CC BY
75
В статье представлена научная, экспертная и координационная деятельность Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал, направленная на защиту уникального озера, решение экологических проблем и экономическое развитие прилегающих территорий.
Ключевые слова: озеро Байкал, Байкальская природная территория, экология, газификация, Научный совет СО РАН
Ученые о Байкале
М.И. КУЗЬМИН, академик, директор института геохимии им. А.П. Виноградова СО РАН, А.Н. КУЗНЕЦОВА, кандидат экономических наук, Иркутский научный цент СО РАН
Экосистемы озера Байкал и его бассейна отличаются особенными природными свойствами, уникальностью водного объекта и природных ландшафтов, богатством культурных традиций коренного населения. Не случайно еще в 1916 г. здесь был создан первый в России Баргузинский государственный заповедник. Сегодня это самый большой по площади участок Всемирного природного наследия ЮНЕСКО в нашей стране. С выступлений против строительства ЦБК на берегу Байкала ведет свою историю общественное экологическое движение СССР, а затем и России. Озеро Байкал и Байкальская природная территория (БПТ) - объект многолетних исследований институтов Сибирского отделения РАН, особенно его Иркутского и Бурятского научных центров.
У сибиряков особое, трепетное отношение к Байкалу, потому что чувство любви к Родине замешано на восхищении красотой и неповторимостью озера и прилегающих территорий. Ученые Сибирского отделения РАН всегда выступали в защиту Байкала, за сохранение удивительной чистоты байкальской воды и уникального биоразнообразия озера. Интересны воспоминания заслуженного геолога РФ профессора В.В.Самсонова об академике А.А.Трофимуке, занимавшем в течение 30 лет пост заместителя и первого заместителя председателя СО АН СССР. «Он очень много сделал для сохранения Байкала. <...> Я читал стенограмму одного из заседаний Президиума АН СССР, членом которого был А.А. Трофимук. Председательствовал академик М.В. Келдыш. Андрей Алексеевич обличил его в закулисном сговоре с правительством. Келдыш
ЭКО. - 2012. - №2
М.И. КУЗЬМИН, АН. КУЗНЕЦОВА
заверял Президиум АН, что не подпишет никаких соглашений без ведома всех членов Президиума. Но подписал и дал согласие на строительство Байкальского целлюлозно-картонного комбината, который печально прославился на многие годы. <..> Тогда Трофимук сказал на заседании президиума, что не доверяет такому Президенту АН СССР, потребовал отозвать согласие АН на строительство комбината».
Научный совет СО РАН по проблемам озера Байкал (далее Совет) - важное направление научной и научно-организационной деятельности Сибирского отделения РАН. Задачами Совета являются координация исследований и разработок в рамках программ Отделения, российских региональных и международных программ по изучению и обеспечению экологически устойчивого развития территорий, разработка интеграционных программ и проектов СО РАН по Байкалу с участием институтов СО РАН, вузов и других заинтересованных организаций. Совет осуществляет научную экспертизу и представляет в Сибирское отделение РАН заключения по крупным проектам, связанным с использованием природных ресурсов в бассейне озера, а также по другим экономическим мероприятиям, законодательным и нормативным инициативам, касающимся Байкальской природной территории. На одном из заседаний Совета в 2004 г. председатель СО РАН академик Н.Л. Добрецов кратко сформулировал: «Дело политиков -искать баланс интересов, а задача ученых - давать объективный научный анализ и разоблачать те мифы, которые не обоснованы научно». Из большого числа байкальских проблем мы упомянули, на наш взгляд, лишь основные, которые в наибольшей степени определяли работу Совета в последние годы.
Деятельность Совета имеет давнюю историю, но в его нынешнем составе он работает с 2002 г. под руководством академика М.И.Кузьмина. В составе Совета около 30 человек, представляющих 25 организаций, в том числе институтов СО РАН, расположенных на территории Иркутской, Новосибирской, Читинской областей и Республики Бурятия.
В числе тех, кто почти 10 лет в рамках Совета формирует научную основу рационального использования озера Байкал и Байкальской природной территории: академик М.И.Кузьмин, академик А.Л. Асеев, академик И.В. Бычков, академик М.А. Грачев, академик Н.Л. Добрецов, академик Б.А. Трофимов, чл.-к. РАН
Б.В. Базаров, чл.-к. РАН Н.И. Воропай, чл.-к. РАН И.В. Горди-енко, чл.-к. РАН Е.В. Скляров, чл.-к. РАН А.К. Тулохонов, д.б.н. В.К. Войников, д.г.-м.н. К.Г. Леви, д.э.н. И.И. Максимова, д.г.н. В.М. Плюснин, д.т.н. Б.Г. Санеев, д.г.н. Т.В. Ходжер, к.э.н. А.Н. Кузнецова, к.г.н. В.А. Фиалков. Большой вклад в исследование и защиту Байкала и БПТ внесли ушедшие из жизни чл.-к. РАН А.Н. Антипов, д.г.-м.н. П.В.Коваль.
