CC BY
1411. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. — 1995. — 5 апреля.
12. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 17, ст. 291.
13. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека: заключена в Минске 26 мая 1995 г. вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24 сентября 1993 г. // Российская газета. — 1995. — 23 июня.
14. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002.
— № 30, ст. 3012.
15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации.
— 2002. — № 46, ст. 4532.
16. Семёнов, В.М. Конституционные принципы гражданского судопроизводства / В.М. Семёнов. — М.: Юридическая литература, 1982. — 152 с.
17. Плешанов, А.Г. Диспозитивное начало в сфере гражданской юрисдикции: проблемы теории и практики / А.Г. Плешанов. — М.: Норма, 2002. — 352 с.
18. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»: федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. — № 18, ст. 2145.
19. Вайпан, В.А. Теория справедливости: Право и экономика / В.А. Вайпан. — М.: Юстицинформ, 2017. — 280 с.
В.А. Пономаренков,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой международного права и политологии Самарского государственного экономического университета Н.В. Никитина, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики, организации и стратегии развития предприятия Самарского государственного экономического университета
V.A. Ponomarenkov,
Candidate of Law, Associate Professor, Head of Department of International Law and Political Science Samara State University of Economics 2770402@mail.ru N.V. Nikitina,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Economics, Organization and Strategy of Enterprise Development Samara State University of Economics nikitinanv@mail. ru
55
Учет адаптивно-климатических факторов при формировании правовой политики в сфере организации труда вахтовым
и вахтово-экспедиционным способом в северных долготно-широтных климатических условиях
Аннотация: в статье обосновывается необходимость формирования правовой политики в сфере организации труда работников, осуществляющих свою деятельность в северных долготно-широтных климатических условиях вахтовым и вахтово-экспедиционным методом.
Отмечается, что правовая политика должна быть ориентирована на формирование правовых и организационных механизмов, обеспечивающих минимизацию негативного психофизиологического воздействия на человека, путем разработки и внедрения программ адаптации человека к долготно-широтным и экстремальным климатическим условиям вахтовой и вахтово-экспедиционной организации труда.
Ключевые слова: вахтовый метод, долготно-широтные климатические условия, организация труда, сложные климатические и производственные условия, правовая политика.
Directions for the formation of legal policy in the sphere of work organization by rotational and shift-forwarding methods in the Northern longitude latitudinal climatic conditions
Abstract: the article substantiates the acute need for the formation of a legal policy in the sphere of labor organization for workers engaged in their work in the Northern longitude latitude climatic conditions by rotational and shift-forwarding methods. It is noted that the legal policy should focus on the formation of legal and organizational mechanisms that ensure the minimization of negative psycho-physiological effects on humans, by developing and implementing programs for human adaptation to the longitude-latitudinal and extreme climatic conditions of shift workers and shift workers. The article defines the main directions for the formation of this legal policy and makes specific proposals for improving Russian legislation in this field. л Keywords: rotational method, long-latitude climatic conditions, labor organization, difficult climatic
CO and production conditions, legal policy.
Ц
§ Суровые природно-климатические условия требуют применения
§ больших усилий как в процессе организации работы, так и в повседневной 5 жизни. Особенностью организации труда в северных долготно-широтных с климатических условиях является использование вахтового и вахтово-экспедиционного методов, представляющих собой особую форму осущест-§ вления производственного процесса за пределами постоянного места про-s живания работника, в условиях невозможности ежедневного возвращения § к постоянному месту проживания.
^ Исследовательский интерес к вопросам учета адаптивно-климатических § факторов при формировании правовой политики в сфере организации § труда вахтовым и вахтово-экспедиционным способом в северных долготно-5 широтных климатических условиях обусловлен расширением социально-с экономического освоения природных ресурсов Крайнего Севера и прежде всего добычи углеводородных ресурсов.
Появление вахтового режима осуществления трудовой деятельности во многом был связано с активным развитием добычи полезных ископаемых в <Л районах Западной Сибири в 70-х гг. XX в.
о КЗоТ РСФСР 1971 г. не предусматривал вахтовой формы организации * труда. Впервые понятие «вахтовый метод» было использовано в «Положении ^ об организации работ вахтовым методом», утвержденном Минлеспромом СССР 11 апреля 1974 г.
В дальнейшем данное понятие было закреплено в законах некоторых республик, входящих в состав СССР. В тех субъектах, в которых они не были приняты, применялись нормы «Основного положения о вахтовом методе
56
организации работ», утвержденные постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 794/33-8214.
