УЧАСТИЕ В ЭКСПЕРТИЗЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОПРАВОК 2020 МОЛОДЕЖИ Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

Качалов Александр Геннадьевич

преподаватель-исследователь, руководитель финансово-правового управления департамента (представительства Самарской области) по взаимодействию с федеральными органами государственной власти, действительный государственный советник Самарской области 2 класса

Kachalov Alexander Gennadievich

research-teacher, Head of the Financial and Legal Department of the Department (representative office of the Samara Region) for interaction with federal public authorities, acting state Adviser of the Samara region 2nd class

E-mail: kachalov@samarapred.ru

Участие в экспертизе конституционных поправок 2020 молодежи Participation in the examination of constitutional amendments 2020 youth

Аннотация. В статье рассмотрены основные предложения молодежи при внесении поправок в Конституцию РФ 2020 года. Отмечена важность внесенных поправок для принятия Закона «О молодежной политике».

Ключевые слова: молодежь, конституция, поправки, волонтерство, добровольчество, закон о молодежной политике.

Abstract. The article considers the main proposals of youth when amending the Constitution of the Russian Federation in 2020. The importance of the amendments made to the adoption of the Law "On Youth Policy" was noted.

Keywords: youth, constitution, amendments, volunteering, volunteering, law on youth policy

1 июля 2020 года в России состоялось голосование по Закону «О поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

В Конституцию были внесены положения, касающиеся молодежи: «Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (глава «Федеративное устройство», статья 671); «в ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области (...) системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования (статья 71); «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, ж1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; (...) создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях (статья 72 Конституции РФ).

Непосредственное участие во внесении поправок и их экспертизе приняли представители молодежи.

Так, в состав рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации1 вошли: О. Н. Амельченкова - председатель центрального штаба Всероссийского общественного движения «Волонтеры Победы»); Ю.В. Оглоблина - председатель центрального совета Общероссийской молодежной общественной организации «Российский союз сельской молодежи»; Е. О. Раскин - сопредседатель Общероссийской молодежной общественной организации «Ассоциация студенческих спортивных клубов России».

1 Распоряжение Президента РФ «О рабочей группе по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации» от 15 января 2020 года, URL: http://kremlin.ru/events/president/news/62589 (дата обращения: 05.06.2021).

Первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера А. Шевченко провел встречу с представителями Молодежного парламента при Законодательном Собрании региона, студенческих отрядов и молодежной избирательной комиссии, где обсудил поправки к Конституции РФ1.

Были подчеркнуты важность запрета на иностранное гражданство или вид на жительство в иностранном государстве для представителей власти и закрепление ряда непосредственных социальных гарантий для граждан.

Заявления представителей молодежи звучали из различных субъектов России:

- Республика Дагестан. «Конституция должна помогать гражданам в решении их жизненных трудностей. И новые ее положения направлены на помощь и поддержку наших уважаемых ветеранов, развитие здравоохранения, помощь молодым и многодетным семьям, на поддержку малого и среднего бизнеса и, конечно же, на приоритетную для наших детей и будущего нашей страны сферу образования», «сегодня молодежные объединения играют немаловажную роль в жизни страны. Молодые, активные россияне участвуют в волонтерских, социально ориентированных акциях»2.

- Псковская область. «Начиная трудовую деятельность, молодежь часто трудится на начальных должностях с низким уровнем заработной платы. Данная поправка гарантирует уважение к труду людей»3 (относительно гарантированного статьей 75 МРОТ не ниже прожиточного минимума4 - автор).

- Архангельская область. «Поправки, вносимые в Конституцию, в первую очередь направлены на развитие страны, поскольку многие из них касаются молодежной политики»5.

- Липецкая область. «Новые механизмы откроют большой спектр возможностей для очередных побед неравнодушных граждан»6.

- Республика Татарстан. «поправки к Конституции России, которые закрепят термин «молодежная политика», помогут упорядочить законы и создать условия для социального развития молодежи, общественной и культурной жизни республики»7.

- Республика Марий Эл. «В ходе обмена мнениями прозвучали вопросы об установлении требования о постоянном проживании на территории Российской Федерации не менее 25 лет к кандидатам в Президенты, а также полномочиях и принципах формирования Государственного Совета Российской Федерации»8.

- Национальный Совет молодежных и детских объединений России (Москва). «Дополнить пункт «е» статьи 72 Конституции РФ и изложить его в следующей редакции: «В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: е) общие вопросы государственной молодежной политики, воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта». Данное предложение было направлено от лица молодежных организаций России в адрес рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ»9. Изложено в Конституции: «е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики»10.

Ю. В. Оглоблина предложила внести в Конституцию РФ молодежную политику, что должно было ускорить принятие федерального закона о молодежной политике.

