CC BY
65
УДК 94/99
УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В БОРЬБЕ С КРИМИНАЛИЗАЦИЕЙ В ПОДРОСТКОВОЙ СРЕДЕ В КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ В XIX - НАЧАЛЕ ХХ В.
О.В. Харсеева
Статья посвящена вопросам организации общественности в провинции Центрально-Черноземной России (на примере Курской губернии) в деле борьбы с криминализацией в подростковой среде. Автор рассматривает разные формы организации и деятельности общественных объединений, особое внимание уделяя вопросам попечительства над заключенными, патроната, создания специальных воспитательно-исправительных заведений.
Ключевые слова: подросток, криминализация, общественная организация, гражданское общество, российская провинция, воспитательно-исправительное заведение, попечительство, патронат.
Проблема криминализации среди подростков в России до середины XIX в. не привлекала особого внимания современников в силу своей незначительности. Во второй половине XIX в. она стала одной из наиболее актуальных, поскольку за это время количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, увеличилось в несколько раз, в том числе в аграрных провинциях, с патриархальным укладом общественных отношений, к числу которых можно отнести Курскую губернию.
Активную позицию в деле решения данной проблемы заняла общественность. Ее представители принимали деятельное участие в исправлении и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей. Формами такого участия были: создание различных общественных организаций, или обществ, занимавшихся данными вопросами, и благотворительность в пользу этих обществ.
Первоначально внимание общественности было сосредоточено на улучшении условий содержания заключенных. 31 августа 1850 г. в Курске был открыт попечительный о тюрьмах комитет. Вице-президентами данного комитета были губернатор, епископ Курский и Белоградский, прокурор Харьковской судебной палаты, директорами - вице-губернатор, губернский предводитель дворянства, управляющий казенной палатой, прокурор Курского Окружного суда, губернский врачебный инспектор, городской голова и др. [8, с. 7] Обязанности между ними распределялись следующим образом: вице-губернатор контролировал правильное устройство арестантского режима, председатель казенной палаты занимался выкупом должников, председатель гражданской палаты -работами арестантов, губернский прокурор наблюдал за тюремными замками и полицейской тюрьмой, инспектор врачебной управы занимался попечением больниц, аптек, больных арестантов, кафедральный протоиерей -нравственным исправлением арестантов, другие - хозяйственной частью тюрем, попечением о пересыльных арестантах [19, с. 37 ].
Забота Комитета Общества о судьбе несовершеннолетних арестантов была неразрывно связана с его деятельность. Члены комитета следили за тем, чтобы соблюдалось требование законодательства о раздельном содержании несовершеннолетних и взрослых заключенных, вводили школьное обучение. Так, в 1877 г. при Грайворонском тюремном замке усилиями комитета было создано начальное народное училище для арестантов. Средства на создание и поддержку его деятельности в размере 300 рублей в год обязывалось перечислять Грайворонское уездное земское собрание [10, л. 1]. На личные средства директора Старооскольского уездного тюремного отделения Общества попечительного о тюрьмах в 1881 г. в Старооскольском тюремном замке была создана школа для обучения грамоте. Размещалась она в подвальном этаже, была оборудована школьной мебелью. Для преподавания был приглашен дьякон Успенской церкви г Старого Оскола Белкин [12, л. 1]. По примеру Старого Оскола по инициативе директора Корочанского тюремного отделения Общества попечительного о тюрьмах в этом же году была создана школа в Корочанском тюремном замке [11, л. 1].
Члены Общества попечительного о тюрьмах активно боролись за улучшение «участи» арестантов. В 1865 г. благодаря их усилиям было запрещено пеше-маятниковое этапирование арестантов [1, с. 6]. Самая высокая смертность была тогда не в тюрьмах, а на этапах. Правительство увеличило в несколько раз расходы на этапирование и сочло возможным перевозить заключенных по железным дорогам и по водным путям. В 1880-е гг. под давлением попечителей было отменено 15 циркуляров Главного тюремного управления. Один из них допускал телесные наказания заключенных [1, с. 8].
