CC BY
110
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 2 (44)2021
УДК 343.3/.7
DOI: 10.37973/KUI.2021.10.13.008
ЦИФРОВОЙ ПАСПОРТ ЗДОРОВЬЯ: ЭТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
DIGITAL HEALTH PASSPORT: ETHICAL AND LEGAL ISSUES
А.А. Шутова
Введение: автор анализирует явление иммунной паспортизации населения с точки зрения его возможности, правовой обоснованности, защищенности, необходимости и безопасности. В статье представлен всесторонний обзор продолжающейся дискуссии относительно внедрения системы иммунных паспортов, а также приведены аргументы, касающиеся этической и правовой сторон, включающие рассмотрение таких вопросов, как справедливость и дискриминация, а также влияние паспортов вакцинации на неприкосновенность частной жизни и свободу передвижения. На основе этого междисциплинарного анализа приведена оценка преимуществ и рисков (технических, организационных, правовых) паспортов вакцинации.
Материалы и методы: материалом исследования послужили действующие нормативные правовые акты. Использовались познавательные процедуры системного анализа, комплексного подхода к рассматриваемой проблеме, формально-логические методы (анализ, синтез).
Обзор литературы: проблема введения системы цифровых паспортов здоровья является новой, недостаточно проработанной в отечественной доктрине темой. Зарубежные авторы уделяют внимание таким правовым вопросам, как проблемы справедливости и дискриминации, которые могут возникнуть в связи с реализацией подобных нововведений.
Результаты исследования: в результате проведенного исследования автор считает маловероятным, что прививочные паспорта станут неотъемлемой частью стратегии борьбы с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Внедрение подобной системы на законодательном уровне сформирует ряд социально-правовых вопросов, которые необходимо решать комплексно уже сейчас.
Обсуждение и заключения: автор статьи приходит к выводу, что внедрение и последующее применение иммунных паспортов может привести к нарушению основополагающих конституционных принципов, на которых базируется вся правовая система государств, к появлению новой формы дискриминации, а также росту социальной напряженности. Люди могут прибегнуть к получению документов незаконными способами, что также создаст риски для здоровья окружающих. Помимо этого, сертификация иммунитета к новой коронавирусной инфекции может включать и другую персональную информацию, включая данные о психическом здоровье и генетических тестах, а указание подобных сведений откроет путь к злоупотреблениям со стороны страховых компаний, работодателей и других граждан.
Ключевые слова: иммунный паспорт, цифровые технологии, уголовный закон, преступления в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подделка, официальный документ
Для цитирования: Шутова А.А. Цифровой паспорт здоровья: этические и правовые проблемы // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2021. Т. 12, № 2 (44). С. 236-241. DOI 10.37973/KUI.2021.10.13.008
Introduction: the author analyzes the phenomenon of immune certification of the population from the point of view of its possibility, legal validity, security, necessity and safety. The article provides a comprehensive overview of the ongoing debate on the immune passport system, and provides arguments on the ethical and legal sides, including consideration of issues such as fairness and discrimination, as well as the impact of vaccination passports on privacy and freedom of movement. On the basis of this interdisciplinary analysis, an assessment of the advantages and risks (technical, organizational, legal) of vaccination passports is given.
Materials and Methods: the material basis of the study was made up of existing regulatory legal acts. Cognitive procedures of system analysis, a comprehensive approach to the issue under consideration, formal logical methods (analysis, synthesis) were used.
Literature Review: introducing a system of digital health passports is a new and therefore insufficiently developed topic in the domestic doctrine. In turn, foreign authors pay attention to such legal issues as justice and discrimination that may arise in connection with the implementation of such innovations.
Results: as a result of the study, the author believes that it is unlikely that vaccination passports will become an integral part of the strategy to combat coronavirus disease (COVID-19). The introduction of such a system at the legislative level will form a number of social and legal issues that need to be addressed comprehensively now.
