Удостоверяющие личность документы с биометрическими персональными данными: международные стандарты, иностранный опыт, отечественное правовое регулирование и его проблемы Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342.72/73 О

О

УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ ДОКУМЕНТЫ Д

С БИОМЕТРИЧЕСКИМИ ПЕРСОНАЛЬНЫМИ ДАННЫМИ: А МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ, ИНОСТРАННЫЙ ОПЫТ, р ОТЕЧЕСТВЕННОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЕГО Т ПРОБЛЕМЫ В

О

Волеводз А.Г. и

В статье представлены результаты исследования отдельных аспектов исполь- Р зования документов с персональными биометрическими данными, удостоверяющих А личность. Рассмотрены международные стандарты безопасности документов В с биометрическими данными, в соответствии с которыми последние подлежат включению в машиносчитываемые документы, используемые их владельцами для поездок в различные государства. Представлены данные о реализации этих международных стандартов в праве России и Европейского союза. Исследован опыт введения внутригосударственных биометрических документов, удостоверяющих личность, -ID-карт и электронных паспортов в различных странах мира, возникающие при этом проблемы. Аргументированы положительные и отрицательные аспекты определения основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории страны, паспорта гражданина Российской Федерации, оформленного в виде идентификационной карты с электронным носителем информации

The article contains the findings of a research into particular aspects of use of identity documents with personal biometric data. It considers international safety standards of documents with biometric data, pursuant to which biometric data should be included into machine-readable documents used by their holders for travel to various states. The information on the implementation of those international standards in Russian and European Union law is presented. It surveys the experience of introducing domestic biometric identity documents - ID-cards and electronic passports in various countries of the world, and the problems arising therefrom. The article substantiates the advantages and disadvantages of determining a passport of the Russian Federation citizen issued in the form of an identity card with an electronic information carrier, as the main document of the Russian Federation citizen identifying him domestically within the country's territory

Ключевые слова: биометрия; биометрические персональные данные; биометрическая идентификация; биометрические документы, удостоверяющие

личность; идентификация личности; идентификационная карта; ID-карта; Европейский союз; международная организация гражданской авиации (ИКАО); машиносчитываемые документы; международные стандарты безопасности; ООН; правовое регулирование; электронный паспорт; Австрия; Великобритания; Венгрия; Российская Федерация; США; Финляндия;

Франция; ФРГ; Эстония

Keywords: biometrics; biometric personal data; biometric identification; biometric identity documents; identification of a person; identity card; ID-card; European Union;

International Civil Aviation Organization (ICAO); machine-readable documents; international safety standards; United Nations; legal regulation; electronic passport; Austria; United Kingdom; Hungary; Russian Federation; United States of America;

Finland; France; Germany; Estonia

Обеспечение безопасности человека, общества и государства от различного рода преступных проявлений является приоритетным направлением развития Российской Федерации. Одним из аспектов безопасности человека и гражданина является создание условий, при которых невозможно использование персональных данных и документов, удостоверяющих личность, для совершения преступлений.

Формируемая в этой сфере система общественной безопасности различных государств, международных организаций и международного сообщества в целом предполагает ужесточение требований как к защите документов, удостоверяющих личность, так и к включению в них оптимального объема персональных данных, позволяющих безошибочно идентифицировать конкретное физическое лицо.

Вопросы идентификации личности являются главной составляющей безопасности документов, удостоверяющих личность. Однако установление тождества человека самому себе по идентификационным признакам или его документам, а также процедура оформления доказательств этому по соответствующим элементам - вопрос юридически и технически наисложнейший, особенно с точки зрения соблюдения прав человека и сохранности его персональных данных1.

Сложность этого вопроса в последние годы существенно возросла в связи с использованием в документах, удостоверяющих личность, биометрических данных2, которым придается особое значение в построении действенных систем национальной безопасности3.

1 Музыченко П.Б. Актуальные проблемы теории и практики идентификации личности // Российская юстиция. 2014. № 9. С. 49-52.

2 Биометрические данные - любые данные, характеризующие какой-либо биометрический показатель. Ныне биометрические данные используются для удостоверения, аутентификации и авторизации личности, поиска людей (преступников, террористов, пропавших без вести), оплаты покупок и услуг, учета использования рабочего времени и др. Они обеспечивают: достоверную идентификацию лиц, подозреваемых в совершении преступлений; оперативное установление личности задержанных при проведении мероприятий по охране общественного порядка, обеспечении безопасности массовых мероприятий (футбольные матчи и т.п.); идентификацию граждан, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций (землетрясения, наводнения, тайфуны, техногенные катастрофы и т.д.) и не располагающих документами, удостоверяющими личность; оперативное опознание лиц, находящихся в беспомощном и/или бессознательном состоянии или неспособных сообщить о себе достоверные сведения; безопасность международной гражданской аэронавигации; повышение степени защищенности удостоверяющих личность документов от возможной подделки. Для использования биометрических данных в различных областях создаются биометрические документы (Галиуллина Д.Р. Биометрические документы в современном обществе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. № 11 (49): в 2 ч. Ч. 2. C. 59-62; Галиуллина Д.Р. Документирование биометрической информации // Научно-техническая информация. Серия 1: Организация и методика информационной работы. 2014. № 7. С. 13-16).

3 Спиридонов И.Н. Биометрические технологии в интегрированных автоматизированных системах безопасности государства // Вестник Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. Серия: Приборостроение. (2011). S. С. 3-10; Виляева Е.Н., Копылов Д.Н., Максимычев Ю.Н., Алтынников В.В. Перспективные направления развития защитных признаков в паспортно-визовых документах и методы их проверки как способ обеспечения национальной безопасности // Вестник Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. Серия: Приборостроение. (2011). S. С. 93-103.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2013 № 374-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"»4, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, подавший заявление о выдаче ему заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации, подлежит цифровому фотографированию, а гражданин Российской Федерации, который достиг возраста 12 лет, подал заявление о выдаче паспорта или в отношении которого указанное заявление подано, также подлежит сканированию папиллярных узоров указательных пальцев его рук, осуществляемому в федеральном органе исполнительной власти или его территориальном органе либо в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта.

Это стало очередным этапом расширения использования в Российской Федерации удостоверяющих личность документов с биометрическими данными в рамках реализации Концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, содержащих электронный носитель информации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.2005 № 277-р5. Согласно Концепции, наличие биометрической информации должно быть обеспечено в документах, удостоверяющих личность, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд за пределы государства и въезд на его территорию (заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, удостоверение личности моряка), а также в визах, видах на жительство, проездных документах беженца.

Изначально отечественная правовая основа введения в оборот официальных документов с биометрическими данными, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, была определена Указом Президента РФ от 19.10.2005 № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации»6. Им вводился в действие паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт и служебный паспорт, являющиеся основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами

4 Федеральный закон от 21.12.2013 № 374-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 51. Ст. 6694.

5 Распоряжение Правительства РФ от 15.03.2005 № 277-р «О Концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 12. Ст. 1068.

6 Указ Президента РФ от 19.10.2005 № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 43. Ст. 4372.

территории Российской Федерации, содержащие электронные носители информации (паспорта нового поколения).

Во исполнение этого Указа принято Постановление Правительства РФ от 18.11.2005 № 687 «Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации»7. В соответствии с ним, в качестве электронного носителя информации о владельце паспорта используется микросхема с бесконтактным интерфейсом, имеющая емкость памяти не менее 64 килобайт. В микросхеме в защищенном виде хранится графическая и текстовая информация о владельце паспорта.

На основе этого в Российской Федерации такие документы начали вводиться уже в 2006 году: их чипы содержали переведенную в цифровую форму фотографию лица владельца документа.

Нормами Федерального закона от 21.12.2009 №2 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»8 ст. 7 последнего дополнена частями 2 и 3 следующего содержания:

«Основные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

Перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, определяется Правительством Российской Федерации».

Данная норма конкретизирована Постановлением Правительства РФ от 04.03.2010 № 125 «О перечне персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации,

7 Постановление Правительства РФ от 18.11.2005 № 687 «Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005 № 48. Ст. 5037.

8 Федеральный закон от 21.12.2009 №2 З37-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 52 (часть I). Ст. 6413.

по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию»9, согласно которому такой перечень включает:

1. Номер документа.

2. Фамилию и имя владельца документа.

3. Гражданство владельца документа.

4. Дату рождения владельца документа.

5. Пол владельца документа.

6. Цветное цифровое фотографическое изображение лица владельца документа (биометрические персональные данные владельца документа).

7. Изображение папиллярных узоров 2 пальцев рук владельца документа (биометрические персональные данные владельца документа)10.

Федеральным законом от 12.11.2012 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О беженцах" и статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"»11 установлено, что с 1 января 2013 года беженцам выдается проездной документ, содержащий электронный носитель информации для хранения персональных данных владельца (фамилии, имени (имен), отчества (при наличии), даты и места рождения, пола, гражданства, даты выдачи и даты окончания срока действия проездного документа, наименования органа, выдавшего проездной документ, написанных буквами русского и латинского алфавитов), а также для хранения биометрических персональных данных владельца (электронного изображения лица человека и электронного изображения папиллярных узоров указательных его пальцев рук). Аналогичные персональные данные подлежат записи на электронный носитель вида на жительство, выдаваемого лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации.

По мнению отечественного законодателя, введение в действие документов, удостоверяющих личность, с биометрическими данными «способствует приближению норм законодательства Российской Федерации в вопросе о сроках действия заграничных паспортов к международным нормам, ... соответствует международным стандартам безопасности персональных

9 Постановление Правительства РФ от 04.03.2010 № 125 «О перечне персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 10. Ст. 1103.