Так, 30 декабря 2020 года принят Закон «О молодежной политике в Российской Федерации» (далее - Закон), о котором ранее говорили и спорили не один год.

1 Сенатор принял участие в работе студенческого стройотряда и обсудил поправки в Конституцию РФ с представителями региональных молодежных общественных организаций, URL:http://council.gov.ru/events/news/113321/ (дата обращения: 05.06.2021).

2 Поправки в Конституцию позволят молодежи реализовать свой потенциал, URL: http://izberbash-info.ru/news/media/ 2020/6/27/popravki-v-konstitutsiyu-pozvolyat-molodezhi-realizovat-potentsial/ (дата обращения: 05.06.2021).

3 Две важные для молодежи поправки в Конституцию отметил островский депутат, URL: https://pln-pskov.ru/politics/ 371826.html (дата обращения: 05.06.2021).

4 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.06.2021).

5 Поправки, вносимые в Конституцию, направлены на закрепление роли молодежи в политической жизни страны, URL: http://dvinanews.ru/-vaub71jo (дата обращения: 05.06.2021).

6 Понятия молодежной политики и поддержки добровольческой деятельности официально закреплены в Конституции РФ, URL: http://www.kdm44.ru/news/37644.html (дата обращения: 05.06.2021).

7 Глава Молодежного парламента РТ уверена, что необходимо закрепить молодежную политику в Конституции, URL: https://trt-tv.ru/news/glava-molodezhnogo-parlamenta-rt-uverena-chto-neobxodimo-zakrepit-molodezhnuyu-politiku-v-konstitucii/ (дата обращения: 05.06.2021).

8 Молодежный парламент обсудил поправки к Конституции, URL: http://parlament.mari.ru/2020/02/072022020.html (дата обращения: 05.06.2021).

9 Молодежь готовит предложения для внесения поправок в Конституцию РФ, URL: https://jdr.ru/9257 (дата обращения: 05.06.2021).

10 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.06.2021).

314

Юридическая техника. 2022. № 16

Закон определяет цели, принципы, основные направления и формы реализации молодежной политики, а также регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере молодежной политики, при формировании и реализации молодежной политики в РФ1.

Законом вводятся такие понятия как «молодая семья», «молодежные общественные объединения», «молодежная политика», «инфраструктура молодежной политики».

О. Амельченкова на встрече с Президентом РФ рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию попросила закрепить положение о государственной поддержке волонтер-ства в основном законе страны. Глава государства поддержал инициативу. Статья 114 Конституции РФ2: «е.1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики; е.2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности».

Молодежный парламент при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в обращении к председателю Комитета Государственной Думы ФС РФ П. В. Крашенинникову обращал внимание, что «молодежь» как категория не закреплена в Конституции Российской Федерации, несмотря на то, что государство уделяет особое внимание поддержке молодежи и ее вовлечению в социально-экономическое развитие России. Молодежный парламент предложил внесение в Конституцию тезиса о поддержке молодежи как особого направления деятельности государства (внесение поправок в 72 Конституции РФ). Также отмечалось, что деятельность по поддержке молодежи должна стать предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов. Подобный подход позволит выделять группы молодежи для формирования в их интересах соответствующих гарантий на федеральном и региональном уровнях, обеспечивая единое пространство их применения и создание условий для самореализации молодежи3.

Интересно отметить, что Молодежный парламент при Псковском областном Собрании депутатов создал серию анимационных роликов, посвященным поправкам в Конституцию РФ, которые распространялись в социальных сетях4.

Таким образом, можно резюмировать, что интересы молодежи в составе рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию были представлены непосредственно. Представители молодежи по всей стране активно обсуждали процесс подготовки поправок, выражали свое мнение, направляли предложения в адрес рабочей группы.

Основными тезисами молодого поколения стали включение в текст Конституции положений о молодежи, волонтерстве/добровольчестве. Необходимо подчеркнуть и креативность следование современным тенденциям молодого поколения, которые видны на примере Псковской области, где молодежь создала серию анимационных роликов для социальных сетей.

Результатом включения указанных положений в Конституцию РФ стало принятие в конце 2020 года Закона «О молодежной политике в Российской Федерации».

Указанные достижения молодежи России, безусловно, стали большим шагом на пути институционального становления государственной молодежной политики в России.

1 Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ», 04.01.2021, № 1 (часть I), ст. 28.

2 «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.06.2021).

3 Молодежный парламент при ГД, URL: https://www.instagram.com/p/B8Ow0YJKC1/?utm_medium=copyJink (дата обращения: 05.06.2021).

4 Информационную кампанию по поправкам в Конституцию запустил в социальных сетях псковский молодежный парламент, URL: https://pln-pskov.ru/society/381617.html (дата обращения: 05.06.2021).