Discussion and Conclusions: the introduction and subsequent use of immune passports can lead to a violation of the fundamental constitutional principles on which the entire legal system of states is based, to the emergence of a new form of discrimination, as well as to an increase in social tension. People may resort to obtaining documents in illegal ways, which will also create risks to the health of others. In addition, certification of immunity to the new coronavirus disease may include other personal information, including data on mental health and genetic tests, and the provision of such information will open the way to abuse by insurance companies, employers and other citizens.
Key words: personal passport, digital technology, criminal law, crimes in the field of sanitary and epidemiological well-being of the population, forgery, official document
For citation: A.A. SHutova. Digital Health Passport: Ethical and Legal Issues // Bulletin of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2021. Vol. 12, No. 2 (44). P. 236-241. DOI: 10.37973/KUI.2021.10.13.008
Введение
Эпидемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) оказала влияние мирового масштаба на систему существующего правового регулирования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и утвердила необходимость его дальнейшего совершенствования [1, с. 144]. Следует отметить, что в достаточно короткие сроки были внесены значительные изменения в действующее законодательство зарубежных стран, направленное на регулирование отношений в сфере охраны здоровья населения. Однако несмотря на то, что уже прошло больше года с момента зафиксированной вспышки новой коронавирусной инфекции, продолжают разрабатываться и иные меры, направленные на совершенствование правовой системы государств в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые вызывают дискуссионные вопросы.
Необходимо уточнить, что для осуществления возможности свободного передвижения с использованием авиасообщения, а также в целях недопущения случаев повторного массового заражения населения новой коронавирусной инфекцией и ее штаммами, органами власти многих зарубежных стран обсуждается и внедряется система введения иммунных паспортов (цифровых паспортов/ паспортов здоровья/ сертификатов здоровья/ COVI PASS).
Обзор литературы
Проблемы введения системы цифровых паспортов здоровья активно обсуждаются зарубежными авторами: К.А. Брамштедт, Р. К. Х. Браун, Д. Савулеску, Б. Уильямс, Д. Уилкинсон, Д.Мак-
1 См.: В Российской Федерации допустили введение «паспорта иммунитета» к коронавирусу. URL:https://news.rambler.ra/ commum1y/44124397/?utm_content=news_media&u1m_medmm=read_more&utm_source=copylink https://shraibikus.com/70501-568523696.html (дата обращения: 29.01.2021).
миллан, С. Томсон, Э. К. Ип, О. Й. Гстрейн, Д. Ко-ченов, А. Цвиттер. Однако указанными учеными внимание в основном уделялось этическим вопросам внедрения системы иммунных паспортов, а также проблемам справедливости и дискриминации, которые могут возникнуть в связи с реализацией подобных нововведений.
Кроме того, отмечается недостаточное количество зарубежных и отечественных исследований, посвященных решению правовой стороны внедрения подобной системы, а также поднимаются вопросы юридической оценки фактов подделки подобного паспорта. Полагаем, что введение паспортов иммунитета вызовет ряд практических и этико-правовых проблем.
Результаты исследования
Идеологи подобного нововведения указывают на то, что наличие у граждан иммунных паспортов позволит им осуществлять различные права, в том числе право на свободу передвижения - путешествовать в другие государства, возвратиться на работу, посещать общественные места, а также реализовывать иные права и свободы. В свою очередь Министр здравоохранения Российской Федерации Михаил Мурашко неоднократно высказывался в средствах массовой информации о возможной реализации системы иммунных паспортов в Российской Федерации1.
Кроме того, Манчестерская фирма по ки-бербезопасности VST Enterprises подписала соглашение с Digital Health Company Circle Pass Enterprises (CPE) о создании цифрового паспорта здоровья, предназначенного для облегчения воз-
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 2 (44) 2021
вращения людей на работу после пандемии коро-навируса СОУГО-19. Эти две компании в партнерстве создали, по их мнению, «самый безопасный цифровой паспорт здоровья в мире» (COVI-PASS) и планируют работать с правительствами и частным сектором для развертывания технологии в 15 странах1.
