CC BY
72ЛИТЕРАТУРА
1. Сообщение Комиссии РАН по противодействию фальсификации научных исследований о результатах слушаний 1 октября 2019 г. URL: https://kpfran.ru/2020/01/06/soobshhenie-komissii-o-rezultatah-slushanij-1-oktyabrya-2019-g (дата обращения: 07.09.2020).
2. Ростовцев А. А. Российская и международная практика выявления недобросовестных журналов и авторов // Научный редактор и издатель. 2017. Т. 2. № 1. С. 30-37.
3.Principles of Transparency and Best Practice in Scholarly Publishing. URL: https:// publicationethics.org/resources/guidelines-new/principles-transparency-and-best-practice-scholarly-publishing DOI: https://doi.org/10.24318/cope.2019.1.12 (дата обращения: 07.09.2020).
4. Сообщение Комиссии «О недопустимости внесения изменения в журнальные статьи вне процедуры errata et corrigenda». URL: https://kpfran.ru/category/dokumenty (дата обращения: 07.09.2020).
© Исхаков Э. Р.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ БЛОК
УДК 343.852:343:851.5(470)
А. Р. ИСМАГИЛОВА, преподаватель кафедры административно-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России (г. Уфа)
A. R. ISMAGILOVA, Lecturer of the Chair of Administrative Law Disciplines of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Ufa)
ЦЕНТР ВРЕМЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ КАК ОСОБЫЙ СУБЪЕКТ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
TEMPORARY DETENTION CENTER FOR MINORS AS A SPECIAL SUBJECT OF PREVENTION OF OFFENSES COMMITTED BY MINORS
Аннотация. В статье рассматривается деятельность центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей по профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Раскрыты особенности помещения и содержания несовершеннолетних в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Обозначены исторические этапы развития центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.
Ключевые слова и словосочетания: центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, предупреждение, профилактика.
Annotation. The article deals with the activity of the temporary detention centers for juvenile offenders for the prevention ofoffenses committed by minors. The features of the placement and detention of minors in a temporary detention center for juvenile offenders are outlined.
Keywords and phrases: temporary detention center for juvenile offenders, warning, prevention.
32
Несомненно, профилактическая работа, осуществляемая органами внутренних дел в целях предупреждения преступлений и правонарушений, должна проводиться надлежащим образом. И именно планомерная и эффективная деятельность компетентных органов по работе с несовершеннолетними позволит снизить показатель рецидивной преступности и поспособствует развитию должного уровня правосознания у подрастающего поколения. В этой связи немаловажной является необходимость в изучении основ деятельности субъектов, осуществляющих профилактику и предупреждение правонарушений, совершаемых, в первую очередь, несовершеннолетними. Одним из главенствующих субъектов в данной области, помимо подразделений по делам несовершеннолетних, является центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.
Федеральным законом № 120-ФЗ от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» устанавливается, что органы внутренних дел, структурным подразделением которого представлен центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВСНП), является главным субъектом осуществления профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних [1].
Анализируя деятельность ЦВСНП, необходимо определить, в отношении кого проводятся профилактические действия сотрудниками данных подразделений. В действующем законодательстве можно встретить разные признаки, характеризующие «несовершеннолетнего». Если в ч. 1 ст. 87 Уголовного кодекса Российской Федерации к несовершеннолетним относятся лица, достигшие 14-летнего возраста, но не достигшие 18-летнего возраста [2], то в ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации упоминается только слово «ребенок», а
именно «ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет» [3]. В свою очередь, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях такого понятия не содержит вовсе, при этом упоминая лишь в ст. 2.3, что к административной ответственности привлекаются несовершеннолетние в возрасте от 16 лет [4]. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что к несовершеннолетним относятся лица, достигшие 14-летнего возраста, но не достигшие возраста 18-ти лет.
Одной из наиболее действенных мер профилактического характера, реализуемых в целях предупреждения совершения новых правонарушений несовершеннолетними, принято считать их помещение в ЦВСНП.
