CC BY
21
ЦИФРОВИЗИЦИЯ СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ А.М. Елохов, канд. экон. наук, доцент
Пермский государственный национальный исследовательский университет (Россия, г. Пермь)
DOI:10.24412/2411-0450-2023-3-2-10-13
Аннотация. В статье проведено исследование отражения цифровых технологий в текстах актуальных стратегий развития регионов Уральского и Центрального федеральных округов России. Результатом исследования является количественная и качественная оценка степени цифровизации региональных стратегий и разработка рекомендации по более полному учету положений цифровой экономики в структуре и содержании стратегических документов. В процессе исследования использовались методы качественного и количественного анализа тестовой информации, компаративного и, кластерного анализа.
Ключевые слова: регион, стратегия развития, цифровая экономика.
Различные аспекты освоения технологий цифровой экономики (ЦЭ) в системах управления социальным и экономическим развитием (далее - СЭР) регионов активно исследуются в работах российских ученых и специалистов. Можно отметить например, такие направления исследований как: оценка влияния цифровых инструментов на финансы регионов, определение степени соответствия экономики регионов мировым трендам, характерным для четвертой индустриальной революции», рассмотрение информационно-коммуникационных технологий в качестве одного из факторов модели экономического регионального роста, особенности формирования кластеров регионов в условиях цифро-визации, влияние экосистемы цифровой экономики на создание соответствующего регионального фундамента.
В настоящее время в 84 регионах России разработаны стратегии цифровой трансформации. В ноябре 2021 года президиум правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий утвердил типовую форму региональной программы цифровой трансформации и методические рекомендации по её заполнению. В соответствии с указом Президента РФ № 474 от 21.07.2020 г. «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» были актуализированы стратегии СЭР регионов, которые утверждены в 2021-2022 годах и
размещены на сайте Минэкономразвития РФ.
При совершенствовании нормативной базы, лишь в некоторых работах, рассматривается симбиоз цифрового и стратегического развития регионов. Однако и эти исследования зачастую посвящаются рассмотрению внешних атрибутов указанного взаимодействия. Например, исследуются возможности территориального выравнивания и регионального развития депрессивных территорий путем реализации стратегии цифровизации, использования цифрового потенциала для выявления стратегических точек роста регионов, внедрения цифровых технологии как фактора саморазвития региона. Наряду с этим, слабо исследуются вопросы отражения технологий ЦЭ в разделах стратегий социального и экономического развития регионов, то есть внутренние связи цифрового и стратегического развития регионов. Между тем, по справедливому замечанию М.С. Шклярук: «и «цифра», и стратегия -ценные и полезные инструменты, но они нужны не сами по себе, не для галочки; они подчинены общим задачам улучшения качества жизни в нашей стране» [1, с. 14].
Изучение рейтинговых оценок регионов России показало, что отсутствует корреляция между внедрением ЦЭ и СЭР регионов. Покажем это на примере выборочного компаративного анализа рейтингов цифровой зрелости [2] и социально-экономичес-
кото положения регионов [3] по Ураль- деральным округам России (табл. 1). скому (УФО) и Центральному (ЦФО) фе-
Таблица 1. Сравнение рейтингов цифровизации и СЭР регионов, 2022
Область, АО Общий балл Место региона в РФ Рейтинг региона по СЭР, балл Место региона в рейтинге СЭР в РФ
Липецкая 22,4 1 58,873 18
ХМАО-Югра 22,0 2 63,536 9
Челябинская 21,5 3 57,532 24
Московская 20,6 4 78,195 3
Примечание: рейтинг цифровой зрелости регионов построен по итогам трёх кварталов 2022 года
Данные таблицы 1 показали, что внедрение цифровых технологий не всегда осуществляется с тесной связи с социальным и экономическим развитием регионов. Поэтому исследование этого аспекта цифровизации, по нашему мнению, актуально и может рассматриваться в качестве цели настоящей статьи.