10 Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 94 «О внесении изменения в перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию». Перечень дополнен пунктом 7, вступившим в силу с 1 января 2015 г // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 7. Ст. 688.

11 Федеральный закон от 12.11.2012 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О беженцах" и статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 47. Ст. 6397.

данных, применяемым для документов, удостоверяющих личность»12, а «при разработке предлагаемых изменений учитывался опыт государств Европейского сообщества по включению в электронные носители информации данных об отпечатках пальцев рук владельца документа, в том числе нормативные документы государств Европейского сообщества, регламентирующие порядок и объемы получения биометрических идентификаторов, а также устанавливающие возраст лица, по достижении которого подлежат фиксации особенности папиллярных узоров пальцев его рук. ...Внедрение электронного носителя информации, содержащего сканированные рисунки папиллярных узоров пальцев рук его владельца, позволит исключить возможность использования указанных документов лицом, не являющимся их владельцем»13.

Последнее обстоятельство имеет особую значимость в условиях, когда многие государства мира допускают облегченный, с минимальными визовыми ограничениями (а в ряде случаев и без них), порядок перемещения через государственные границы и транзита авиационным, морским, железнодорожным и автомобильным транспортом; когда открыты широкие возможности для перемещения рабочей силы, материальных ресурсов, капиталов, товаров и услуг между странами. Именно по этой причине включение электронных носителей информации для хранения персональных данных и биометрических персональных данных владельцев (изображения лица человека и папиллярных узоров указательных пальцев его рук в цифровом формате) в первую очередь коснулось документов, удостоверяющих личность, по которым граждане осуществляют перемещение между странами, - заграничных, дипломатических и служебных паспортов.

Международные стандарты безопасности удостоверяющих личность документов с биометрическими данными

Появление документов, удостоверяющих личность, связано с возникновением письменных документов в качестве носителей юридически значимой информации. С момента их появления и до настоящего времени такие документы имели различные названия, изменялись по виду, содержанию, средствам защиты, назначению, способам проверки. Помимо удостоверяющих

12 Законопроект № 226477-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"»: заключение Правительства Российской Федерации от 04.07.2009 // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: [сайт]. URL: http:// asozd2.duma.gov.ru/mam.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=226477-5&02 (дата обращения: 02.01.2015).

13 Законопроект № 93566-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О беженцах" и статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (о введении электронного носителя информации для хранения биометрических персональных данных владельца в вид на жительство в Российской Федерации лица без гражданства и проездные документы беженца, прибывших с ним в Российскую Федерацию членов его семьи и лиц, в отношении которых он осуществляет опеку или попечительство): пояснительная записка // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: [сайт]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/mam.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=93566-6&02 (дата обращения: 02.01.2015).

они выполняли и некоторые другие функции: служили источником информации (чин, звание, семейное положение, цель поездки, вероисповедание), а также средством контроля за передвижением населения, собиранием налогов и сборов, учета населения, выполнением требований закона (например, воинской обязанности). Исторически совершенствование документов, удостоверяющих личность, характеризуется их постепенной унификацией (изготовлением по единому образцу), улучшением защищенности, сокращением объема содержащихся в них сведений, и, как следствие, увеличением скорости и повышением объективности процедуры их проверки14.

Особое значение унификация таких документов, предопределяющая повышение скорости их обработки и проверки, имеет для нормальной деятельности пограничных служб, авиационных и морских администраций, других организаций, деятельность которых связана, во-первых, с необходимостью обеспечения повышенной защищенности охраняемых объектов от проникновения нежелательных лиц, а во-вторых, сопряжена с необходимостью контроля и пропуска большого числа лиц в ограниченное время.

По мере развития технологий, основным направлением совершенствования документов, удостоверяющих личность, стала разработка машинос-читываемых паспортов (МСП) и машиносчитываемых проездных документов (МСПД), содержащих наряду с графической информацией обычного вида, закодированную информацию, которая в пунктах контроля и пропуска считывается и проверяется с использованием технических средств (ныне - компьютеров)15.

Учитывая глобальный характер унификации документов, удостоверяющих личность, международным сообществом разработка регламентов и новейших стандартов в этой области возложена на ИКАО - Международную организацию гражданской авиации16, которая еще в 1968 году начала работу в области машиносчитываемых проездных документов. Группа экспертов ИКАО подготовила ряд рекомендаций, включая и принятие техники оптического считывания

14 Симонова С.В. Документы с биометрическими данными их владельца как объекты криминалистического исследования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2014. С. 12.

15 Колпаков А.В., Чубуков Н.Н., Моисеева Т.В., Терехин С.А., Мавзютов А.А., Столбецова Е.С., Копылов Д.Н., Спиридонов И.Н. Автоматизированная система паспортного контроля на основе биометрических данных // Вестник Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. Серия: Приборостроение. (2011). S. С. 64-68.

16 Во многом это обусловлено природой правового режима и ролью стандартов и рекомендаций ИКАО в обеспечении принципа безопасности международной гражданской авиации. Чикагская конвенция 1944 года не содержит определения стандартов и рекомендаций, однако этот пробел был восполнен Ассамблеей ИКАО еще на первой сессии в 1947 году, в одной из ее резолюций. Согласно положениям резолюции Ассамблеи ИКАО А1-31 (современная версия в Резолюции А33-14 (приложение А)) стандарты ИКАО означают требования к физическим характеристикам, конфигурации, материалу, летным качествам, персоналу или процедурам, единообразное применение которых признано необходимым условием обеспечения безопасности и регулярности международных полетов. Государства - члены ИКАО должны соблюдать их в соответствии с Чикагской конвенцией 1944 года (Гаптрахманова А.В. Международно-правовые основы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) // Юридическая наука. 2013. № 3. С. 117-120).

знаков (OCR) в качестве варианта машиносчитываемой технологии, учитывая степень ее развития, рентабельность и надежность. В 1980 году разработанные Группой экспертов спецификации и инструктивный материал были опубликованы в качестве первого издания документа ИКАО, известного как Документ Doc 9303 под названием «Паспорт с машиносчитываемыми характеристиками», который в качестве основы использовали для выдачи первых машиносчи-тываемых паспортов Австралия, Канада и США.

В 1984 году ИКАО образовала группу, известную в настоящее время под названием Техническая консультативная группа по машиносчитываемым проездным документам - Machine Readable Travel Documents (TAG/MRTD), в состав которой вошли государственные должностные лица, специализирующиеся в области выдачи и пограничной проверки паспортов и прочих проездных документов. Она была создана для обновления и усовершенствования Документа Doc 9303. Помимо Международной организации по стандартизации (ИСО) в число консультантов Группы TAG-MRTD входят Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), Международный совет аэропортов (МСА) и Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ).

В 1998 году Рабочая группа по новым технологиям Технической консультативной группы по машиносчитываемым проездным документам приступила к проведению оценки различных вариантов и в начале 2001 года пришла к выводу о возможности использования для удостоверения личности биометрических данных, сохраняемых в электронном виде, выбрала и рекомендовала лицо в качестве основной биометрической характеристики, а бесконтактную интегральную схему - в качестве технологии хранения данных. Эта рекомендация была выработана в связи с необходимостью выдачи паспортов и обязанностью иммиграционных властей обеспечивать точную идентификацию владельца паспорта, максимально облегчая при этом прохождение пассажиром формальностей. Данная рекомендация одобрена Авиатранспортным комитетом Совета ИКАО в 2003 году в качестве основы для нового стандарта машиносчитываемых документов, в основе которого лежит обеспечение максимально возможного уровня безопасности использования документов, удостоверяющих личность.

В 2005 году 188 государств - членов ИКАО утвердили разработанный в 2004 году новый Стандарт17, согласно которому все они должны были начать выдавать машиносчитываемые паспорта в соответствии с положениями части 1 Документа Doc 9303 не позднее 2010 года.

В соответствии с Doc 9303 к документам, удостоверяющим личность, относятся:

17 Документ ИКАО Doc 9303. Машиносчитываемые проездные документы. Часть 1: Машиносчитываемые паспорта. Том 1: Паспорта с машиносчитываемыми данными, хранящимися в формате оптического распознавания знаков. Том 2: Спецификация на электронные паспорта со средствами биометрической идентификации. Издание шестое. Montreal, Quebec, Canada: International Civil Aviation Organization, 2006.

1. Машиносчитываемый проездной документ (МСПД) - выдаваемый государством или организацией официальный документ, который отвечает спецификациям Документа Doc 9303, используется его владельцем для поездок в различные государства (например: паспорт, виза, официальный документ, удостоверяющий личность) и содержит обязательные визуальные (визуально считываемые) данные и отдельные обязательные краткие данные в формате, пригодном для машинного считывания.

2. Машиносчитываемый паспорт (МСП) - паспорт, соответствующий спецификациям, содержащимся в Документе Doc 9303. Обычно МСП представляет собой книжку размера ID-3, имеющую страницы с информацией о владельце и государстве или организации выдачи и страницы для визовых и прочих отметок, а также машиносчитываемую информация на двух строках текста OCR-B, каждая из которых включает 44 знака, и называется машинос-читываемой зоной (МСЗ)18.

3. Электронный паспорт, представляющий собой машиносчитываемый паспорт (МСП), содержащий чип бесконтактной интегральной схемы, на котором хранятся данные со страницы данных МСП, биометрические характеристики владельца паспорта и элемент защиты данных с помощью шифровальной технологии PKI. Термин «электронный паспорт» обозначает только глобально интероперабельные паспорта, обеспечивающие биометрическую идентификацию.

Само по себе понятие «биометрическая идентификация» - это общий термин, используемый для описания автоматизированных средств распознавания человека путем измерения его отличительных физиологических или поведенческих черт.