Рассматривая исторический этап развития данных подразделений, отметим, что впервые центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей появились в 20-х годах ХХ века. Изначально это было место, куда направляли всех беспризорных детей, будь это трехлетние дети, заблудившиеся на улице, или подростки, ушедшие из дома или интерната. Однако чаще всего привозили именно тех подростков, которые были выходцами из неблагополучных семей. Прежнее название центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей - центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей (далее - ЦВИН). Ежегодно в ЦВИН доставлялось более 6000 человек. Принятый в 1999 году Федеральный закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» изменил наименование рассматриваемых подразделений, основания и категории несовершеннолетних, помещаемых в ЦВИН.
Действующим законодательством на ЦВСНП возложены следующие функции: круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни,
здоровья и предупреждения совершения повторных правонарушений; индивидуальная профилактическая работа с доставленными несовершеннолетними, выявление среди доставленных лиц, причастных к совершению преступлений и правонарушений, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствовавших совершению правонарушений и преступлений, информирование об этом соответствующие органы внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений; доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.
В ЦВСНП могут быть помещены лица, направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа; совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста наступления уголовной ответственности за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть пе-
реданы родителям или иным законным представителям и др.
Исходя из вышеизложенного, следует, что основанием, по которому подростки-правонарушители могут быть помещены в ЦВСНП, является приговор суда или постановление судьи. Однако в некоторых случаях, предусмотренных законодательством, в частности, если несовершеннолетний совершил правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если его личность не установлена, либо если не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта Российской Федерации, где им было совершено правонарушение, либо если он проживает на территории субъекта Российской Федерации, где им было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места проживания, не может быть передан родителям или иным законным представителям, то доставляется в ЦВСНП на основании постановления руководителя органов внутренних дел (на срок до 48 часов). В данном случае, необходимо иметь виду тот факт, что несовершеннолетние, как правило, доставляются в отдел полиции в вечернее или ночное время суток. А при самовольном уходе несовершеннолетнего из дома или учебно-воспитательного учреждения, их отсутствие обнаруживается только к вечеру. Однако, следует учитывать, что в срок до 24 часов до окончания срока содержания несовершеннолетнего в ЦВСНП, начальник территориального отдела органа внутренних дел должен направить в суд постановление, послужившее основанием для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП, а также решить вопрос о возможности освобождения или продления срока содержания. Все направляемые материалы должны содержать следующую необходимую информацию: достаточные данные, подтверждающие совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста наступления уго-
ловной ответственности за эти деяния, или же правонарушения, влекущего административную ответственность, либо факт самовольного ухода из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа; указание на цели и мотивы помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП; данные, свидетельствующие о необходимости обеспечения защиты жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния. При рассмотрении материалов по вопросу помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП также имеет право участвовать как сам несовершеннолетний правонарушитель, так и его законный представитель, адвокат, прокурор.
Вместе с тем нельзя не отметить, что практика помещения в ЦВСНП несовершеннолетних, совершивших правонарушение, свидетельствует о том, что судьи в исключительных случаях продлевают срок пребывания несовершеннолетнего, ссылаясь на тот факт, что правонарушение было совершено лицом впервые. Поэтому, за тот короткий период времени (менее 48 часов) провести все профилактические мероприятия, запланированные сотрудниками ЦВСНП, не представляется возможным.
Как ранее было отмечено, помещение несовершеннолетних в ЦВСНП осуществляется круглосуточно. Перед помещением несовершеннолетнего, сотрудники ЦВСНП проводят в отношении несовершеннолетнего личный осмотр (при этом осматривающие лица должны быть одного пола с несовершеннолетним), в ходе которого подлежат изъятию ценные вещи, предметы, запрещенные к хранению. По факту проведенного процессуального мероприятия составляется акт личного осмотра. После этого несовершеннолетний проходит медицинский осмотр для установления наличия или отсутствия телесных травм, а также его санитарного состояния. Далее несовер-
шеннолетнего определяют в комнату, в которой он будет находиться до освобождения из ЦВСНП. Распределение происходит с учетом возрастного и полового признаков несовершеннолетних. В комнатах, как правило, содержатся до 20 человек. Наблюдение за несовершеннолетними происходит круглосуточно, им запрещено выходить за пределы территории центра. Прогулки осуществляются на территории ЦВСНП под строгим наблюдением и контролем сотрудников данных подразделений. В центре временного содержания несовершеннолетних последние имеют право на встречи с родителями или законными представителями, родственниками, имеют право получать передачи и посылки, но все описанные действия подлежат контролю со стороны сотрудников центра. За нарушение установленного порядка нахождения в ЦВСНП в отношении несовершеннолетних могут быть применены такие дополнительные меры взыскания, как предупреждение, выговор, строгий выговор.
