CC BY
3
УДК 346.62
АННА ЕВГЕНЬЕВНА КАМЫШАНОВА
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики», г. Таганрог e-mail: a.kamyshanova@tmei.ru
ЦИФРОВЫЕ ДЕНЬГИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СТАНОВЛЕНИЕ ИНСТИТУТА
Аннотация. 1 апреля 2023 г. Центральный банк Российской Федерации начал проведение эксперимента с участием 15 банков по использованию при расчётах цифрового рубля. В настоящее время существует мировая тенденция использования цифровой валюты (криптовалюты) не только как средства расчётов, но и как способа инвестирования и конвертации денежных средств. В Российской Федерации закон, предусматривающий возможность использования цифровой валюты, был принят в 2020 году, однако подробное правовое регулирование отсутствовало. В 2022 году было опубликовано решение Банка России учредить и использовать цифровой рубль. Возникает проблема определения, может ли цифровой рубль рассматриваться как криптовалюта, или это особый финансовый инструмент. В работе на основе аналитического метода исследуются понятие и признаки цифровой валюты и цифрового рубля с учётом российского законодательства и делается попытка на основе метода сравнительного правоведения выявить общие и отличительные черты данных понятий. На основе исследования сделан вывод о различной правовой природе цифровой валюты и цифрового рубля, поскольку цифровой рубль, по сути, является особой формой использования официального платёжного средства Российской Федерации, а криптовалюта, напротив, не является денежной единицей какого-либо государства. Также рассмотрены роль и значение цифрового рубля и цифровой валюты. Цифровой рубль не является самостоятельным и новым объектом, а рассматривается исключительно как форма официальной валюты РФ в рамках денежной системы. Необходимость его введения весьма сомнительна, а цифровая валюта, напротив, - это явление особого рода sui generis, и именно она имеет значение самостоятельного, независимого от какого-либо государства финансового инструмента.
Ключевые слова: денежная система, криптовалюта, цифровая валюта, цифровое право, цифровой рубль
Тематический рубрикатор e-Library: 10.27.23
ANNA EV. KAMYSHANOVA
PhD in Law, Associate Professor, Professor of the Department of Civil Law and Procedure Taganrog Institute of Management and Economics
DIGITAL MONEY IN THE RUSSIAN FEDERATION: FORMATION OF THE INSTITUTE
Abstract. April 1, 2023 The Central Bank of the Russian Federation has begun an experiment on the use of the digital ruble in settlements with the participation of 15 banks. Currently, there is a global trend of using digital currency (cryptocurrency) not only as a means of payment, but also as a way of investing and converting funds. In the Russian Federation, a law providing for the possibility of using digital currency was adopted in 2020, but there was no detailed legal regulation. In 2022, the decision of the Bank of Russia to establish and use the digital ruble was published. There is a problem of determining whether the digital ruble can be considered as a cryptocurrency, or is it a special financial instrument. Based on the analytical method, the paper examines the concept and features of digital currency and digital ruble, taking into account Russian legislation, and an attempt is made, based on the method of comparative law, to identify common and distinctive features of these concepts. Based on the study, a conclusion was made about the different legal nature of the digital currency and the digital ruble, since the digital ruble, in fact, is a special form of using the official means ofpayment of the Russian Federation, and the cryptocurrency, on the contrary, is not the monetary unit of any state. The role and importance of the digital ruble and digital currency are also considered. The digital ruble is not an independent and new object, but is considered solely as a form of the official currency of the Russian Federation within the framework of the monetary system, the need for its introduction is highly doubtful, and the digital currency, on the contrary, is a phenomenon of a special kind sui generis and it is it that has the value of an independent independent of any or the state of the financial instrument.
Keywords: monetary system, cryptocurrency, digital currency, digital law, digital ruble
Современная правовая система активно реагирует на изменения в социальной сфере. Одним из ключевых направлений реформирования является цифровизация экономики, общественной
жизни и, как следствие, правовой системы. Законодательство России также активно двигается в сторону использования цифровых технологий. Одним из важных этапов стала возможность квалификации в
© А.Е. Камышанова, 2023
качестве объектов гражданских прав цифровых прав. С 18 марта 2019 г. цифровые права постепенно вовлекаются в имущественный гражданский оборот [1]. Впервые они были упомянуты в ст.128 Гражданского кодекса РФ в качестве объектов гражданских прав, при этом цифровые права квалифицируются как вид имущественных прав. Статья 141.1 ГК РФ определяет цифровые права как обязательственные и иные права, названные в таком качестве в законе, оборот которых целиком и полностью осуществляется в рамках автономной информационной системы.
