CC BY
40
УДК 342.9 DOI 10.24412/2073-0454-2021-4-254-257
ББК 67.401 © Шурухнова Д.Н., 2021
Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс
УДОСТОВЕРЕНИЕ ЛИЧНОСТИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОГО ОБЩЕСТВА: ОПЫТ РЯДА ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ СНГ
Диана Николаевна Шурухнова, профессор кафедры административного права, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: diana_shu@inbox.ru
Рецензент: начальник кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент Г.Х. Хадисов
Аннотация. Изучается и анализируется опыт внедрения и использования в ряде государств — участников СНГ электронных удостоверений личности (ID-карт), определяются основные этапы модернизации документов, удостоверяющих личность в условиях цифрового общества.
Ключевые слова: удостоверение личности, цифровое общество, ID-карта, информационный ресурсы, идентификационный номер гражданина, реестр, цифровизация.
IDENTITY CARD IN A DIGITAL SOCIETY: THE EXPERIENCE OF A NUMBER OF CIS MEMBER STATES
Diana N. Shurukhnova, Professor of the Department of Administrative Law, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: diana_shu@inbox.ru
Reviewer: Head of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences, Associate Professor G.Kh. Khadisov
Abstract. The article studies and analyzes the experience of introducing and using electronic identity cards (ID-cards) in a number of CIS member states, identifies the main stages of modernizing identity documents in a digital society.
Keywords: identity card, digital society, ID card, information resources, citizen identification number, register, digitalization.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Шурухнова Д.Н. Удостоверение личности в условиях цифрового общества: опыт ряда государств-участников СНГ Вестник Московского университета МВД России. 2021;(4):254-257.
Развитие цифрового общества неизбежно приводит к модернизации традиционных форм поиска, сбора, хранения, обработки информации. Происходит совершенствование информационных технологий в сфере оборота информации о физических лицах и населении страны в целом. Изменяются подходы к традиционному документу, удостоверяющему личность физического лица — происходит переход от бумажного к цифровому формату.
Указанные процессы с той или иной степенью интенсивности наблюдаются на всем постсоветском пространстве. И если в Российской Федерации внедрение ГО-карты в качестве удостоверения личности только запланировано на конец 2021 года, в ряде государств-
254 -Вестник Московского у
участников СНГ такой формат документа используется несколько лет.
В рамках реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации1 распоряжением Правительства РФ от 19 сентября 2013 года № 1699-р2 была утверждена Концепция введения удостоверения личности гражданина Российской Фе-
1 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212 (утр. силу).
2 Распоряжение Правительства РФ от 19.09.20 13 N 1699-р (ред. от 22.05.2018) «Об утверждении Концепции введения в Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, и плана мероприятий по реализации Концепции».
иверситета МВД России - № 4 / 2021
дерации в виде пластиковой карты, в качестве основного документа, удостоверяющего личность. Помимо проведения организационных и технических мероприятий, Концепция предусматривает разработку и принятие федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также внесение изменений в законодательство Российской Федерации. К 2030 году предусматривается поэтапное полное прекращение действия паспорта гражданина Российской Федерации.
Электронное удостоверение личности неплохо зарекомендовало себя в ряде стран мира, обладает рядом существенных преимуществ перед бумажным вариантом. Отмечается удобство электронного паспорта, такую форму документа сложно подделать и весьма трудно повредить1.
В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» была разработана национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», в состав которой вошел федеральный проект «Цифровое государственное управление», предусматривающий создание национальной системы управления данными, включающей модель государственных данных. Частью этой модели является единый федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о населении Российской Федерации, а также ряд других государственных информационных систем.
Важным этапом внедрения электронного удостоверения является принятие Федерального закона от 08.06.2020 № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации»2. Одному физическому лицу соответствует одна запись в регистре, которой присваивается идентификационный номер. Формирование и ведение федерального регистра сведений о населении отнесено к компетенции ФНС России.
В ряде государств-участников СНГ в последние годы осуществляется внедрение информационных технологий в систему учета населения. Внедрение электронных удостоверений личности обусловливает необходимость использования реестровых моделей учета и регистрации физических лиц. Информационная модернизация учета населения в государствах-участниках СНГ в целом осуществляется по схожим
1 http://government.ru/news/37379/
2 Федеральный закон от 08.06.2020 N 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.06.2020.
