CC BY
34
УДК 352.075 : 316.628 : 331.107 : 17.022.1
ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТАЦИИ КАК РЕГУЛЯТОР ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
A.C. Митряева
Сопоставляются данные масштабных социологических исследований, поднимающих вопросы о проблемах функционирования и развития муниципальной службы в России, а также базовых жизненных ценностях российского общества. Анализируется место ценностных ориентаций в системе ресурсов управления муниципальной службы. Выявляется их роль в качестве высших регуляторов профессионального поведения и самоопределения муниципальных служащих.
Ключевые слова: ценностные ориентации, мотивы, базовые ценности, двойственная природа жизненных ценностей, ресурсы управления, муниципальная служба, профессиональное совершенствование.
Проблемы эффективности деятельности муниципальной службы затрагивают все российское общество, развитие которого во многом зависит от качественных характеристик функционирования службы и содержания ее связи с населением.
Муниципальная служба, независимо от конкретных часто технических задач, решаемых в ее повседневности, изначально служба социальная. Отсюда оценка профессионализма муниципального служащего необходимым образом включает его личностные установки. В жизненном пространстве действует человек, а вот как он действует «инструментализируется» личностью, ее ценностными ориентирами [1].
В 2014 году социологической группой факультета управления персоналом и государственной службы ИГСУ РАНХиГС под руководством профессора КО. Магомедова было проведено масштабное социологическое исследование «Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы функционирования и развития», охватившее 20 субъектов РФ и 8 федеральных округов [3]. В перечне целей этого проекта - выявление причин снижения эффективности взаимодействия органов управления с населением муниципалитетов, определение степени остроты социальных проблем и перспектив качественного улучшения сложившегося положения.
В мировом социальном пространстве все активнее рассматривается способ повышения эффективности организации, который получил название «Управление по ценностям». В этом исследовании понятие «ценности» не используется, выявляются мотивы и стимулы. Но мотивы, как известно, вызревают в смысловом поле жизненных ценностей, или - ценности опредмечиваются мотивами. Так мотив отвечает на вопрос «что?», а ценность - «почему?» И управление по ценностям выстраивается на базе смыслового начала.
Исследователи предлагали респондентам (репрезентативная выборка по основным социально-демографическим показателям, N > 1120) и экспертам (150 сотрудников управления разного уровня, представителей образования и науки, работников культуры и СМИ) оценить «доброжелательность» муниципальных служащих. Доброжелательность правомочно отнести к универсальной человеческой ценности. В табл. 1 отражены данные, представляющие эту ценность у сотрудников социальной сферы.
Таблица 1 [3]
Отношение муниципальных служащих при обращении в органы местного _самоуправления, % __
№ п/п Субъективная оценка Респонденты Эксперты
1 Доброжелательно, оказывали реальную помощь 10,5 10,7
2 С пониманием, пытались решить проблему 30,7 40,0
3 Внешне внимательно, но формально, ничего не решали 30,5 39,3
4 Недружелюбно, помощь не оказывали 5,8 6,0
5 Затруднились ответить 22,7 4,0
Если реальная помощь не всегда возможна, то проявленное понимание и участие может быть некоторой «компенсацией», способствующей поддержанию связи с населением. А вот маркер «формально» эти связи разрушает. Надо отметить, что открытое недружелюбие отмечается нечасто, однако сам факт его фиксации не сопрягается с профессиональной социальной службой. Продуктивное взаимодействие возможно только в доброжелательной атмосфере и в позиции равенства субъектов. Мало того, нуждающемуся в помощи и участии следует обеспечить психологическую поддержку. Это предполагает и специальные умения и внутреннюю установку на служение Другому. Наличие/отсутствие такой установки косвенно обнаруживается в оценке значимости составляющих социального статуса муниципальных служащих (табл. 2).
Таблица 2 [3]
Значимость элементов социального статуса для муниципальных служа-
щих,%
_(Используются только максимально высокие оценки)_
№ Элементы социаль- Максимальная мера выраженности значимости
п/п ного статуса Респонденты Эксперты
1 Доход 74,1 70,7
2 Власть 60,0 54,7
3 Авторитет 50,0 45,3
4 Имидж 35,9 36,7
5 Репутация 40,7 39,3
Социальный статус - характеристика субъекта в социальной иерархии, различающаяся бытующим в системе социальных отношений представлением о
престиже. Профессиональный статус определяется официально оговоренными, функциональными компетенциями. Исследователями рассматривается так называемый интегральный статус, связывающий положение в обществе с профессией, должностью, материальным вознаграждением. В восприятии частного человека доход и власть однозначно повышают статус человека в социальном пространстве. Это подтверждается оценкой участников опроса. Авторитет прямо примыкает к власти, как к ее полномочиям: закону, правилу, руководству. Имидж и репутация показывают другую сторону авторитета - публичное признание и уважение, а значимость этих «элементов» существенно ниже.
Уважение возникает из опыта взаимодействия (в идеале - сотрудничества) и/или бытового наблюдения и накопления фактов, впечатлений, выводов. В этом контексте - «сначала ты работаешь на авторитет, а потом авторитет работает на тебя». Социальная направленность (ценностная составляющая социальной ответственности) муниципальных служащих должна бы изначально определять вектор профессионального самоопределения. Мотивы, которые здесь преобладают, и стимулы, которые работают, показаны в табл. 3 и табл. 4.