В мировой практике одним из наиболее ценных цифровых прав выступает цифровая валюта. В 2020 году в Российской Федерации также появилась возможность использования цифровой валюты (крип-товалюты) [2]. При этом цифровая валюта определяется в качестве совокупности цифровых данных (цифровой код или криптозапись), которая содержится в специальной информационной системе, не является официальным платёжным средством (валютой) ни одного из государств и в отношении которого отсутствует обязанное лицо. Единственная обязанность - обязанность оператора цифровой платформы обеспечить соответствие порядка выпуска криптова-люты и порядка осуществления действий по внесению в информационную систему записей правилам самой информационной системы.
В мировой практике одной из наиболее известных валют является биткоин. Данный объект активно вовлечён в гражданские правоотношения и уже имеется судебная практика российских судов о взыскании неосновательного обогащения, о возврате биткоинов из чужого незаконного владения [3].
Главная особенность биткоина как универсальной криптовалюты - её абстрактный относительно официальных государственных регуляторов характер.
Криптовалюта как разновидность цифровой валюты учитывается только в рамках децентрализованной платёжной системы при отсутствии внутреннего или внешнего администратора, она не имеет материальной формы, существует в виде числа, зафиксированного в позиции протокола передачи данных при осуществлении соответствующих транзакций (перехода от одного владельца к другому) [4].
Примерно таким же образом цифровая валюта определялась и российским законодателем. Однако, исходя из такой особой сущности, в литературе отмечалось, что государство заинтересовано в контроле за оборотом криптовалюты, так как она может использоваться в целях легализации средств, добытых преступным путём, уклонения от уплаты налогов и других [5]. Стремясь осуществлять более плотный контроль за использованием криптовалюты, Правительство РФ в своей Концепции законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют (от 8 февраля 2022 г.) обозначило цели её правового регулирования как интеграцию в финансовую систему и контроль денежных потоков [6]. Направлениями реформы были обозначены установление требований к субъектам рынка криптова-лют, механизму совершения операций, определение регулятора.
29 декабря 2022г. на портале Государственной Думы Федерального собрания РФ был зарегистрирован Законопроект №270838-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внедрением цифрового рубля». После слушаний проекта во втором чтении 19 апреля 2023 г. он был возвращён на доработку. Суть данного законопроекта сводится в внедрению цифрового рубля.
Впервые Концепция цифрового рубля была опубликована на сайте Центрального банка РФ в апреле 2021 г. [7].
Исходя из Концепции цифровой рубль должен эмитироваться Банком России и рассматриваться как третья форма национальной валюты (наряду с наличной и безналичной).
15 февраля 2022 г. начался пилотный этап использования цифрового рубля, в котором участвуют 15 банков. При этом, проводя сравнительный анализ понятия и признаков цифровой валюты на основании Федерального закона от 31 июля 2020г. №259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и цифрового рубля исходя из вышеупомянутой Концепции цифрового рубля, можно выявить ряд особенностей.
Цифровой рубль представляет собой уникальный цифровой код (токен), находящийся в цифровых кошельках клиентов на платформе цифрового рубля. Цифровая валюта является совокупностью электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе. Таким образом, по сути, и цифровой рубль, и цифровая валюта являются цифровым кодом.
Цифровая валюта предлагается или может быть принята в качестве средства платежа. Цифровой рубль также выступает как средство платежа, третьей формой официальной денежной единицы Российской Федерации - рубля. Однако на этом сходство заканчивается.
Сферой обращения цифровой валюты выступает специальная автономная информационная система (подразумевается, независимая от государства и органов власти), а цифровой рубль вращается только на платформе Банка России. При этом Банк России выступает и оператором платформы, и эмитентом, в то время как в отношении цифровой валюты оператор цифровой платформы и эмитент - это разные лица.
Эмитентом цифрового рубля является Банк Российской Федерации, а эмитентом цифровой валюты, исходя из ст.14 Федерального закона от 31 июля 2020 г., может быть любое лицо. В отношении цифровой валюты можно говорить о так называемой «частной эмиссии», не обеспечиваемой средствами государственного бюджета, и о высокой «рисковос-ти» данного финансового инструмента. В отношении цифрового рубля обеспеченность гарантирована государственными денежными средствами.