У Совета нет средств: ни на оплату научной экспертизы, ни на командировки, ни на проведение мероприятий, ни на что-либо другое. Анализируя почти десятилетний период работы Совета, невольно задаем себе вопрос о причинах, побудительных мотивах людей, которые, несмотря на свою чрезмерную занятость, активно и бескорыстно работают в составе Совета. Может быть, это продолжение решения своих научных задач на уникальном объекте исследования? А может, магия личности председателя Совета, которому трудно отказать еще раз бесплатно поработать? Или неистребленное рынком чувство гражданской ответственности и патриотизма людей, желающих сохранить бесценное природное достояние страны?
В поисках истины
Совет использует традиционные формы работы научных советов - заседания Совета и его бюро. Они проводились в Иркутске, Новосибирске, Улан-Удэ. В абсолютном большинстве это были расширенные заседания с приглашением ведущих специалистов по рассматриваемым проблемам и представителей заинтересованных организаций. Некоторые из заседаний, по сути, являлись конференциями, в которых принимали участие представители правительств субъектов Федерации, учреждения Российской академии медицинских наук, вузы, общественные организации города, где проводилось мероприятие. Так как в состав Совета вошли руководители и ведущие специалисты практически всех институтов СО РАН природоведческого направления на территории Байкальского региона, многие общие мероприятия экологической направленности, а также совместные с министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области заседания проходили под эгидой Совета.
Конечно, основной объем работы Совета в рассматриваемый период составляла незаметная со стороны, как подводная
часть айсберга, экспертная работа. Это повседневная деятельность бюро Совета по координации подготовки научной экспертизы отдельных постановлений Правительства РФ и региональных правительств, крупных хозяйственных проектов и программ, а также по организации совместных исследований, в том числе международных, по проблемам озера Байкал и БПТ. Экспертиза проводилась не только по запросам органов власти и других организаций, но в значительной мере по инициативе Совета и научных организаций с целью решения актуальных байкальских проблем. Часто подготовка квалифицированных научных заключений была обязана необоснованным заявлениям СМИ. От имени Совета представлялись научные проекты, экспертные заключения, подготовленные институтами СО РАН, совместные аналитические записки и обоснования, письма в различные инстанции, включая многочисленные обращения к Президенту и председателю Правительства РФ. Для предварительной проработки принимаемых решений бюро Совета формировало рабочие группы и творческие коллективы, обращалось к ведущим организациям и специалистам по рассматриваемым вопросам.
Так же как для научных исследований в целом, трудно привести количественные характеристики экспертной работы. По БЦБК это был объемный том сценариев развития г. Байкальска, включая бизнес-планы альтернативных производств, подготовленный по инициативе Сибирского отделения. С другой стороны, экспертное заключение может помещаться в рамки одного предложения, но за этим стоят и многолетние исследования, и авторитет научной организации. Так, на запрос руководства Иркутского районного муниципального образования Совет ответил, что в соответствии с заключением Лимнологического института СО РАН «безопасный для озера Байкал забор глубинной воды составляет 1% от ежегодного речного притока, или 0,6 км3 (0,6х1012 литров), что находится в пределах интервала величин его естественного колебания».
Лимнологический институт СО РАН, нацеленный на комплексные исследования озера Байкал, является главной эксперт-
ной организацией, которая на протяжении всего периода деятельности Совета готовила аналитические записки и заключения по состоянию озера Байкал и центральной экологической зоны участка Всемирного природного наследия. Институт подготовил обоснованные замечания и предложения к проекту федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон "Об охране озера Байкал" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; разработал научное обоснование принятия решения по БЦБК и г. Байкальску, в том числе по вопросу ликвидации накопленных отходов в результате деятельности комбината. По вопросу обоснования экстремальных уровней озера Байкал еще в 2003 г. работала группа под руководством академика М.А. Грачева. Аналитическая записка к заключению рабочей группы была направлена в администрации Иркутской области и Республики Бурятия, в Президиум СО РАН. Хочется отметить, что и сегодня выводы этой работы не потеряли актуальности.
В самом начале прошедшего десятилетия Совет поддержал работу по вопросам экологического зонирования Байкальской природной территории, которую возглавили руководители Института географии имени В.Б.Сочавы СО РАН. Выводы института послужили основой для законодательного установления границ Байкальской природной территории и ее экологических зон.