С созданием в 1890 г. тюремных инспекций круг деятельности Общества попечительного о тюрьмах сузился [14]. По сути она слилась с деятельностью обществ патроната, речь о которых пойдет ниже.
После принятия Закона от 22 июня 1909 г. «Об условном досрочном освобождении» [25] к функциям Общества попечительного о тюрьмах было отнесено наблюдение за условно освобожденными. Его члены были включены в состав Особых совещаний, которые также решали вопрос о применении к заключенному условного досрочного освобождения.
В начале ХХ в. ряд комитетов Общества попечительного о тюрьмах были закрыты. Так, в Курской губернии комитет Общества попечительного о тюрьмах действовал до 1913 г., когда был упразднен с передачей функций созданной по Закону от 1 июля 1909 г. «О введении тюремных инспекций в губерниях» [24] тюремной инспекции при губернском правлении и губернской тюрьме.
Другим направлением деятельности общественности в борьбе с преступностью несовершеннолетних стало создание воспитательно-исправительных заведений.
По инициативе членов Курского Окружного суда была создана Курская колония для несовершеннолетних преступников мужского пола, устав которой был утвержден министром внутренних дел 19 июня 1893 г [19, с. 44] Курское Общество земледельческих колоний и ремесленных приютов получило широкую поддержку со стороны жителей губернии. К 1902 г. в нем состояло 585 членов, что было немалой цифрой для провинциального города [22, с. 149; 3, л. 7 об.].
Пособия от земств периодически получала и Курская колония [6, л. 2; 7, л. 3]. Кроме того, земства периодически ходатайствовали перед правительством о повышении отчислений из казны на содержание колонии [9, л. 1-2].
Другие города на призыв государства не откликнулись. Однако они охотно отзывались на просьбу о финансовой поддержке таких заведений. Так, Курскую колонию активно поддерживали Фатежская, Суджанская городские думы [8, л. 1-2 об.; 7, л. 1].
Государственных воспитательно-исправительных заведений для несовершеннолетних правонарушителей в России создано не было. Государство оказывало финансовую помощь в виде пособий от казны на пищевое и денежное довольствие воспитанников, предоставляло исправительным заведениям различные льготы. Однако без финансовой поддержки общественности деятельность исправительных заведений была бы сильно затруднена. Причем важна была любая помощь. Например, охотно принимались пожертвования вещами. В источниках упоминается передача исправительным заведениям рубашек, платков, хомутов, подков, книг, церковной утвари и т.п. [21, с. 17]
В пользу воспитательно-исправительных заведений проводились различные благотворительные вечера. Так, 2 ноября 1897 г. Правлением Курской колонии для несовершеннолетних в здании Курского общественного клуба был устроен концерт и танцевальный вечер [16, с. 82]. 2 марта 1907 г. в здании Дворянского собрания в Курске состоялся благотворительный маскарад. От продажи билетов на этот вечер, а также пожертвований от разных лиц было получено 620 руб. 91 коп. в пользу Курской земледельческо-ремесленной колонии для несовершеннолетних. 25 марта этого же года в здании Дворянского собрания был устроен духовный концерт, в ходе которого было получено 102 руб., также отданные на нужды Курской колонии [21, с. 18-20].
Для сбора средств в пользу воспитательно-исправительных заведений и членских взносов в Обществах вводилась должность уполномоченного. В Курской губернии от Общества земледельческо-ремесленной колонии такие уполномоченные имелись в каждом уезде. Кроме того, Курскому обществу земледельческо-ремесленной колонии оказывали помощь Курская ремесленная управа и Курское мещанское общество [13, с. 188].
