Участие общественных объединений в избирательном процессе Текст научной статьи по специальности «Право»

Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 25 (206). Право. Вып. 25. С. 39-41.

А. С. Шерьязова

УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ

Рассматриваются вопросы участия общественных объединений в избирательном процессе: формировании избирательных комиссий и комиссий по обеспечению референдума, организации наблюдения за ходом голосования, обеспечении общественного контроля на всех стадиях избирательного процесса.

Ключевые слова: государство, общественное объединение, участие в выборах, избирательный процесс, формирование списка кандидатов, формирование избирательных комиссий, наблюдатели на выборах.

Относительно самостоятельную группу субъективных прав общественных объединений образуют права и обязанности общественных объединений, связанные с возможностью реализации ими права на участие в решении вопросов, относимых к компетенции органов государственной власти, в рамках институтов непосредственной демократии (выборы, референдумы, отзыв должностного лица). В комплексе правоотношений, связанных с участием общественных объединений в выборах, референдумах, голосовании по отзыву депутатов и должностных лиц, можно выделить права общественных объединений, связанные с выдвижением кандидатов (списков кандидатов), права на совершение действий, опосредующих участие избирательных объединений в выборах (создание избирательного фонда, ведение предвыборной агитации, назначение доверенных лиц и уполномоченных представителей), а также действия по участию в формировании избирательных органов и осуществлению контроля за законностью проведения выборов, обеспечению избирательных прав граждан.

Отмеченная относительная обособленность указанных норм связана с тем, что общественные объединения в данном случае выступают одним из возможных субъектов, которых избирательное законодательство, законодательство о референдуме, законодательство об отзыве должностных лиц наделяет определенными правами на участие в соответствующих процедурах в качестве субъекта права. При этом указанные правомочия не являются имманентно присущими всем общественным объединениям. Законодатель вправе наделять ими только общественные объединения определенного организационного уровня, организационно-правовой формы (политические партии) либо с течением времени исключать их из круга субъектов, об-

ладающих определенными правомочиями. Так, общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, утратили право выдвигать списки кандидатов в органы местного самоуправления.

С конца 90-х гг. прошлого века и по настоящее время наблюдается тенденция определенного сужения круга правомочий неполитических общественных объединений в избирательном процессе. Указанная тенденция носит объективный характер и не свидетельствует об умалении роли общественных объединений в системе институтов непосредственной демократии. На наш взгляд, развитие института политической партии как самостоятельной формы общественных объединений, последовательное осуществление курса на правовую институционализацию политических партий ведут к дифференциации круга субъективных прав и обязанностей, признаваемых государством за всеми общественными объединениями и политическими партиями. В работах российских правоведов неоднократно отмечалась двойственная природа политических партий, которые, с одной стороны, являются добровольными самоуправляющимися объединениями, структурой гражданского общества, а с другой — не будучи частью государственного аппарата, функционально вовлечены в механизм властеотношений.

Соответственно, законодатель, устанавливая дополнительные требования к политическим партиям, территориальным масштабам их деятельности, предусмотрел и положение о том, что политические партии являются единственным видом общественного объединения, имеющего право выдвижения кандидата в органы государственной власти. В этой связи право выдвижения кандидата, ранее признаваемое за всеми общественными объединениями, имеющими в за-

регистрированном уставе положения о выдвижении списка кандидатов, в настоящее время сохранено лишь в отношении выдвижения кандидата в органы местного самоуправления. В то же время законодатель, отказывая неполитическим общественным объединениям в возможности самостоятельного выдвижения списка кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, предусмотрел альтернативные правовые формы вовлечения общественных объединений в политический процесс. Так, ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» была дополнена п. 2.1, согласно которому на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые политическими партиями и их структурными подразделениями1. В соответствии с п. 1.1 ст. 26 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия и зарегистрированное в соответствии с законом иное общественное объединение, не являющееся политической партией, создавшие объединение или союз, целью (одной из целей) деятельности которых является совместное формирование списков кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, заключают соглашение в письменной форме. В таком соглашении предусматривается обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений при выдвижении списков кандидатов на указанных выборах включать в эти списки кандидатуры, предложенные данным общественным объединением или его структурными подразделениями, а также основания, по которым политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе не включать в список кандидатов ту или иную предложенную кандидатуру2. При этом партия должна включить в свой список не более 15 % кандидатур общественного объединения от числа всех кандидатов, выдвинутых в состав списка кандидатов.

