CC BY
190
НАУЧНЫЕ
ФОРУМЫ
2014'2(1)
2. President’s edict of the Republic of Belarus of February 1,2010 № 60 «on measures for revising
use of the national segment of the Internet». - Mode of access: https: // www. pravo. by.
3. Beisli-B. Walker, Bommelaer K., Vasiliev V.L., R. Weber, Kummer M., Orlov V.A., Ponder Ya., Reid D,
Yakushev M.V International information security and the global Internet governance: a view from Geneva by the eyes of Russian and international experts // Security Index. 2013. №1. P. 185-206.
4. Pronchev G.B., Monahov D.N., Lontsov V.V Security of virtual social media in the information society // Space and Time. 2013. № 4. P. 231-236.
5. RassolovI. M. Administrative and legal problems of cybersecurity // State audit. Right. Economy.
2012. №4. P. 166-173.
6. Оfficial site The Royal like Pingdom. - Mode of access: https: // www. like Pingdom. com.
(Статья сдана в редакцию 10.07.2014)
ЦЕННЫЕ БУМАГИ КАК УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПОСТИНДУСТРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВА
SECURITIES AS A CONDITION OF AND FUNCTIONING POSTINDUSTRIAL SOCIETY
УДК 336.763
т.с. КОЛЕСОВА,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России)
e-mail: virgou@km.ru
о.В. цуканов,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: tsukanovoleg.2014@yandex.ru
T.S. KOLESOVA,
candidate of Jurisprudence (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia);
O.V. TSUKANOV,
candidate of Jurisprudence, associate Professor (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
Аннотация: в статье рассмотрены изменения, внесенные в правовое регулирование документарных и бездокументарных ценных бумаг в Российской Федерации, на предмет их соответствия потребностям современного постиндустриального общества.
Ключевые слова: ценная бумага, документарная ценная бумага, бездокументарная ценная бумага, права, гражданское законодательство.
Abstract: the article describes the changes made to the legal regulation of the documentary and the book-entry securities in the Russian Federation, to ensure that they meet the needs of modern post-industrial society.
Keywords: security, document security, uncertificated security, law and civil law.
Вопрос о правовом регулировании ценных бумаг является одним из актуальных вопросов науки гражданского права на протяжении достаточного длительного
периода времени. Ценные бумаги представляют собой один из эффективнейших инструментов рыночной экономики, являются средством повышения мобильности
91
2014'2(1)
НАУЧНЫЕ
ФОРУМЫ
финансовых отношений и тем самым оказывают общий положительный эффект на экономику государства. Их основное предназначение состоит в том, чтобы обеспечить обязательствам должника перед кредитором высокую оборотоспособность, превратив их в имущество, которое может самостоятельно выступать в гражданском обороте. Данная положительная тенденция была своевременно отмечена законодателем, в силу чего ценные бумаги получили правовое закрепление в законодательстве нашего государства. Однако следует отметить, что до 2013 года, когда были приняты концептуальные изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, рассматриваемый правовой феномен выступал темой непрекращающихся научных дискуссий. Центральными вопросами являлись само понятие ценной бумаги, различие в правовом статусе документарных и бездокументарных ценных бумаг, переход прав, удостоверенных ценной бумагой, а также защита прав владельцев ценных бумаг. В условиях формирования современной экономики Российской Федерации в рамках постиндустриального общества представляется актуальным рассмотреть изменения в правовом регулировании ценных бумаг, вызванные необходимостью соответствовать потребностям и стандартам такого общества.
Принятые изменения гражданского законодательства существенным образом уточнили и дополнили нормативные положения, ранее принятые в отношении ценных бумаг.
Относительно определения ценной бумаги издавна существуют споры как среди законодателей различных стран, так и среди ученых-цивилистов и практиков. Как писал Н.О. Нерсесов, «большинство юристов... дают не совсем точные определения... Ценные бумаги становятся таковыми вследствие права, заключающегося в документе. Бумага сама по себе не имеет ценности (не считая, понятно, материала); делается же ценной лишь благодаря тому праву, выражением которого она является. Следовательно, сущность ценных бумаг заключается в той связи, которая существует между данным правом и документом» [3].