В целом, материальная поддержка со стороны общественности воспитательно-исправительных заведений была значительной. Например, доля поступлений в фонд Курской колонии пособий от земств и городских дум в 1897 г. составляла примерно 11,3%, членских взносов ~ 38%, средств благотворительности (кружечный сбор, доход от концерта в пользу колонии, пожертвования) ~ 19%. В то же время пособия от казны на одежду и продовольствие воспитанникам составили ~ 12%, отчисления из штрафных сумм ~ 6% [20, с. 56].
Еще одним аспектом деятельности общественности по борьбе с преступностью был патронат, то есть покровительство нуждающимся в помощи.
Патронат в России в рассматриваемый период применялся очень широко и был представлен в виде помощи увечным, душевнобольным, сиротам и т.п., в том числе и правонарушителям после отбывания наказания. Последний вид патроната определялся как специальный, или тюремный. Его основной целью было восстановление социально полезных связей, утерянных осужденным во время заключения. Задачами ближайшего характера были помощь в восстановлении доверия общества к освободившемуся из места заключения, а также его материальная поддержка.
Идея патроната в России была тесно связана с развитием попечительства над освобожденными из мест заключения. Общество попечительное о тюрьмах по замыслу его создателей должно было заботиться о заключенных и после их освобождения.
Патронат в отношении несовершеннолетних характеризовался несколькими особенностями: опека в течение нескольких лет (у взрослых - временная поддержка), обязательность (для взрослых - добровольность).
По своей организации он делился на приютский, или специальный (проводился членами обществ воспитательно-исправительных заведений в отношении подростков, вышедших из этих заведений) и самодеятельно-общественный, или общий (в отношении несовершеннолетних, выпущенных из мест заключения) [29, с. 148].
Необходимость патроната над несовершеннолетними впервые была признана Законом от 5 декабря 1866 г. «об исправительных приютах» [23]. Статья 11 Закона обязывала исправительные заведения оказывать помощь выпускникам, обеспечивая «возможное содействие в деле устройства их будущности». Закон от 19 апреля 1909 г. «О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних» установил срок такого патроната. Теперь исправительные заведения должны были оказывать помощь бывшим воспитанникам в течение трех лет [24].
По истечении срока наказания руководство воспитательно-исправительного заведения старалось не терять связи с воспитанниками: велась переписка директора заведения, как с самими воспитанниками, так и местными священниками и другими лицами, пожелавшими помочь в этом деле воспитательному учреждению. Иногда воспитанникам позволяли остаться на некоторое время в мастерских приюта в качестве подмастерьев до нахождения другого места работы. При выходе из этих заведений каждый воспитанник получал пособие в виде одежды, необходимые по изучаемому им ремеслу инструменты, иногда - деньги.
Для осуществления самодеятельно-общественного патроната создавались различные Общества патроната. Подавляющее большинство обществ патроната возникло по инициативе судей и служащих тюремного ведомства. Данные общества образовывались на добровольных началах, управление осуществлялось собраниями и правлениями. Единого для всех организующего центра не было.
Правовой основой деятельности обществ патроната являлись их уставы, которые составлялись учредителями и утверждались министром юстиции. Уставами обществ, как правило, определялись их цели, круг лиц, которые могли быть приняты под покровительство общества, и условия такого принятия, формы патронатной деятельности. Устанавливались также источники, из которых складывались средства обществ и порядок управления их делами. Наличие устава было одним из условий, необходимым для регистрации общества и начала его деятельности.
В состав этих обществ входили попечители, которые должны были знакомиться с воспитанником задолго до освобождения из места заключения. Условиями выбора лиц в качестве попечителя, выполнение которых было
желательным, было медицинское или педагогическое образование, а также высокие нравственные качества.
Попечитель, кроме материальной, оказывал помощь в трудоустройстве несовершеннолетнего, а также был его законным советником и защитником.
Общества патроната призывали к участию в своей деятельности фабрикантов, ремесленников, хозяев мастерских, владельцев лавок и магазинов, то есть лиц, которые могли способствовать трудоустройству опекаемых [2, с. 37].
