ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТАХ Текст научной статьи по специальности «Строительство и архитектура»

DOI: 10.24412/2619-0761-2023-1-81-88 УДК 351.02

ЦИФРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В КОМПЛЕКСНЫХ КАДАСТРОВЫХ РАБОТАХ

Егорова К.Д. * Зарубин О.А., Ларина А.В.

Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, г. Саранск, Россия

*E-mail: k_ieghorova@iist.ru

Аннотация. На сегодняшний день информационная обеспеченность организации кадастровых и комплексных кадастровых работ имеет первостепенное значение. В первую очередь, это связано с необходимостью обработки геопространственной информации, ее анализом и оперативным обновлением. Комплексные кадастровые работы являются важным элементом эффективного управления территориями и объектами недвижимости, следовательно, выступают инструментом организации градостроительных процессов, территориального планирования и реализации фискальной политики государства. Существенным отличием комплексных кадастровых работ от обычных кадастровых работ является то, что они проводятся не в отношении земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, а в отношении всех объектов недвижимости в пределах кадастрового квартала или смежных кадастровых кварталов.

В целях упрощения реализации комплексных кадастровых работ 23 марта 2021 г. вступил в силу ФЗ № 445 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий их проведение за внебюджетные средства. В современном нормативном правовом поле предусмотрены возможность оформления единого документа на всю территорию проведения работ, необходимость определения точных характеристик объектов недвижимости как земельных участков, так и расположенных на них зданий, механизм исправления реестровых ошибок, образования земельных участков, корректировки площади в соответствие с фактической.

Цифровые технологии помогают повысить качество проведения работ, минимизировать трудозатраты и время. В работе рассмотрен пример выполнения комплексных кадастровых работ в Республике Мордовия с помощью программных комплексов MapInfo Pro и Полигон Про. Авторами формулируются методические особенности работы в программных комплексах. Показан ход работы по подготовке карты-плана территории, сформулированы рекомендации по заполнению разделов и реквизитов.

Ключевые слова: комплексные кадастровые работы, карта-план-территории, ГИС-технологии, объекты недвижимости, земельные участки, объекты капитального строительства, Единый государственный реестр недвижимости.

Введение.

омплексные кадастровые работы опираются на нормативную правовую базу, состоящую из федеральных законов, приказов Минэкономразвития России и Росреестра. Базовые принципы, охватывающие объекты, заказчиков и исполнителей комплексных кадастровых работ, а также регулирующие их финансирование, закреплены на законодательном уровне. Изменения в нормативном правовом регулировании расширяют и дополняют уже сложившуюся процедуру проведения комплексных кадастровых работ. Так, они дают возможность привлечь в качестве заказчиков лиц, заинтересованных в выполнении данного вида работ. Это позволяет расширить границы территории, на которой возможно их выполнение, включая территории садоводческого или огороднического товарищества. За счет внебюджетных средств заинтересованные граждане и юридические лица смогут массово поставить на кадастровый учет свои объекты недвижимости, что может оказаться экономически выгоднее для собственников, чем самостоятельное заключение договоров подряда на подготовку межевых и технических планов.

© ®

Содержимое этой работы может использоваться в соответствии с условиями лицензии Creative Commons Attribution 4.0. Любое дальнейшее распространение этой работы должно содержать указание на автора (ов) и название работы, цитирование в журнале и DOI.

Различным аспектам проведения комплексных кадастровых работ и их нормативного правового регулирования посвящен ряд публикаций, которые можно систематизировать в следующие группы:

- анализ опыта регионов России - Н.М. Затолоткина, Л.Н. Липина, Е.А. Парфенюкова, Н.С. Тадюков, Э.В. Яковлев;

- изучение роли комплексных кадастровых работ для социально-экономического развития и оптимизации градостроительного освоения территорий - А.В. Ивлева, И.А. Костин, А.А. Мазунина, В.В. Насонова, Л.А. Ромасева;

