порождающие привыкание и формирование зависимости (склонности к последующему употреблению). Близким к рассматриваемым терминам является понятие «психоактивное вещество», которое в последние годы достаточно активно используется в научной литературе и рассматривается практически как синонимичное. По нашему убеждению, использовать эти понятия как равнозначные все же нельзя, так как для нас приоритетной является юридическая, правовая сторона вопроса, а термин «психоактивное» вещество все же излишне расширяет круг подпадающих под данный термин веществ. При нашем рассмотрении указанные термины являются достоянием не столько медиков, сколько юристов, социологов, работников правоохранительных органов, что требует точности формулировок и определенности границ понятий.
Переходя к анализу конкретных исторических этапов развития уголовного законодательства в части борьбы с незаконным оборотом наркотиков, отметим, что сама по себе наркомания как социальное явление и угроза жизни общества стала рассматриваться в подобном качестве далеко не сразу. От признания лица, страдающего наркозависимостью, больным и до момента определения статуса наркомании как особой «болезни общества», угрожающей здоровью нации в целом, прошло не одно столетие.
Достаточно долгое время на территории Руси наркотики не имели широкого распространения, что объяснялось во многом географическим положением и некоторой изолированностью нашей страны. Если обращаться к историческим хроникам, то государственные фармацевтические учреждения (проще говоря - аптеки), в которые завозились в том числе и наркосодержащие лекарственные препараты (преимущественно на основе опия) появились в нашей стране только в конце XVI - начале XVII в. Деятельность императора Петра I, ориентированная на более плотное вхождение России в мировое сообщество, также способствовала привнесению в нашу страну обычаев
и привычек иностранцев, среди которых культура потребления наркотиков была распространена в гораздо большей степени.
Вместе с тем практически до конца XIX в. наркотизм не воспринимался всерьез как безусловная угроза здоровью населения. Видимо, поэтому в тексте большинства правовых памятников того времени (даже весьма прогрессивных) практически полностью отсутствуют нормы, предусматривающие ответственность за наркопреступления (да и самого понятия в то время не существовало). Например, Уголовное уложение 1864 г., не без оснований считающееся одним из наиболее совершенных с точки зрения законодательной техники правовых документов того времени, полностью игнорирует данный вопрос и не содержит норм об ответственности за сбыт или за употребление наркотиков.
В 80-90-х гг. XIX в. российское государство, наконец, начинает предпринимать робкие попытки ограничить распространение наркотиков, хлынувших в страну, и имевшую место активную пропаганду применения ряда наркотических веществ (особенно - в медицинской среде), для чего принимает целый ряд нормативных актов, призванных сократить площади посевов конопли и мака, а также создать препятствия для ввоза наркосодержащих растений и их частей в Россию. Среди этих нормативно-правовых актов можно выделить указы «О воспрещении жителям Туркестанского края приготовления и продажи наркотических веществ» (1880 г.), «О списках ядовитых и сильнодействующих веществ» (1879 г.), «О кокаине, отравлении им и воспрещении продажи без рецепта» (1893 г.) и целый ряд других. При этом отметим, что негативного отношения к наркотикам как к безусловному злу в обществе (как в российском, так и в европейском) на том историческом этапе еще не сформировалось. Например, небезызвестный Зигмунд Фрейд в эти годы опубликовал не менее семи научных статей, в которых высказывался о положительных свойствах кокаина и о его использовании в медицинской практике [1, с. 67], что также показывает существовавший уровень недооценки опасности наркотизма.
Таким образом, анализ сложившейся в Российской империи ситуации, связанной с наркотизацией и распространением одурманивающих веществ, приводит к однозначному выводу о недостаточности и запоздалости предпринимаемых на государственном уровне мер по борьбе с наркотиками. К этому моменту наркомания и как особое социальное явление, и как криминальный феномен уже закрепилась в общественной жизни. Статистический анализ наркопреступности конца XIX в. в России показывает, что основными маршрутами (каналами) поставки и транзита наркотических средств в нашу страну в то время являлись среднеазиатское (Иран, Афганистан и др.), индо-китайское (Китай, Индия и др.) и южное (Турция, Египет) направления. Оценить абсолютно нереальные масштабы наркотрафика того времени могут помочь следующие цифры. Так, в 1904-1905 гг. через одно только «иранское» направление в Российскую империю было контрабандой доставлено более 430 тонн опиума и его производных (почти 27 тысяч пудов), что по ценам того времени стоило около 3 млн р. Для сравнения: корову в 1905 г., например, в Рязани, можно было купить по цене в пределах 3-5 р. По оценкам историков, в начале XX в. российский наркорынок стал одним из самых больших, обогнав «лидировавших» в этом вопросе на протяжении многих десятилетий Китай и Турцию.