Решая проблему трудоустройства несовершеннолетних, некоторые Общества патроната устраивали для своих воспитанников земледельческие или ремесленные школы или приюты патронатного характера. Предпринимались также попытки устройства собственных мастерских с оплатой за труд несовершеннолетних. Но эти меры широкого распространения не получили.
С 4 марта 1906 г. начали действовать Временные правила об обществах и союзах [28], в соответствии с которыми разрешалось образование обществ по письменным заявлениям губернаторам или градоначальникам или по уставам, регистрируемым в губернских или городских по делам об обществах присутствиях. Несмотря на то, что общества, образованные по письменным заявлениям или по зарегистрированным на местах уставам, не могли пользоваться пособиями от казны, их количество с этого времени стремительно увеличивалось.
Сильное влияние на развитие патроната оказало принятие 10 сентября 1908 г. Нормального устава Обществ покровительства лицам, освобождаемым из мест заключения. Контроль за деятельностью этих обществ возлагался на особого чиновника, непосредственно подчинявшегося начальнику Главного тюремного управления. Данный Устав служил образцом для вновь создаваемых обществ, которые могли принять его целиком, без изменений, или на его основе принять свой устав с необходимыми дополнениями.
Потребность в обществах патроната особенно возросла после принятия Закона от 22 июня 1909 г. «Об условном досрочном освобождении». В законе содержались прямые указания на необходимость патроната. Члены обществ патроната были включены в состав Особых совещаний, которые решали вопрос о применении к заключенному условного досрочного освобождения. При положительном решении данного вопроса заключенный передавался под их наблюдение [25, ст. 7, 15].
Результатом законодательства 1906-1909 гг. стало создание в течение последующих двух лет свыше ста новых обществ патроната [18, с. 96]. В это же время было создано Курское общество патроната [2, прил.].
Дальнейшему расширению самодеятельно-общественного патроната способствовала также финансовая поддержка государства. 24 декабря 1912 г. был принят Закон «О государственной помощи обществам покровительства лицам, освобождаемым из мест заключения» [26]. До его принятия единственным источником средств обществ патроната были членские взносы и пожертвования частных лиц. В соответствии с Законом о государственной помощи общества патроната, предоставив в Главное тюремное управление отчет о своей деятельности за прошедший год, отчет о доходах и расходах за тот же период, а также предполагаемую смету расходов на год, получали материальное пособие. Размер пособий определялся в зависимости от числа лиц, находящихся под покровительством, и не мог превышать объема средств, самостоятельно собранных обществом в предыдущем году [15, ст. 7]. Кроме того, Главное тюремное управление могло назначить единовременное пособие целевого характера, например, на приобретение недвижимости, устройство убежища [15, ст. 4]. Общества, получающие пособие, освобождались от казенных пошлин и сборов [15, ст. 3]. Пособие могли получить только те общества, которые действительно оказывали в пределах своих средств помощь и покровительство. Общества, которые существовали первый год, права на помощь не имели [15, ст.
5].
Таким образом, на рубеже XIX-XX вв. в российской провинции происходил активный процесс становления институтов гражданского общества. Ярким тому примером является деятельность общественности в Курской губернии. Отстаивая убеждение в возможности перевоспитания трудных подростков, включения их в нормальную жизнь в социуме, общественные деятели заняли активную позицию в деле защиты подрастающего поколения.
Основной формой деятельности по исправлению несовершеннолетних правонарушителей стало создание различных обществ, занимавшихся попечением осужденных, развитием сети воспитательно-исправительных заведений, патронатом над выпускаемыми из мест заключения. Эта работа получила широкую поддержку со стороны органов местного самоуправления и духовных лиц.
The article deals with the organization of the public in the province of Central Russia (for example, the province of Kursk) to combat the criminalization among teenagers. The author views the different forms of organization and operation of public associations, paying particular attention to issues of custody of the prisoners, patronage, the creation of special educational and correctional institutions. Key words: teen, criminalization, public organization, civil society, the Russian province, educational and correctional institution, guardianship, patronage.