Согласно Doc 9303, в документах, удостоверяющих личность, могут использоваться три вида физиологических систем биометрической идентификации:

- распознавания черт лица (обязательное);

- распознавания отпечатка пальца (факультативное);

- распознавания радужной оболочки глаза (факультативное).

Персональными данными, хранящимися на чипе, которые определяются как обязательный минимум для обеспечения глобальной интеропера-бельности, являются МСЗ (машиносчитываемая зона) и изображение лица держателя, хранящиеся в цифровой форме. Оба элемента могут также просматриваться (считываться) визуально после раскрытия МСПД и предоставления его для проверки.

Помимо хранящегося цифрового изображения лица как основного биометрического параметра, ИКАО одобряет использование хранящихся

18 Машиносчитываемая зона (МСЗ) - зона установленного размера, выделенная на странице данных МСПД и содержащая обязательные и дополнительные данные, сформатированные для машинного считывания с применением методов ОСR.

цифровых изображений пальцев и/или радужной оболочки глаза в дополнение к изображению лица. Для внутреннего или двустороннего использования государства могут предпочесть хранить шаблоны и/или ограничивать доступ или шифровать эти данные по собственному усмотрению.

Согласно решениям Ассамблеи государств - членов ИКАО, до апреля 2010 года государства-члены должны были начать выпуск электронных паспортов (заграничных, дипломатических, служебных) с чипами бесконтактной интегральной схемы, на которых хранятся:

1) данные со страницы данных МСП или МСЗ;

2) биометрические характеристики владельца паспорта: как минимум изображение владельца паспорта в цифровой форме, а по усмотрению конкретного государства - и оцифрованные отпечатки пальцев рук и (или) фото радужной оболочки глаза;

3) элемент защиты данных с помощью шифровальной технологии PKI.

Неоспоримым достоинством данного нововведения является возможность ускоренной автоматической проверки документов на подлинность и принадлежность своему владельцу, что существенно повышает эффективность пограничного и иных видов контроля, а также повышает точность идентификации предъявивших их лиц.

С учетом изложенного следует признать, что отечественное правовое регулирование и современная практика использования документов с биометрическими данными, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в страну, в полной мере соответствует международным стандартам безопасности персональных данных, применяемым для таких документов.

Правовое регулирование в Европейском союзе использования удостоверяющих личность документов с биометрическими данными

На протяжении более чем 10 лет идет переговорный процесс по проблеме безвизового пересечения границ между Российской Федерацией и Европейским союзом. В этой связи принципиальным является вопрос о том, насколько современное состояние документов с биометрическими данными, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации, соответствует требованиям и практике Евросоюза в этой сфере.

Все без исключения государства - члены Европейского союза являются участниками Международной организации гражданской авиации (ИКАО), что предопределило реализацию этим интеграционным образованием стандартов, предусмотренных в Документе Doc 9303.

Начало этому было положено Регламентом Совета ЕС № 2252/2004 от 13 декабря 2004 года о стандартных элементах надежности

и биометрических данных в паспортах и проездных документах, выданных государствами-членами19.

Согласно этому Регламенту, государства - члены ЕС до декабря 2007 года были обязаны обеспечить, чтобы выдаваемые паспорта и проездные документы (Passports and travel documents issued by Member States), удостоверяющие личность, включали чипы бесконтактной интегральной схемы, с записью на них фотографии и отпечатков пальцев владельца, которые могут использоваться для идентификации владельца и удостоверения его личности.

Приложением к Регламенту являются Минимальные стандарты безопасности паспортов и других проездных документов, выдаваемых в государствах - членах ЕС, которыми предусмотрено, что эти документы по форме, материалам и способам изготовления, защите, содержанию, цифровым данным должны соответствовать требованиям Документа Doc 9393 об электронных паспортах (являться машиносчитываемыми), содержать чипы бесконтактной интегральной схемы, на которых хранятся данные со страницы данных МСП, биометрические характеристики владельца паспорта (фотография и отпечатки пальцев) и элемент защиты данных с помощью шифровальной технологии PKI.

Согласно ст. 6 указанного Регламента, включение биометрических данных в цифровой форме в эти документы осуществляется только для обеспечения их подлинности и использования для удостоверения личности их владельцев в случаях, предусмотренных законодательством государств-членов.

Регламентом Европейского Парламента и Совета № 444/2009 от 28 мая 2009 года о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 2252/2004 о стандартных элементах надежности и биометрических данных в паспортах и проездных документах, выданных государствами-членами20:

- уточнены требования к обеспечению безопасности изготовления электронных паспортов компетентными органами государств-членов;

- предусмотрена необходимость соблюдения в отношении биометрических данных, включаемых в них, требований об обеспечении безопасности персональных данных, предусмотренных Конвенцией Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.)21;

19 COUNCIL REGULATION (EC) No 2252/2004 of 13 December 2004 on standards for security features and biometrics in passports and travel documents issued by Member States // Official Journal of the European Union. 29.12.2004. L 385. P. 1-6.

20 REGULATION (EC) No 444/2009 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 28 May 2009 amending Council Regulation (EC) No 2252/2004 on standards for security features and biometrics in passports and travel documents issued by Member States // Official Journal of the European Union. 6.6.2009. L142. P. 1-4.

21 Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 r.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 5. Ст. 419.

- установлено, что в чипы бесконтактной интегральной схемы должны вводиться оцифрованные страница с данными электронного паспорта, фотография владельца и отпечатки только двух пальцев.

По имеющимся данным 27 из 28 государств - членов Европейского союза приступили к выполнению требования указанных регламентов и ввели в обращение электронные паспорта в качестве основных документов, удостоверяющих личность, с использованием биометрических данных. До настоящего времени только Королевство Бельгии не приступило к выполнению требований указанных регламентов. На данное обстоятельство обращено внимание Судом Европейского союза в решении от 13 февраля 2014 года по делу European Commission v Kingdom of Belgium (Case C-139/13), которым подтверждено неисполнение Бельгией Регламента № 2252/200422.

Таким образом, в Европейском союзе на основе Регламентов № 2252/2004 и № 444/2009 сформирована единая правовая основа выдачи государствами-членами и использования на всей территории ЕС электронных паспортов, удостоверяющих личность предъявителей при пересечении границ внутри и за пределы Шенгенской зоны, на основе обязательных минимальных требований использования биометрических данных - фотографий и отпечатков пальцев владельцев документов в цифровом формате. При этом минимальные требования использования биометрических данных в таких документах в ЕС основаны на признанных международным сообществом в лице Международной организации гражданской авиации (ИКАО) стандартах, закрепленных в Документе Doc 9303.

Ныне основной задачей, стоящей в этой сфере перед Евросоюзом, является обеспечение полного исполнения Регламентов № 2252/2004 и № 444/2009 всеми без исключения государствами-членами. Наличие данной задачи обусловлено тем, что, несмотря на нормативный характер Регламентов и согласие государств-членов с необходимостью соблюдения международных стандартов в этой сфере, большинство из них столкнулись с техническими и финансовыми трудностями, обусловленными:

- необходимостью «электронной паспортизации» фактически всего взрослого населения в связи с его высокой мобильностью как в пределах, так и за пределами Шенгенской зоны;

- повсеместным в этой связи созданием пунктов для сканирования отпечатков пальцев рук (биометрическая фотосьемка в государствах ЕС и до этих регламентов применялась весьма широко);

- обустройством специальными техническими средствами для считывания цифровых биометрических данных громадной сети контрольных пунктов.

22 Judgment of the Court (Ninth Chamber) of 13 February 2014 - European Commission v Kingdom of Belgium (Case C-139/13) // Official Journal of the European Union. 29.3.2014. C 93. P 18-19.

Именно поэтому, несмотря на установленные регламентами сроки, многие страны Евросоюза до сих пор ограничиваются размещением в чипах таких паспортов только оцифрованных фотографий, а введение паспортов с биометрическими данными в виде фотографий и отпечатков пальцев рук откладывают на срок до нескольких лет с учетом имеющихся финансовых и технических возможностей.

Особо следует отметить, что формы, порядок изготовления и выдачи, а также порядок использования электронных паспортов с биометрическими данными в Европейском союзе в настоящее время фактически полностью основаны на реализации Стандартов Документа Doc 9303 ИКАО, которые совпадают с Минимальными требованиями использования биометрических данных в электронных паспортах ЕС, предусмотренными Регламентами № 2252/2004 и № 444/2009, и в целом соответствуют аналогичному порядку в Российской Федерации.

О попытках введения внутригосударственных биометрических документов, удостоверяющих личность: ID-карты и электронные паспорта

Следует отметить, что реализация предусмотренных Документом ИКАО Doc 9303 стандартов в части внедрения электронных паспортов со средствами биометрической идентификации легла на подготовленную почву. Это обусловлено широким использованием к этому времени различного рода идентификационных карт или ID-карт (от англ. Identity Document) - официальных документов, удостоверяющих личность, в том числе в электронных системах разных уровней и назначений, обычно выполненных в формате пластиковых карт, в том числе с биометрическими фотографиями.

Начало применения электронных документов, удостоверяющих личность, датируется 1968 годом, когда немецкие инженеры Гельмут Греттруп и Юрген Деслоф разработали машиносчитываемые документы со встроенным чипом. Данные документы имели вид карточки и с технической точки зрения являлись смарт-картами. Первоначально они применялись для оплаты телефонных счетов, затем в качестве проездных в метрополитене и наземном транспорте, далее принцип их работы стал использоваться в удостоверяющих документах - гражданских карточках, водительских правах, удостоверениях личности и так далее. Например, первые подобные водительские права были введены в провинции Мендоса Аргентины23. В США принят билль Real ID Act of 200524, который обязывает штаты использовать электронные средства для хранения биометрической информации во всех видах официальных

23 Смарт-карта. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ISO/ IEC_14443 (дата обращения: 27.12.2014).