Методическими основами исследования выступают закон 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» национальная программа «Цифровая экономика РФ», рекомендации Минэкономразвития РФ, и Минкомсвязи РФ, в которых отражается важность сочетания стратегий социально-
По данным таблицы 2 очевидны следующие выводы:
1) наибольшее насыщение стратегий отмечается в регионах УФО;
го и экономического развития регионов и положений ЦЭ. Информационной базой исследования стали актуальные стратегии СЭР регионов УФО и ЦФО, размещенные на сайте Минэкономразвития РФ. По данным индекса цифровизации, разработанного в школе управления «Сколково», уже в 2018 году УФО и ЦФО занимали соответственно первое и третье места в рейтинге цифровизации регионов, значительно превышая средний уровень применения ЦЭ по стране в целом (58,14) [4].
Для достижения цели исследования оценим наличие положений ЦЭ в стратегиях СЭР регионов УФО и ЦФО (табл. 2).
2) наполнение стратегий элементами ЦЭ неравномерно: в 42,7% аналитических частей стратегий, 56,9% стратегических задач, 79,9% направлений развития регио-
Таблица 2. Оценка элементов ЦЭ в стратегиях СЭР регионов в 2022 году
Наличие элементов ЦЭ в разделах стратегий СЭР областей и автономных округов
Анализ ситуации Постановка задач Направления СЭР Специальный раздел
Субъекты Уральского федерального округа
ЯНАО, Курганская, Тюменская, Тюменская, Челябинская, ХМАО, ЯНАО ХМАО, ЯНАО, Челябинская, Свердловская, Тюменская, ХМАО, ЯНАО, Тюменская, Курганская, Челябинская
Количественная оценка наличия элементов ЦЭ в разделах стратегии, %
50,0 66,7 83,3 83,3
Субъекты Центрального федерального округа
Воронежская, Курская, Ивановская, Липецкая, Московская, Тамбовская Белгородская, Ивановская, Брянская, Московская, Липецкая, Владимирская, Орловская, Рязанская Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Ивановская, Липецкая, Московская, Орловская, Тульская, Рязанская, Ярославская, Смоленская, Тамбовская Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Курская, Ивановская, Костромская, Липецкая, Московская, Орловская
Количественная оценка наличия элементов ЦЭ в разделах стратегии, %
35,3 47,1 76,5 58,8
Итоговая оценка по регионам УФО и ЦФО, %
42,7 56,9 79,9 71,1
Примечания: 1) количественная оценка определена как доля регионов, имеющих в стратегии элементы ЦЭ, от их общего количества в федеральном округе; 2) итоговая оценка получена как средняя по федеральным округам.
нов и 71,1% стратегий имеет особый раздел по ЦЭ;
3) ни один из регионов УФО и ЦФО не актуализировал в полном объеме стратегии СЭР в соответствии с положениями ЦЭ. Приведенные выводы свидетельствуют о том, что цифровизация регионального управления не реализуется в качестве приоритета стратегического развития ведущих макрорегионов страны - УФО и ЦФО.
Для усиления насыщения региональных стратегий СЭР положениями ЦЭ считаем возможным сформулировать рекомендации, которые актуальны не только в УФО и ЦФО, но и для других регионов России.
1. В рекомендациях Минэкономразвития РФ усилить акцент на важности отражения в региональных стратегиях положений ЦЭ. В частности, в пункте 2 указать, что реализация стратегических целей осуществляется через систему приоритетов
Таким образом, в статье на основе анализа содержания стратегий 24 субъектов УФО и ЦФО РФ по пяти параметрам ЦЭ получена достаточно релевантная информация, отражающая наличие проблем в
СЭР региона РФ в том числе цифровой трансформации. В пункте 4 отметить, что в структуре стратегии СЭР региона выделять раздел по ЦЭ [5].
2. Более системно подходить к разработке стратегий СЭР регионов, следуя требованиям пункта 3 методических рекомендаций по разработке региональных стратегий [6] о необходимости учитывать не только положения значимые для развития региона, но и аспекты государственной политики, отраженные в актах Правительства РФ, указах Президента РФ, национальные цели, в состав которых по указу Президента РФ № 474 от 21.07.2020 г. «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» входит «Цифровая трансформация экономики».
3. При актуализации стратегий СЭР исследуемых регионов следует более системно отражать положения ЦЭ (табл. 2).
