CC BY
100
Володина С.И., Бусурина Е.О. участники дисциплинарного производства в адвокатских палатах субъектов российской федерации
Статья посвящена исследованию правового статуса участников дисциплинарного процесса. Авторы рассматривают субъектный состав лиц, закрепленных Кодексом профессиональной этики адвоката, выделяют группы участников, а также анализируют их права и обязанности.
Ключевые слова: участники дисциплинарного производства, права, обязанности.
Volodina S.I., Busurina E.O. the participants of the disciplinary proceeding in bar chambers of the russian federation
The article deals with the legal status of members of the disciplinary process. The author considers the subject structure of persons fixed by the Code of Ethics, singled out the groups of participants, as well as analyses of their rights and responsibilities. Keywords: participants of the disciplinary proceeding, rights, responsibilities.
Вопрос о субъектах правоотношений является одним из важных и сложных в юридической науке. Его правильное решение влияет на четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей. Исследования, посвященные субъектам, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности.
Под субъектом права понимается участник общественных отношений, которого юридическая норма наделяет правами и обязанностями1. Следует отметить, что это понятие включает в себя два критерия: социальный - участие в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; юридический - признание правовыми нормами способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.
Следовательно, участники дисциплинарного производства (процесса) - это лица, которые участвуют в дисциплинарных правоотношениях, т. е. имеют здесь определенные права и обязанности.
Нормативное закрепление участников дисциплинарного производства позволяет четко определить, на кого распространяются права и обязанности, возникающие при рассмотрении дисциплинарного производства.
Так, Кодекс профессиональной этики адвоката (КПЭА) раскрывает субъектный состав лиц, имеющих право на обращение в квалификационную комиссию или совет адвокатской палаты. К ним относятся адвокат, доверитель адвоката или его законный представитель, лицо, которому было необоснованно отказано в получении юридической
1 Ксенофонтова М.В. Эволюция соотношения понятий «субъект права» и «субъект правоотношения» в российском праве // Актуальные проблемы правоведения. - 2010. -№ 3 (27). - С. 24-25.
помощи, вице-президент или лицо, его замещающее, представитель органа государственной власти, уполномоченного в области адвокатуры, и судья.
При этом доверителем согласно примечанию к статье 6 КПЭА может быть:
- лицо, заключившее с адвокатом соглашение об оказании юридической помощи;
- лицо, которому адвокатом оказывается юридическая помощь на основании соглашения об оказании юридической помощи, заключенного иным лицом;
- лицо, которому адвокатом оказывается юридическая помощь бесплатно, либо по назначению органа дознания, органа предварительного следствия, прокурора или суда.
После возбуждения дисциплинарного производства президентом адвокатской палаты эти лица приобретают статус участника дисциплинарного производства и соответствующие ему права и обязанности.
Исходя из пункта 6 статьи 19 КПЭА, можно выделить следующие группы участников дисциплинарного производства:
1) лица, органы и организации, обратившиеся с жалобой, представлением, сообщением;
2) адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство;
3) представители перечисленных лиц, органов и организаций.
Учитывая исчерпывающий перечень, именно на этих лиц распространяются права и обязанности участников дисциплинарного производства. Как и в любом процессе, существуют общие для всех права и обязанности, а также права и обязанности в зависимости от группы, к которой относится участник.
Следует отметить, что некоторые обязанности прямо не закреплены, однако они логически вытекают из ряда норм. Например, в целях соблюдения конфиденциальности информации на всех участников дисциплинарного производства распространяется обязанность по сохранению сведений, составляющих тайну личной жизни участников дисциплинарного производства, а также коммерческую, адвокатскую и иную тайны (абз. 3 п. 1 ст. 23 Кодекса). Полагаем, что отсутствие нормативного закрепления данной обязанности связано с тем фактом, что адвокат по общему правилу и так должен сохранять сведения, составляющие адвокатскую тайну. В то же время в процессе рассмотрения дисциплинарного дела могут быть рассмотрены сведения, охраняемые законом, которые не были ранее известны адвокату, а соответственно не попадающие под адвокатскую тайну. Именно поэтому следует четко закрепить обязанности участников.
Другой обязанностью является указание на конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей (п. 3 ст. 20 Кодекса). Она распространяется только на лиц, требующих привлечения адвоката к ответственности. Данное обстоятельство очень важно при решении вопроса о возбуждении дисциплинарного производства, так как является одним из оснований для признания допустимым повода для возбуждения дисциплинарного производства.
Несомненно, необходимо отметить отсутствие нормативного закрепления таких важных обязанностей, как доказывание обстоятельств, на которые ссылается участник дисциплинарного производства (ст. 56 ГПК РФ), явка на рассмотрение дела, дача правдивых показаний, соблюдение порядка при рассмотрении и разрешении дисциплинарного производства и т. д.