По запросу губернатора Иркутской области в 2008 г. были подготовлены заключения Института земной коры СО РАН и Института географии имени В.Б.Сочавы СО РАН по вопросу о рекомендуемой высоте проектной отметки плотины Богучанской ГЭС. Эти материалы стали официальным мнением Совета и Иркутского научного центра СО РАН. Институт земной коры СО РАН является постоянным экспертом по вопросам оценки эндогенных и экзогенных геологических процессов в Прибайкалье.
По инициативе Института геохимии имени А.П.Виноградова СО РАН были проведены исследования на содержание диоксинов в донных отложениях Южного Байкала. В июле 2010 г. с помощью глубоководного аппарата «МИР 2» Евгением Черняевым были отобраны донные отложения в районе сброса сточных вод БЦБК. Анализ диоксинов и ди-
оксиноподобных соединений проводился в аккредитованной лаборатории Башкортостанского регионального экологического центра. Интерпретацию полученных данных и оценку угрозы экосистеме озера Байкал выполнили сотрудники Института геохимии.
Сибирский институт физиологии и биохимии растений СО РАН предоставлял экспертные материалы по уровню и характеру ущерба от техногенного воздействия на высокогорные темнохвойные леса южного побережья Байкала. В период наиболее активной деятельности БЦБК в 1980-1990-х гг. было зафиксировано ослабление пихтовых лесов на площади 145 тыс. га, а общая территория, на которой прослеживалось это явление, составляет около 350 тыс. га. Атмосферное загрязнение снижало устойчивость пихтовников к действию вторичных поражающих факторов. В сочетании с неблагоприятными погодными условиями это определило сложную лесо-патологическую обстановку в лесах Хамар-Дабана (вспышки размножения насекомых-вредителей, грибные эпифитотии) и снижение лесовозобновительных процессов в два-три раза.
По запросам Совет экспертировал проекты различных программно-стратегических документов по развитию Байкальского региона, вносил свои замечания и предложения: в проект программы «Экология России» («Водные ресурсы озера Байкал»), в проект программы совершенствования системы предупреждения чрезвычайных ситуаций в Байкальском регионе, к схеме территориального планирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории, к проектам других региональных программ по вопросам развития БПТ, экологическим вопросам и вопросам недропользования. Выполнялась интересная работа по сбору и анализу экспертных оценок по проблемам эффективности работы органов власти в области охраны озера Байкал.
Байкалу — «труба»
2005-2006 г. для Совета прошли под знаком «трубы». Прибайкальская территория оказалась в центре интересов большого нефтегазового бизнеса, так как расположена на пути магистральных трубопроводов из Сибири в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Как следствие, разгорелись «зеле-
ные страсти по Байкалу», и началась нешуточная борьба за будущее озера. Строительство газо- и особенно нефтепроводов вблизи Байкала, несомненно, могло стать источником долговременных проблем, каким стало в свое время строительство БЦБК.
Принципиальной опасностью нового варианта проекта нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» («ВСТО») являлось прохождение трассы нефтепровода в непосредственной близости от озера Байкал (до 700-800 м от уреза воды) по территории сейсмичностью до 10 баллов с числом землетрясений различной силы до 1000 ежегодно и активными разломами земной коры. При разрыве трубопровода нефть (в объеме до 3000 т) в короткий период могла покрыть акваторию озера до южной оконечности острова Ольхон, то есть более половины площади Байкала, а время локализации аварии разработчики определили более двух часов.
Позиция Сибирского отделения РАН по проекту «ВСТО», изложенная председателем СО РАН академиком Н.Л. Добре-цовым и председателем ИНЦ СО РАН академиком М.И. Кузьминым в письме на имя председателя Правительства РФ М.Е.Фрадкова, была твердой и однозначной. Сибирское отделение РАН выступило категорически против прохождения трассы нефтепровода по территории объекта Всемирного природного наследия «Озеро Байкал». Ученые рекомендовали проработать альтернативные варианты трассы нефтепровода, в обход Байкальской горной области по территории Сибирской платформы. Предложенный Сибирским отделением вариант строительства был дешевле за счет снижения уровня сейсмичности территории, несмотря на некоторое удлинение трассы, а также позволял освоить северные территории Иркутской области и южные - Республики Саха (Якутия). Но главное, в этом случае снимался вопрос об угрозе Байкалу.
По просьбе правительства Республики Бурятия в г. Улан-Удэ приехала делегация Иркутского научного центра, чтобы обсудить проблему «ВСТО». Вспоминает один из авторов статьи академик М.И.Кузьмин: «Один из выступающих заявил, что те, кто выступают против трубопровода, - или дураки, или агенты иностранных государств. В ответном слове я сказал, что не могу считать себя дураком, потому что
меня избрали в Академию. И не считаю себя иностранным агентом, потому что не получаю никаких денег из-за рубежа. Далее я стал приводить научные аргументы, почему "труба" опасна для Байкала».