- оценка эффективности комплексных кадастровых работ как инструмента наполняемости ЕГРН кадастровыми сведениями о земельных участках и объектах капитального строительства - А.Р. Агеева, Н.И. Бурманкина, О.И. Горюнова, Е.П. Даниленко, П.М. Демидова, Р.А. Жданова, А.А. Киценко, Н.О. Митрофанова, И.В. Стеблева, К.В. Тихонова, А.П. Ушакова;

- анализ перспектив развития комплексных кадастровых работ посредством ГИС-технологий - А.А. Алябьев, В.С. Гейдор, Н.А. Зуев, Н.Ю. Королёв, Н.О. Митрофанова, М.Г. Отвагина, А.С. Попова, А.Н. Тамбиев.

Основная часть.

Комплексные кадастровые работы за счет бюджетного финансирования в Российской Федерации стали активно выполняться с 2017 г. Пилотными регионами выступили Республика Тыва, Астраханская и Белгородская области. Формирование бюджета для выполнения таких работ осуществлялось благодаря заключенным с регионами соглашениями о предоставлении федеральной субсидии. Комплексные кадастровые работы, выполняемые на территории трех регионов, затронули 34 015 объектов недвижимости, сведения о которых в дальнейшем были внесены сначала в карты-планы территорий, а затем в ЕГРН. В общей сложности, для реализации данной процедуры потребовались субсидии из федерального бюджета в размере 55 млн. руб. Комплексные кадастровые работы проведены на территории 188 кадастровых кварталов, в результате подготовлены и утверждены 154 карты-плана территории.

Далее масштабы проведения комплексных кадастровых работ увеличивались. Уже в 2018 г. они проводились на территории 13 субъектов. Были выделены субсидии из федерального бюджета в размере 100 млн. руб., работы проводились на территории 452 кадастровых кварталов, подготовлено 442 карты-плана территории. По итогам года в ЕГРН были внесены сведения о 109 000 объектах недвижимости, было уточнено местоположение границ 46 325 земельных участков и 35 207 объектов капитального строительства.

С 2018 г. Республика Мордовия входит в перечень регионов, в которых активно субсидируется выполнение данных работ. Только по итогам 2018...2019 гг. комплексные кадастровые работы на территории региона охватили 30 кадастровых кварталов, расположенных в границах г.о. Саранск. Общее количество объектов недвижимости, в отношении которых были подготовлены сведения, содержащиеся в картах-планах территорий, превысило 7 000. Для реализации данного вида работ потребовалось финансирование в размере более 10 млн. руб.

В статье анализируется актуальный опыт проведения комплексных кадастровых работ в Республике Мордовия. Пример их выполнения рассмотрен на территории кадастрового квартала 13:12:0113001 в с. Курнино, Ковылкинский район.

Изучаемый кадастровый квартал граничит со следующими кадастровыми кварталами: 13:12:0113002, 13:24:0106004, 13:24:0106006, 13:24:0106005, 13:24:0106033 (рис. 1).

На первом этапе в качестве исходной информации используется кадастровый план территории кадастрового квартала 13:12:0113001. В результате его анализа составляется список объектов недвижимости и их правообладателей, определяется статус границ объектов и их адрес.

Основными исходными материалами являются данные, полученные геодезическими способами в ходе полевых работ. Также в результате съемочного этапа производится подготовка ортофотоснимков территории. Данная информация имеет вспомогательное значение для определения границ объектов недвижимости.

Далее в программе MapInfo Pro отображаются данные, полученные при топографической съемке. Для этого выводятся границы земельных участков (далее - ЗУ) и

объектов капитального строительства (далее - ОКС). Важно изначально добавить слои ранее учтенных объектов недвижимости, полученные на основании кадастрового плана территории. На рис. 2 изображена выгрузка объектов недвижимости, имеющих различные вид и статус.