Существенным отличием является личность должника в данных отношениях. В отношении цифровой валюты отсутствует лицо, обязанное по отношению к обладателю цифровой валюты. Существует только обязанность оператора цифровой платформы
обеспечить соблюдение порядка выпуска и оборота криптовалюты на соответствующей площадке. В отношении цифрового рубля обязанным лицом является Банк России.
Цифровая валюта не является и не может быть денежной единицей РФ, иностранной денежной единицей, международной денежной или расчётной единицей, в то время как цифровой рубль является формой рубля - официальной денежной единицы Российской Федерации. Цифровая валюта как внего-сударственная расчётная система может представлять некоторую угрозу существованию и использованию национальных и международных расчётных валют, особенно в международных расчётах, так как представляет собой независимую альтернативу, способную конвертироваться в национальную валюту или в иное имущество (товары, работы, услуги).
Исходя из данного анализа можно сделать вывод, что цифровая валюта и цифровой рубль являются абсолютно разными финансовыми механизмами и цифровой рубль нельзя рассматривать как разновидность цифровой валюты. Цифровая валюта является независимым внегосударственным средством плате -жа, а также инвестирования, в то время как цифровой рубль является вариантом формы национальной валюты Российской Федерации.
Важным является вопрос о необходимости внедрения цифрового рубля и о его природе, отличной от безналичных, в том числе электронных, денежных средств.
На основании Концепции можно выделить ряд особенностей цифрового рубля и системы расчётов с ним. Клиент может зарегистрироваться на платформе
цифрового рубля и открыть соответствующий цифровой кошелёк. Далее происходит по команде клиента пополнение данного цифрового кошелька путём обмена безналичных денег на цифровые. После пополнения цифрового кошелька клиент может осуществлять расчёты с цифровым рублём. Главное преимущество - можно использовать только один цифровой кошелёк для расчётов с вовлечением нескольких банков, в которых у клиента открыты счета. Перемещать деньги иным лицам, оплачивать товары, работы, услуги клиент сможет только при наличии аналогичного цифрового кошелька. При этом кредитные организации в таких расчётах не участвуют. Всё происходит под контролем Банка России. Такой механизм, безусловно, снижает стоимость расчётов и повышает их транспарентность. Достоинством цифрового рубля станет возможность офлайн-платежей с использованием специального приложения.
Однако в литературе высказаны критические мнения относительно необходимости внедрения цифрового рубля [8]. Исследователи полагают достаточным использование безналичных расчётов, уровень которых в России один из самых высоких в мире.
Кроме того, цифровой рубль нельзя использовать для накоплений (по договору банковского вклада), для выдачи кредитов, для инвестирования.
Таким образом, однозначный вывод о востребованности цифрового рубля, его положительных и отрицательных свойствах можно будет сделать по окончании срока реализации пилотного проекта, после чего будет скорректировано его правовое регулирование.
СПИСОК ИСТО ЧНИКОВ
1. О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 18 марта 2019г. №34-ФЗ. - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». -URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 22.04.2023).
2. О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 31 июля 2020г. №259-ФЗ. - Текст: электронный // Официальный интернет-портал правовой информации «Государственная система правовой информации». -URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 22.04.2023).
3. Иноземцев М.И. Цифровое право в практике российских судов: основные итоги 2021 года / М.И. Иноземцев.
- Текст: электронный // Сетевое издание «Цифровое право (Digital Law Journal)». - 2022. - №1 (том 3). - С. 8-19. - Том 3. - № 1 (2022) (digitallawjournal.org) (дата обращения: 22.04.2023).
4. Andy Greenberg. Crypto Currency. - Текст : электронный // Wayback Machine, Forbes. 20.04.2011. -Криптовалюта (forbes.com) (дата обращения: 22.04.2023).
5. Овчинников А.И. Цифровые права как объекты гражданских прав / А.И. Овчинников, В.И. Фатхи. - Текст: непосредственный // Философия права. - 2019. - №3. - С. 110.
6. Концепция законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют (от 8 февраля 2022г.). - Текст: электронный // Официальный сайт Правительства Российской Федерации. Новости
- Правительство России (government.ru) (дата обращения: 25.04.2023).