При поступлении несовершеннолетнего в ЦВСНП начальник ЦВСНП незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа, уведомляет прокурора о помещении в ЦВСНП несовершеннолетнего.
Законодательством также установлен срок, в течение которого несовершеннолетние могут находиться в ЦВСНП, который составляет 30 суток. Однако в исключительных случаях на основании постановления судьи срок может быть продлен еще до 15 суток.
Анализируя деятельность ЦВСНП как особого субъекта профилактики правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, представляется необходимым рассмотреть суть и содержание профилактической работы сотрудников данных подразделений. Во-первых, первостепенной профилактической мерой, применяемой сотрудниками ЦВСНП, является проведение ежедневных профилактических бесед, что способствует
развитию положительных качеств несовершеннолетних, привитию нравственных ценностей, положительных знаний, любви к окружающим, во-вторых, проведение разъяснительных бесед о правовых последствиях совершения правонарушения, о недопустимости совершения правонарушений и преступлений в дальнейшем. Вместе с тем в ходе беседы выясняются причины совершения правонарушения, причины самовольного ухода из дома, личностные особенности несовершеннолетнего.
Все перечисленные формы профилактики должны иметь исправительный характер, основываться на конституционных правах несовершеннолетних, на индивидуальном подходе к несовершеннолетнему с учётом совершенного деяния, его психологических характеристик и особенностей. Данные беседы должны быть периодическими, а их результаты должны фиксироваться в личном деле несовершеннолетнего.
Следует отметить, что центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей является не только местом, где отбывают наказание несовершеннолетние, но и местом, где проводят широкий комплекс профилактических работ в отношении несовершеннолетних. Бесспорно, профилактическая работа в отношении несовершеннолетних преследует цель полного предотвращения всех причин, условий и факторов, способствующих отклонению в развитии и существованию поведения, которое в обществе неприемлемо. Соответственно предупреждение правонарушений не должно сводиться только к борьбе с результатом отклонений в поведении. Подросток должен понимать, что в криминальное сообщество можно быстро войти, имея антиобщественные установки и совершая противоправные деяния, однако очень сложно вернуться потом в нормальную жизнь, в окружение своих друзей, близких и родных. В целом, гово-
ря о криминализации поведения, следует отметить, что у человека утрачиваются нормы морали, нравственности, духовные качества, что ведет к отрицательным последствиям в работе, учебе, в достижении успехов в дальнейшем в определенной области. В этом ключе особо важна высокая квалификация сотрудников ЦВСНП, поскольку необходим подход к каждому подростку, точность и слаженность в работе, индивидуальность в общении как с самим несовершеннолетним, так и с его родителями.
Немаловажным является вопрос взаимодействия между подразделениями с пониманием того, что каждым отделом выполняется общая работа: как сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, так и другими сотрудниками ОВД. Остро встает вопрос в совокупности задач и целей, стоящих перед всеми участниками, уделяется внимание выявлению условий преступности с принятием точных мер для правильного поведения в социуме. Необходимо вникнуть в каждое совершенное противоправное деяние с использованием своих практических навыков и в дальнейшем учитывать при разработке планов и мер по предупреждению правонарушений, результатом которых должны стать помощь в исправлении, становлении подростка на верный жизненный путь. Нынешние сводки результатов проделанной работы показывают слабое взаимодействие между подразделениями ОВД в выявлении, например, неблагополучных семей, вследствие чего данный вопрос имеет латентный характер, оставляя подразделения ЦВСНП без необходимой информации о подростках, являющихся правонарушителями, об асоциальных молодежных группах, а также родителях, которые утратили или не имели чувства долга и ответственности за воспитание, поведение своих детей, либо вовсе способствовали совершению ими преступлений. Каждое подразделение органов
внутренних дел должно взять за основу всегда и вовремя докладывать в письменном виде о любой поступившей информации, о каждом нарушении каких-либо прав ребенка, об информации, поступившей от свидетелей, которыми могут быть и дети, ставшие потерпевшими либо вовлеченными в преступление. Практика, конечно же, показывает, что зачастую у детей в настоящее время очень бурно развита фантазия, ребенок зачастую преувеличивает произошедшие с ним события, но проверки по каждому «сигналу» строго необходимы.