1:24:010501К / Ъ^4:П105й:

Рис. 1. Территория кадастрового квартала 13:12:0113001

Рис. 2 . Объекты недвижимости в MapInfo

Далее необходимо экспортировать Mif-файлы со сведениями об объектах недвижимости из MapInfo Pro для дальнейшего использования в программе Полигон Про.

В структуре интерфейса программного комплекса Полигон Про выделяются разделы (вкладки). На вкладке «Пояснительная», в которой описывается исходная информация, указываются основания, по которым проводятся комплексные кадастровые работы. Это может быть муниципальный или государственный контракт. Вносятся сведения о заказчике, его представителе, перечень документов, использованных при подготовке карты-планы (генеральный план территории исследования, правила землепользования и застройки, кадастровый план территории, постановления и т.д.). Обязательно указываются сведения о пунктах съемочной сети, данные о средствах измерения.

Вкладка «Уточняемые» предназначена для заполнения данных об уточняемых ЗУ. Изначально прописывается кадастровый номер ЗУ. Если ЗУ пересекает границу кадастрового квартала, то после цифр, обозначающих кадастровый район, необходимо прописать нули, например, 13:12:0000000. Следующее действие заключается в импортировании Mif-файла, созданного ранее в MapInfo Pro (рис. 3).

Рис. 3. Работа в программе «Полигон»

В сведениях о характерных точках границы уточняемого ЗУ указываются вид уточняемых точек, координаты существующих и уточняемых точек, метод определения координат (например, метод спутниковых геодезических измерений), погрешности измерений. Важной задачей исполнителя работ является проверка ошибок топологии в местоположении поворотных точек земельных участков со смежными объектами.

Далее автоматически прописываются сведения о частях границ уточняемого ЗУ, исполнитель заполняет описание прохождения части границ и отметку о согласовании местоположения границ, в соответствии с актом согласования (рис. 4).

Рис. 4. Сведения о частях границ уточняемого земельного участка

На следующем этапе исполнитель комплексных кадастровых работ обеспечивает заполнение характеристик утоняемого ЗУ. Если адрес установлен в Федеральной информационном адресной системе (далее - ФИАС), то не ставится отметка после адресной строки, и адрес заполняется на основании постановления органов местного самоуправления, при его отсутствии - ставится соответствующая отметка, и адрес заполняется согласно ЕГРН.

Площадь рассчитывается автоматически и сравнивается с площадью по ЕРГН, если площадь ЗУ меньше или больше площади, установленной по ЕГРН, на 10 %, то в соответствие с законодательством [1] это не считается ошибкой (рис. 5). Исполнитель работ указывает данный момент в пояснительной записке. В ситуации, когда фактическая площадь ЗУ меньше его площади по ЕГРН более, чем на 10 %, для включения ЗУ в комплексные кадастровые работы необходимо брать согласие на уменьшение площади у законных правообладателей.

Пояснительная Щ ьЕГРН Схе аГраниц Постр оения Акт Приложения XML +

+ I? Ei % % х ! Сведения об уточняемых земельных участках

76, 13:12:0113001:142

| ■*" П Участок Н275У Н284У 12 4 -4-1 1

78, 13:12:0113001:144 3. Сведения о характеристиках уточняемого земельного участка

79, 13:12Ю113001:145 Адрес земельного участка Российски я Федерация, Mopp овия Респ, Ковылкинский р-н, Курнинское с/п, Курнино с, Старая ул, зе

80, 13:12:0113001:146 81, 13:12:0113001:147 ! Вид адреса - "Описание местоположения объекта □ ва не установлена. о адрес присвоен в установленном порядке)

82. 13:12:0113001:148 83. 13:12:0113001:149 X ! Площадь земельного участка */■ величина погрешности определения площади (Р *-/- ДельтаР), м2 4244 кв.м ± 23 кв.м (1) 3899.51 кв.м ± 21.86 кв.м (2) 344.49 кв.м ± 6.50 кв.м

(обязатель о заполняется)