№ 4 / 2021 - Вестник Московского у]
моделям.
На первоначальном этапе внедряется система цифрового учета населения, разрабатывается нормативно-правовая основа по формированию реестра населения, определяются содержательные компоненты, субъекты, ответственные за его формирование и наполнение. На данном этапе осуществляется присвоение физическим лицам идентификационного номера, соответствующего записи в реестре. Созданные реестры населения служат информационной и технической основой для внедрения электронных удостоверений личности (ГО-карт).
Внедрение ГО-карт в качестве документа, удостоверяющего личность, в государствах-участниках СНГ было начато с 2000-х годов. Так, в Республике Казахстан ГО-карты были введены с 2014 года, на Украине — с 2016 года, в Кыргызской Республике — с 2017 года. В Российской Федерации, Республике Беларусь, Республике Узбекистан введение карт запланировано на 2021 год.
Планируется, что электронное удостоверение заменит несколько документов. Так, например, возможно включение информации, содержащейся в СНИЛС, ИНН, водительского удостоверения.
Как правило, в государствах-участниках СНГ выдача ГО-карт осуществляется с шестнадцатилетнего возраста сроком на 10 лет. Однако, в Республике Узбекистан выдача удостоверений производится с рождения по заявлению родителей, а в Республике Украина — с 14-летнего возраста.
ГО-карта представляет собой пластиковую карту с информацией в текстовом и электронном виде. Основная информация о лице располагается на самой карте: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения, идентификационный номер лица, а также изображение лица владельца. Информация заполняется на национальном, английском, а также в отдельных странах на русском языках3.
На электронном чипе дублируется информация, расположенная на самой карте, а также цифровое изображение лица, графическое изображение папиллярных узоров, ключ электронной цифровой подписи. Также может располагаться информация о месте жительства лица, его семейном положении, этнической принадлежности.
В Республике Беларусь дополнительные сведения о лице, такие как место регистрации, сведения о детях, браке, отсутствуют на самой карте, но будет содержаться в государственных информационных системах и ресурсах.
3 Централизованный банк данных правовой информации Кыргызской Республики http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/99889?cl=ru-ru.
верситета МВД России- 255
В Кыргызской Республике по решению Конституционной палаты Верховного суда КР от 14 октября 2020 года № 07-р определено, что карта может иметь текст шрифтом Брайля для лиц с нарушением зрения (по желанию владельца).
Внедрение документов, удостоверяющих личность, в некоторых государствах осуществляется в два этапа. Так, в Республике Узбекистан на первом этапе в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года замена паспорта на Ш-карту будет осуществляться на добровольной основе. Второй этап в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2030 года предполагает замену паспорта в обязательном порядке.
В Российской Федерации на первоначальном этапе проект будет реализован в городе Москва, что связано с развитой цифровой инфраструктурой города, активным вовлечение граждан в общий процесс цифровиза-ции. В дальнейшем планируется выдача карт по всей стране.
Оформление карт осуществляют компетентные органы государства, при этом проводится сверка необходимой информации, сканирование документов и папиллярных узоров, фотографирование лица.
Срок изготовления карты в некоторых государствах дифференцированный, изготовление документа в срочном порядке осуществляется на платной основе.
Ш-карта должна служить не только средством идентификации личности, но и совершения юридически значимых действий в цифровом мире и получении государственных услуг. Внедрение карт направлено на упрощение взаимодействия лица с органами государственной власти. Планируется, что возможности по использованию карт будут увеличиваться по мере интеграции информационных ресурсов в единую систему.
Так, в Республике Беларусь кроме анонсированных 5 административных процедур и 5 электронных услуг в течение первого полугода со дня выпуска ГО-карт все услуги и административные процедуры, доступные в электронном виде на едином портале электронных услуг, станут доступны с использованием ГО-карты. Однако для этого необходимо создание и доработка информационной системы, предоставляющей и обрабатывающей сведения, относящиеся к документу; готовность пользователей этой системы и инфраструктуры всех участников для использования, поддержания актуальности данных; готовность нормативно-правового поля, закрепляющего обязанности, порядок взаимодействия1.