28 февраля 2006 г. в «Восточно-Сибирской правде» было опубликовано открытое письмо ведущих ученых ИНЦ СО РАН, выражающих глубокую обеспокоенность по поводу ситуации, сложившейся вокруг государственной экологической экспертизы проекта трубопровода «ВСТО» на участке Тайшет - Сковородино, затрагивающего территорию объекта Всемирного природного наследия. В этой же газете 7 марта 2006 г. было опубликовано достаточно резкое открытое письмо В.В. Путину, подписанное чл.-к. РАН Е.В.Скляровым. Многочисленные письма с мнением ученых были направлены на имя Президента РФ В.В.Путина, председателя Правительства М.Е.Фрадкова, секретаря Общественной палаты Е.П.Велихова, руководителя Ростехнадзора К.Б.Пуликовского и многих других. В марте-апреле 2006 г. в г. Иркутске состоялись самые большие митинги и шествия населения в защиту Байкала, в которых приняли участие различные организации и, прежде всего, только что созданное Байкальское движение.
26 апреля 2006 г. на совещании губернаторов Сибирского федерального округа в г. Томске вопрос о трассе трубопровода был решен. Многие помнят завершающие дискуссию слова Президента РФ В.В. Путина: «.причем трасса трубопровода должна пройти севернее той зоны, которую обозначил академик Ла-веров. Вот будем считать, что на этом мы и договорились».
Даже если бы Совет не сделал больше ничего полезного для своего региона и для своей страны, эта победа оправдывает все его прошлое и будущее существование. Именно Совет, руководство Сибирского отделения отчаянно и последовательно, не отступая ни на шаг, боролись против «трубы», получили поддержку академика Н.П. Лаверова и всего руководства РАН. Попытка провести нефтепровод практически по берегу Байкала сегодня воспринимается как давний неприятный инцидент. Но и сегодня нас тревожит факт, что только личное вмешательство Президента РФ позволило решить эту проблему.
БЦБК — непроходящая боль Байкала
Во все годы деятельности Совета проблема БЦБК оставалась проблемой № 1. Байкальский ЦБК является знаковым объектом для Байкала. Именно по нему на протяжении более 30 лет российская и мировая общественность оценивает действия государства по охране природы. По мнению Сибирского отделения РАН, «существование Байкальского ЦБК - главное препятствие реализации уникального природного потенциала озера Байкал как мирового источника питьевой воды, важнейшего туристско-рекреационного комплекса, объекта Всемирного природного наследия. Закрытие БЦБК в перспективе неизбежно».
Общепринятой считалась точка зрения, что ввод в эксплуатацию городских очистных сооружений позволит не только ввести на БЦБК замкнутый водооборот и прекратить сброс промстоков в озеро, но и осуществить альтернативные варианты развития г. Байкальска, включая плановое закрытие БЦБК.
Но развитие событий на комбинате в 2008-2011 гг. приобрело иной, действительно драматический характер. В октябре 2008 г. прозвучало заявление руководства БЦБК о консервации комбината «в связи с кризисом на внешнем рынке, временными трудностями с оплатой готовой продукции на экспорт». Руководство комбината прямым текстом просит власть дать разрешение разомкнуть водооборот и позволить комбинату продолжить варку беленой целлюлозы, а взамен обещает через 5 лет реализовать ряд технических решений, которые позволят производить беленую вискозную целлюлозу при существенном снижении сбросов. 10 ноября был подписан приказ о сокращении 1377 сотрудников предприятия. Приостановка производства на БЦБК, ставшая фактом 2 октября 2008 г., неоднократно продлялась по срокам практически до конца 2009 г.
В течение 2009 г. по просьбам Правительства РФ, федеральных ведомств, правительства Иркутской области Советом неоднократно готовились материалы и пояснительные записки по вопросам, связанным с проблемой Байкальского ЦБК, по вопросам состояния международного и российского рынков целлюлозы, технического состояния предприятий
целлюлозной промышленности в стране, правового обеспечения банкротства предприятий. По проблемам Байкальского ЦБК и г. Байкальска на уровне Правительства РФ было проведено несколько совещаний, в подготовке которых участвовали специалисты Совета. Кроме того, Советом совместно со специалистами московской Высшей школы экономики по заданию Сибирского отделения РАН, согласованному с правительством Иркутской области, была экстренно подготовлена научная работа «Экономическая оценка сценариев развития города Байкальска». В разработке проекта приняли участие: д.э.н. А.И. Федоренко, к.э.н. И.И. Максимова, академик М.И. Кузьмин, академик М.А. Грачев, министр экономического развития, труда, науки и высшей школы правительства Иркутской области В.И. Пашков, член Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.Е.Межевич, главный инженер ОАО «Сибгипробум» А.И. Гончаров и другие.