Одним из значимых моментов реформы гражданского законодательства о ценных бумагах стало формирование понятия ценной бумаги в зависимости от определения ее видовой принадлежности (отнесения к документарным или бездокументарным). По
существу, речь идет о двух определениях ценных бумаг. Так, ценными документарными бумагами являются соответствующие установленным законом требованиям документы, удостоверяющие обязательственные и иные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении таких документов (п. 1 ст. 142 ГК РФ).
Что касается бездокументарных ценных бумаг, то ими признаются обязательственные и иные права, закрепленные в решении о выпуске или ином акте лица, выпустившего ценные бумаги в соответствии с требованиями закона, осуществление и передача которых возможны только с соблюдением правил учета этих прав в соответствии со статьей 149 ГК РФ (ч. 2 п. 1 ст. 142 ГК РФ).
Из этого следует, что документарные бумаги и бездокументарные ценные бумаги имеют различный правовой режим, поскольку первые относятся к вещам, а вторые - нет. С учетом данного обстоятельства определено и построение главы 7 Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященной ценным бумагам. В нее включены три параграфа, один из которых определяет общие положения, а два других направлены на отражение особенностей правовой регламентации соответственно документарных и бездокументарных ценных бумаг.
Принятые изменения во многом воплотили предложения, нашедшие отражение в Концепции развития гражданского законодательства. Применительно к документарным ценным бумагам были учтены рекомендации о необходимости закрепления принципа абстрактности и публичной достоверности ценных бумаг. При этом законодатель отказался от характеристики содержания указанного принципа, а сосредоточил внимание на рассмотрении пределов абстрактности и публичной достоверности ценной бумаги. В статье 145 Гражданского кодекса исчерпывающим образом обозначены случаи, когда должник вправе отказаться исполнять обязательство, удостоверенное ценной бумагой.
Законодатель установил достаточно подробную процедуру перехода прав, удостоверенных документарной ценной бумагой [1]. Ее правовая регламентация базируется на принципе, согласно которому с переходом права на документарную ценную бумагу переходят все права, удостоверенные такой бумагой. Это означает невозможность передачи отдельных прав, подтверждаемых такой бумагой. Данное положение имеет существенное значение для организации оборота
92
НАУЧНЫЕ
ФОРУМЫ
2014'2(1)
документарных ценных бумаг, повышения их гарантирующей функции. Кроме того, законодателем определены способы перехода прав, которые поставлены в зависимость от вида ценной бумаги.
При реформировании законодательства о ценных бумагах внимание было уделено также одному из достаточно спорных вопросов - возможности виндикации ценных бумаг, который вызывал у ученых обоснованные сомнения применительно к бездокументарным ценным бумагам. С учетом разделения правового режима документарных и бездокументарных ценных бумаг данный вопрос получил свое разрешение. Законодатель в статье 147 Гражданского кодекса Российской Федерации установил особенности истребования документарных ценных бумаг, сделав правильный акцент не на возвращение документа как такового, на возврат именно прав, которые установлены данным документом.
Следует отметить, что в результате внесенных в Гражданский кодекс Российской Федерации изменений было произведено уточнение значительного числа терминов и формулировок применительно к ценным бумагам. В их числе положения статьи 148, которые в новой редакции обозначаются как процедура восстановления прав по ценной бумаге, что является более грамотным по сравнению с ранее действовавшей редакцией, предлагавшей восстановление ценной бумаги. Новая формулировка является более точной, поскольку в большинстве случаев восстановить утерянную ценную бумагу невозможно, да и не так важно, как восстановить именно права, которые такой ценной бумагой зафиксированы.
Процедура восстановления прав по утраченной ценной бумаге получила в действующем законодательстве более подробную регламентацию по сравнению с ранее действовавшими нормами. Предшествующее положение о восстановлении судом в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, расширено путем включения указаний на вид производства (вызывное для ордерных, для именных - особое производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение), основание возбуждения такого производства (заявление лица, утратившего ценную бумагу), содержание требований заявителя (признание недействительной утраченной ценной бумаги и восстановление требований по ней). Кроме того, законодатель
определяет специфику восстановления прав по утраченным ордерной и именной ценной бумаге.