24 REAL ID Act of 2005 // WEEKLY COMPILATION OF PRESIDENTIAL DOCUMENTS, Vol. 41. 2005. May 11, Presidential statement.

удостоверений. Водительские права и прочие удостоверения должны иметь записанную в электронной форме фотографию своего владельца, а также поддерживать возможность автоматизированного считывания (иметь магнитную полосу или RFID-чип). Кроме того, Real ID Act предусматривает объединение баз данных, содержащих информацию о водительских удостоверениях, выданных в различных штатах.

Австрийская ID-карта (Personalausweis) позволяет подписывать документы электронной подписью, идентифицирует личность гражданина для получения государственных услуг, обеспечивает доступ в базы данных пенсионного и больничного страхования, может использоваться в качестве заграничного паспорта для посещения стран Евросоюза, а также некоторых других государств Европы: Албании, Андорры, Боснии и Герцеговины, Исландии, Лихтенштейна, Македонии, Монако, Норвегии, Сербии, Швейцарии и Сан-Марино25.

В Венгрии удостоверение личности в форме ID-карты (Szemelyi igazolvany, abbr. Sz.ig.) ныне действует наряду с традиционными бумажными паспортами. Чип карты содержит оцифрованную фотографию владельца и его личную подпись, а сама карта может использоваться при пересечении границ внутри Шенгенской зоны.

В Финляндии удостоверение личности (henkilökortti), наряду с паспортом, является одним из двух принятых в стране документов, удостоверяющих личность. Причем ни один из них не является обязательным, поскольку для удостоверения личности в необходимых случаях чаще используются водительские удостоверения или карта социального страхования (KELA), которые выпускаются с фотографией владельца. По заявлению гражданина с 1999 года удостоверение личности может быть выдано в форме финской электронной идентификационной карты (sähköinen henkilökortti), чип которой содержит паспортные данные владельца и его оцифрованную фотографию. Предполагалось, что эта карта облегчит прохождение таможенных, пограничных и транспортных формальностей при поездках за пределы страны. На практике оказалось, что карта действует лишь в государствах Шенгена, а для иных поездок требуется паспорт. По имеющимся данным к настоящему времени на 5,3 млн граждан Финляндии в обороте находится лишь 300 тыс. карт. В 2009 году правительство страны рекомендовало вывести эти карты из оборота, поскольку, во-первых, они не дают никаких преимуществ по сравнению с машиночитаемыми паспортами. А во-вторых, стоимость их изготовления оказалась весьма высокой - 51 евро. К настоящему времени какого-либо решения по предложению правительства не принято26.

25 Ausstattungsgrad bei Reisepässen und Personalausweisen (10263/AB). URL: http://www.parlament.gv.at/ PAKT/VHG/XXIV/AB/AB_10263/index.shtml (дата обращения: 25.12.2014).

26 Finnish identity card. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Finnish_identity_card (дата обращения: 20.12.2014).

В ФРГ для удостоверения личности каждый немец должен иметь или внутренний паспорт, или идентификационную карту (Personalausweis). Последняя содержит чип для записи биометрических данных, позволяет получать доступ к государственным услугам, содержит электронную подпись, наряду с паспортом может использоваться как МСПД при пересечении границ внутри Шенгенской зоны27.

Эстонская идентификационная карта (ID-kaart) является первичным удостоверением личности и действительна в пределах Эстонии; она признана всеми членами Евросоюза и государствами - членами Шенгенского соглашения, не входящими в Европейский союз, в качестве официального удостоверения для путешествующего лица. Для поездок за пределы Евросоюза, кроме Норвегии, Исландии и Швейцарии, гражданам Эстонии необходим паспорт. Все граждане и постоянные жители Эстонии могут получить ID-карту по достижении 15-летнего возраста. Кроме оцифрованной фотографии чип карты содержит сведения о дате рождения и поле держателя, его электронную подпись, позволяющую подписывать не только документы, но и комментарии в Интернете. Данная карта используется для подтверждения личности на Интернет-выборах28.

Однако данные проекты не являются общими для всех государств, а реализуются в порядке разрешения конкретных внутригосударственных проблем.

По этому же пути пошла и Российская Федерация принятием и реализацией Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»29, который определил основы внедрения нового документа - универсальной электронной карты (УЭК). Она представляет собой одновременно удостоверение личности, полис обязательного медицинского страхования, страховое свидетельство пенсионного фонда, банковскую карту, проездной билет. В дальнейшем подобные документы планируется наделить функциями он-лайн регистрации по месту жительства, осуществление услуг электронного правосудия и нотариата, обеспечения голосования, сделок и договоров. С 2012 года в качестве эксперимента УЭК были выданы в нескольких регионах России: Москве, Санкт-Петербурге, Астраханской, Волгоградской, Новосибирской и Пензенской областях, Республиках Башкортостан и Татарстан, Краснодарском крае30.

27 The German National Identity Card. URL: http://www.personalausweisportal.de/EN/Home/home_node.html (дата обращения: 04.01.2015).

28 Digitaalallkirja seadus Vastu voetud 08.03.2000 RT I 2000, 26, 150 joustumine 15.12.2000. URL: https:// www.riigiteataja.ee/akt/694375 (дата обращения: 20.12.2014).

29 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179 с последующими изменениями и дополнениями.

30 УЭК: [сайт]. URL: http://www.uecard.ru/for-citizens/ (дата обращения: 06.01.2015).

Несмотря на наделение документа, удостоверяющего личность, дополнительными функциями, что сопровождается заменой традиционных многочисленных бумажных документов одной пластиковой многофункциональной картой, содержащей электронный носитель информации, УЭК в России широкого распространения не получили (по состоянию на 6 января 2015 г. с заявлениями о ее получении обратились чуть более 595 тыс. граждан страны). На наш взгляд, это связано с тем, что УЭК все-таки не может полноценно использоваться в качестве удостоверяющего личность документа во всех случаях, предусмотренных действующим законодательством (например, при выдаче доверенностей, представительстве, удостоверении нотариальных действий, заключении широкого круга договоров купли-продажи и оказания услуг). Кроме того, данная программа оказалась весьма затратной31.

Данные обстоятельства, вероятно, предопределили следующий шаг -утверждение Распоряжением Правительства РФ от 19.09.2013 № 1699-р Концепции введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и плана реализации этой концепции32.

В соответствии с данной Концепцией, для реализации ее положений необходимо принятие федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также внесение изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе регулирующее отношения в сфере предоставления государственных, муниципальных и иных услуг, а также банковской деятельности (по плану - IV квартал 2013 года). Ее пилотная (опытная) часть должна реализовываться в 1-111 кварталах 2015 года путем выдачи экземпляров нового документа в пилотной зоне страны и их эксплуатации33 на основании соответствующего Указа Президента Российской Федерации.

Проект федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» (далее - законопроект) и пояснительная записка к нему были разработаны и размещены для

31 Яковлева О.А. «Модернизация» иди подготовка к капитуляции? // Русская народная линия: информационно-аналитическая служба: [сайт]. [2014]. URL: http://ruskline.ru/analitika/2014/08/27/modernizaciya_ili_ podgotovka_k_kapitulyacii# (дата обращения: 02.01.2015).

32 Распоряжение Правительства РФ от 19.09.2013 № 1699-р «Об утверждении Концепции введения в РФ удостоверения личности гражданина РФ, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ и плана мероприятий по ее реализации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 39. Ст. 5010.

33 По сообщениям СМИ жители Юга России станут первыми в стране обладателями электронных паспортов. Пилотный проект стартует в 2015 году в Крыму, Севастополе, Ростове-на-Дону и Краснодаре. Остальные жители России смогут оценить по достоинству электронные паспорта к 2017 году / Константин Ромоданов-ский на «Деловом завтраке» в «РГ» // Рос. газ. (Федеральный выпуск). 2014. 29 декабря. № 6569.

публичных консультаций на сайте Минэкономразвития России34. Предлагаемым законопроектом вводятся положения, согласно которым основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, будет являться паспорт гражданина Российской Федерации, оформленный в виде идентификационной карты с электронным носителем информации, с записанными на них персональными данными владельца, включая биометрические персональные данные. В перспективе традиционный (бумажный) паспорт должен быть заменен ID-картой, но с приданием ей функций паспорта - внутригосударственным суррогатом электронного паспорта.

Суррогатный характер предлагаемого документа предопределяется тем, что он не соответствует международным стандартам электронного паспорта (Документа Дос 9303). Напомним, последним признается машиносчитываемый паспорт (МСП), не только содержащий чип бесконтактной интегральной схемы, на котором хранятся данные со страницы данных МСП, биометрические характеристики владельца паспорта и элемент защиты данных, но и являющийся глобально интероперабельным, то есть обеспечивающим возможность биометрической идентификации в любой точке мира. Предлагаемый же документ лишен этого свойства.

Для того, чтобы хотя бы в какой-то мере определить возможные перспективы использования новых документов в России, целесообразно обратиться к опыту попыток введения внутригосударственных электронных паспортов за рубежом, который на сегодняшний день хотя и не столь широк, как использование ID-карт, но весьма показателен.

Первым электронные паспорта для своих жителей ввел в начале 2000-х годов Сингапур, объединив в одной идентификационной карте и удостоверение личности (с электронной фотографией), и универсальный электронный ключ для получения госуслуг, и банковскую карту35.