В работе были проанализированы современная ситуация на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате и экономическое состояние г. Байкальска, предложены конкретные сценарии и варианты развития г. Байкальска и БЦБК. По мнению авторов, все варианты сценария по продолжению производства небеленой целлюлозы на БЦБК экономически бесперспективны, и реализация новых направлений развития региона становится отложенной проблемой. Наиболее приемлемым является сценарий развития альтернативных видов деятельности с определением в качестве центрального звена высокоэффективного производства и вахтовым методом трудоустройства временно высвобождающихся работников БЦБК.
В качестве центрального звена был выбран проект создания на базе ликвидируемых производственных мощностей Байкальского ЦБК комплекса производства плит OSB, строительных материалов, мебели и домов по технологии Dendrolight и рекультивация промышленных отвалов. В состав сценария включена возможность развития туристско-рек-реационной деятельности, производства безалкогольных напитков и питьевой воды, развития малого бизнеса. Варианты этого сценария экономически эффективны, его реализация решает все основные экономические, социальные, экологические и политические проблемы.
Эта работа была рассмотрена и одобрена на совместном заседании правительства Иркутской области, Президиума Иркутского научного центра СО РАН и Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал. Правительство Иркутской области рекомендовало использовать материалы отчёта ученых как базовые в принятии решения относительно дальнейшей судьбы БЦБК.
2010-й год начался для Совета бурно. Ощущение привычного для Байкальского региона сейсмического удара произвело подписанное 13 января 2010 г. постановление Правительства Российской Федерации № 1 «О внесении изменений в перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», разрешающее возобновление производства целлюлозы со сбросами сточных вод в озеро Байкал и складирование отходов всех классов опасности на берегу уникального озера. Снова были разрешены резко пахнущие выбросы вредных веществ в атмосферу, которые видны на расстоянии более 70 км и препятствуют туристическому направлению развития территории. Все возвратилось на круги своя... Данное постановление, принятое в целях легитимации деятельности Байкальского ЦБК, явилось результатом активной лоббистской работы частного собственника предприятия - компании «БАЗЭЛ», а также чиновников Министерства промышленности и торговли РФ, интересы которых до настоящего времени остаются неясными. Надо сказать, что в городах Иркутске и Байкальске прошли «альтернативные» митинги: один в защиту Байкала, другой (немногочисленный) - в поддержку решения Правительства РФ, сохраняющего прежние рабочие места на ЦБК.
По просьбе председателя Народного Хурала Республики Бурятия М.М. Гершевича академик М.И. Кузьмин, как председатель Совета, встречался с депутатами Народного Хурала и рассказал о позиции Совета и Сибирского отделения РАН по вопросу возобновления деятельности БЦБК; кроме того, выступил по телевидению Республики Бурятия.
Депутаты Народного Хурала Республики Бурятия подготовили свое открытое письмо председателю Правительства РФ В.В. Путину с просьбой запретить производство целлюлозы в центральной экологической зоне озера Байкал. В письме отмечено, что «в современных условиях продукция комбината не
имеет и не может иметь реальных потребителей на российском и, тем более, на мировом рынке сбыта. Более того, производство небеленой целлюлозы создает конкуренцию расположенному рядом в Бурятии Селенгинскому целлюлозно-бумажному комбинату. В итоге соседство двух однопрофильных предприятий, имеющих общую сырьевую базу, может обанкротить оба градообразующих производства. Само существование на берегах Байкала целлюлозного комбината несовместимо с развитием туризма. Последствия деятельности химических производств ощущаются уже вблизи г. Байкальска. В такой ситуации основные зарубежные производители бу-тилированной питьевой воды получат веские аргументы для дискредитации нашей продукции на мировом рынке. За короткий срок со дня выхода упомянутого постановления уже начались процессы сворачивания частными инвесторами инвестиционных проектов».
10 февраля 2010 г. состоялось расширенное заседание иркутской секции Совета. Целью заседания была оценка реального воздействия БЦБК на экологическую систему озера Байкал, на здоровье населения Прибайкалья. Был заслушан доклад от Института геохимии имени А.П. Виноградова СО РАН «Диоксины и родственные соединения в озере Байкал». Кроме того, участники заседания внесли свои предложения в текст Аналитической записки для принятия решения по БЦБК и г. Байкальску, адресованной председателю Правительства РФ В.В. Путину. Была проведена большая предварительная работа по формированию предложений, включающих научную основу мониторинга экосистемы озера Байкал. Свой вклад внесли не только институты СО РАН, но и учреждения СО РАМН, вузы г. Иркутска. Предложения ученых были представлены на коллегии Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области председателем Совета в феврале 2010 г.