85. 13:12:0113001:153 86. 13:12:0113001:156 ! Формула, примененная для вычисления предельной погрешности определения площади земельного участка с ДР = 3,5 (1)ДР = (2) ЛР 0,10 * J4244 = 22.8 5 * 0.10 * -/3899.51 5 * 0.10 " -/344.49 21,86 6.50

(! - обязате пьно заполняется д я ЗУ и ЕЗП)

87. 13:12:0113001:157 Площадь земельного участка согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (Ркад), м2 4700

88. 13:12:0113001:158

89, 13:12:0113001:159 Оценка расхождения Р и Ркад (Р - Ркад), ы2 456 кв,м

90, 13:12:0113001:160

Рис. 5. Заполнение характеристик уточняемого земельного участка

На следующем этапе исполнитель работ определяет предельный максимальный и минимальный размеры ЗУ с учетом градостроительного регламента. Далее определяется кадастровый номер здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, расположенного на ЗУ, указывается, является ли здание, расположенное на ЗУ, многоквартирным.

После этого исполнителем работ вносятся данные о землях, посредством которых обеспечивается доступ к ЗУ (например, земли общего пользования). Конечным параметром в заполнении вкладки «Уточняемые» являются иные сведения, где прописываются основные данные о ЗУ, установленные в ходе комплексных кадастровых работ (рис. 6).

i? ii % г х

13:12:0113001:142 13:12:0113001:143 13:12:0113001:144 13:12:0113001:145 13:12:0113001:146 13:12:0113001:147 13:12:0113001:143 13:12:0113001:149

Сведения об утоцняеуых земельных участках

Кадастровый номер и и обозначение об еепечи емельного учасп иется доступ ка (контура), для которого ельнык участках (землях общего пользобэ посредством которых обеспечи ни я, территории общего паль ается доступ

1 13:12:0113001:150 е мл l. [земельн ые участки) общего пользования

2 13:12:0113001:150(1) Земли (земелен ые участки) общего пользования

3 13:12:0113001:150(2} Земли (земельн ые участки) общего пользования

сведениям j j _

с нядастровым номером 13:12 0113001:150 рас сложен в территориальной ¿оне Ж 1':' - и застройки . н/1. ьидуальными 'л. лль ми домами . 1 реальные • инимальные и масс / мальные) размеры земельных участкоа не установлены л —..- ■ земельным участкам осуществляется посредством земель обцегс пол^асва-гя, Ча земельном участи с кадастров^' номером 13:12 0113001:150 рас-оложенс зданге [жилой дом) с кадастровым номером 13:12:0113001:530. Земельный участок, перестает границу кзарталй 13 12:0113001. Адрес установлен на осноеении Постановления Администрации Курнинского сельского поселении Ксвылкинского муниципального района Республики Мордовия №23 от 2С.С32С19 г. Площадь земельного участка 13:12:0113001:150 составила ¿244 кв.м что меньше значения площади земельного участка сведения о котором содержатся е ЕГРН |4700кб.м] не не Оолее чем на " .то соответствует требованиям п.1 :- 42.Ё Федерального оакона от 24.С72С07 №221-ФЗ "С кацаетоовей деятельности".

Рис. 6. Иные сведения

Рассмотрим еще несколько вкладок в Полигон Про. Вкладка «Уточняемые ЕГРН» аналогична вкладке «Уточняемые», отличие только заключается в том, что в первой описываются реестровые ошибки. Вкладка «Недвижимость» заполняется для ОКС, здесь выбирается его вид (здание, сооружение или объект незавершенного строительства). Адрес основывается на двух базах данных: ФИАС и ЕГРН.

Прописывается кадастровый номер ЗУ, который сформирован под ОКС, и кадастровый квартал, в котором расположен данный ОКС. В иных сведениях описываются основные параметры ОКС (кадастровый номер земельного участка, на котором расположен ОКС, реквизиты постановления о присвоении адреса и т. д.).

Во вкладку «СхемаГраниц» прикладывается наглядная схема расположения ЗУ, подготовленная в программе MapInfo Pro (рис. 7).

