CC BY
1
JURISPRUDENCE
Научная статья ■УДК 34
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-6-23-26
https://elibrary.ru/tozrkl N11014: 2015-0066-6/23-845 М08иКЕБ: 77/27-011-2023-06-044
Цифровизация предоставления государственных услуг ГИБДД
Сергей Владимирович Бубнов
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия,
serzh.bubnov.00@inbox.ru
Аннотация. На сегодняшний день перевод услуг, предоставляемых государством, в электронный вид реализуется в России в рамках различных государственных программ уже около 10 лет. Данная статья посвящена вопросам цифровой трансформации в области предоставления государственных услуг ГИБДД. Рассмотрены самые актуальные проблемы на сегодняшний день в данной сфере, предложены их пути решения, и задан вектор развития в данном виде деятельности.
Ключевые слова: цифровизация, трансформация, государственная услуга, цель, ГИБДД, предоставление
Для цитирования: Бубнов С. В. Цифровизация предоставления государственных услуг ГИБДД // Вестник экономической безопасности. 2023. № 6. С. 23-26. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-6-23-26. ЕБ№ ТШИКЬ.
Original article
Digitalization of the provision of traffic police services
Sergey V. Bubnov
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs ofRussia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia,
serz.bubnov.00@inbox.ru
Abstract. To date, the conversion of services provided by the state into electronic form has been implemented in Russia within the framework of various government programs for about 10 years. This article is devoted to the issues of digital transformation in the provision of public services of the traffic police. The most pressing problems today in this area are considered, their solutions are proposed and the vector of development in this type of activity is set.
Keywords: digitalization, transformation, public service, goal, traffic police, provision
For citation: Bubnov S. V Digitalization of the provision of traffic police services. Bulletin of economic security. 2023;(6):23-6. (InRuss.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-6-23-26. EDN: TOZRKL.
В настоящее время процесс цифровизации затрагивает всевозможные аспекты жизнедеятельности современного социума. Цифровизация - это некий процесс внедрения и активного использования цифровых технологий во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в сфере предоставления государственных услуг.
Перевод услуг, предоставляемых государством, в электронный вид реализуется в рамках различных государственных программ уже около 10 лет. Так в 2020 году Президент Российского государства В. В. Путин в рамках международной конференции Artificial Intelligence Journey 2020 в дискуссии «Искусственный интеллект -главная технология XXI века» обозначил, что основополагающим элементом, который поможет достигнуть
национальную цель развития, является цифровая трансформация.
В связи с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» вышеназванная цель предполагает достижения следующих показателей:
- во-первых, модернизировать такие сферы общества, как экономическая и социальная, а именно привести в соответствие с уровнем цифровизации, не забывая, в том числе области здравоохранения, образования и государственного управления;
- во-вторых, до 95 % увеличить обеспечение пре-доставленияуслуг в электронном формате;
© Бубнов С. В., 2023
№6/2023 -
Bulletin of economic security
23
- в-третьих, до 97 % повысить количество кооперативов с возможностью «выхода» в информационно-телекоммуникационную сеть;
- и наконец, в-четвертых, в несколько раз увеличить материальное обеспечение в области информаци-онныхтехнологий [1].
Цифровизация в области предоставления социально значимых услуг для населения предполагает обширное переосмысление подхода к их предоставлению, повышение уровня ее эффективности и полезности за счет оптимизации и автоматизации происходящих процессов, в том числе организации деятельности 1Т-систем и оборудований.
Стоит отметить, что в связи с цифровизацией правоохранительных органов, в частности подразделений ГИБДД, в настоящее время наблюдается определенная тенденция к достижению тех целей, которые ставятся перед ведомством, однако все же следует сказать о том, что в ходе реализации данных целей возникает определенная проблематика, как и в плане программного обеспечения, так и в плане правового регулирования.
Касаемо программного обеспечения, следует отметить, что предоставление государственных услуг ГИБДД главным образом реализуется через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕГПУ). В связи с этим, процедурами предоставления государственных услуг в формате цифрового документа преследуются следующие цели:
- проактивное уведомление граждан о скором наступлении тех или иных обстоятельств, требующих получения государственной услуги, к примеру, замена водительского удостоверения в связи с изменением фамилии или же о приближающемся сроке окончания действия водительского удостоверения;
- как уже отмечалось ранее одним из способов подачи заявления на сдачу экзамена на право управления транспортными средствами кандидатами в водители является, а также и иных необходимых документов в формате электронного документа посредством использования личного кабинета учреждения профессиональной подготовки будущих водителей на Едином портале государственных услуг и муниципальных услуг (ЕГПУ);
- предоставление данных о водительском удостоверении, выданного гражданину, в том числе предоставление расширенной выписки из реестра транспортных средств, осуществляемое через личный кабинет ЕГПУ;
- механическая нуллификация действия водительского удостоверения при наличии сведений о медицинских противопоказаниях у водителей к управлению ав-томототранспортными средствами;
- непосредственное уведомление водителей об аннулировании их водительских документов;
- предоставление результатов о реализованной государственной услуге заинтересованным органам посредством их передачи через единую систему межведомственного взаимодействия.