Каждая сторона должна представить доказательства, подтверждающие ее позицию. Для обеспечения равенства сторон в представлении доказательств в части 2 пункта 2 статьи 23 КПЭА установлен срок для их представления: «копии письменных доказательств или документов, которые участники намерены представить в комиссию, должны быть переданы ее секретарю не позднее двух суток до начала заседания».
При несоблюдении данного срока соответствующие доказательства не обязательны для рассмотрения на заседании. В то же время квалификационная комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно
в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее. В этом случае комиссия по ходатайству участников дисциплинарного производства может отложить разбирательство для ознакомления с вновь представленными материалами.
Обязанность доказывания совершения адвокатом дисциплинарного проступка, влекущего его дисциплинарную ответственность, возлагается на лицо, подписавшее представление либо обращение, или на его представителя, действующего на основании доверенности. Все неустранимые сомнения в доказанности совершения адвокатом дисциплинарного проступка толкуются в пользу адвоката. Более подробно уделено внимание правам, предоставленным участникам дисциплинарного производства.
С момента возбуждения дисциплинарного производства согласно пункту 5 статьи 23 КПЭА они имеют право:
1) знакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства, делать выписки из них, снимать с них копии, в том числе с помощью технических средств;
2) участвовать в заседании комиссии лично и (или) через представителя;
3) давать по существу разбирательства устные и письменные объяснения, представлять доказательства;
4) знакомиться с протоколом заседания и заключением комиссии;
5) в случае несогласия с заключением комиссии представить Совету свои объяснения.
Данные процессуальные права участников дисциплинарного производства во многом схожи с аналогичными правами, предусмотренными процессуальным законодательством РФ. Рассмотрим их подробнее.
Защита интересов лица, обвиняемого в совершении дисциплинарного проступка, зависит от возможности знать суть инкриминируемых ему деяний, а также конкретных доказательств, предъявленных заявителем. С целью предоставления всех необходимых возможностей для защиты его интересов закон наделяет его правом знакомиться с материалами дела. В силу принципа равенства сторон данное право предоставляется всем участникам процесса.
Адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, также вправе знакомиться с приложенными к представлению или обращению документами и материалами проверки, выписывать любые сведения и в любом объеме, снимать за свой счет копии с документов, в том
числе с помощью технических средств, представлять свои возражения и замечания.
Участники дисциплинарного производства должны быть заблаговременно извещены о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, а также им должна быть предоставлена возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства. Однако КПЭА не уточняет, на кого именно возложена реализация данной нормы, хотя на практике это осуществляется президентами адвокатских палат.
Также на практике адвокатской палаты Саратовской области возник вопрос о должном и заблаговременном извещении. Законодателем не уточняется, какие именно действия должны выполнять заданные условия. С какого же момента лицо считается уведомленным? Как правило, подобные сведения направляются заказным письмом, что подразумевает фиксацию даты отправления. В то же время возникает вопрос, куда должно быть отправлено такое письмо: по месту регистрации, в адвокатское образование, по указанному адвокатом месту жительства или иному адресу, поскольку отправка по всем возможным адресам довольно затратная. К тому же не определены последствия возврата заказного письма по причине его неполучения адресатом. Судебная практика свидетельствует о том, что ненадлежащее извещение о поступлении жалобы на адвоката, а также месте и времени ее рассмотрения, а соответственно отсутствие возможности лично присутствовать при рассмотрении жалобы, давать объяснения и опровержения содержащихся в ней доводов, может быть признано судом в качестве формального основания для отмены решения2. Именно поэтому необходимо более четкая регламентация данной нормы.
При осуществлении дисциплинарного производства в отношении судей, судья, в отношении которого внесено представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о привлечении к дисциплинарной ответственности, а также иные заинтересованные и подлежащие приглашению лица должны быть извещены о дате, времени и месте проведения заседания квалификационной коллегии судей в срок, необходимый для явки на заседание. Судья извещается лично или заказным письмом с приложением к нему копии представления председателя соответствующего или
2 Решение Волжского районного суда г. Саратова от 30 апреля 2009 года по делу адвоката Н. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: иИХ,: http://www.lawmix.ru/obsh/24059.
вышестоящего суда либо обращения органа судейского сообщества3.
Следовательно, законодатель не закрепляет даже такого критерия извещения, как заблаговременность, устанавливая лишь абстрактный срок, необходимый для явки на заседание. При этом в случае неявки судьи или его представителя дисциплинарное дело может быть рассмотрено в его отсутствие.
Закрепленное право иметь представителя позволяет привлечь другого адвоката для защиты своих интересов, однако следует заметить, что действующим законодательством не предусмотрена возможность компенсации расходов на представителя, понесенных в рамках дисциплинарного процесса, даже если будет установлено отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка.