12 марта 2010 г. вновь состоялось расширенное бюро Совета. На заседании присутствовали академик А.Л. Асеев, чл.-к. РАМН В.С. Рукавишников, чл.-к. РАН Б.В. Базаров, чл.-к. РАН И.В. Бычков, министр природных ресурсов и экологии Иркутской области О.Ю. Гайкова, директора институтов Иркутского и Бурятского научных центров СО РАН. Снова шла речь о возобновлении деятельности БЦБК и перспективах
развития г. Байкальска в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2010 г. Также обсуждалось развитие системы мониторинга на Байкале. По итогам дискуссии участников заседания Совет выразил общее мнение Сибирского отделения РАН: БЦБК, так же как и другим экологически вредным производствам, не место на берегу Байкала.
В то же время Минпромторгом РФ, Росприроднадзором и компанией «БАЗЭЛ» начали выдвигаться в прессе обоснования принятого решения, заключающиеся якобы в его одобрении учеными СО РАН. Руководству и ведущим ученым СО РАН пришлось в печати и в других средствах массовой информации опровергать данные заявления. В частности, неоднократно по этому вопросу выступали академики А.Л. Асеев, М.А. Грачев. Серьезные усилия были предприняты для публикации в ведущих центральных газетах и информационных агентствах открытого письма ведущих ученых Иркутского и Бурятского научных центров Сибирского отделения РАН в адрес председателя Правительства РФ В.В. Путина и материалов академика М.А. Грачева. Ученые еще раз отметили, что БЦБК до сих пор является реальной угрозой экологической катастрофы не только в масштабах одной страны, но и для всего мира. Возобновление производства беленой целлюлозы нарушает международные обязательства России, противоречит требованиям федерального закона «Об охране озера Байкал» и не позволяет начать реализацию действительно экономически целесообразных и экологически допустимых проектов развития Байкальска на основе использования природного потенциала озера Байкал.
В прилагаемой к этому письму аналитической записке были изложены экологические последствия, к которым может привести возобновление работы БЦБК со сбросом сточных вод в Байкал. Кроме широко обсуждаемых предложений создания туристического центра на Байкале и производства бутилиро-ванной байкальской воды, ученые предложили развернуть производство лекарственных препаратов из сибирской лиственницы, изготовление кремниевых солнечных батарей и модулей.
Учреждения Сибирского отделения РАН, в частности Лимнологический институт СО РАН, неоднократно заявляли о том,
что экологические нормативы, особенно по Байкалу, должны быть переработаны. Это требует достаточно больших затрат квалифицированного труда, времени и финансовых средств. Эту работу надо начинать немедленно. Также члены Совета неоднократно отмечали, что главная проблема БЦБК и Байкала обусловлена не столько существующими недостатками норм воздействия, сколько отсутствием утвержденной Правительством РФ четкой и ясной программы реорганизации БЦБК и ликвидации накопленного экологического ущерба.
Сегодня есть позитивные сдвиги в этом направлении. Согласно поручению Правительства РФ (от 7 ноября 2011 г.), в первом квартале 2012 г., в рамках комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Байкальск на 20102014 гг., должен быть сформирован перечень конкретных мероприятий по модернизации производственной базы ОАО «Байкальский ЦБК» и перепрофилированию комбината на другие виды деятельности, соответствующие экологическим нормативам. Естественно, Совет примет самое активное участие в этой работе.
Кто ответит за Байкал?
Вторжение большого бизнеса на Байкальскую природную территорию стало катализатором усиления государственного регулирования и активизации законотворческой деятельности по вопросам охраны озера Байкал и БПТ. Именно этим и был знаменателен 2007-й год в деятельности Совета. Значимым событием стало мартовское заседание Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по экологической безопасности. Возглавлял Межведомственную комиссию вице-президент Российской академии наук академик Н.П. Лаверов. Российская академия наук, в соответствии с поручением Совета безопасности РФ, подготовила информационно-аналитические материалы по вопросу «О состоянии и мерах по совершенствованию государственной системы охраны озера Байкал» и предложения в проект решения к заседанию Межведомственной комиссии. В подготовке данных материалов принимали участие академики М.А.Грачев, М.И.Кузьмин, коллективы институтов Сибирского отделения Российской академии наук, Научный совет СО РАН по проблемам озера Байкал, другие академические организации.
В протоколе заседания Межведомственной комиссии отмечено, что существует ряд угроз безопасности уникальной экологической системе озера Байкал: вынос загрязняющих веществ со стоком р. Селенги; возрастающее влияние северного промышленного узла на экосистему озера; возможные аварийные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, включая разливы нефтепродуктов из железнодорожных цистерн, прежде всего на Транссибе и БАМе; сбросы сточных вод и утечки загрязняющих веществ с промплощадок предприятий, прежде всего Байкальского ЦБК и Селенгинского ЦКК; рост нагрузок от атмосферных выпадений загрязняющих веществ в результате увеличения антропогенных выбросов; разрушение складов и хранилищ промышленных и бытовых отходов в городах Байкальске, Слюдянке, Селенгинске в результате возможных землетрясений; рост браконьерского вылова омуля; несанкционированные строительство и реконструкция рекреационных и частных объектов, увеличение туристической нагрузки; разрушение острова Ярки, отделяющего уникальную экосистему в северной части Байкала; увеличение числа судов внутреннего водного транспорта и маломерных судов.