COVI-PASS представляет собой международный цифровой кошелек здоровья, в котором человек может хранить результаты своего теста на COVID-19 или любую другую информацию о своем здоровье (по своему усмотрению).
Разработчики указывают, что при создании вакцины от коронавирусной инфекции можно продолжить использовать паспорт здоровья для демонстрации других тестов и прививок. Несмотря на наличие сертификата о прививках в качестве бумажного документа, предлагается использовать его в новом цифровом формате.
Однако идею внедрения системы иммунных паспортов не поддержала Всемирная организация здравоохранения.
Представители других государств выступают за внедрение системы иммунного паспорта, в котором будут содержаться сведения о заражении, выздоровлении, вакцинации против COVID-19.
Некоторые правоведы отмечают положительные стороны введения подобной системы в правовую действительность. Например, предпочтительное трудоустройство лиц, которые обладают иммунным паспортом, в дома престарелых или в качестве домашних медицинских работников может уменьшить распространение вируса в эти объекты и лучше защитит граждан, наиболее уязвимых к COVID-19. Таким образом, друзья, родственники и священнослужители, обладающие иммунитетом, смогут посещать пациентов в больницах и домах престарелых [2, с. 2241].
Однако внедрение подобной системы вызывает и иные вопросы.
Стоит обратить внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством - Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорно-
" 2 сти и правонарушений несовершеннолетних»2 -
документом, подтверждающим факт совершения прививки гражданином, является сертификат привитого гражданина. По мнению Т. Голиковой, вве-
дение дополнительных паспортов или каких-то иных документов может вызвать раздражение у граждан, которые в связи с этим относятся к вакцинации как к принудительному процессу3.
Однако подобный паспорт здоровья уже введен в Российской Федерации под названием «сертификат профилактической прививки от COVID-2019» на английском и русском языках, который могут получить все граждане, привившиеся с начала 2021 г. Однако, как нам представляется, его использование будет легитимно только на территории нашего государства в связи с тем, что сертификат оформляется на основании паспорта гражданина Российской Федерации. Его получение гражданами вызывает вопросы, так как остается неясным значение его получения, потому что запретов на совершение каких-либо действий или воздержание от их совершения в зависимости от вакцинации нет. Вызывает вопросы и выдача сертификата профилактической прививки от COVID-19 в зависимости от вида препарата, так как пока подобные сертификаты выдаются только привитым препаратом Гам-КОВИД-Вак.
Необходимо отметить, что злоумышленники уже начали продавать сертификаты в сети Интернет или просят граждан предоставить им логин и пароль от портала «Госуслуги», для того чтобы ввести необходимую информацию о человеке.
Кроме того, вызывает дополнительные вопросы дата действия (срок годности) иммунного паспорта. Также существует вопрос о создании всемирно признанного стандарта сертификации (метод испытаний, титры), надежной сертификации агентства, с тем чтобы сертификаты могли быть использованы в разных странах [3, с. 687].
Использование подобных паспортов вызывает определенные сомнения еще и потому, что, возможно, не все страны будут применять вакцины, разработанные в других государствах. Так, правительства некоторых стран Европейского союза, особенно Польши, заявили, что вакцины, не одобренные Европейским союзом, неприемлемы4. Поэтому сертификация иммунитета на основании таких вакцин может считаться недействительной. Многие вакцины находятся на разных стадиях разработки. Ответом венгерского правительства польскому было предложение выдавать
1 См.: Продано 50 миллионов цифровых паспортов здоровья URL: https://healthcare-in-europe.com/en/news/sold-50-million-digital-health-passports.html (дата обращения: 29.01.2021).
2 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ: в ред. Федерального закона от 24.04.2020 г. N 147-ФЗ // Собрание законодательства.1999. №2 26. Ст. 3177.