Особенность введения ГО-карт в Республике
1 Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь: https://pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/2020/october/55536/
Беларусь обусловлена информационной системой «Белтелекома» интегрированной с Единой системой идентификации физических и юридических лиц, что позволяет с помощью ID-карты заключать договор на подключение интернета. Кроме того, запланировано создание внешнего платежного сервиса с использованием ID-карты в рамках реализации государственной программы цифрового развития на 2021-2025 годы. Основной технический момент — непосредственно разработка платежного сервиса и его интеграция с банковской инфраструктурой (единым расчетным и информационным пространством, процессинговым центром или конкретными банками).
Минсвязи совместно с ОАЦ, Нацбанком и Национальным центром электронных услуг разработали технические требования и подготовили необходимую документацию для будущего разработчика сервиса2.
На официальном сайте Министерства связи и информатизации Республики Беларусь представлена Белорусская интегрированная сервисно-расчетная система (БИСРС), выступающая в качестве комплекса информационных систем и ресурсов, предназначенная для идентификации пользователей (физических и юридических лиц) с применением идентификационных карт (ID-карт) в целях оказания им электронных услуг.
Следующий этап цифровизации в сфере документов, удостоверяющих личность, предполагает возможность размещения удостоверения в мобильном приложении. Такой вариант активно прорабатывается в настоящее время в Российской Федерации. Некоторые государства пошли по такому пути, так в Республике Казахстан с конца 2019 года на сайте электронного правительства появилось специальное приложение, которое позволяет гражданину использовать удостоверение личности в электронном виде в своем смартфоне. Документ доступен всем авторизованным пользователям мобильного приложения eGov mobile. Если у гражданина нет с собой оригинала удостоверения личности, он может его предъявить в электронном виде посредствам QR-кода3.
В 2020-2021 гг. в Республике Украина запущен экспериментальный проект, предусматривающий введение е-паспорта — как отражение в электронном виде информации, содержащиеся в паспорте гражданина Украины в форме карточки, оформленной средствами Единого государственного демографического реестра, вместе с уникальным электронным идентификатором (QR-кодом. Штрих-кодом, цифровым кодом и т.д.), который обеспечивает получение информации из Рее-
2 Там же.
3 https://egov.kz/cms/ru/services/pass001_mvd.
256
Вестник Московского университета МВД России
№ 4/2021
стра единой информационной системы МВД на запрос Единого государственного веб-портала электронных услуг «Портал Действие»1.
Е-паспорт содержит общую информацию о лице, оцифрованную подпись, оцифрованный образ лица человека, а также адрес и дату регистрации лица. Его формирование осуществляется автоматически с помощью мобильного приложения «Портала Действие» путем использования имеющейся в Реестре информации.
Электронный паспорт в смартфоне официально является цифровым аналогом бумажного документа. Интересно, что Украина стала первой страной в мире, где можно пользоваться цифровыми паспортами без бумажных или пластиковых аналогов.
Если у гражданина уже есть ГО-карточка и биометрический загранпаспорт, необходимо только скачать приложение «Дия»2 и зарегистрироваться в нем удобным способом. Совместно с компанией ЕРАМ разра-
1 Постановление Кабинета Министров Украины от 15 апреля 2020 года № 278 «О реализации экспериментального проекта по применению отражение в электронном виде информации, содержащейся в паспорте гражданина Украины в форме карточки, и отражение в электронном виде информации, содержащейся в паспорте гражданина Украины для выезда за границу».
2 «Дия» — мобильное приложение, которое можно бесплатно
скачать в магазинах приложений для Android и Apple.
ботана передовая система на базе QR-кодов, которая позволяет практически каждому человеку проверить подлинность электронного документа другого человека благодаря приложению «Дия»3.
В условиях цифрового общества изменяются традиционные формы документов, порядок взаимодействия личности с органами государственной власти и иными субъектами. Рядом государств-участников СНГ накоплен определенный опыт в вопросах внедрения удостоверений личности нового образца, использования передовых информационных технологий. Определенное отставание России в этом направлении возможно компенсировать путем анализа, учета и внедрения опыта и технологий государств, выступающих стратегическими партнерами. В частности, в активной проработке нуждается возможность внедрения и использования одновременно с ГО-картами мобильного приложения, включающего информацию о физическом лице, и выступающего новой формой документа, удостоверяющего личность.
3 https://tech.24tv.ua/ru/jelektronnyj_pasport_online_kak_skachat_
prilozhenie_dija_n1330665.
№ 4/2021
Вестник Московского университета МВД России
257