Также стоит отметить, что в рамках приказа МВД РФ от 5 февраля 2016 г. № 60 «О порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции» введена в эксплуатацию Федеральная информационная система ГИБДД (ФИС ГИБДД-М).
Данная платформа предназначена для обеспечения деятельности подразделений Госавтоинспекции МВД России, а также их взаимодействия с соответствующими органами власти РФ и другими организациями. ФИС ГИБДД-М позволяет аккумулировать всю информацию о зарегистрированных транспортных средствах, выданных водительских удостоверениях, административных правонарушениях, в то время как ранее данные информационные показатели содержались в различных слабосвязанных информационных сервисах Госавтоинспекции, что приводило к постоянным сбоям, задержкам и неэффективности в работе, а также при таком уровне связей, становилось проблематичным качественное оказание государственных услуг предоставляемых подразделениями ГИБДД в электронном виде (выдача прав, регистрация автотранспорта и другие). Данная же информационная система позволяет еженедельно проводить регистрационные действия по более чем 25 ООО транспортных средств и обеспечивает выдачу более 11 700 водительских прав, а также, каждую неделю через нее проходит информация о 162 200 административных правонарушений (в том числе зафиксированных видеокамерами).
Также следует отметить, что в 2022 году группа компаний «Программный продукт», которая является одним из крупнейших российских разработчиков программного обеспечения, в своих планах имеет модернизацию ФИС ГИБДД-М, в рамках которой планируется разработка новых сервисов для портала госуслуг (ЕГПУ) и дополнительные интеграции с системой межведомственного взаимодействия (СМЭВ).
Ключевой задачей данной модернизации является перевод еще большего количества услуг, предоставляемых ГИБДД населению в цифровую и, соответственно, дистанционную форму. Ожидается, что в цифровой формат будет переведено более 10 новых услуг, предоставляемых ГИБДД. «Смысл всех тех разработок, что мы делаем для ФИС ГИБДД-М в части взаимодействия с ведомствами и единого портала госуслуг - это сократить до минимума количество ситуаций, в которых гражданам нужно приходить в отделение ГИБДД или МФЦ, - отмечает генеральный директор «Программного Продукта» Николай Подобайло. - Изначально, в форму электронных сервисов были переведены те услуги, которые не требовали личного присутствия пользователей, но теперь, благодаря новым интеграциям, мы будем переводить в электронную форму все больше и больше услуг, которые ранее требовали использования бумажных документов или посещения отделений ГИБДД» [6].
Также стоит отметить, что одной из самых ожидаемых и прорабатываемых услуг является совместный
24
Вестник экономической безопасности
№ 6 / 2023
JURISPRUDENCE
запуск Госавтоинспекцией и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ - так называемого цифрового профиля водителя. Предполагается, что данный электронный сервис даст доступ помочь различным транспортным компаниям к информации о водителе, который получает в свое пользование то или иное транспортное средство. В частности, это относится к набирающей с каждым годом популярность услуге каршеринга. С таким сервисом компания перед сдачей автомобиля в аренду сможет проверить клиента на нарушение правил ПДД, на безопасное вождение, на лишение права управления транспортным средством, прежде чем сдать в аренду запрашиваемый автомобиль.
Цифровой профиль сможет обеспечивать доступ к информации о водителе в том числе и для автотранспортного предприятия, которое нанимает сотрудника для работы водителем. Благодаря данному сервису компания сможет и в проактивном режиме видеть все, что происходит с водителем на дороге, и даже в случае нахождения за рулем собственного автомобиля, что позволит в случае нарушения ПДД или же лишения прав, располагать работадателю данной информацией.
Такая инновация будет полезна и для таксопарков, в частности пассажирам будет гораздо безопаснее и спокойнее пользоваться услугами такси, обладая четкой информацией о водителе, который соблюдает все ПДД.
Важно, что вся система будет работать абсолютно прозрачно, отмечает начальник управления надзорной деятельности ГУОБДД МВД России полковник полиции Роман Мишуров: «водитель будет открывать доступ к своему профилю добровольно, просматривать информацию смогут только те компании, которые имеют доступ к порталу госуслуг и которым гражданин дал соответствующее разрешение».
Таким образом, с данным сервисом предполагается значительное повышение безопасности на дороге, а также уменьшение экономических издержек, поскольку транспортным компаниям гораздо более выгодно иметь в штате водителя, который соблюдает ПДД и не является постояннымучастником ДТП [7].
Касаемо правового регулирования предоставления государственных услуг ГИБДД, стоит отметить, что, в частности, исследуя Приказ МВД России от 20 февраля 2021 г. № 80 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», стоит заметить, что электронный формат предоставления услуг предусмотрен лишь для некоторых административных процедур. В связи с этим существует объективная необходимость совершенствования правового регулирования данного аспекта, т. е. необходимо расширять нормативную базу в сфере цифровизации предоставления государственных услуг населению с учетом всех потребностей граждан [3].
