CC BY
0
Иванов Анатолий Викторович
Учеты органов внутренних дел России: классификация по назначению
Рассмотрены вопросы, связанные с классификацией учетов в ОВД; исследованы некоторые группы учетов; приведена обобщенная современная классификация учетов ОВД по назначению.
Ключевые слова: криминалистика, криминалистическая регистрация, учеты ОВД, оперативные и криминалистические учеты.
Accounts of the internal affairs bodies of Russia: classification by purpose
In this article, issues related to the classification of accounts in internal affairs bodies are considered; some groups of accounts are studied; generalized modern classification of accounts in internal affairs bodies by purpose is proposed.
Keywords: criminalistics, forensic registration, accounting of internal affairs bodies, operational and forensic accounting.
Понятие учета в разных источниках трактуется в зависимости от сферы применения. Если вывести универсальное определение, то, по нашему мнению, учет - это установление наличия чего-либо, его измерение в каком-либо выражении, регистрация с количественной и/или качественной стороны. Ведение учетов обеспечивает возможность накопления информации о различных материальных объектах во всех сферах деятельности общества (например, хозяйственной, военной, правоохранительной) и доступ к ней. Одной из важнейших задач учетной деятельности является структурирование информации с целью ее дальнейшего использования.
Криминалистическая регистрация является отраслью криминалистической техники, которая включает в себя практическую деятельность правоохранительных органов, связанную с формированием, ведением, использованием и хранением объектов или сведений о них, и имеет своей конечной целью раскрытие преступления.
В органах внутренних дел (далее - ОВД) учеты представляют собой массивы информации, в которых сосредоточены имеющие криминалистическое значение сведения об объектах учета (лицах, фактах и предметах). Данные массивы используются для информационного обеспечения расследования уголовных и административных дел. Учеты ОВД классифицируют по различным основаниям, которые дают возможность получить полное представление о построении целостной системы криминалистической регистрации: по назначению; по объектам; по степени централизации; по способу фиксации информации; по форме ведения.
В настоящее время единого подхода к классификации учетов ОВД по назначению не существует.
Так, Е.П. Ищенко подразделяет учеты ОВД на оперативно-справочные, розыскные, криминалистические и экспертно-криминалистиче-ские [1]. Н.П. Яблоков, придерживаясь схожей точки зрения, предлагает следующую классификацию: оперативно-справочные, розыскные, криминалистические, экспертно-криминали-стические коллекции [2].
Применительно к рассматриваемым классификациям нам представляется спорной необходимость вычленения экспертно-криминалисти-ческих учетов из группы криминалистических.
В.П. Тарасов, И.А. Копылов, А.П. Резван выделяют оперативно-справочные, криминалистические и справочно-вспомогательные учеты [3]. Аналогичный подход демонстрируют в своих трудах Т.В. Аверьянова, Р.С. Белкин, Ю.Г. Корухов, Е.Р. Россинская [4].
В данном случае сомнительным представляется понятие «оперативно-справочные». Если здесь подразумевается использование таких учетов только оперативными подразделениями, то должны существовать и следственно-справочные учеты или справочные учеты ГИБДД, УУП, ПДН и т.п. Если же имеется в виду возможность максимально быстрого обращения к такому учету, то почему в классификации не приводится отдельная специфичная группа оперативных учетов? Применив тот же самый подход к анализу слова «оперативно-розыскные», отметим, что розыскной деятельностью занимаются не только сотрудники оперативных служб ОВД, ее элементы присутствуют и в дея-
61
тельности следователя, участкового уполномоченного полиции, сотрудника ГИБДД.
Рассмотрим содержание классификации учетов ОВД.
Оперативные учеты ОВД содержат информацию, хранящуюся в автоматизированных банках данных, картотеках и делах, систематизированную для использования в оперативно-розыскной деятельности. Работа с такими учетами ведется исключительно оперативными сотрудниками, проходящими службу в органах, которым предписано осуществлять оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ об ОРД). В соответствии с положениями указанного закона названные лица могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.
А.В. Шахматов и А.В. Сидоренко считают, что в группу оперативных учетов входят оперативно-розыскные и оперативно-справочные учеты [5], А.Е. Чечетин включает сюда только оперативные учеты, а оперативно-справочные и розыскные выделяет в самостоятельные группы [6].
Существуют и другие классификации учетов ОВД, в которых оперативные учеты в отдельную группу не выделяют, но мы считаем позицию А.Е. Чечетина более обоснованной хотя бы потому, что особенность оперативных учетов состоит в ограничении доступа к хранящимся в них сведениям, составляющим государственную тайну, не только граждан, но и сотрудников ОВД, не являющихся сотрудниками оперативных подразделений. Право формирования, ведения, использования и хранения такой информации предоставлено исключительно сотрудникам, участвующим в непосредственном осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
По этой причине считаем необходимым выделить оперативные учеты в самостоятельную группу и классифицировать их по следующим основаниям: по видам объектов учета, по степени централизации, по способу фиксации информации и по способу ведения.