Понятно, что фотография лица и даже дактилоскопическая информация, размещенные в чипе такого документа, позволяют, во-первых, поднять на более высокий уровень защиту от подделки за счет дополнения традиционных элементов защиты электронными и биометрическими, а во-вторых, производить в автоматическом режиме проверку на принадлежность владельцу. Однако под воздействием ряда причин может произойти как изменение признаков самих объектов, так и их электронных изображений, что не в полной мере оправдывает одно из назначений данных реквизитов - способствовать быстрой и точной идентификации предъявителя документа, о чем свидетельствуют результаты исследования работы систем распознавания.

34 Проект федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» // Министерство экономического развития Российской Федерации: [сайт]. [2013]. URL: http:// economy.gov.ru/minec/about/structure/depRegulatingInfluence/doc20130128_04 (дата обращения: 02.01.2015).

35 The National Registration Act of 1965/2001 (дата обращения: 02.01.2015).

По некоторым данным распознавание по изображению лица самой лучшей программой составляет чуть более 50 %. Точность распознавания по дактилоскопической информации значительно выше: ложное распознавание (пропуск «чужого») происходит в 0,0001 % случаях; ложное нераспознавание варьирует от 2 до 6 %36.

Данные обстоятельства предопределили попытки расширения состава биометрических и иных данных, используемых отдельными государствами в электронных паспортах: от включения в чипы фотографий радужной оболочки глаза37 и некоторых иных признаков внешности человека до электронных подписей владельцев и иных дополнительных реквизитов. Однако пока эти попытки не привели к положительным результатам.

В 2006 году Великобритания разработала Закон об идентификационных картах3*, которые, прежде всего, должны были заменить все иные внутригосударственные документы, удостоверяющие личность владельца, поскольку наряду с другими мерами, были призваны имплементировать сформированную в этой стране Схему биометрической идентификации. В биометрическом процессе предполагалось использовать новые технологии, позволяющие идентифицировать лицо, основываясь на его биометрических данных - отпечатках пальцев рук, отпечатках рук, сканировании сетчатки и радужной оболочки глаза, профиле ДНК, голосе и личной подписи39. С помощью этих мер ожидалось появление ряда преимуществ. Во-первых, предполагалось, что биометрия не может быть затеряна или потеряна, что часто происходит с личными документами, которые используются в мошенничестве, связанном с персональными данными. Во-вторых, биометрические системы менее подвержены человеческой ошибке, чем, скажем, к примеру, проверка фотографий или подписей. Сторонники Закона также обращали внимание на существенную экономию средств в размере от 1,2 до 1,7 миллиардов фунтов стерлингов, которую мог бы обеспечить британскому правительству данный Закон за счет предупреждения возможных преступлений мошенничества с использованием персональных данных.

В связи с разработкой собственной системы биометрической идентификации, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

36 Симонова С.В. Документы с биометрическими данными их владельца как объекты криминалистического исследования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2014. С. 7.

37 В перспективе и в Российской Федерации биометрическую информацию в отдельных проездных документах планируется дополнить электронным изображением радужной оболочки глаза. Согласно ГОСТ Р 52633-2006, изображение радужной оболочки глаза относится к средствам биометрической идентификации высокого уровня и имеет перспективы широкого применения в различных сферах, особенно если учитывать результаты последних научных разработок, позволяющих отождествить интересующего человека с расстояния трех метров.

38 Identity Cards Act 2006 // Crown Prosecution Service: [сайт]. URL: http://www.cps.gov.uk/legal/d_to_g /fraud_ act/#introduction (дата обращения: 01.12.2014).

39 Cabinet Office (2002). Identity fraud: A study. London, UK: Cabinet Office Canadian Centre for Justice Statistics (дата обращения: 01.12.2014).

даже обращалось в Суд Европейского союза с иском об аннулировании Регламента № 2252/2004 как ограничивающего внутригосударственную деятельность государств - членов ЕС по формированию «продвинутых» систем биометрических документов, удостоверяющих личность. Поскольку Регламент № 2252/2004 устанавливает лишь минимальные стандарты безопасности таких документов и не содержит норм, препятствующих внутригосударственной деятельности государств-членов по совершенствованию безопасности удостоверяющих документов с биометрическими данными, Суд ЕС в удовлетворении иска отказал40.

Франция также разработала аналогичную британской Биометрическую схему41. В марте 2012 года Парламент Франции принял Законопроект, устанавливающий двойную систему защиты в целях противодействия мошенничеству с персональными данными. Он предусматривал введение нового типа удостоверения личности, заменяющего ранее действующие его формы интегрирующего в себе два электронных чипа. Первый обязательный чип, называемый «чип с регалиями», должен был содержать следующую информацию: имя, фамилию, пол, дату и место рождения, адрес, рост, цвет глаз, цифровые отпечатки пальцев рук и фотографию. Второй чип является факультативным и должен использоваться для целей получения услуг он-лайн от правительственных учреждений, банков либо частных фирм. Для надлежащего функционирования этого механизма стало существенным создание Централизованной регистрационной схемы, которая бы оперативно устанавливала факты мошенничества.

Законопроект был подвергнут частичной проверке Конституционным Советом Франции, который в отношении Централизованной регистрационной схемы определил, что сбор, регистрация, сохранение, обращение и передача персональных данных должны быть оправданы соображениями общего интереса и осуществляться способом, соответствующим и пропорциональным этой цели. По сути, систематический сбор персональных данных требовалось оправдать, и не только - эта оправданность должна была не противоречить ст. 2 Декларации человека и гражданина 1789 года, предусматривающей меры по ограничению государственной власти. Признав,

40 Judgment of the Court (Grand Chamber) of 18 December 2007 - United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Council of the European Union (Case C-137/05) // Official Journal of the European Union. 23.2.2008. C 51. P. 6-7.

41 Следует отметить, что еще с XIX века во Франции действуют внутренние удостоверения личности и заграничные паспорта, в том числе с машиночитаемыми данными, традиционно содержащие достаточный набор персональных данных, позволяющих идентифицировать предъявителя. Кроме того ныне в обороте находится Французская национальная идентификационная карта (Carte Nationale d'IDENTITÉ sécurisée или CNIS), которая является официальным документом, удостоверяющим личность, и представляет собой ламинированную пластиковую карту с фотографией, именем и адресом владельца. Такие карты, в отличие от паспортов, не являются обязательными документами, выдаются бесплатно по заявлениям граждан местными органами власти (префектурами, су-префектурами и Мэрией Парижа). Допускается использование этих карт вместо паспортов при поездках в Шенгенской зоне, для удостоверения личности при проведении банковских операций.

что борьба с мошенничеством с персональными данными является делом общего интереса, Конституционный Совет, однако, указал на вероятность того, что персональными данными, накапливаемыми Централизованной регистрационной схемой, можно злоупотребить. Основываясь на этом выводе, объявил ее неконституционной в свете права на неприкосновенность частной жизни. Биометрическая схема была затем свернута всего через 6 месяцев после своего рождения.

Такая же судьба постигла британскую Схему биометрической идентификации: от нее отказались по аналогичным соображениям, а именно в силу недопустимости столь широкого вмешательства в частную жизнь.

Кроме того, практика показала, что стоимость реализации мер, предусмотренных Законом об идентификационных картах 2006 года, могла оказаться неоправданно высокой и при условии обеспечения новыми ГО-картами всего населения Великобритании составить не менее 5,4 миллиардов фунтов на 10-летний период42. В первую очередь эти средства подлежали расходованию на разработку, изготовление, установку и введение в эксплуатацию оборудования и программных средств для технологически продвинутой Схемы по борьбе с мошенничеством с персональными данными. Несмотря на это, в 2009 году первая партия новых ГО-карт с расширенными биометрическими данными была выпущена, и 15000 британских граждан, добровольно уплатив по 30 фунтов, стали обладателями новых удостоверений личности.

Менее чем через год реализация Схемы биометрической идентификации, предусматривающей существенное расширение используемых в документах, идентифицирующих личность, биометрических данных, была свернута. По словам министра внутренних дел Соединенного Королевства Терезы Мэй, она прекратила свое существование не столько из-за денег, требующихся на ее установку и реализацию, сколько из-за необходимой, определенно выраженной и опасной уступки биометрических данных государственному органу, идея которой была едва ли приемлема для консервативного британского парламента43.

Согласно принятому в декабре 2010 года Закону об идентификационных документах44, на сегодняшний день:

- выдача ГО-карт британским гражданам допускается только по их заявлениям исключительно на добровольной основе;

42 Почти по 86 фунтов стерлингов на введение в действие одной ID-карты при численности населения страны в 63 млн человек, что включает в себя, наряду со стоимостью подготовки и выпуска самой карты, расходы на содержание Национального идентификационного регистра, обустройство пользовательских интерфейсов в местах контроля и оказания услуг.

43 BBC (2010). Identity Cards Scheme will be axed within 100 days. BBC online periodical. URL: http://news.bbc.co.uk/2 /hi/8707355.stm (дата обращения: 02.01.2015).

44 The Identity Documents Act 2010. URL: http://services.parHament.uk/bins/2010-11/identitydocuments.html (дата обращения: 04.01.2015).

- лишь представители определенных профессий с высоким уровнем риска, такие как работники аэропортов, пожарных и некоторых других служб должны по должности самостоятельно получать и всегда иметь при себе удостоверение личности;

- упразднен единый Национальный идентификационный регистр (National Identity Register), а собранные в нем данные - уничтожены (в итоге биометрические персональные данные остались только в чипах выданных ID-карт)45.