Во вкладку «Акт» прикладывается документ «Акт согласования» границ ЗУ. Данный документ верифицирует правильность координат смежных границ ЗУ в карте-плане территории. В приложение входят заключение согласительной комиссии и текстовая часть карты-плана территории.

Во вкладке XML формируется Zip-архив со всеми данными, которые были загружены в программу «Полигон». Все документы, содержащиеся в архиве, должны быть подписаны усиленной электронной цифровой подписью кадастрового инженера.

Заключение.

Результатом процедуры выполнения комплексных кадастровых работ является подготовка и утверждение карты-плана территории. Законодательство в сфере кадастровой деятельности регулирует форму и требования к формированию данного документа. В соответствии с ними кадастровый инженер подготавливает текстовую и графическую часть карты-плана территории, в которых отражается вся информация об объектах недвижимости, расположенных в границах проведения комплексных кадастровых работ. На основании данного результирующего документа в ЕГРН вносятся достоверные и актуальные сведения о местоположении границ земельных участков, а также зданий и сооружений, расположенных на них.

Цифровые технологии обеспечивают минимизацию трудозатрат и ошибок при проведении комплексных кадастровых работ. На примере выполнения работ в программах Mapinfo Pro и Полигон Про рассмотрена технология подготовки карты-плана территории. Данные комплексы удовлетворяют потребностям исполнителей в автоматизации технологического процесса при сохранении необходимого качества кадастровых услуг.

Благодарности.

Работа выполнена в рамках реализации на базе ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» программы федеральной инновационной образовательной площадки «Цифровые технологии в образовании для устойчивого развития регионов», утвержденной приказом Минобрнауки России от 03.03.2022 г. № 195.

Литература:

1. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон № 445-ФЗ (ред. от 22.12.2022 г.). URL: http://www.consultant.ru.

2. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ (ред. от 05 декабря 2022 г.). URL: http://www.consultant.ru.

3. О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ (ред. от 01 июля 2022 г.). URL: http://www.consultant.ru.

4. Алябьев А.А. Стереофотограмметрия и комплексные кадастровые работы // Геодезия и аэрофотосъемка. 2016. № 2. С. 99-101.

5. Бурмакина Н.И. О совершенствовании процедуры комплексных кадастровых работ // Имущественные отношения в РФ. 2019. № 12 (219). С. 7-12.

6. Жданова Р.А. Роль комплексных кадастровых работ в экономическом развитии субъекта Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2020. № 6. С. 57-63.

7. Даниленко Е.П. Комплексные кадастровые работы как инструмент повышения эффективности управления территорией муниципального образования // Вестник БГТУ имени В. Г. Шухова. 2017. № 9. С. 208-213.

8. Зуев Н.А. Возможность применения аэрофотосъемки с БАС для комплексных кадастровых работ // Геопрофи. 2017. № 4. С. 11-15.

9. Митрофанова Н.О. Разработка методики выполнения комплексных кадастровых работ на территории населенных пунктов: автореф. дис. ... канд. техн. наук. Новосибирск, 2015. 22 с.

10. Тихонова К.В. Комплексные кадастровые работы как основа аутентификации сведений, содержащихся в информационных ресурсах ЕГРН, и оптимизации всей учетно-регистрационной системы // Экономика и экология территориальных образований. 2018. № 2. С . 8 9 -98.

Контактные данные:

Егорова Карина Дмитриевна, e-maii.ru: k_ieghorova@iist.ru Зарубин Олег Александрович, e-maii.ru: oieg-zarubin@iist.ru Ларина Алена Викторовна, e-maii.ru: iarina2705@yandex.ru

© Егорова К.Д., Зарубин О.А., Ларина А.В., 2023

DIGITAL TECHNOLOGIES IN COMPLEX CADASTRAL WORKS

Egorova K.D. * Zarubin O.A., Larina A. V.