К основным недостаткам государственной системы охраны озера Байкал отнесены:
несовершенство и неполнота нормативно-правового обеспечения охраны озера Байкал и инструментов регламентации хозяйственной деятельности на землях БПТ; отсутствие на БПТ единой системы государственного надзора и контроля природопользования и охраны окружающей среды; несовершенство государственной системы мониторинга окружающей среды озера Байкал и другие проблемы.
В связи с рассмотренными вопросами Межведомственная комиссия выработала ряд рекомендаций Правительству РФ, а также поручений Минэкономразвития РФ, МПР РФ, Рос-технадзору, Росприроднадзору, администрациям субъектов РФ, расположенных на БПТ. Члены Совета принимали непосредственное участие в научном обосновании решений Межведомственной комиссии.
Важным для Совета явилось и создание другой комиссии -постоянно действующей Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал под председательством министра
природных ресурсов РФ Ю.П.Трутнева. В состав Межведомственной комиссии вошли 5 сотрудников Сибирского отделения РАН - членов Совета: академик Н.Л.Добрецов, академик М.И.Кузьмин, чл.-к. РАН А.К.Тулохонов, д.г.н. А.Н.Антипов, к.э.н. И.И.Максимова. Но надо признать, что эта комиссия не получила должного статуса, чтобы стать эффективным органом координации различных ведомств для решения байкальских проблем. В 2009 г. она прекратила свою деятельность, проведя всего 3 заседания.
В настоящее время проблемы Байкала в той или иной мере решают Росприроднадзор, МПР, Росгидромет, МИД, Минэкономразвития, Минрегион, Минпромторг, Минсельхоз, Ростехнадзор, Росводресурсы, Рослесхоз, Роснедра и др. Но в целом в составе федеральной исполнительной власти отсутствует персонифицированная ответственность за решение задач сохранения озера Байкал и прилегающих территорий.
Новые времена — новые проблемы
24 мая 2011 г. прошло одно из самых представительных заседаний Совета, в работе которого приняли участие ученые Бурятского, Иркутского, Новосибирского научных центров СО РАН, представители министерств Республики Бурятия и Иркутской области, ведущих вузов г. Иркутска, ВосточноСибирского научного центра СО РАМН, Общественной палаты Иркутской области, ОАО «Иркутскэнерго» и других организаций.
Организация такого мероприятия была вызвана тем, что обсуждаемые вопросы не сходят со страниц СМИ, а единой позиции ученых Сибирского отделения по ним нет, и прошедшее заседание сделало лишь первые шаги в этом направлении. Это, прежде всего, вопрос о конкретных путях газификации Байкальского региона, необходимость которой, как условия социально-экономического развития территорий, ни у кого не вызывает сомнений. Вторым направлением обсуждения стали правовые аспекты использования озера Байкал и Байкальской природной территории. И в завершение заседания была затронута тема, актуальность которой, по мнению ученых, будет расти с каждым годом, - создание систем поставок байкальской воды, в том числе в страны Центральной и Восточной Азии.
С развернутым докладом «Роль природного газа Иркутской области в перспективных схемах его комплексного использования и топливоснабжения потребителей Байкальского региона» выступил член Совета, заместитель директора Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН д.т.н. Б.Г. Са-неев. Он привел технико-экономические оценки различных вариантов газоснабжения территорий Байкальского региона. Докладчик подчеркнул, что вовлечение в хозяйственный оборот в Иркутской области, в Республике Бурятия и в Забайкальском крае большого объема природного газа неизбежно приведет к вытеснению из баланса топлива соответствующего большого количества местных углей и, как следствие, может породить серьезные социальные проблемы в угольных отраслях этих субъектов РФ. На заседании также была представлена концепция развития газового потенциала Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), которая является официальной научной позицией Института нефтегазовой геологии и геофизики им. А.А. Трофимука СО РАН и подготовлена по заказу Министерства энергетики РФ и ОАО «Газпром».