Озабоченность государства в связи со ставшей очевидной проблемой наркотизма проявилась в работе над новым Уголовным уложением 1903 г., которое, несмотря на почти двадцатилетний срок его подготовки и обсуждения, к сожалению, так полноценно и не вступило в силу. Этот акт предусматривал целое отделение норм, направленных на борьбу с наркоманией, которое именовалось «О нарушении правил, установленных для продажи, хранения и употребления веществ ядовитых и сильнодействующих» и размещалось в главе с названием «О преступлениях и поступках против постановлений, ограждающих народное здравие».
Тяжелая историческая обстановка, в которой находилась Россия в начале XX в., также не способствовала улучшению наркоситуации в государстве. Две революции и затянувшаяся на годы Первая мировая война также провоцировали рост количества наркоманов. Именно поэтому в числе первых законодательных решений новой Советской власти после Революции октября 1917 г. был целый ряд нормативно-правовых актов, напрямую не направленных,
но самым тесным образом касающихся вопросов противодействия наркомании. К их числу можно отнести, например, широко известное Постановление СНК от 28.02.1918 «О борьбе со спекуляцией» [2, с. 28], в соответствии с которым лицам, уличенным в купле -продаже наркотических средств, грозила уголовная ответственность (помимо всего прочего) в виде конфискации преступно нажитого имущества с передачей дела на рассмотрение Революционного трибунала. С учетом крайне жесткого, если не сказать жестокого, подхода к решению различных «революционных» проблем, многих наркоторговцев по законам революционного времени фактически расстреливали на месте.
Подобная практика считалась вполне нормальной и отвечала основному направлению политической деятельности новой власти. Так, согласно разъяснениям Народного комиссариата юстиции, датированным весной 1918 г., революционные трибуналы в целях борьбы с «контрреволюцией и саботажем» (под определение чего попадала вся незаконная торговля наркотиками) были полностью свободны от каких бы то ни было ограничений в выборе средств.
В дальнейшем подобная «жесткая» тенденция в понимании борьбы с наркотизмом получила развитие в Декрете СНК от 21 октября 1919 г. «О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах» [3]. Обозначивший в качестве приоритетной цели борьбу с «крупными» спекуляциями и спекулянтами (к числу которых все также продолжали относить наркоторговцев), Декрет предписывал все выявленные факты совершения названных преступлений изымать из производства судов общей юрисдикции и передавать по правилам исключительной подсудности в специально созданные революционные трибуналы по делам о спекуляции, которые создавались и функционировали при Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем, то есть ВЧК. В Декрете вновь подчеркивалось: «...особый Революционный трибунал в своих суждениях руководствуется исключительно интересами революции и не связан какими-либо формами судопроизводства. Приговоры особого Революционного трибунала окончательны и обжалованию не подлежат».
Несмотря на уже вполне сформировавшееся у государства понимание опасности наркотизма, в первом принятом советской властью УК РСФСР 1922 г. опять не нашлось места для конкретных составов наркопреступлений. Этот «недостаток» уголовного законодательства, несмотря на его очевидное наличие, с лихвой компенсировался активно применяемой тогда методикой применения права (в том числе - и уголовного) по аналогии, которая в настоящее время категорически запрещена. Суть метода состоит в том, что при отсутствии «подходящего» состава в тексте УК правоприменителям разрешается использовать «близкий» по конструкции и по степени опасности состав другого преступления. Так, большое количество наркоторговцев в 20-х гг. XX в. в СССР наказывались по ст. 215 УК РСФСР, которая закрепляла ответственность за приготовление ядовитых и сильнодействующих веществ неуполномоченными на то лицами, в число которых как раз и включались «изготовители» наркотических и других одурманивающих средств. С современной точки зрения данная практика представляется абсолютно незаконной, однако столетие назад считалась вполне приемлемой.
В конечном итоге последовавший за первыми экономически тяжелыми годами советской власти период индустриализации и коллективизации четко обозначил опасность наркотизма для советского общества и необходимость борьбы с наркоманией. Вызванные экономическими и политическими усилиями положительные изменения в сфере народного хозяйства, как это всегда бывает, способствовали активизации преступного мира, в том числе и в вопросах наркопреступлений. Реакция со стороны государства не заставила себя долго ждать, в результате чего Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 22.12.1924 УК 1922 г. был дополнен новой статьей 140-д, согласно которой криминализировалась деятельность, связанная с «изготовлением и хранением с целью сбыта и самим сбытом кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ». Отдельно была прописана уголовная ответственность за содержание наркопритонов, а также осуществление названной выше деятельности «в виде промысла», то есть на постоянной основе. Безусловным достоинством вновь введенной статьи было то, что законодатель впервые на столь высоком уровне
разграничил ответственность «продавца» наркотика и больного наркоманией, страдающего от наркотической зависимости.