Значительное внимание законодателя уделено и правовой регламентации оборота бездокументарных ценных бумаг. Бурный рост российской экономики служит мощным катализатором как первичного, так и вторичного рынков ценных бумаг. Безусловно, консервативность правовых конструкций всегда являлась препятствием подобному широкомасштабному развитию. Без совершенствования законодательной базы представляется затруднительным становление таких перспективных направлений рынка ценных бумаг в России, как развитие вторичного рынка ценных бумаг, развитие рынка корпоративных ценных бумаг, развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг и его информационного обеспечения, обеспечение информационной открытости [4]. Поэтому введение в главу 7 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации отдельного параграфа, посвященного правовому обеспечению бездокументарных ценных бумаг, представляется необходимым шагом.
Введением легального понятия бездокументарной ценной бумаги был положен конец дискуссиям относительно их правовой природы. Бездокументарные ценные бумаги не имеют материальной формы, поэтому даже условно они не могут рассматриваться как вещи и, следовательно, не могут являться объектом права собственности и других вещных прав [6]. Тем не менее, в ранее действовавшем законодательстве бездокументарные ценные бумаги рассматривались в качестве вещей.
В современном правовом регулировании бездокументарных ценных бумаг особая роль отведена учету такой их особенности, как обращение на рынке ценных бумаг, что предполагает специальный инструмент, позволяющий регулировать и контролировать такое обращение. Этот инструмент обозначен условным понятием «учетная запись». В новой редакции Гражданского кодекса Российской Федерации учетным записям прав на бездокументарные ценные бумаги придается большее значение. Учет прав на бездокументарные ценные бумаги осуществляется путем внесения записей по счетам лицом, действующим по поручению лица, обязанного по ценной бумаге, либо лицом, действующим на основании договора с правообладателем или с иным лицом, которое в
93
2014'2(1)
НАУЧНЫЕ
ФОРУМЫ
соответствии с законом осуществляет права по ценной бумаге. Ведение записей по учету таких прав осуществляется лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию. Сами же учетные записи производятся в специальных реестрах, относительно ведения которых законодатель устанавливает специальные требования, являющиеся, по сути, гарантией соблюдения и защиты прав владельцев таких ценных бумаг.
Определенной спецификой обладает переход прав на бездокументарные ценные бумаги. Передача прав на бездокументарные ценные бумаги приобретателю по общему правилу осуществляется посредством списания бездокументарных ценных бумаг со счета лица, совершившего их отчуждение, и зачисления их на счет приобретателя на основании распоряжения лица, совершившего отчуждение. Эта процедура совпадает с процедурой списания безналичных денежных средств в банках. При этом законодатель четко определил момент такого перехода, который имеет достаточно большое сходство с процедурой государственной регистрации перехода прав на недвижимое имущество. Им является момент внесения лицом, осуществляющим учет прав на бездокументарные ценные бумаги, соответствующей записи по счету приобретателя.
Особенностью правового режима бездокументарных ценных бумаг является невозможность применения к ним процедуры виндикации. Данное обстоятельство обусловлено природой бездокументарных ценных бумаг, которые не являются вещью. Поэтому правообладатель, со счета которого были неправомерно списаны бездокументарные ценные бумаги, вправе требовать от лица, на счет которого ценные бумаги были зачислены, возврата такого же количества соответствующих ценных бумаг, а не истребования тех же самых бездокументарных ценных бумаг. Однако относительно бездо-
кументарных ценных бумаг законодатель продолжает использовать термин «истребовать», когда речь идет защите нарушенных прав правообладателей по таким бумагам (статья 149.3 ГК РФ).