Электронный внутригосударственный паспорт с биометрическими данными: за и против

Электронный внутригосударственный паспорт с биометрическими данными его владельца за счет наличия новых реквизитов - чипа и содержащихся в нем биометрических и других персональных данных, как представляется, обладает рядом преимуществ по сравнению с традиционным бумажным паспортом. К ним относятся:

во-первых, более высокая степень защиты от подделки; во-вторых, возможность автоматической проверки принадлежности владельцу документа, что сокращает время на идентификацию личности, увеличивает скорость данной процедуры и исключает субъективизм при оценке ее результатов;

в-третьих, подделка и незаконное использование электронных внутригосударственных паспортов с биометрическими данными бессмысленны в силу их уникальности, становится фактически безусловной возможность обнаружения несоответствия информации: визуальной на страницах документа, хранящейся в чипе и соответствующих базах данных, а также при считывании с него данных предъявителя;

в-четвертых, собираемые при оформлении электронных паспортов биометрические персональные данные в принципе могут использоваться в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений46;

45 Негативные результаты британской и французских попыток внедрения ГО-карт нового поколения (а по сути своей - внутригосударственных паспортов) привели к тому, что использование дополнительных биометрических средств идентификации - оцифрованных фотографий радужной оболочки глаза, ДНК-профилей и иного - законодательными актами Евросоюза не предусмотрено и не регламентируется. Отдельные государства - члены ЕС на внутригосударственном уровне принимают меры по использованию дополнительных средств идентификации, в том числе биометрической, но лишь в отдельных сферах деятельности. Вопрос о возможности изменения минимальных требований использования биометрических данных (за счет их возможного расширения) в электронных документах ЕС на сегодняшний день в рамках институтов Евросоюза даже не обсуждается.

46 Барковская Е.Г. Основы использования биометрических параметров человека при раскрытии и расследовании преступлений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. 26 с.; Барковская Е.Г Концепция создания криминалистических учетов на основе баз данных биометрии человека // Общество и право. 2009. № 1. С. 273-281; Барковская Е.Г. Интеграция положений биометрии в деятельность по раскрытию и расследованию преступлений: технические и правовые проблемы // Юристъ-Правоведъ. 2010. № 6. С. 10-13; Барковская Е.Г. Биометрические параметры человека в системе криминалистической регистрации // Философия права. 2011.

в-пятых, на чип такого паспорта, наряду с идентификационными могут записываться другие персональные данные (к примеру, ключи и сертификат электронной цифровой подписи и иные, подобно УЭК).

Однако продолжением этих достоинств является ряд обстоятельств, которые имеют более негативный, нежели позитивный характер.

Во-первых, обеспечение высокой степени защиты от подделки, электронная «начинка», запись в чип оцифрованных биометрических и других персональных данных, создание и обеспечение широкого круга компетентных государственных органов аппаратно-программными комплексами для их получения, записи, снятия и проверки, формирование и ведение соответствующих баз данных, иные сопутствующие обстоятельства обусловливают высокую стоимость как выпуска самих паспортов, так и формирования необходимой технической и организационной среды для их надлежащего использования47. Ибо без последней перечисленные выше преимущества электронных внутригосударственных паспортов с биометрическими данными их владельцев утрачиваются, а сам выпуск таковых становится всего-навсего проектом, который, вероятно, позволит государству лишь получить доход за счет разницы между стоимостью собственно одной карточки-паспорта и уплачиваемой при его получении государственной пошлины.

Во-вторых, технический потенциал нового документа представляется избыточным (а значит и излишне затратным) для внутригосударственного документа, удостоверяющего личность, - вряд ли в обозримом будущем его электронной составляющей сумеют воспользоваться для идентификации предъявителей те должностные лица, которые на территории нашей необъятной Родины чаще других вынуждены проверять эти документы: сотрудники полиции (особенно в сельской местности и малых населенных пунктах), почтальоны при выдаче пенсий, работники транспортных организаций при продаже и проверке билетов внутригосударственного транспорта и т.д.

В-третьих, согласно законопроекту, новый паспорт утрачивает возможность внесения в него данных о юридических фактах, которые традиционно подлежат отражению в документе, удостоверяющем личность (о браке, отношению к военной обязанности и т.д.). Это и понятно: вряд ли ко времени введения этих документов в оборот удастся обеспечить специальными программно-аппаратными комплексами для считывания и записи

№ 1. С. 77-80; Барковская Е.Г. Создание интегрированных баз данных систематизированной биометрической информации как элемент эволюции уровня информационного обеспечения правоохранительной деятельности // Философия права. 2011. № 2. С. 47-50.

47 К опубликованному законопроекту не приложено финансовое обоснование, в связи с чем рискнем воспользоваться высчитанной нами суммой затрат на введение в оборот одного паспорта в Ведикобритании (86 фунтов стерлингов). При расчете обеспечения до определенной в законопроекте даты (1 января 2025 года) всего населения страны в возрасте старше 14 лет новые паспорта предстоит выдать примерно 115 млн человек взрослого населения страны, что может обойтись казне в сумму, эквивалентную 9,89 млрд фунтов или 865,9 млрд рублей по курсу ЦБ на дату написания настоящей статьи.

дополнительных данных все органы записи актов гражданского состояния, военного управления и т.д. К этой же группе проблем относится и то, что паспорт в форме ГО-карты весьма затруднительно будет использовать при получении виз на посещение большинства стран мира гражданами России. Ибо визовые формальности зачастую требуют представления в посольства интересующего государства для получения визы не только заграничного паспорта, но и копий всех страниц внутреннего паспорта.

В-четвертых, законопроект содержит норму, весьма сложную для практической реализации в рамках действующих международных норм прав человека и отечественного конституционного права, согласно которой «Реестр документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, оформленных в виде идентификационных карт с электронным носителем информации, представляет собой совокупность информации, связанной с оформлением, выдачей, заменой, использованием и прекращением (приостановлением) действия электронных карт, выданных в соответствии с настоящим Федеральным законом» (проектируемая ст. 10). Выгода от введения этой нормы в действие может оказаться несопоставимо малой в сравнении с издержками, контуры которых уже наметились, поскольку появление документов, удостоверяющих личность, с электронными носителями биометрических и иных персональных данных, поставило на повестку дня широкое обсуждение вопросов о нарушении границ частной жизни48. В частности, недовольство общественности вызывают возможные нарушения границ частной жизни, поскольку человек, интерпретирующий персональные данные, якобы имеет возможность получить дополнительную информации об обладателях биометрических документов49.

Реализация международных стандартов безопасности документов с биометрическими данными, удостоверяющих личность, уже прошла судебную проверку в международных судах, которые признали, что обработка биометрических данных (фотографий лица и отпечатков пальцев), хранимых в чипах электронных паспортов, предназначенных для использования при пересечении государственных границ, допустима, поскольку они надежно защищены от несанкционированного использования и злоупотребления путем хранения именно в чипах, данные которых используются только для проверки подлинности паспорта и личности его владельца при пересечении границ между государствами50. Что же касается возможных обращений в суды, в том

48 В России готовится «биометрическая фаза» информационного общества // Родина православная: [сайт]. [2013]. URL: http://rodinaprav.info/index.php/izdaniya/118-v-rossii-gotovitsya-biometricheskaya-faza-informatsionnogo-obshchestva (дата обращения: 02.01.2015).

49 Яковлева О.А. «Модернизация» иди подготовка к капитуляции? // Русская народная линия: информационно-аналитическая служба: [сайт]. [2014]. URL: http://ruskline.ru/analitika/2014/08/27/modernizaciya_ili_ podgotovka_k_kapitulyacii#_ftn1 (дата обращения: 02.01.2015).

50 ECtHR, S. and Marper v. the United Kingdom [GC], nos. 30562/04 and 30566/04, 4.12.2008; CJEU, Case C-291/12, Michael Schwarz v. Stadt Bochum, 17.10.2013.

числе и международные, по поводу нарушений права на уважение частной жизни и права на защиту персональных данных в условиях использования внутригосударственных паспортов для решения более широкого круга задач, а также аккумулирования биометрических и иных персональных данных из них не только в их чипах, но и в соответствующем Реестре, то с высокой вероятностью можно предположить, что такая практика может быть признана нарушающей права человека в этой сфере. Особенно, если сопоставить эту деятельность с нормами ст. 23 (право на личную и семейную тайну) и ст. 24 (сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются) Конституции Российской Федерации. В силу этого формирование Реестра документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, путем объединения баз данных и использования идентификационных карт требует серьезных правовых ограничений и использования особых мер по защите персональных данных и сохранению личной тайны51. Однако ни одна из существующих компьютерных систем не гарантирует защищенность персональных данных от технологических сбоев и несанкционированного использования.

В-пятых, не менее важное значение имеют психологические факторы. Прежде всего, то обстоятельство, что объем накапливаемой информации и технологические возможности позволяют осуществлять тотальный контроль и управление человеком через данные о его экономической, социальной и личной жизни без его ведома и согласия. Высказываются опасения, что в случае сопротивления подобному воздействию государства гражданин будет лишаться доступа к социальным благам, публичным услугам, а конституционные гарантии его прав и свобод неизбежно будут попираться. Имеются и иные весьма серьезные опасения52.

В-шестых, особого внимания требует то обстоятельство, что внедрение электронных документов с биометрическими данными расценивается отдельными верующими как содействие воцарению антихриста53. Освященный Архиерейский Собор Русской Православной Церкви, в частности, отмечает: «Использование идентификатора вкупе с современными техническими средствами позволит осуществлять тотальный контроль за человеком без его согласия - отслеживать его перемещения, покупки, расчёты, прохождение им медицинских процедур, получение социальной помощи, другие юридически и общественно значимые действия и даже личную жизнь. Уже сейчас

51 Гушан Ю.Ю., Франгу Ф.Н. Некоторые аспекты информационной безопасности при внедрении ИК-услуг // Труды Северо-Кавказского филиала Московского технического университета связи и информатики. 2014. № 1. С. 460-461.