Усиление внутренних миграционных процессов в сочетании с различными формами занятости населения, появление новых видов трудовой деятельности определили перспективные направления социально-экономического развития районов Крайнего Севера, а также наметили ¡|
основные направления в правовом регулировании трудовых отношений в а й данном регионе, которые бы соответствовали общим задачам и специфике ^ | их развития. Таким образом, были определены направления формирования 3
нормативно-правового регулирования данных условий труда и закрепление ™ § правовых гарантий. |
Принятые государственные программы по развитию северных территорий | |
01
в настоящее время не в полной мере соответствуют современным требова- & ^ ниям, что свидетельствует о проблемах, требующих скорейшего разрешения m |<§ путем дополнительной разработки и обоснования юридической наукой !?.д| критериев и пределов дифференциации с учетом новых основательных ис- .gj^ ^ следований северной проблематики. I
Формирование правовой политики в сфере учета адаптивно-климатических факторов организации труда вахтовым и вахтово-экспедиционным способом §®§ в северных долготно-широтных климатических условиях должно стать осно- а
вой совершенствования действующего российского законодательства в ис- os s следуемой области и будет способствовать разрешению выявленных проблем.
В соответствии с действующим законодательством (гл. 50 ТК РФ [1], оЗ| Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гаран- Ид"! тиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [2] и др.) для работ- «з| ников, осуществляющих свою профессионально-трудовую деятельность в »¡| g сложных природно-климатических условиях, определены особые гарантии и компенсации.
К гарантиям, в частности, относятся: оплата труда в повышенном 2 размере с применением так называемых районных коэффициентов и процентных надбавок (ст. 10, 11 Закона J№ 4520-1); повышенные гарантии при So? увольнении в связи с ликвидацией либо сокращением численности или ||| штата работников организации-работодателя; предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (ст. 14 Закона № 4520-1; ст. 116 57
и ч. 2 ст. 120 ТК РФ); компенсация расходов на оплату стоимости про- -
езда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (ст. 33
Закона № 4520-1); компенсация расходов, связанных с переездом (ст. 35 ¡J®
Закона № 4520-1); предоставление (отдельным категориям работников Крайнего Севера) дополнительного времени еженедельного отдыха (ст. -I ? 110 ТК РФ); установление (отдельным категориям работников Крайнего 3 £ Севера) сокращенной продолжительности еженедельного рабочего вре- £ мени (ч. 2 ст. 91 и ст. 92 ТК РФ); гарантии медицинского обеспечения | (ст. 223 ТК РФ).
С позиции организации, эффективности и экономической целесообразности разработки северных месторождений и освоения территории именно вахтовый
S Э
и вахтово-экспедиционный методы выступают особой, при этом основной формой организации трудовой деятельности, которая осуществляется силами «подвижных» бригадных коллективов с необходимостью пребывания на объектах, удаленных от мест непосредственного домашнего проживания работников.
В этом случае должен устанавливаться особый режим труда и отдыха (РТО) работников, основанный на учете суммированного рабочего времени, с необходимостью последующего выделения временного периода для отдыха по месту постоянного жительства.
При экспедиционно-вахтовом методе в период выполнения трудовых обязанностей работники проживают непосредственно на объектах производственной деятельности в специально приспособленных для отдыха помещениях.
Особенность вахтового метода заключается в том, что для выполнения работ привлекаются сотрудники из центральных и южных регионов России. В период выполнения производственных обязанностей они продолжительное время находятся на ограниченной территории объекта или помещения. Междусменный отдых происходит в специально организованных «вахтовых» поселках, в относительно приспособленной социальной обстановке, .о в сложных и непривычных природно-климатических условиях. $5 Организм сотрудника приспосабливается к новым условиям, в результате включаются естественные защитные биологические реакции, о; обеспечивающие привыкание организма путем изменения температурного оа восприятия, временных ритмов, режима питания и др. Начинается так оа называемый адаптивный период, протекающий с разной скоростью и [Ъ индивидуальными особенностями, который называют порогом «фактора з; экстремальности».
д Вахтовый метод как форма организации труда предполагает многократ-¡5 ную повторяемость циклов «адаптация» и «реадаптация», которая приводит § к истощению физических ресурсов и психического потенциала вахтовых § работников вследствие групповой изоляции, ограниченного круга общения, о^ разлуки с близкими и др. [3]
и Все перечисленное оказывает значительное влияние на взаимоотношения и в социально-трудовом коллективе и структуру личностных взаимоотноше-[Ъ ний, провоцирует конфликтные ситуации, что, безусловно, негативно отражается на общей социальной атмосфере жизнедеятельности коллектива, 8 приводит к снижению работоспособности.