Директор Лимнологического института СО РАН академик М.А. Грачев выступил со своим предложением прокладки газопровода по дну озера Байкал из Иркутской области в Бурятию. Он отметил, что Республика Бурятия испытывает острый недостаток энергоресурсов, и наиболее приемлемым, в том числе с учетом экологических требований, является газ. М.А. Грачев привел в качестве примера прокладку газопровода «Северный поток» по дну Балтийского моря, где имеющиеся экологические проблемы решены. «Я могу утверждать, что разрыв трубы и попадание метана в воду Байкала никаких экологических последствий иметь не будет. За последние годы в Байкале найдено около 100 крупных выходов метана, и вреда Байкалу они не приносят. Метан быстро утилизируется в биоты озера». М.А. Грачев добавил, что его предложение, безусловно, спорное и требует всесторонней проверки. К детальному рассмотрению предложения могут быть привлечены академические институты СО РАН и профессиональные проектировщики, но для этого необходимо финансирование. Идею прокладки трубопровода через озеро Байкал поддержали представители Бурятского научного центра
СО РАН, основываясь на своих оценках роста потребности в газе предприятий Республики Бурятия, а также возможного экспорта газа в Монголию.
Учитывая сложность рассматриваемых проблем, наличие собственных интересов субъектов РФ на прибайкальской территории и, наконец, участие многочисленного коллектива широко известных ученых и специалистов, работа Совета никогда не была спокойной и бесконфликтной. Как пример, неоднократно высказанное за последние годы и отраженное в СМИ предложение академика М.А. Грачева о целесообразности проведения участка газопровода по дну Байкала не находит поддержки большинства членов Совета, а также Объединенного ученого совета по наукам о Земле Сибирского отделения. Как один из оппонентов, заместитель директора Института земной коры СО РАН, член Совета д.г.-м.н. К.Г. Леви предупредил о сейсмической опасности прокладки газопровода через озеро Байкал. По предполагаемому траверсу газопровода плотность активных разломов Байкальской впадины (сбросов, сдвигов, взбросов) достаточно велика. Район предполагаемого подводного трубопровода отличается высокой концентрацией эпицентров землетрясений. Юго-восточная часть озерной котловины, включая дельту Селенги, опасна также в связи с возможностью активного развития оползневых процессов, поскольку осадочные комплексы здесь содержат большое количество глинистых прослоев.
Тема транспортировки байкальской воды в рамках Совета обсуждалась впервые. Поводом для обсуждения поставок питьевой воды в страны Центральной и Восточной Азии стало письмо на имя президента Республики Бурятия от международной торговой компании «Сунь Фан Восток» о нехватке чистой питьевой воды в северо-восточных районах Китая, в связи с чем они просят рассмотреть возможность поставки воды трубопроводом от Республики Бурятия по Монголии в Китай. По вопросу «угрозы озеру» при создании водовода академик М.А. Грачев сказал, что никакая труба не может забрать хоть сколько-нибудь значимый объем воды из Байкала. Но проект водовода представляется сомнительным ввиду технической сложности его реализации и эксплуатации. Труба должна пройти через горы, где имеются зоны вечной мерзлоты. Следовательно,
чтобы вода не замерзала, её нужно будет подогревать. Другое обстоятельство - трубопровод в отсутствие дезинфицирующего агента будет обрастать изнутри микроорганизмами. Члены Совета поддержали академика М.А.Грачева в том, что на Байкале необходимо и возможно поставить крупномасштабное производство стерилизованной и расфасованной питьевой воды.
Участники заседания были единодушны в том, что проблемы развития Байкальского региона шире, чем только проблема газификации его потребителей. Но на сегодняшний день отсутствуют стратегические и программные документы развития Байкальского региона в целом и субъектов РФ на его территории, которые были бы взаимоувязаны по различным направлениям хозяйственной деятельности. А именно: развитие промышленности (в первую очередь, горнорудной), энергетики и энергоснабжения потребителей, освоение рекреационного потенциала прибайкальской зоны, развитие транспортной инфраструктуры, включая электросетевой, нефте-, газопроводный виды транспорта и другие направления. Решение этой проблемы требует согласованной позиции субъектов Федерации и комплексного научного обоснования реализации программ и проектов развития топливно-энергетического комплекса с использованием имеющихся наработок и всего научного потенциала Сибирского отделения РАН. Нам представляется очень полезной и своевременной организация интеграционной научной программы Сибирского отделения РАН по комплексному развитию Байкальского региона.
Конечно, в статье трудно охватить всю многогранную деятельность Совета, даже его одной иркутской секции. Ежегодные отчеты Совета включаются в публикуемые отчеты Сибирского отделения. В 2012 г. будет утвержден новый состав Совета. И хотя список членов Совета кардинально не изменится, есть официальный повод поблагодарить всех за большой труд, преданность научной истине, способность отринуть мелкие конъюнктурные интересы отдельных лиц и организаций, за неподдельный патриотизм и обеспокоенность судьбой отечества. Хочется пожелать новому составу Совета не снижать планку и быть лучше сегодняшнего: более профессиональным, более активным, более настойчивым.