Список литературы
1.Бабушкин А. История попечительства и посещения тюрем в России // Попечение мест лишения свободы. Н. Новгород: «Право-защита», 1998. С. 4-8.
2.Беляева Л.И. Патронат в России (XIX в. - начало ХХ в.): Уч. пос. М.: Академия МВД России, 1996. 116 с.
3.Государственный архив Курской области (далее - ГАКО). Ф. 32. Оп. 1. Д. 6139.
4.ГАКО. Ф. 54. Оп. 1. Д. 170.
5.ГАКО. Ф. 54. Оп. 1. Д. 176.
6.ГАКО. Ф. 54. Оп. 1. Д. 177.
7.ГАКО. Ф. 54. Оп. 1. Д. 593.
8.ГАКО. Ф. 54. Оп. 1. Д. 815.
9.ГАКО. Ф. 54. Оп. 1. Д. 1168.
10. ГАКО. Ф. 170. Оп. 1. Д. 415.
11. ГАКО. Ф. 170. Оп. 1. Д. 475.
12. ГАКО. Ф. 170. Оп. 1. Д. 477.
13. Дриль Д.А. Наши исправительно-воспитательные заведения и вопросы исправительного воспитания // Журнал министерства юстиции. 1898. № 8. С. 173-194.
14. Закон от 21 марта 1890 г. «Об учреждении губернских тюремных инспекций» // ПСЗ-III. Т. 10. СПб., 1893. № 6653.
15. Закон от 24 декабря 1912 г. «О государственной помощи обществам покровительства лицам, освобождаемым из мест заключения» // Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1912. Первое полугодие. СПб., 1912. № 2309.
16. Исторический очерк Курского общественного клуба / Сост. А.А. Танков. Курск: Электрическая типолитография П.З. Либерман, 1913. 138 с.
17. Календарь и памятная книжка Курской губернии на 1890 г. Курск: Типография губернского правления, 1890. 240 с.
18. Краткий очерк деятельности Главного тюремного управления за первые 35 лет его существования (18791914 гг.) / Сост. Лучинский Н.Ф. СПб.: Типо-литография Санкт-Петербургской одиночной тюрьмы, 1914. 146 с.
19. Обзор Курской губернии за 1893 г. Курск: Губернская типография, 1894. 165 с.
20. Обзор Курской губернии за 1897 г. Курск: Губернская типография, 1898. 202 с.
21. Отчет правления Курского общества исправительной земледельческо-ремесленной колонии для несовершеннолетних за 1907 г. Курск: Типография Курского губернского земства, 1908. 80 с.
22. Очерк деятельности судебных учреждений Харьковского округа за истекшее тридцатилетие 1967-1902 г. / Сост. А.А. Левенстим. Харьков: Типография и литографияМ. Зильберберг и сыновья, 1903. 163 с.
23. ПСЗ-II. Т. 41. 1866. СПб., 1868. № 43949.
24. ПСЗ-III. Т. 29. СПб., 1912. № 31727; № 32006.
25. Свод законов Российской империи. Т. 14. СПб., 1910. Дополнение к Своду учреждений и уставов о содержащихся под стражею 1890 г.
26. Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1912. Первое полугодие. СПб., 1912. № 2309.
27. Уголовно-исполнительная система Курской области. Становление, развитие и реформирование / Сост. Н.А. Постников. Курск: ООО «Катран», 2004. 272 с.
28. Указ от 4 марта 1906 г. «О временных правилах об обществах и союзах» // ПСЗ-III. Т. 26. 1906. СПб., 1909. № 27479.
29. Фельдштейн Г.С. Принудительное воспитание молодежи и патронат исправительных приютов как средства борьбы с преступностью // Журнал министерства юстиции. 1900. № 3. С. 147-195.
Об авторе
Харсеева О.В. - докторант, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета, harseeva.80@mail.ru