Путем опроса работников, трудящихся в северных долготно-широтных климатических условиях вахтовым и вахтово-экспедиционным методом, 2 было установлено, что на завершающем этапе цикла вахтового пребывания ® они нуждаются в более продолжительном сне, меньше времени уделяют ^ бытовым вопросам, общению и т.п. Снижение функциональных состояний существенно замедляет процесс психоэмоциональной и физиологической саморегуляции. Вследствие потребности в активизации защитных жизненно-адаптивных механизмов наблюдается снижение работоспособности, вялость, возникают трудности в принятии решений в тех ситуациях, в которых раньше сомнений не возникало и т.п.
Биологически устроено так, что в большинстве случаев человек принимает решения автоматически, бессознательно. Затруднения возникают под воздействием различных детерминирующих факторов. Происходит нарушение естественного механизма формирования ассоциаций (умозаключений, выводов), причинами которого являются переутомление (повреждения в структуре нервной системы при органических изменениях головного моз- ¡|
га до астенических состояний), а также неврозы (обратимые психические а й расстройства). Трудности при принятии решений могут сопровождаться ^ | нарушениями мышления, например замедлением или ускорением течения § 3 мыслей (ассоциаций), снижением (утратой) критического отношения к своему § § состоянию и др. Кроме того, могут отмечаться нарушения внимания (рассеян- |
ность, поверхностность, труднопереключаемость) и памяти (снижение объема | | кратковременной памяти), что приводит к трудностям в принятии решения, & | может сопровождаться ростом тревожности, внутреннего напряжения и др. ш |<§ Адаптация к северным долготно-широтным климатическим условиям, (?§| согласно исследованиям, приводит к росту заболеваемости работников в 3—5 раз по сравнению с жителями, постоянно проживающими в данных | условиях. При этом заболеваемость лиц, работающих вахтовым и вахтово-экспедиционным методом, увеличивается с возрастанием природно- §®§ климатической контрастности, т.е. происходит провоцирование заболеваний, а
вызванное резким понижением температуры, влажностью воздуха, перепа- о5 2 дами атмосферного давления, неустойчивостью направления ветров и т.д.
Тем самым вахтовый и вахтово-экспедиционный методы работы в северных долготно-широтных климатических условиях выступают существенным фактором, оказывающим значительное влияние на функциональное состояние организма человека, который усугубляется напряженным ритмом 1й| работы вахтовиков, вынужденной малоподвижностью в зимний период и э»Ц § другими особенностями.
При вахтовом и вахтово-экспедиционном методах работы в северных долготно-широтных климатических условиях организации труда деятель- 2 ность работников и функциональные состояния детерминированы различ- ^ ными факторами, подлежащими контролю при организации и обеспечении 1^1 трудовой деятельности.
На формирование функционального состояния организма и работоспособность человека оказывают влияние такие факторы, как: 59
— условия труда (физические, информационные и эмоциональные на- -
грузки, гиподинамия, монотония);
— природно-климатическая (окружающая) среда, в том числе и
техногенно-обусловленные (шум, вибрация, аэрозоли, пыль, токсические ^ ^
вещества, электрические и магнитные поля, термические воздействия и |°
др.). Кроме того, на организм человека неблагоприятно влияют периоды по- 1 г
лярной ночи и полярного дня, недостаток солнечного излучения, перепады 1
атмосферного давления, геомагнитная активность и др.; |
№
— антропогенный фактор выступает как важный неблагоприятный элемент влияния на организацию труда в рассматриваемых условиях, проявляющийся в наличии комплекса неблагоприятных социальных условий;
— техногенные факторы [4].
Как показывают исследования, наибольшее количество естественных смертей среди вахтовиков приходится на первый пятилетний цикл работы в северных долготно-широтных климатических условиях, пиковое значение — на первый год.
По нашему мнению, это обусловлено не только и не столько экстремальными условиями труда и высокой психоэмоциональной напряженностью работников, сколько недостаточной научной проработанностью и слабой нормативно-правовой регламентацией вахтовых и вахтово-экспедиционных форм организации труда в северных долготно-широтных климатических условиях осуществления трудовой деятельности.