Federal National Research Ogarev Mordovia State University, Saransk, Russia

*E-mail: k_ieghorova@list.ru

Abstract. Today the information support of cadastral and comprehensive cadastral works organization is of paramount importance. First it is connected with the necessity of geospatial information processing, its analysis and operative update. Integrated cadastral works are an important element of effective management of territories and real estate objects, therefore they are a tool for organization of town planning processes, territorial planning and implementation of state fiscal policy. An essential difference of comprehensive cadastral works from ordinary cadastral works is that they are not carried out with respect to a land plot, building or other immovable property, but with respect to all real estate objects within a cadastral quarter or adjacent cadastral districts.

In order to simplify the realization of complex cadastre works, Federal Law № 445 «On the amendments to certain legislative acts of the Russian Federation», which provides for the realization of complex cadastre works for the non-budgetary funds, came into force on March 23, 2021. Today's regulatory framework provides for the possibility to execute a single document for the entire area of work, the need to determine the exact characteristics of real estate, both land plots and buildings located on them, to correct errors in the register, the formation of land plots, the adjustment of the area to the actual.

Digital technologies help to improve the quality of work, minimize labor costs and time. In the work an example of carrying out complex cadastral works in the Republic of Mordovia with the help of software packages Maplnfo Pro and Polygon Pro is considered. The authors formulate methodological peculiarities of work in the software complexes. It shows the process of preparing a territorial map and formulates recommendations for filling in the sections and details.

Keywords: complex cadastral works, map-plan-territories, GIS-technologies, real estate objects, land plots, capital construction objects, Unified state register of real estate.

References

1. On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation: Federal Law No. 445-FZ (as amended on December 22, 2022). URL: http://www.consultant.ru

2. On state registration of real estate: Federal Law of July 13, 2015 No. 218-FZ (as amended on December 05, 2022). URL: http:// www.consultant.ru

3. On cadastral activities: Federal Law of July 24, 2007 No. 221-FZ (as amended on July 01, 2022). URL: http://www.consultant.ru

4. A.A. Alyabiev, Stereophotogrammetry and complex cadastral works, Geodesy and aerial photography, 2 (2016) 99-101.

5. N.I. Burmakina, On the improvement of the procedure for complex cadastral work, Property relations in the Russian Federation, 12 (219) (2019) 7-12.

6. R.A. Zhdanova, The role of integrated cadastral works in the economic development of a constituent entity of the Russian Federation, Moscow Economic Journal, 6 (2020) 57-63.

7. E.P. Danilenko, Integrated cadastral works as a tool to improve the efficiency of municipal territory management, Bulletin of BSTU named after V.G. Shukhov, 9 (2017) 208-213.

8. N.A. Zuev, The possibility of using aerial photography with BAS for complex cadastral work, Geoprofi, 4 (2017) 11-15.

9. N.O. Mitrofanova, Development of a methodology for the implementation of complex cadastral works on the territory of settlements: author. dis. ... cand. tech. Sciences. Nov o si b irsk, 2015. 22 p.

10. K.V. Tikhonova, Complex cadastral work as a basis for authentication of information contained in the USRN information resources and optimization of the entire accounting and registration system, Economics and ecology of territorial entities, 2 (2018) 89-98.

Contacts:

Karina D. Egorova, k_ieghorova@iist.ru Zarubin Oieg A, oieg-zarubin@iist.ru Larina Aiena V, iarina2705@yandex.ru

© Egorova, K.D., Zarubin, O.A., Larina, A.V., 2023

Егорова К.Д., Зарубин О.А., Ларина А.В. Цифровые технологии в комплексных кадастровых работах // Вектор ГеоНаук. 2023. Т.6. №1. С. 81-88. DOI: 10.24412/2619-07612023-1-81-88.

Egorova K.D., Zarubin O.A., Larina A.V., 2023. Digital technologies in complex cadastral works. Vector of Geosciences. 6(1). Pp. 81-88. DOI: 10.24412/2619-0761-2023-1-81-88.