Асоциальное поведение у подростка имеет протяженный период, занимающий определенное время, в связи с чем нужно обратиться к ранней профилактике правонарушений, уделяя ей особое внимание. К ранней профилактике можно отнести предупреждение, предотвращение, любой «сигнал», являющийся заблаговременным, дабы искоренить факторы, которые тянут личность вниз, замедляя формирование и нарушая становление человека, устраняя весь негатив и непосредственно влияние круга лиц, родителей, сверстников, не исключая возмещение последствий. За пример можно взять любую семью, ненадлежащим образом воспитывающую ребенка, проявляющую жестокость, отрицательное влияние, не дающую должного воспитания, помощи в быту, трудоустройстве, досуге ребенка в различных видах самозанятости [5, с. 83]. Непосредственно возникает острая необходимость в проведении качественных профилактических бесед со взрослыми, акты проверок условий проживания, в ином случае подросткам оказывается социальная помощь в виде устройств их в разного рода образовательные учреждения. В настоящее время несовершеннолетние зачастую являются не только субъектами преступных деяний, но и объектами.
Преимущественными направлениями деятельности органов внутренних
дел в области профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: профилактика семейных и детских правонарушений, профилактика дестабилизирующих проявлений у учащихся, предотвращение повторного совершения противоправных деяний несовершеннолетними, полная ликвидация деятельности взрослых по вовлечению в преступления подростков, использование новых форм опекунства в сфере предотвращения неправомерного лишения родительских прав несовершеннолетних учреждениями различного профиля. В данном случае сотрудниками ЦВСНП и других подразделений органов внутренних дел должен проводиться систематический анализ состояния деятельности преступных групп и сообществ с целью определения непосредственного круга лиц и сверстников, в среду которых попадает подросток.
Исключительно важным направлением в профилактике правонарушений несовершеннолетних является, конечно же, поиск «вожака» преступных молодежных групп и сообществ. Это выясняется при проведении как групповых, так и индивидуальных бесед.
Необходимо осуществлять мониторинг именно тех подростков, которые не посещают занятия и школу, не трудоустроены, проводить анализ уровня преступности, совершаемых данными подростками, так как большая часть преступлений совершается ими. Целесообразно проводить анализ мер и их совокупности, которые способствуют предотвращению отклонений у детей, положительно влияют на их развитие в социуме, обеспечивают нужное воспитание и достойное обучение. Основной упор нужно делать на определенные научные апробированные на практике подходы, нормативно-правовую базу, так как это и есть основа системы предупреждения и профилактики в деятельности органов внутренних дел [6, с. 8].
ЛИТЕРАТУРА
1. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (принят Государственной Думой 24 мая 2006 г.; одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) (принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г.; одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Мещерякова Е. И. Особенности применения методов и средств воспитания при индивидуальной работе с несовершеннолетними сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних // Вестник Воронежского института МВД России. 2014. № 2. С. 82-87.
6. Деятельность подразделений по делам несовершеннолетних: учебное пособие / В. В. Кар-дашевский, А. А. Морукова, С. В. Калинина, О. М. Дорошенко, Е. Ю. Родионова. М.: Московский университет МВД России имени В. Я Кикотя, 2017. 215 с.
© Исмагилова А. Р.
УДК 340.114.5:351.74.078(470)
Н. М. УСМАНОВ, доцент кафедры конституционного права Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)
N. M. USMANOV, Assistant Professor of the Chair of Constitutional Law of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law (Ufa)
РОЛЬ ПРАВОСОЗНАНИЯ В ОЦЕНКЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ THE ROLE OF THE LEGAL AWARENESS IN EVALUATING POLICE PERFORMANCE
Аннотация. В статье рассматривается значение аксиологических компонентов правосознания в формировании позитивного образа полиции. Уделено внимание взаимосвязи дефектов правосознания с негативным отношением населения к деятельности правоохранительных органов. Дана критическая оценка сложившейся в юридической науке традиции определять правовой нигилизм как глубинную имманентную характеристику российского общества. Обосновывается необходимость активизации участия органов внутренних дел в правовом воспитании.
Ключевые слова и словосочетания: оценка полиции, правосознание, ценность права, правовой нигилизм, правовое воспитание.