Вопросам защиты прав правообладателей законодатель также уделяет отдельное внимание. Правообладатель, со счета которого бездокументарные ценные бумаги были неправомерно списаны, при наличии возможности приобретения таких же ценных бумаг на организованных торгах по своему выбору вправе потребовать от лиц, несущих перед ним ответственность за причиненные этим убытки, приобретения таких же ценных бумаг за их счет либо возмещения всех необходимых для их приобретения расходов. Также установлены последствия истребования бездокументарных ценных бумаг, которые в целом совпадают с последствиями для документарных ценных бумаг.
В целом, проведенный анализ действующего законодательства, посвященного регулированию ценных бумаг, позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации нашла закрепление значительная часть актуальных предложений и рекомендаций по совершенствованию оборота ценных бумаг. По сравнению с ранее действовавшими, современные нормы гражданского законодательства позволяют ценным бумагам более эффективно выполнять свои функции, обеспечивая тем самым потребности современной экономики. Самым важным шагом законодателя стало разделение правового режима документарных и бездокументарных ценных бумаг. При этом, как показывают научные исследования и сложившаяся на сегодняшний день судебная и правоприменительная практика, процесс совершенствования правовой регламентации ценных бумаг в Российской Федерации не следует считать завершенным.
Литература
1. Гришаев С.П. Новое в законодательстве о ценных бумагах // СПС «Консультант Плюс»,
2013.
2. Максименко А.В. Особенности договора возмездного оказания услуг // Вестник Белго-
родского юридического института МВД России. 2004. № 3(4).
3. Нерсесов Н.О. Избранные труды по представительству и ценным бумагам в гражданском
праве. - М.: Статут, 1998.
4. Решетина Е.Н. Правовая природа корпоративных эмиссионных ценных бумаг. - М.: Го-
родец, 2005.
5. Рудов Д. Роль Банка России в механизме защиты вкладов граждан // Закон и право.
2007. № 4.
94
НАУЧНЫЕ
ФОРУМЫ
2014'2(1)
6. Савельев С.В. Гражданско-правовое регулирование деятельности страхового брокера в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2011.
7. Суханов ЕА. Перспективы корпоративного законодательства и другие проблемы отечес-
твенного права // Закон. 2006. № 9.
References
1. Grishaev S.P. New legislation on securities // ATP «Consultant Plus», 2013.
2. Maksimenko A.V. Features of a service agreement // Herald Belgorod Law Institute Russian
Interior Ministry. 2004. № 3(4).
3. Nersesov N.O. Selected Works of representation and securities in civil law. - M.: Statute,
1998.
4. Reshetina E.N. Legal nature of corporate equity securities. - M .: Gorodets, 2005.
5. Rudow D. The Role of the Bank of Russia in the mechanism of protection of deposits of citizens
// Law and right. 2007. № 4.
6. Saveliev S.V. Civil-legal regulation of activities of an insurance broker in the Russian Federation:
Dissertation of candidate of legal Sciences. - M., 2011.
7. Sukhanov EA. Perspectives of corporate law and other issues of domestic law // Law. 2006.
№ 9.
(Статья сдана в редакцию 10.07.2014)
взаимодействие налоговых органов и полиции при осуществлении отдельных мероприятий налогового контроля
TAXATION SERVICES AND POLICE COUNTERACTION WHILE CARRYING OUT CERTAIN TAX CONTROL ACTIONS
УДК 336.22:343.359
И.Б. КОНДРАШОВ
(Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: vanlord@yandex.ru
а.в. карагодин,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: karagodin1975@gmail.com
в.л. михайликов,
кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт МВД России) e-mail: mihailikov.vitalii/@mail.ru
I.B. KONDRASHOV
(Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia);
A.V. KARAGODIN,
candidate of Jurisprudence, associate Professor (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia);
V.L. MIKHAJLIKOV,
candidate of Jurisprudence, associate Professor (Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal
Affairs of Russia)
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы совершенствования законодательства в области осуществления совместных мероприятий сотрудников налоговых органов и сотрудников полиции. Предлагается создать механизм эффективного взаимодействия налоговых органов и полиции в экономической сфере.
Ключевые слова: налоговые органы, налоговый контроль, полиция, совместные проверки.
95