В указанном соглашении также предусматривается порядок, в соответствии с которым общественное объединение или его структурные под-

разделения предлагают кандидатуры для включения в список кандидатов, и указывается срок его действия.

В избирательную комиссию политическая партия должна представить нотариально удостоверенную копию соглашения между партией и объединением и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Таким образом, общественные объединения получили право гарантийного присутствия в органах местного самоуправления.

Одним из видов деятельности общественных объединений, связанной с избирательным процессом, является их работа по участию в формировании избирательных комиссий и комиссий по обеспечению референдума. В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий и иных общественных объеди-нений3. Таким образом, общественные объединения, в том числе не принимающие участия в выборах, могут внести свой вклад в организацию избирательных комиссий, направив в них своих представителей.

Общественные объединения участвуют также в организации наблюдения за ходом голосования, обеспечивают общественный контроль на всех стадиях избирательного процесса, что способствует открытости выборов, прозрачности избирательных процедур и подведения итогов голосования. В настоящее время созданы и действуют общественные объединения, осуществляющие мониторинг избирательного процесса, организацию связи с гражданами, сбор и обобщение жалоб, возникающих в связи с организацией выборов.

К сожалению, в последние годы в избирательное законодательство были внесены поправки, исключающие право общественных объединений, не участвующих в выборах, направлять своих наблюдателей на федеральные выборы. Вопрос о направлении указанными общественными объединениями своих наблюдателей на региональные и муниципальные выборы решается непосредственно на выборах. Так, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О выборах

депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» при проведении выборов на всех заседаниях избирательной комиссии, а также при подсчете голосов и осуществлении работы со списками избирателей, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать наблюдатели, которые могут быть назначены как избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов, так и иным общественным объединением4. Представляется, что приведенные законодательные решения, направленные, по всей видимости, на защиту электорального суверенитета и пресечение противоправных избирательных технологий, носят слишком радикальный характер и не достигают намеченных целей.

В настоящее время на выборах в качестве наблюдателей задействованы представители участвующих в них политических партий, а также международные наблюдатели, а институт независимого общественного наблюдения в России фактически отсутствует. В этой связи мы предлагаем внести в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующие изменения, закрепляющие возможность направления общественными объединениями наблюдателей за ходом голосования, которые отвечают следующим законодательно установленным требованиям:

1) регистрация указанных общественных объединений не позднее чем за год до дня голосования на уровне, соответствующем уровню проводимых выборов, либо на вышестоящем уровне;

2) наличие в уставе зарегистрированного общественного объединения соответствующих по-

ложений, предусматривающих его право на участие в организации общественного наблюдения;

3) запрет на участие иностранных граждан в деятельности общественного объединения в качестве его членов (участников);

4) установление запрета на финансирование уставной деятельности общественных объединений из средств иностранных государств, международных и иностранных организаций независимо от их форм собственности.

Реализация указанных мер, с одной стороны, позволит возродить институт общественного наблюдения, придаст большую открытость избирательному процессу, а с другой — обеспечит его независимый, беспристрастный характер, минимизирует возможные риски и угрозы, связанные с манипулированием общественным мнением.

Примечания

1 Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона “О политических партиях” и Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 14. Ст. 1577.

2 Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

3 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

4 Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» от 25 мая 2005 г. // Справ. правовая система «КонсультантПлюс».