7. Концепция цифрового рубля Центрального Банка Российской Федерации. - Текст: электронный // Официальный сайт Центрального Банка Российской Федерации. - Публикация от 8 апреля 2021г. - Банк России представил Концепцию цифрового рубля | Банк России (cbr.ru) (дата обращения: 25.04.2023).
8. Кармакова Ю. Как будет работать цифровой рубль и выгодно ли будет хранить в нём сбережения / Ю. Кармакова. - Текст: электронный // Сравни.ру Как будет работать цифровой рубль и выгодно ли будет хранить в нём сбережения (sravni.ru). - Публикация от 12.04.2021 (дата обращения: 27.04.2023).
REFERENCES
1. O vnesenii izmenenij v chasti pervuyu, vtoruyu i stat'yu 1124 chasti tret'ej Grazhdanskogo kodeksa Rossijskoj Federacii : Federal'nyj zakon ot 18 marta 2019g. №34-FZ [On Amendments to Parts One, Two and Article 124 of
Part Three of the Civil Code of the Russian Federation: Federal Law No. 34-FZ of March 18, 2019]. - Tekst: elektronnyj // Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii «Gosudarstvennaya sistema pravovoj informacii». -URL: http://pravo.gov.ru/ (data obrashcheniya: 22.04.2023).
2. O cifrovyh finansovyh aktivah, cifrovoj valyute i o vnesenii izmenenij v otdel'nye zakonodatel'nye akty Rossijskoj Federacii : Federal'nyj zakon ot 31 iyulya 2020g. №259-FZ. [On Digital Financial Assets, Digital Currency and on Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation: Federal Law No. 259-FZ of July 31, 2020]/ -Tekst: elektronnyj // Oficial'nyj internet-portal pravovoj informacii «Gosudarstvennaya sistema pravovoj informacii». - URL: http://pravo.gov.ru/ (data obrashcheniya: 22.04.2023).
3. Inozemcev M.I. Cifrovoe pravo v praktike rossijskih sudov: osnovnye itogi 2021 goda [Digital law in the practice of Russian courts: the main results of 2021]/ M.I. Inozemcev. - Tekst: elektronnyj // Setevoe izdanie «Cifrovoe pravo (Digital Law Journal)». - 2022. - №1 (tom 3). - S. 8-19. - Tom 3. - № 1 (2022) (digitallawjournal.org) (data obrashcheniya: 22.04.2023).
4. Andy Greenberg. Crypto Currency [KpnmoBa™™]. - Tekst : elektronnyj // Wayback Machine, Forbes. 20.04.2011. - Kriptovalyuta (forbes.com) (data obrashcheniya: 22.04.2023).
5. Ovchinnikov A.I. Cifrovye prava kak ob"ekty grazhdanskih prav [Digital rights as an object of civil rights]/ A.I. Ovchinnikov, V.I. Fathi. - Tekst: neposredstvennyj // Filosofiya prava. - 2019. - №3. - S. 110.
6. Koncepciya zakonodatel'nogo reglamentirovaniya mekhanizmov organizacii oborota cifrovyh valyut (ot 8 fevralya 2022g.). [6. The concept of legislative regulation of mechanisms for organizing the turnover of digital currencies] -Tekst: elektronnyj // Oficial'nyj sajt Pravitel'stva Rossijskoj Federacii. Novosti - Pravitel'stvo Rossii (government.ru) (data obrashcheniya: 25.04.2023).
7. Koncepciya cifrovogo rublya Central'nogo Banka Rossijskoj Federacii [The concept of the digital Ruble of the Central Bank of the Russian Federation]. - Tekst: elektronnyj // Oficial'nyj sajt Central'nogo Banka Rossijskoj Federacii. - Publikaciya ot 8 aprelya 2021g. - Bank Rossii predstavil Koncepciyu cifrovogo rublya | Bank Rossii (cbr.ru) (data obrashcheniya: 25.04.2023).
8. Karmakova YU. Kak budet rabotat' cifrovoj rubl' i vygodno li budet hranit' v nyom sberezheniya [How will the digital ruble work and will it be profitable to store savings in it]/ YU. Karmakova. - Tekst: elektronnyj // Sravni.ru Kak budet rabotat' cifrovoj rubl' i vygodno li budet hranit' v nyom sberezheniya (sravni.ru). - Publikaciya ot 12.04.2021. (data obrashcheniya: 27.04.2023).