3 См.: Татьяна Голикова заявила о вредности иммунных паспортов https://tvzvezda.ru/news/20211281613-5Urlh.html (дата обращения: 12.03.2021).
4 Reuters. Poland Does Not Plan to Buy Russian Vaccine, Says Minister. 2021. https://www.reuters.com/article/us-health-corona-virus-poland-russia-idUSKBN2AW1WC. (дата обращения: 12.03.2021).
паспорта вакцинации без уточнения типа используемой вакцины.
Полагаем, что пристального внимания заслуживает рассмотрение текущего состояния уголовного законодательства в области противодействия уголовно наказуемым деяниям и перспектива дальнейшего совершенствования законодательства, в том числе и уголовного, в области противодействия преступлениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Первая проблема связана с возможной подделкой паспортов здоровья. Отметим, что подобная система иммунных паспортов уже введена в Чили, при этом мошенники воспользовались ситуацией и начали подделывать «карты иммунитета». До законодательного закрепления подобной системы злоумышленники стали продавать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» паспорта здоровья якобы для пересечения государственных границ. Продаваемые документы на данный момент предоставляют недостоверные сведения. Соответственно, подобные действия со стороны виновных лиц следует квалифицировать как мошенничество.
Указанную проблему обостряют технологические аспекты информационной безопасности подобных систем. Так, в Нидерландах быстрое масштабирование системы тестирования и отслеживания СОУГО-19 без надлежащего управления и организационных гарантий привело к утечке восьми миллионов наборов данных по состоянию на конец января 2021 года, в том числе очень конфиденциальных персональных данных, таких как результаты тестов, имена, адреса и номера социального страхования1. О том, что такие данные все чаще оказываются в центре внимания киберпре-ступников, свидетельствует также утечка данных из медицинской лаборатории во Франции в феврале 2021 г., где была скомпрометирована информация, касающаяся примерно 500 000 человек.
Возникают вопросы, связанные с отнесением паспортов здоровья к официальным документам, которые по смыслу отечественного уголовного закона «предоставляют юридические права или освобождают от обязанностей». Подобное решение позволит относить паспорта здоровья к предмету преступления, предусмотренного ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), в случае злоупотребления ими.
В отечественном законодательстве не содержится определение понятия «официальный документ», тогда как именно этот предмет важен для квалификации содеянного по ст. 325 и 327 УК РФ.
В случае если сертификат здоровья будет рассматриваться в качестве официального, попытка противоправной деятельности в виде подделки, сбыта, использования или иных противоправных действий в отношении подложного документа повлечет меры ответственности. Несомненно, предоставление соответствующих прав и обязанностей должно вытекать из текстов нормативных правовых актов, нарушение которых влечет применение мер ответственности к лицу.
В случае если права и обязанности будут конкретно прописаны в том или ином законодательном акте, можно говорить о том, что наличие паспорта здоровья предоставляет гражданам возможность реализовывать право на свободу передвижения и т.д. В данном контексте можно утверждать, что данный документ будет являться официальным.
На данный момент сертификат профилактической прививки от С0УГО-2019 представлен как в форме электронного, так и обычного документа. В связи с этим возникают проблемы, связанные с уголовно-правовым обеспечением реестра, содержащего сведения как о заболевших гражданах, так и о уже привитых. В случае неправомерного доступа в подобный реестр с целью копирования, удаления или модификации сведений действия злоумышленников надлежит квалифицировать по нормам, содержащимся в главе 28 УК РФ «Преступления в сфере компьютерной информации».
Для квалификации фактов противоправной деятельности в качестве составов преступлений необходимо будет в первую очередь установить предмет преступления, в связи с тем что он имеет определяющее значение для главы 28 УК РФ - «Охраняемая законом компьютерная информация». Следовательно, подобный режим должен быть введен относительно указанной информации, кроме того, необходимо установить, будут ли сведения относиться к сведениям о частной жизни лица, составляющим его личную тайну, для возможной квалификации действий виновных лиц по ст. 137 УК РФ. Следует отметить, что злоумышленники в период эпидемии уже подделывали справки об отсутствии у них заболевания.