Таким образом, исходя из всего вышесказанного, следует то, что существует определенная проблематика в сфере цифровизации предоставления государственных услуг ГИБДД, во-первых, связанная с программным обеспечением данной деятельности, а во-вторых, -с ее правовым регулированием.
Безусловно, как мы видим, предпринимаются определенные действия по поводу устранения данных недочетов: совершенствуется программное обеспечение ГИБДД, идет активная разработка новых информационных сервисов, ожидается модернизация ФИС ГИБДД-М, которая поспособствует повышению эффективности работы подразделений ГИБДД, а также стоит отметить, что необходимо совершенствовать нормативную базу в данной сфере.
Библиографический список
1. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года») // СПС «КонсультантПлюс».
2. Приказ МВД РФ от 05.02.2016 года № 60 «О порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции» // СПС «КонсултантПлюс».
3. Приказ МВД России от 20.02.2021 № 80 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2021 № 62837) // СПС «КонсультантПлюс».
4. Авдеева И. Л., Головина Т. А., Парахина Л. В. Развитие цифровых технологий в экономике и управлении: российский и зарубежный опыт // Вопросы управления. 2017. № 6. С. 50-56.
5. Прокопенко А. Н. Электронное взаимодействие МВД России с населением, организациями и государственными органами в рамках электронного правительства / А. Н. Прокопенко // Демократические институты в условиях развития информационного общества : сборник научных работ / отв. ред. И. Л. Бачило. М. : «Ка-нон+» РООИ «Реабилитация», 2014.
6. ФИС ГИБДД-М - разработка системы ГИБДД МВД России [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://ppr.ru/projects/razvitie_federalnoy_informacion noysistemygibddfisgibddm/ - 10.05.2022.
7. Водители въезжают в цифровую эпоху [Электронный ресурс] II Режим доступа: https://www. kommersant.ru/doc/4468659 - 10.05.22.
Bibliographic list
1. Decree of the President of the Russian Federation of July 21, 2020 № 474 «On the national development goals of the Russian Federation for the period until 2030») II SPS «ConsultantPlus».
№ 6 / 2023
Bulletin of economic security
25
2. Order of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation of 05.02.2016 № 60 «On the procedure for operating special software of the federal information system of the State traffic inspectorate» // SPS «ConsultantPlus».
3. Order of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated February 20, 2021 № 80 «On approval of the Administrative Regulations of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the provision of public services for conducting exams for the right to drive vehicles and issuing driver's licenses» (Registered with the Ministry of Justice of Russia on March 22,2021 № 62837) // SPS «ConsultantPlus».
4. Avdeeva I. L., Golovina T. A., Parakhina L. V. Development of digital technologies in economics and
management: Russian and foreign experience // Management Issues. 2017. No. 6. P. 50-56.
5. Prokopenko A. N. Electronic interaction of the Ministry of Internal Affairs of Russia with the population, organizations and state bodies within the framework of electronic government / A. N. Prokopenko // Democratic institutions in the context of the development of the information society: a collection of scientific papers / otv. ed. I. L. Bachilo. M. : «Kanon +» ROOI «Rehabilitation», 2014.
6. FIS GIBDD-M - development of the traffic police system of the Ministry of Internal Affairs of Russia [Electronicresource] //Access mode: https://ppr.ru/projects/ razvitie_federalnoy_informacionnoy_sistemy_gibdd_fis_ gibddm/- 10.05.2022.
Информация об авторе
С. В. Бубнов - доцент кафедры административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук.
Information about the author S. V. Bubnov - Associate Professor of the Department of Administrative Activity of Internal Affairs Bodies of the Moscow University of the Ministry oflnternal Affairs ofRussia named after V.Ya. Kikot', Candidate ofLegal Sciences.
Статья поступила в редакцию 24.11.2023; одобрена после рецензирования 30.11.2023; принята к публикации 18.12.2023.
The article was submitted 24.11.2023; approved after reviewing 30.11.2023; accepted for publication 18.12.2023.
Административная деятельность полиции
Учебник
Tdc-гьс издание
Административная деятельность полиции. 3-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под ред. О. В. Зиборова, В. В. Кардашевского. 703 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Учебник подготовлен с учетом фундаментальных положений теории административного права на основе действующего законодательства.
Раскрываются понятие, содержание, принципы, формы и методы административной деятельности полиции по реализации целей и задач, возлагаемых на нее Федеральным законом «О полиции».
Особое внимание уделяется вопросам контрольно-надзорной и адми-нистративно-юрисдикционной деятельности полиции. Рассматриваются основные аспекты деятельности служб и подразделений полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охране общественного порядка и общественной безопасности.
Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России юридического профиля, преподавателей юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.
RPPTHHK 1КПНПМИЧРГ^ПЙ пр^ппярнпгти
ш в /7П9Л