52 Головин Е.Г., Большакова В.М. Электронная идентификация личности гражданина: за и против // Власть. 2014. № 8. С. 33-36.

53 Чип зверя? Русская православная церковь - против электронных удостоверений личности // Рос. газ.: [сайт]. 2013. 6 февраля. URL: http://www.rg.ru/2013/02/06/chip.html (дата обращения: 02.01.2015).

вызывают тревогу действия по сбору и обработке персональных данных детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, так как нередко ведётся неконтролируемый сбор данных, явно избыточных для обеспечения учебного процесса... Обеспокоенность вызывает усиливающаяся тенденция к увеличению сбора биометрических данных о человеке, а также появление имплантируемых электронных идентификационных устройств. .Мы можем оказаться перед лицом новых вызовов. Если сужение границ свободы, осуществляемое, в том числе, средствами электронного контроля, приведет к невозможности свободного исповедания веры Христовой, а законодательные, политические или идеологические акты, обязательные для исполнения, станут несовместимы с христианским образом жизни, - наступит время ис-поведничества, о котором говорит Книга Откровения»54.

В-седьмых, хотя введение внутригосударственных электронных паспортов с биометрическими данными в первую очередь обосновывается необходимостью принятия мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, всеобщая «электронная паспортизация» может иметь и обратный эффект, особенно в сфере государственной безопасности Российской Федерации, ибо «внесение биометрических персональных данных в документы граждан РФ позволит снимать эти данные дистанционно. Именно возможность дистанционного снятия данных с электронного чипа несёт очень серьёзные угрозы. В США и Западной Европе существуют радиолокационные системы, способные обнаружить объекты размером с нашу 5-копеечную монету на расстоянии нескольких сот километров. Чип, который специально предназначен для того, чтобы формировать требуемый отклик, можно будет обнаружить с таких же дистанций. Таким образом, с введением документов с электронными чипами возможно создание тотальной системы с использованием космических и иных средств слежения за людьми. С точки зрения безопасности Российской Федерации введение паспортов с чипами, содержащими биометрические данные, совершенно недопустимо. Эти действия несут чрезвычайно высокую опасность для государства и его обороноспособности. Военнослужащие и сотрудники силовых структур имеют паспорта и, как правило, носят их с собой. Поэтому, владея такой информацией, иностранные спецслужбы могут реально отслеживать наших военных специалистов и сотрудников российских спецслужб по всей территории планеты. Тем самым, реально снижается безопасность нашей страны, снижаются возможности наших Вооружённых сил и спецслужб по защите государства»55.

54 Позиция Церкви в связи с развитием технологий учета и обработки персональных данных. Документ принят Архиерейским Собором Русской Православной Церкви 4 февраля 2013 года // Русская Православная Церковь: официальный сайт Московского Патриархата: [сайт]. [2013]. URL: http://www.patriarchia.ru/db/ text/2775107.html (дата обращения: 02.01.2015).

55 Филимонов В.П. Человек должен оставаться человеком. СПб.: Сатисъ, 2009. C. 180.

В таких условиях, по нашему мнению, вряд ли стоит повторять неудавшийся эксперимент Великобритании и Франции56 по введению внутригосударственных электронных паспортов с биометрическими данными, а следует ограничиться лишь необходимым исполнением принятых на себя Российской Федерацией международных обязательств - соблюдением разработанных с ее участием международных стандартов безопасности документов с биометрическими данными, удостоверяющих личность, которые используются для выезда из страны и въезда на ее территорию.

Тем более, что именно на это нацеливает нас и Организация Объединенных Наций: например Резолюцией от 28.09.2001 № 1373 (2001) Совет безопасности ООН постановил, что государства должны «предотвращать передвижение террористов или террористических групп с помощью эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и проездных документов, а также с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного использования документов, удостоверяющих личность, и проездных документов»57. С учетом этого, Комитет Совета Безопасности, учрежденный Резолюцией № 1373 (2001) о борьбе с терроризмом в рамках своего мандата обращает внимание на реализацию государствами мира именно стандартов ИКАО по введению в действие биометрических паспортов, используемых именно для пересечения границ58.

При этом специалисты ООН предостерегают от «увлечения» повсеместным расширением баз данных с биометрическими сведениями. В частности Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Мартина Шейнина в одном из своих докладов59 указал: «Ключевым компонентом новой политики в области идентификации личности является применение биометрических методов, например распознавания лица, отпечатков пальцев и сканирования радужной оболочки глаза. Хотя эти методы в некоторых обстоятельствах могут явиться законным инструментом идентификации лиц, подозреваемых в терроризме, Специальный докладчик выражает особую обеспокоенность в отношении случаев, когда биометрические данные хранятся не в документе, удостоверяющем личность, а в централизованной базе данных, создавая тем самым повышенные риски для информационной безопасности и являясь

56 Если уж при разработке ряда упоминавшихся нами федеральных законов учитывался в общем-то положительный опыт государств ЕС по включению в электронные носители информации данных об отпечатках пальцев рук владельца документа, в том числе нормативные документы государств ЕС, регламентирующие порядок и объемы получения биометрических идентификаторов, о чем мы писали выше, то почему бы грамотно не распорядиться и иным опытом стран этого же интеграционного образования.

57 Документ ООН S/RES/1373 (2001), 2 October 2001.

58 Глобальный обзор осуществления государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности // Документ ООН S/2011/463, 1 September 2011.

59 Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-на Мартина Шейнина // Документ ООН A/HRC/13/37, 28 December 2009.

причиной уязвимости отдельных лиц. По мере увеличения объемов собранной биометрической информации значительно возрастает вероятность оши-бок60. Все это может приводить к необоснованному привлечению к уголовной ответственности отдельных лиц или к социальному отчуждению. В то же время, в отличие от других способов идентификации, биометрические данные не могут быть изменены: после их копирования и/или совершения мошенничества с их использованием стороной, преследующей преступные цели, невозможно выдать новую биометрическую подпись61. В этом контексте необходимо отметить, что, несмотря на свою научную объективность, доказательство с применением ДНК также может быть фальсифицировано62.

Централизованный сбор биометрических данных создает риск возникновения судебной ошибки, которую можно проиллюстрировать на следующем примере. После взрывов бомб в Мадриде 11 марта 2004 года испанской полиции удалось обнаружить пальцевый отпечаток на одной из неразорвавшихся бомб. Эксперты дактилоскопической службы Федерального бюро расследований (ФБР) США заявили, что обнаруженному на месте преступления образцу соответствует пальцевый отпечаток одного адвоката. Образец пальцевого отпечатка этого лица был зарегистрирован Национальной дактилоскопической службой, поскольку это лицо ранее являлось военнослужащим США. Данное лицо было задержано и в течение двух недель содержалось в условиях одиночного заключения даже вопреки тому факту, что обнаруженный пальцевый отпечаток не принадлежал ему. Эксперты не перепроверили должным образом факт совпадения, а положение данного лица еще более усугубилось после того, как было установлено, что этот человек в качестве адвоката занимался защитой осужденного террориста, состоял в браке с иммигранткой из Египта и сам перешел в ислам63».

В этой связи следует понимать, что создание и развитие биометрических документов происходит в силу различных обстоятельств, меняются их функции, связанные с функциями биометрической информации, которые документ принимает на себя после фиксации этой информации на материальном носителе. Функции оказывают непосредственное влияние на виды, разновидности, структуру и назначение документов. Совокупность функций является средством достижения цели и реализации задач, для решения которых биометрический документ предназначен64. В силу этого документ

60 Cherry M. and Imwinkelried E. A cautionary note about fingerprint analysis and reliance on digital technology // Judicature. Vol. 89. № 6 (2006).

61 Kosta E. et al. An analysis of security and privacy issues relating to RFID enabled ePassports // International Federation for Information Processing. № 232 (2007). P. 467-472.

62 Frumkin D. et al. Authentication of forensic DNA samples // Forensic Science International: Genetics. 2009. 17 July.

63 The United States Department of Justice, Office of the Inspector General, A Review of the FBI's Handling of the Brandon Mayfield Case, January 2006.

64 Галиуллина Д.Р. Биометрические документы в современном обществе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. № 11 (49): в 2 ч. Ч. II. C. 59-62.

с биометрическими данными, удостоверяющий личность, должен таковым оставаться и работать в тех случаях, когда точность, полнота и быстрота идентификации предъявителя являются критически важными. В повседневной жизни внутригосударственный паспорт с такой целью используется крайне редко, в связи с чем включение в его состав чипа бесконтактной интегральной схемы с записью персональных и биометрических данных владельца, по нашему мнению, представляется как минимум излишним.

Библиографический список

1. Указ Президента РФ от 19.10.2005 № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 43. Ст. 4372.

2. Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 5. Ст. 419.

3. Постановление Правительства РФ от 04.03.2010 № 125 «О перечне персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010 № 10. Ст. 1103.

4. Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 94 «О внесении изменения в перечень персональных данных, записываемых на электронные носители информации, содержащиеся в основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 7. Ст. 688.

5. Постановление Правительства РФ от 18.11.2005 № 687 «Об утверждении образцов и описания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005 № 48. Ст. 5037.

6. Распоряжение Правительства РФ от 15.03.2005 № 277-р «О Концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 12. Ст. 1068.

7. Распоряжение Правительства РФ от 19.09.2013 № 1699-р «Об утверждении Концепции введения в РФ удостоверения личности гражданина РФ, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ и плана мероприятий по ее реализации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 39. Ст. 5010.

8. Федеральный закон от 12.11.2012 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О беженцах" и статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 47. Ст. 6397.