К одной из важнейших этико-правовых проблем, связанной с введением паспортов здоровья, относится возможность нарушения конституционных принципов, которая может привести к появлению новой формы дискриминации, а также росту социальной напряженности. Наибольший риск представляет категория лиц, для которых вакцинация на данный момент неприемлема, не
1 Sterling T. Personal Data Stolen from Dutch Coronavirus Track-and-Trace Programme Reuters. 2021. URL: https://www.reuters. com/article/us-health-coronavirus-netherlands-datapridUSKBN29Y1H3 (дата обращения: 12.03.2021).
ВЕСТНИК
Казанского юридического института МВД России
№ 2 (44) 2021
опробована и недоступна. Подобные данные об эффективности вакцины отсутствуют, например, для таких категорий людей, как дети и беременные женщины, мигранты, которые не имеют документов. Вышеуказанное свидетельствует о необходимости альтернатив и исключений в отношении подобной категории граждан. Возможно появление «иммунопривилегированных» и «им-мунообделенных» людей, что приведет к расслоению общества, которое будет усугубляться тем, что работодатели будут стараться нанимать людей, которые уже являются владельцами подобного паспорта [4, с. 547].
Дальнейшая реализация и внедрение подобной системы может привести к готовности граждан рисковать здоровьем, для того чтобы получить подобные антитела к новой коронавирусной инфекции. По нашему мнению, следует согласиться с мнением K. Брамштед, полагающей, что существует риск, связанный с тем, что сертификаты антител будут рассматриваться как «золотой паспорт» для возвращения на работу и путешествий [3, с. 689].
Не исключено, что люди, не имеющие антител к новой коронавирусной инфекции, начнут искать возможность заболеть COVID-19, поскольку в будущем у них появятся антитела, что позволит реализовывать весь комплекс гражданских прав и свобод1.
Помимо этого, сертификат профилактической прививки содержит в себе иные персональные сведения о человеке (ФИО, дата рождения, пол), а также в перспективе может содержать и иные данные, в том числе информацию о психическом здоровье и генетических тестах. Указанные сведения и обработка их в оцифрованном массиве могут открыть путь к злоупотреблениям со стороны страховых компаний, работодателей и других граждан. В связи с этим возникнет необходимость правовой охраны указанных сведений.
По нашему мнению, необходимо поддержать суждение К. Дай и M. Миллз, полагающих, что необходимо обозначить основные принципы, которым должны следовать паспорта COVID-19, чтобы обеспечить их надлежащее использование [4, с. 1184].
Обсуждение и заключения
На основании проведенного нами исследования следует резюмировать, что при введении иммунного паспорта следует руководствоваться следующими принципами:
во-первых, внедрение системы паспортов COVID-19 должно быть научно обоснованным. При этом необходимо понимать, что на данный момент ни одна из существующих вакцин не является совершенной и еще предстоит определить, отвечают ли вакцины минимальным требованиям для предотвращения инфекций и болезней;
во-вторых, продолжительность защиты, обеспечиваемой вакцинами, должна быть привязана к истечению срока действия паспортов, возможно, с опцией отзыва паспортов, если новые варианты коронавируса поставят под угрозу их эффективность;
в-третьих, сертификат о вакцинации должен быть доступным, а также надежно привязанным к данным личности владельца. В идеале его следует стандартизировать на международном уровне и основать на совместимых технологиях, для того чтобы он был универсальным и позволил гражданам беспрепятственно путешествовать;
в-четвертых, внедрение системы не должно привести к дискриминации и неравенству. ;
в-пятых, необходимо обеспечить бесплатную выдачу сертификатов здоровья, для того чтобы не усугублять социальное неравенство. Не следует допускать, чтобы люди подвергались социальной или экономической изоляции в связи с отсутствием у них паспортов здоровья.