Представление доказательств является одним из важнейших прав участников процесса, поскольку способствует подтверждению тех обстоятельств и доводов, на которые они ссылаются. В частности, судья вправе ходатайствовать о приобщении документов и об участии в заседании лиц, располагающих сведениями по рассматриваемому представлению и обращению.
Интересным является то, что законодательство не содержит положений относительно выступления свидетелей в Квалификационной коллегии судей (ККС). На практике это означает, что ККС обладает неограниченной свободой усмотрения при решении вопроса о том, заслушивать ли показания свидетелей или нет, и, следовательно, судье, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, может быть отказано в заслушивании показаний его свидетелей. Более того, судья и его представители могут быть лишены возможности оспорить показания свидетелей, которые являются основными пунктами предъявленных ему обвинений, так как указанные свидетели могут не вызываться в заседание для дачи показаний.
Аналогичная ситуация имеет место при осуществлении дисциплинарного производства в отношении адвоката.
По просьбе участников дисциплинарного производства им в десятидневный срок вручается или направляется заверенная копия заключения комиссии. В случае если участники дисциплинарного производства не согласны с заключением комиссии или же, наоборот, поддерживают его, они имеют право не позднее десяти суток с момента вынесения такого заключения представить в Совет
3 Колоколов Н.А. Дисциплинарная ответственность судей: первые результаты научного осмысления // Российский судья. - 2005. - № 5. -С. 46^8.
письменное заявление через секретаря комиссии. Такой срок закреплен с целью обеспечения оперативности процедуры, однако он существенно ограничивает права участников на подачу письменного заявления, особенно если заверенная копия направляется через почту, поскольку в таком случае участник может и вовсе не иметь соответствующей возможности.
Участникам дисциплинарного производства предоставляются равные права изложить свои доводы в поддержку или против заключения квалификационной комиссии, а также высказаться по существу предлагаемых в отношении адвоката мер дисциплинарной ответственности. Участник дисциплинарного производства не должен ссылаться на обстоятельства, которые не были исследованы в процессе рассмотрения дела квалификационной комиссией. Представление новых доказательств не допускается. Такой запрет существенно ускоряет процедуру рассмотрения дела, однако открывает возможности для неоднозначной практики. Например, адвокат, статус которого прекратили, обжалует решение Совета в суде и представит новые доказательства своей невиновности.
Следует заметить, что данный перечень прав не является исчерпывающим, поскольку ряд норм закрепляет и другие права. Так, адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействия) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы (абз. 2 п. 7 ст. 33 КПЭА).
Участники дисциплинарного производства вправе ходатайствовать в квалификационную комиссию о запросе дополнительных сведений и документов, на которые участники ссылаются в подтверждение своих доводов (пункт 6 статьи 23 КПЭА). Такой запрос может повлечь отложение разбирательства.
Кроме того, адвокат вправе принимать меры, направленные на примирение с лицом, инициировавшим возбуждение дисциплинарного произ-водства4.
Таким образом, действующее законодательство представляет участникам дисциплинарного производства довольно широкий круг прав, в целом аналогичных действующим в гражданском судопроизводстве. Однако регламентация обязанностей нуждается в совершенствовании.
Пристатейный библиографический список
1. Колоколов Н.А. Дисциплинарная ответственность судей: первые результаты научного осмысления // Российский судья. - 2005. - № 5.
2. Ксенофонтова М.В. Эволюция соотношения понятий «субъект права» и «субъект правоотношения» в российском праве // Актуальные проблемы правоведения. - 2010. - № 3 (27).
3. Пилипенко Ю.С. Адвокатская тайна: комментарий к дисциплинарной практике. - М.: Информ-Право, 2009.
4 Пилипенко Ю.С. Адвокатская тайна: комментарий к дисциплинарной практике. - М.: Информ-Право, 2009. - С. 9^8.
EURASIAN ILEGALPORTAL
ЕВРАЗиЙСКий ЮРидиЧЕСКиЙ ПОРТАЛ
наш портал состоит из следующих разделов:
а Законопроекты а Принятые законы а Судебная практика а Пресс-релизы а Юридические статьи а Юридические вузы а Юридическая школа в лицах а Новости а Наши партнеры а Институт законодательства а Бесплатная юридическая консультация
www.eurasialegal.info
целями проекта являются:
1. Создание информативной актуальной научной базы в области права для успешного ориентирования в современном юридическом мире.
2. Свободный обмен теоретическими и практическими знаниями в области права в рамках стран Содружества Независимых государств (СНГ).
Наша задача заключается в постоянном усовершенствовании портала, предоставлении полной и достоверной информации пользователям, внедрении новых актуальных проектов, интересных юридических источников и привлечении к развитию проекта профессиональных юристов для взаимовыгодного сотрудничества.