Несмотря на такой «прорыв» в уголовно-правовой борьбе с незаконным оборотом наркотиков, следующий советский УК не сделал шага вперед и в его тексте можно обнаружить лишь аналогичный рассмотренному состав преступления, который с несущественными изменениями закреплялся в ст. 104 УК РСФСР 1926 г.
Следующий существенный шаг в вопросах противодействия наркопреступности в Советском Союзе был предпринят в 1934 г., когда текст УК РСФСР был дополнен ст. 179-а, предусматривающей уголовное наказание за незаконное культивирование (выращивание) определенных наркосодержащих растений, среди которых выделяли опийный мак и коноплю. В 30-40-х гг. XX в. СССР также присоединился к ряду международных соглашений, направленных на борьбу с незаконным обращением наркотических средств и производных от них препаратов, однако следующим серьезным шагом можно считать лишь принятие Основ уголовного законодательства СССР 1958 г. и третьего УК РСФСР 1960 г.
В отличие от предшествующего законодательства УК РСФСР 1960 г. включал в себя целый блок норм, устанавливающих ответственность за запрещенную деятельность с наркотическими средствами и психотропными веществами. К ставшим уже традиционными статьям о запрете изготовления и сбыта наркотиков, а также посева и культивирования наркосодержащих растений, добавились нормы об ответственности за хищение рассматриваемых веществ, причем ответственность за это деяние первоначально была установлена с 14-летнего возраста. Часть наркопреступлений были переведены из категории средней тяжести в тяжкие преступления. Отдельно отметим, что для большинства преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков были установлены запреты на замену наказания осужденным по этим статьям на более мягкое наказание, а также закреплялся запрет на применение условно-досрочного освобождения от наказания. Параллельно с этим развивалось и законодательство об административной ответственности за незаконный оборот запрещенных веществ.
Подводя итог, отметим, что изучение становления и развития законодательства в сфере уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств имеет существенное значение в совершенствовании законодательных мер уголовно-правовой борьбы в этой сфере в наше время, подтверждением чему могут служить постоянные изменения и дополнения в тексте норм УК РФ. Так, сегодня Уголовный закон содержит 11 норм, предусматривающих ответственность за различные действия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств.
Библиографический список
1. Матющенко В. С., Пеков Д. Б., Бакина А. А. Правовое регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: история вопроса // Амурский медицинский журнал. 2020. № 2 (30). С. 66-71.
2. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР (1917-1952 гг.). М.: Госюриздат, 1953. 464 с.
3. О борьбе со спекуляцией, хищениями в государственных складах, подлогами и другими злоупотреблениями по должности в хозяйственных и распределительных органах: декрет СНК РСФСР от 21 октября 1919 г. (без номера) // Собрание узаконений РСФСР. 1919. № 53. Ст. 504 (утратил силу).
References
1. Matyushchenko V. S., Pekov D. B., Bakina A. A. Pravovoe regulirovanie oborota narkotich-eskih sredstv, psihotropnyh veshchestv i ih prekursorov: istoriya voprosa [Legal regulation of the turnover of narcotic drugs, psychotropic substances and their precursors: a history of the issue]. Amurskij medicinskij zhurnal [Amur Medical Journal], 2020, no. 2 (30), pp. 66-71 [in Russian].
becthhk cm
2. Sbomik dokumentov po istorii ugolovnogo zakonodatel'stva SSSR i RSFSR (1917-1952 gg.) [Collection of documents on the history of criminal legislation of the USSR and the RSFSR]. Moscow, 1953, 464 p. [in Russian].
3. O bor'be so spekulyaciej, hishcheniyami v gosudarstvennyh skladah, podlogami i drugimi zloupotrebleniyami po dolzhnosti v hozyajstvennyh i raspredelitel'nyh organah: dekret SNK RSFSR ot 21 oktyabrya 1919 g. (bez nomera) [On combating speculation, embezzlement in state warehouses, forgery and other abuses of office in economic and distribution bodies: decree of the SNK of the RSFSR of October 21, 1919 (without number)]. Sobranie uzakonenij RSFSR [Collection of laws of the RSFSR], 1919, no. 53, art. 504 [in Russian].