По видам объектов оперативные учеты делятся следующим образом.
1. Учет лиц, представляющих оперативный интерес. К таковым относятся не только ранее судимые, но и любые другие лица, попавшие в поле зрения сотрудников оперативных служб ОВД. Учет ведется централизованно, в электронном виде, гласным и негласным путем. В бумажном виде учет ведется по инициативе оперуполномоченного. Независимо от формы ведения учета в нем фиксируются ФИО, адрес
регистрации, номер телефона, семейное положение, место работы и другие сведения.
2. Учет лиц, которые взаимодействуют с сотрудниками оперативных служб на конфиденциальной основе, оказывая содействие ОВД. Учет ведется по инициативе оперуполномоченного, вступившего в доверительные отношения с конфидентом. Информация содержится в личных делах конфидентов исключительно на бумажных носителях, допуск к ней имеет руководство оперативного подразделения.
3. Учет материалов проверок, целью которых является подтверждение любых данных, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления. Учет ведется по инициативе оперуполномоченного, ставшего обладателем такой информации. Информация собирается как в электронном виде, так и на бумажных носителях. Для улучшения координации допуск к ней имеет руководство оперативного подразделения. Материалы проверки при подтверждении проверяемых фактов в дальнейшем могут стать основой дела оперативного учета (ДОУ).
4. Учет ДОУ, которые содержат информацию о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, позволяющую определить тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий и возможность использования результатов в целях решения оперативно-розыскных задач. ДОУ заводят при подтверждении информации по материалам проверок при наличии оснований, предусмотренных пп. 1-6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, и ставят на учет. ДОУ могут вести как в электронном, так и в бумажном виде. После принятия соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, материалы ДОУ легализуют и представляют органу, осуществляющему расследование, со снятым грифом, снимая его таким образом с действующего учета.
По степени централизации оперативные учеты могут быть местными, региональными, федеральными, международными.
По способу фиксации информации, используемой в регистрационных массивах, оперативные учеты делятся на описательный, фотографический, коллекционный, на электронных носителях, также выделяются смешанные учеты.
По способу ведения оперативные учеты делятся:
1) на автоматизированные базы данных (АБД) - универсальные системы, функционирующие на федеральном (АБД «Центр» в ГИЦ МВД
62
РФ) и региональном (АБД «Республика-Область» в ИЦ МВД, ГУ МВД, УМВД) уровнях;
2) на неавтоматизированные в виде картотек и коллекций, предполагающие внесение оперативной информации на бумажные носители и ручной поиск информации по выбранному признаку, например алфавитному или номерному.
Таким образом, оперативные учеты являются отдельной группой в классификации учетов ОВД, предназначены исключительно для информационного обеспечения деятельности оперативных подразделений ОВД и отличаются от других учетов содержанием объектов учета, характером информации, связанным с повышенной степенью секретности, специфичными задачами, решаемыми при раскрытии преступлений.
Группа криминалистических учетов в настоящее время представлена справочными, розыскными и экспертно-криминалистическими учетами.
Справочные учеты - самая емкая по объему информации подгруппа. Информация о каждом объекте учета представлена в них достаточно кратко, предназначена для проверки установочных данных и/или данных о его местонахождении на момент запроса (например, учет паспортных данных, дактилоскопических карт, транспортных средств и др.)
Розыскные учеты предназначены для сравнения установочных данных объекта учета и установления его тождества с лицом или предметом по описанным внешним признакам. По этой причине сведения об объекте розыскного учета максимально подробны. Объектами данного учета являются сведения:
о лицах: объявленных в розыск; без вести пропавших; которые не могут сообщить о себе идентифицирующих их персональных данных; о неопознанных трупах; о похищенных номерных вещах, в том числе нарезном огнестрельном оружии и транспортных средствах;
о похищенных коллекционных, антикварных, а также имеющих культурную ценность предметах; о похищенных государственных документах. Экспертно-криминалистические учеты ведутся в целях сохранения информации об объектах, подвергнутых экспертному исследованию, в ходе которого была получена индивидуальная экспертно-криминалистическая информация, т.е. выявлены индивидуальные или групповые признаки, необходимые для установления тождества. К таковым относят:
изъятые с мест преступлений следы рук, подошв обуви, протекторов шин транспортных средств, орудий взлома; пули, гильзы и патро-
ны со следами нарезного ручного стрелкового огнестрельного оружия; микрообъекты;
контрольные пули и гильзы утраченного служебного, гражданского огнестрельного оружия с нарезным стволом, боевого ручного стрелкового оружия;
самодельные огнестрельное оружие и взрывные устройства (в том числе их части);
поддельные денежные билеты и монеты, бланки ценных бумаг и документов;
субъективные портреты устанавливаемых и (или) разыскиваемых лиц.