9. Федеральный закон от 21.12.2009 № 337-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 52 (часть I). Ст. 6413.

10. Федеральный закон от 21.12.2013 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 51. Ст. 6694.

11. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 31. Ст. 4179 с последующими изменениями и дополнениями.

12. Законопроект № 226477-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"»: заключение Правительства Российской Федерации от 04.07.2009 // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: [сайт]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%297Op enAgent&RN=226477-5&02 (дата обращения: 02.01.2015).

13. Законопроект № 93566-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О беженцах" и статью 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (о введении электронного носителя информации для хранения биометрических персональных данных владельца в вид на жительство в Российской Федерации лица без гражданства и проездные документы беженца, прибывших с ним в Российскую Федерацию членов его семьи и лиц, в отношении которых он осуществляет опеку или попечительство): пояснительная записка // Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: [сайт]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent& RN=93566-6&02 (дата обращения: 02.01.2015).

14. Проект федерального закона «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» // Министерство экономического развития Российской Федерации: [сайт]. [2013]. URL: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depRegulatingInfluence/ doc20130128_04 (дата обращения: 02.01.2015).

15. Барковская Е.Г. Биометрические параметры человека в системе криминалистической регистрации // Философия права. 2011. № 1. С. 77-80.

16. Барковская Е.Г. Интеграция положений биометрии в деятельность по раскрытию и расследованию преступлений: технические и правовые проблемы // Юристъ-Правоведъ. 2010. № 6. С. 10-13.

17. Барковская Е.Г. Концепция создания криминалистических учетов на основе баз данных биометрии человека // Общество и право. 2009. № 1. С. 273-281.

18. Барковская Е.Г. Основы использования биометрических параметров человека при раскрытии и расследовании преступлений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. 26 с.

19. Барковская Е.Г. Создание интегрированных баз данных систематизированной биометрической информации как элемент эволюции уровня информационного обеспечения правоохранительной деятельности // Философия права. 2011. № 2. С. 47-50.

20. Виляева Е.Н., Копылов Д.Н., Максимычев Ю.Н., Алтынников В.В. Перспективные направления развития защитных признаков в паспортно-визовых документах и методы их проверки как способ обеспечения национальной безопасности // Вестник Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. Серия: Приборостроение. (2011). S. С. 93-103.

21. Галиуллина Д.Р. Биометрические документы в современном обществе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2014. № 11 (49): в 2 ч. Ч. 2. C. 59-62.

22. Галиуллина Д.Р Документирование биометрической информации // Научно-техническая информация. Серия 1: Организация и методика информационной работы. 2014. № 7. С. 13-16.

23. Гаптрахманова А.В. Международно-правовые основы обеспечения безопасности полетов гражданской авиации Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) // Юридическая наука. 2013. № 3. С. 117-120.

24. Глобальный обзор осуществления государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности // Документ ООН S/2011/463, 1 September 2011.

25. Головин Е.Г., Большакова В.М. Электронная идентификация личности гражданина: за и против // Власть. 2014. № 8. С. 33-36.

26. Гушан Ю.Ю., Франгу Ф.Н. Некоторые аспекты информационной безопасности при внедрении ИК-услуг // Труды Северо-Кавказского филиала Московского технического университета связи и информатики. 2014. № 1. С. 460-461.

27. Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом г-на Мартина Шейнина // Документ ООН А/ HRC/13/37, 28 December 2009.

28. Документ ИКАО Doc 9303. Машиносчитываемые проездные документы. Часть 1: Маши-носчитываемые паспорта. Том 1: Паспорта с машиносчитываемыми данными, хранящимися в формате оптического распознавания знаков. Том 2: Спецификация на электронные паспорта со средствами биометрической идентификации. Издание шестое. Montreal, Quebec, Canada: International Civil Aviation Organization, 2006.

29. Документ ООН S/RES/1373 (2001), 2 October 2001.

30. Колпаков А.В., Чубуков Н.Н., Моисеева Т.В., Терехин С.А., Мавзютов А.А., Столбецова Е.С., Копылов Д.Н., Спиридонов И.Н. Автоматизированная система паспортного контроля на основе биометрических данных // Вестник Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. Серия: Приборостроение. (2011). S. С. 64-68.

31. Константин Ромодановский на «Деловом завтраке» в «РГ» // Рос. газ. (Федеральный выпуск). 2014. 29 декабря. № 6569.

32. Музыченко П.Б. Актуальные проблемы теории и практики идентификации личности // Российская юстиция. 2014. № 9. С. 49-52.

33. Симонова С.В. Документы с биометрическими данными их владельца как объекты криминалистического исследования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2014. 21 c.

34. Спиридонов И.Н. Биометрические технологии в интегрированных автоматизированных системах безопасности государства // Вестник Московского государственного технического университета им. Н.Э. Баумана. Серия: Приборостроение. (2011). S. С. 3-10.

35. Филимонов В.П. Человек должен оставаться человеком. СПб.: Сатисъ, 2009. 448 с.

36. В России готовится «биометрическая фаза» информационного общества // Родина православная: [сайт]. [2013]. URL: http://rodinaprav.info/index.php/izdaniya/118-v-rossii-gotovitsya-biometricheskaya-faza-informatsionnogo-obshchestva (дата обращения: 02.01.2015).

37. Позиция Церкви в связи с развитием технологий учета и обработки персональных данных. Документ принят Архиерейским Собором Русской Православной Церкви 4 февраля 2013 года // Русская Православная Церковь: официальный сайт Московского Патриархата: [сайт]. [2013]. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/2775107.html (дата обращения: 02.01.2015).

38. Смарт-карта. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ISO/ IEC_14443 (дата обращения: 27.12.2014).

39. УЭК: [сайт]. URL: http://www.uecard.ru/for-citizens/ (дата обращения: 06.01.2015).

40. Чип зверя? Русская православная церковь - против электронных удостоверений личности // Рос. газ.: [сайт]. 2013. 6 февраля. URL: http://www.rg.ru/2013/02/06/chip.html (дата обращения: 02.01.2015).

41. Яковлева О.А. «Модернизация» иди подготовка к капитуляции? // Русская народная линия: информационно-аналитическая служба: [сайт]. [2014]. URL: http://ruskline. ru/analitika/2014/08/27/modernizaciya_ili_podgotovka_k_kapitulyacii# (дата обращения: 02.01.2015).

42. Ausstattungsgrad bei Reisepässen und Personalausweisen (10263/AB). URL: http://www.parlament. gv.at/PAKT/VHG/XXIV/AB/AB_10263/index.shtml (дата обращения: 25.12.2014).

43. BBC (2010). Identity Cards Scheme will be axed within 100 days. BBC online periodical. URL: http://news.bbc.co.uk/2 /hi/8707355.stm (дата обращения: 02.01.2015).

44. Cabinet Office (2002). Identity fraud: A study. London, UK: Cabinet Office Canadian Centre for Justice Statistics (дата обращения: 01.12.2014).

45. Cherry M. and Imwinkelried E. A cautionary note about fingerprint analysis and reliance on digital technology // Judicature. Vol. 89. № 6 (2006).

46. CJEU, Case C-291/12, Michael Schwarz v. Stadt Bochum, 17.10.2013.

47. COUNCIL REGULATION (EC) No 2252/2004 of 13 December 2004 on standards for security features and biometrics in passports and travel documents issued by Member States // Official Journal of the European Union. 29.12.2004. L 385. P. 1-6.

48. Digitaalallkirja seadus Vastu voetud 08.03.2000 RT I 2000, 26, 150 joustumine 15.12.2000. URL: https://www.riigiteataja.ee/akt/694375 (дата обращения: 20.12.2014).

49. ECtHR, S. and Marper v. the United Kingdom [GC], nos. 30562/04 and 30566/04, 4.12.2008.

50. Finnish identity card. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Finnish_identity_card (дата обращения: 20.12.2014).

51. Frumkin D. et al. Authentification of forensic DNA samples // Forensic Science International: Genetics. 2009. 17 July.

52. Identity Cards Act 2006 // Crown Prosecution Service: [сайт]. URL: http://www.cps.gov.uk/ legal/d_to_g /fraud_act/#introduction (дата обращения: 01.12.2014).

53. Judgment of the Court (Grand Chamber) of 18 December 2007 - United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, Council of the European Union (Case C-137/05) // Official Journal of the European Union. 23.2.2008. C 51. P. 6-7.

54. Judgment of the Court (Ninth Chamber) of 13 February 2014 - European Commission v Kingdom of Belgium (Case C-139/13) // Official Journal of the European Union. 29.3.2014. C 93. P. 18-19.

55. Kosta E. et al. An analysis of security and privacy issues relating to RFID enabled ePassports // International Federation for Information Processing. № 232 (2007). P. 467-472.

56. REAL ID Act of 2005 // WEEKLY COMPILATION OF PRESIDENTIAL DOCUMENTS, Vol. 41. 2005. May 11, Presidential statement.

57. REGULATION (EC) No 444/2009 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 28 May 2009 amending Council Regulation (EC) No 2252/2004 on standards for security features and biometrics in passports and travel documents issued by Member States // Official Journal of the European Union. 6.6.2009. L142. P. 1-4.

58. The German National Identity Card. URL: http://www.personalausweisportal.de/EN/Home/home_ node.html (дата обращения: 04.01.2015).

59. The Identity Documents Act 2010. URL: http://services.parliament.uk/bills/2010-11/ identitydocuments.html (дата обращения: 04.01.2015).

60. The National Registration Act of 1965/2001 (дата обращения: 02.01.2015).

61. The United States Department of Justice, Office of the Inspector General, A Review of the FBI's Handling of the Brandon Mayfield Case, January 2006.