применении ЦЭ для регионального стратегического управления. Можно констатировать, что в действующих и актуализированных в 2021-2022 годах региональных стратегиях УФО и ЦФО наряду с положи-
Таблица 2. Рекомендации по цифровизации стратегий СЭР регионов
Содержание рекомендаций Область, АО
1. Отразить в разделе анализа стратегии, направления и формы ЦЭ, достижения и недостатки ЦЭ в форме SWOT-анализа УФО: Свердловская, Челябинская, ХМАО-Югра. ЦФО: Белгородская, Брянская, Владимирская, Калужская, Костромская, орловская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская
2. Конкретизировать стратегические цели и задачи с учетом требований ЦЭ. УФО: Курганская, Свердловская, Челябинская, ХМАО-Югра, ЯНАО. ЦФО: Белгородская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, рязанская, Смоленская, тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская.
3. Выделить в каждом стратегическом направлении СЭР региона задачи в сфере ЦЭ. УФО: Курганская. ЦФО: Владимирская, Калужская, Костромская, Тверская.
4. Выделить в структуре стратегии СЭР региона раздел «Развитие цифровой экономики». УФО: Свердловская. ЦФО: Калужская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская
5. Полнее увязать цели, задачи и направления СЭР региона с федеральными цифровыми проектами. УФО: Свердловская, ХМАО-Югра, ЯНАО, ЦФО: Владимирская, Калужская, Тверская, Ярославская.
тельными тенденциями в использовании нивания указанных стратегических доку-ЦЭ выявлено их недостаточное отражение ментов с позиций отражения в них полов стратегических целях и задачах. жений ЦЭ. Применение предложенного
Наиболее проблемные регионы в части подхода позволяет повысить качество ана-цифровизации управления выявлены в лиза цифровизации регионального управ-ЦФО, что в свою очередь, влияет на пока- ления и обоснованность принятия управ-затели СЭР округа. В ходе исследования ленческих решений в области цифровой региональных стратегий СЭР УФО и ЦФО трансформации в РФ, изучения динамики предложен и апробирован симбиоз мето- кластерной структуры цифровизации дов кластерного подхода и нечеткого оце- управления регионами.
Библиографический список
1. Стратегия цифровой трансформации: написать, чтобы выполнить // под ред. Е. Г. Потаповой, П. М. Потеева, М. С. Шклярук. - М.: РАНХиГС, 2021. - 184 с.
2. Рейтинг цифровой зрелости регионов. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://d-russia.ru/sostavlen-novyj-rejting-cifrovoj-zrelosti-regionov.html (дата обращения: 19.03.2023).
3. Рейтинг российских регионов по качеству жизни - 2022. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://ria.ru/20230213/kachestvo_zhizni-1850749274.html (дата обращения: 20.03.2023).
4. Индекс «Цифровая Россия». 2018. Официальный сайт Инновационного центра «Сколково». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://finance.skolkovo.ru/downloads/documents/Fin.
5. Chair/Research_Reports/SKOLKOVO_Digital_Russia_Resume_2019-4_ru.pdf (дата обращения: 19.03.2023).
6. Методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии СЭР субъекта РФ и плана мероприятий по ее реализации, утверждены приказом Минэкономразвития РФ №132 от 23.03.2017. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/456054578 (дата обращения: 19.03.2023).
7. Методические рекомендации по разработке региональных проектов в рамках федеральных проектов национальной программы «Цифровая экономика РФ», утверждены приказом Минкомсвязи РФ № 428 от 01.08.2018. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://pm.center/upload/iblock/4b8/18 (дата обращения: 19.03.2023).
DIGITAL VISION OF THE DEVELOPMENT STRATEGIES OF THE REGIONS OF
RUSSIA
A.M. Elokhov, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Perm State National Research University (Russia, Perm)
Abstract. The article studies the reflection of digital technologies in the texts of current development strategies for the regions of the Ural and Central Federal Districts of Russia. The result of the study is a quantitative and qualitative assessment of the degree of digitalization of regional strategies and the development of recommendations for better taking into account the provisions of the digital economy in the structure and content of strategic documents. In the course of the study, methods of qualitative and quantitative analysis of test information, comparative and cluster analysis were used.
Keywords: region, development strategy, digital economy.