Современную классификацию группы криминалистических учетов необходимо актуализировать путем внесения некоторых уточнений, касающихся места учета объектов, содержащих информацию биологического происхождения (учет ДНК-профилей). ДНК-профили выделяют в ходе производства судебной экспертизы при исследовании биологических объектов, изъятых с мест преступлений, и биологического материала неопознанных трупов, установить личность которых иными методами не представилось возможным. Ранее данные объекты подлежали постановке на экспертно-криминалистический учет, входящий в группу криминалистических, но в настоящее время встал вопрос об их включении в другую подгруппу. Это обусловлено изменениями, внесенными в Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ, касающимися формирования банка данных геномной информации, и в приказ МВД России от 10 февраля 2006 г. № 70 - в части перечня объектов, подлежащих постановке на экспертно-криминалисти-ческий учет.
Без сомнения, биологические объекты в деятельности по раскрытию преступлений имеют важное криминалистическое значение, они позволяют устанавливать:
лиц, оставивших свой биологический материал на месте происшествия;
принадлежность биологического материала, изъятого по фактам разных преступлений, одному и тому же лицу;
личность неопознанного трупа. В связи с выделением учета ДНК-профилей биологических объектов в отдельную подгруппу в настоящее время группу криминалистических учетов ОВД составляют: справочные учеты, розыскные учеты, экспертно-кримина-листические учеты и учеты ДНК-профилей.
В группу вспомогательных учетов входят криминологические, профилактические и административные учеты.
Криминологические учеты предназначены для анализа состояния преступности на отдельно взятой обслуживаемой территории (районный и региональный уровни). Данные учеты содержат
63
сведения, получаемые посредством статистического наблюдения за складывающейся оперативной обстановкой с целью выработки мер противодействия совершению противоправных деяний. Объектом учета является информация о преступлениях и лицах, их совершивших; о мерах уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступления; о последствиях, наступивших в результате совершения преступлений.
Профилактические учеты ведутся исключительно на местном уровне, работа с ними направлена на оказание воспитательного воздействия на лиц, склонных к регулярному совершению правонарушений или преступлений, а также лиц, прибывших из мест лишения свободы.
Учет административных правонарушений предназначен для собирания, хранения и использования сведений, которые имеются в де-
1. Ищенко Е.П. Криминалистика: курс лекций. М., 2007.
2. Криминалистика: учеб. / отв. ред. Н.П. Яблоков. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005.
3. Тарасов В.П., Копылов И.А., Резван А.П. Криминалистика: учеб. для среднего проф. образования /редкол.: А.А. Закатов, Б. П. Сма-горинский (отв. ред.), В.П. Тарасов, И.А. Копылов, А.П. Резван. М., 2003.
4. Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Корухов Ю.Г., Россинская Е.Р. Криминалистика: учеб. для вузов / под ред. Р.С. Белкина. М., 2000.
5. Шахматов А.В., Сидоренко А.В. Оперативные учеты как элемент системы информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности ОВД // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2007. № 2(34). С. 87-91.
6. Основы оперативно-розыскной деятельности: учеб. пособие. 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. А.Е. Чечетина. Барнаул, 2007.
лах об административных правонарушениях (о видах административных правонарушений; лицах, совершивших административные правонарушения; видах наложенных административных взысканий).
Таким образом, современная классификация учетов ОВД по назначению имеет следующий вид:
1. Оперативные учеты.
2. Криминалистические учеты: справочные;
розыскные;
экспертно-криминалистические; ДНК-профилей.
3. Вспомогательные учеты: криминологические; профилактические; административных правонарушений.
1. Ishchenko E.P. Criminalistics: course of lectures. Moscow, 2007.
2. Criminalistics: textbook / resp. ed. N.P. Yablokov. 3rd ed., rev. and augm. Moscow, 2005.
3. Tarasov V.P., Kopylov I.A., Rezvan A.P. Criminalistics: textbook for secondary vocational education/ ed. board:A.A. Zakatov, B.P. Smagorinsky (resp. ed.), V.P. Tarasov, I.A. Kopylov, A.P. Rezvan. Moscow, 2003.
4. Averyanova T.V., Belkin R.S., Korukhov Yu.G., Rossinskaya E.R. Criminalistics: textbook for universities / ed. by R.S. Belkin. Moscow, 2000.
5. ShakhmatovA.V., SidorenkoA.V. Operational records as an element of the information support system for operational investigative activities of internal affairs bodies // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2007. No. 2(34). P. 87-91.
6. Fundamentals of operational investigative activities: study aid. 3rd ed., augm. and rev. / ed. by A.E. Chechetin. Barnaul, 2007.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Иванов Анатолий Викторович, преподаватель кафедры криминалистики Краснодарского университета МВД России; e-mail: iv_tol@inbox.ru
INFORMATION ABOUT AUTHOR
A.V. Ivanov, Lecturer of the Department of Forensic Science, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: iv_tol@inbox.ru
64