Полагаем, что в настоящее время имеется острая необходимость разработки правовых механизмов учета адаптивно-климатических факторов в сфере организации труда вахтовым и вахтово-экспедиционным способом .о в северных долготно-широтных климатических условиях, что позволит ci своевременно сформировать правовые механизмы выявления и устранения àç пробелов и неточностей в правовом регулировании в названной сфере 2 деятельности.
g Разработка правовых механизмов выявления и учета адаптивно-ВД климатических факторов в сфере организации труда вахтовым и вахтово-[Ъ экспедиционным способом в северных долготно-широтных климатических s условиях должна выступить самостоятельной частью правовой политики, § целью которой является обеспечение нормальной жизнедеятельности g работников названной категории; недопущение ухудшения их здоровья, § вызванного экстремальными для организма условиями работы; обеспече-§ ние максимальной эффективности труда в северных долготно-широтных J* климатических условиях вахтового и вахтово-экспедиционного методов g при условии сохранения здоровья и психической устойчивости работницу ков требует обстоятельного изучения представителями разных научных [Ъ направлений [5].
Формирование данной политики предполагает формирование правовых ßQ механизмов, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия на — работников данной категории; разработку правовой концепции «здоровье-сберегающих» и «социально-адаптивных» механизмов организации и обеспечения условий труда, жизнедеятельности «вахтовиков» и др. ® В целом, данное направление правовой политики должно быть ориентиру ровано на формирование правовых и организационных механизмов, обеспечивающих минимизацию негативного психофизиологического воздействия на человека, путем разработки и внедрения программ адаптации к долготно-широтным и экстремальным климатическим условиям вахтовой и вахтово-экспедиционной организации труда. Для этого необходим адаптационный период для приспособления к экстремальным природно-климатическим условиям работы и проживания.
Обозначим ключевые направления правовой политики в исследуемой сфере:
— разработка, апробация и введение «сокращенной рабочей смены» и совместного использования сменяющих друг друга бригад (звеньев и других трудовых коллективов), при этом продолжительность трудовой смены не должна превышать 8 часов в сутки, что предполагает введение дополнитель- ¡| ной «рабочей смены»; а й
— с учетом влияния на организм человека сложных климатических и про- ^ | изводственных условий при организации труда с «суммированным» учетом .g 3 рабочего времени нормативно должен быть закреплен вахтовый период, не превышающий шестинедельного пребывания в районах работ; |
— в продолжительность вахтового периода должно быть включено затра- | | ченное время в пути (независимо от вида транспорта в обоих направлениях), & | которое не должно превышать 8 % полного вахтового периода; m |<§
— продолжительность периода межвахтового отдыха должна быть не менее !?g§ 1/2 рабочих дней и не менее 1/3 суммарного времени пребывания в районах .gj^ ^ с северными долготно-широтными климатическими условиями. I
Превышение указанных значений нецелесообразно, поскольку ведет к ^j-g климатической и производственной дезадаптации и потере хорошего пси- §®§ хофизиологического состояния работника. а
Подводя итог, отметим, что без формирования и реализации данной os s правовой политики законотворческие и правоприменительные органы не смогут в полной мере, целенаправленно и комплексно решить все выявлен- 3§1 ные сложности организации труда вахтовым и вахтово-экспедиционным способом в северных долготно-широтных климатических условиях; обеспечить нормативную защищенность лиц, работающих вахтовым и вахтово- iS| экспедиционным методом в сложных (экстремальных) климатических о>| g условиях.
Список литературы: || о
1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. а от 5 февраля 2018 г.). — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 13.03.2018).
2. О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и про- |<äss живающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в ред. >|| от 7 марта 2018 г.): Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1. — URL: http://www.
61
consultant.ru (дата обращения: 13.03.2018).
3. Вязьмин, А.М. Трудовые миграции на Европейском Севере / А.М. Вязьмин, М.Н. Ситкин, Н.Н. Симонова; под ред. А.Л. Санникова. — Архангельск: Издательский центр СГМУ, 2007. — С. 163-198. I со
4. Хаснулин, В.И. Введение в полярную медицину / В.И. Хаснулин. Р1 ^ — Новосибирск: СО РАМН, 1998. — 337 с. §=1
5. Дегтева, Г.Н. Динамика гематологических показателей у работников нефтепро- § § мысла на о. Колгуев в процессе трудовой деятельности / Г.Н. Дегтева, Н.Н. Кононюк, | | Т.А. Бажукова // Проблемы адаптации человека к экологическим и социальным & условиям Севера: тезисы докладов. — Сыктывкар, 2004. — С. 36-37. §
а