Кроме того, маловероятно, что прививочные паспорта станут неотъемлемой частью стратегии противодействия новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Внедрение системы иммунных паспортов (документов) в действительность может привести к их подделке в целях использования или сбыта, а также хищения и иных противоправных действий, а также мошенничеству со стороны недобросовестных врачей или медицинских организаций, в которых проводится тестирование.
1 Kates O.S. Show me your passport: Ethical concerns about Covid-19 antibody testing as key to reopening public life. Hastings Bioethics Forum, May 5. URL: https://www. thehastmgscenter.org/show-me-your-passport-ethicalconcerns-about-covid-19-antibody-testing-as-a-key-toreopening-public-life/. Accessed May 6, 2020.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Рахманова Ж. А. Стратегия проведения вакцинации против КОВИД-19 в Республике Узбекистан // Re-health journal. 2021. № 1 (9). P. 143-147. D01:10.24411/2181-0443-2021-10025
2. Persad G., Emanuel Ezekiel J. The Ethics of COVID-19 Immunity-Based Licenses ("Immunity Passports") // American Medical Association. 2020. Vol. 323. № 22. P. 2241-2242. DOI 10.1001/jama.2020.8102
3. Bramstedt K. A. Antibodies as Currency: COVID-19's Golden Passport // Journal of Bioethical Inquiry. 2020. № 17. P. 687-689. DOI 10.1007/s11673-020-09996-5
4. Dye C., Mills M. C. COVID-19 vaccination passports // Science. 2021. № 371. P. 1184. DOI 10.1126/ science.abi5245.
5. Шутова А.А., Ефремова М.А., Никифорова А.А. Новеллы уголовного законодательства в условиях пандемии // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2020. № 30 (4). С. 541553.
6. Citizenship for sale? Oxford handbook of citizenship, edited by A. Shachar, R. Baubock, I. Bloemraad, M.Vink, London: Oxford University Press. 2017. P. 789-816.
REFERENCES
1. Rahmanova ZH. A. Strategiya provedeniya vakcinacii protiv KOVID-19 v Respublike Uzbekistan // Re-health journal. 2021. № 1 (9). P. 143-147. DOI:10.24411/2181-0443-2021-10025
2. Persad G., Emanuel Ezekiel J. The Ethics of COVID-19 Immunity-Based Licenses ("Immunity Passports") // American Medical Association. 2020. Vol. 323. № 22. P. 2241-2242. DOI 10.1001/jama.2020.8102
3. Bramstedt K. A. Antibodies as Currency: COVID-19's Golden Passport // Journal of Bioethical Inquiry. 2020. № 17. P. 687-689. DOI 10.1007/s11673-020-09996-5
4. Dye C., Mills M. C. COVID-19 vaccination passports // Science. 2021. № 371. P. 1184. DOI 10.1126/ science.abi5245.
5. SHutova A.A., Efremova M.A., Nikiforova A.A. Novelly ugolovnogo zakonodatel'stva v usloviyah pandemii // Vestnik Udmurtskogo universiteta. Seriya «Ekonomika i pravo». 2020. № 30 (4). S. 541-553.
6. Citizenship for sale? Oxford handbook of citizenship, edited by A. Shachar, R. Baubock, I. Bloemraad, M.Vink, London: Oxford University Press. 2017. P. 789-816.
Об авторе:
Шутова Альбина Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Ижевского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) e-mail: shutova1993@inbox.ru
About the author:
Shutova Albina A., Candidate of Law (Research doctorate), Associate Professor at the Department of Criminal Law Disciplines of Izhevsk Institute (branch) of the All-Russian State University of Justice e-mail: shutova1993@inbox.ru
© Шутова А.А., 2021
Статья получена: 05.04.2021.
Статья принята к публикации: 24.06.2021.
Статья опубликована онлайн: 29.06.2021.
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The author has read and approved the final manuscript.