Таблица 3[3]
Мотивы поступления на работу в органы местного самоуправления, %
_(Можно было выбрать несколько вариантов ответа) _
№ п/п Мотивы профессионального выбора Респонденты Эксперты
1 Желание принести пользу обществу и государству 21,0 26,0
2 Стремление занять престижное место в обществе 46,7 54,7
3 Стремление обеспечить перспективы служебного роста 28,5 37,3
4 Желание иметь широкие связи с людьми, которые могут быть полезны 38,2 27,3
5 Стремление повысить свое материальное благополучие 37,6 25,3
6 Стремление полнее реализовать свои профессиональные качества 15,7 17,3
7 Гарантия постоянной работы, стабильного положения 33,6 49,3
8 Стремление заработать высокую пенсию 18,7 17,3
9 Отсутствие выбора 4,9 5,3
К социальной направленности относятся откровенно слабо выраженное желание служения на благо общества (21,0/26,0) и мотив профессиональной самореализации (15,7/17,3), если эту мотивационную установку оптимистически нагрузить желаемым содержанием.
Эти предпочтения имеют логическое продолжение в оценке значимости мотивационных стимулов.
Таблица 4 [3]
Факторы, в наибольшей степени стимулирующие эффективность служебной деятельности муниципальных служащих, %
_(можно выбрать несколько вариантов ответа) _
№ п/п Мотивационные стимулы Респонденты Эксперты
1 Возможность карьерного роста 47,3 62,7
2 Материальное поощрение 56,1 53,3
3 Угроза получить выговор за неэффективную деятельность 13,9 12,7
4 Возможность материального наказания (лишение премии, иных выплат) 25,4 26,0
5 Страх перед административной ответственностью 21,1 19,3
6 Страх перед уголовной ответственностью 23,6 21,3
7 Боязнь потерять работу 31,8 37,1
Лидирующие стимулы прямо вытекают из мотивов выбора. А вот следующие пять в качестве мотивационного стимула представляют спектр возможных репрессий, чем утверждают регулирующую роль внешнего контроля.
Определенный научный интерес представляет сопоставление (поскольку для прямого сравнения нет оснований) этих - выборочных - данных с результатами Европейского социального исследования (ESS-2012) [4]. Проект разрабатывался на основе концепции Ш. Шварца и ценностных показателей его методики. Базовые ценности в теории Шварца интерпретируются в согласии с другими подходами и понимаются как различающиеся по важности крос-культурные цели, которые становятся регулирующими принципами жизнедеятельности человека. Составленный исследователями усредненный профиль россиян показал самое большое в Европе предпочтение ценностей «сохранения» ценностям «открытости изменениям» и самое слабое предпочтение ценностей «забота о людях и природе» ценностям «самоутверждения».
По Шварцу, ценность «сохранение» включает «безопасность», «традицию» и «конформность»; противоположная ценность «открытость изменениям» представлена ценностями «риск-новизна» (в авторской методике - «стимуляция), «гедонизм» и «самодостаточность». «Забота о людях и природе» воплощается ценностями «благожелательность» и «универсализм», а противостоит им «самоутверждение», реализующее ценности «достижение» и «власть-богатство» (в терминологии Шварца - «Власть»).
Эти результаты послужили стимулом для автономного исследования жизненных ценностей российского населения, которое было осуществлено в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2015 году. Авторы проекта B.C. Магун и М.Г. Руднев, инициируя это исследование, разработали типологию индивидуальных ценностных предпочтений, называя усредненный ценностный профиль страны, не учитывающий индивидуальное многообразие ее населения, «экологической ошибкой».
Следуя идеям Шварца, ученые включили в свое исследование ценности второго уровня (наружные кольца круговой схемы Ш. Шварца), которые не ис-
пользовались в европейском проекте, при том, что их предсказательный потенциал всего убедительнее выделяет предмет интереса, заключенный в ценности. Это укрупнение (рисунок) структурирует ценности горизонтальной осью, на полюсах которой ценности «социальная ориентация»/«индивидуалистическая ориентация», и осью вертикальной - ценности «рост»/«самозащита». Уточненный подход актуализирует ключевое положение теории базовых ценностей Шварца: ценности образуют круговой мотивационный континуум, в котором противоположные ценности - в конфликтном противоречии, а смежные вполне совместимы. Но Магун и Руднев обращают внимание на двойственную природу ценностей и предлагают интерпретацию по принципу «социального обмена» [2].
Ценностный круг Ш. Шварца, отражающий взаимосвязи
между ценностями
Так, например, ось «забота о других»/«самоутверждение», в случае предпочтения ценности «заботы», сочетается с ценностью «сохранение» (безопас-
ность, традиция, конформизм) как эквивалентным обменом на заботу о себе -защиту и руководство к действию. Предпочтение противоположной - индивидуалистической - ценности «самоутверждение» актуализирует ценность «открытости» как готовности к риску, пренебрегающей ценностью «сохранения». Двойственность и равноценность социального обмена в первом варианте выявляет социальную ориентацию, во втором - индивидуалистическую. Но, как отмечают авторы, здесь и приверженность ценности «заботы» тоже связана с личным интересом.
Однако выбирающие ценности «роста» отвергают принцип взаимообмена. Склонность к заботе об окружающем мире в их ценностной сфере сочетается с самостоятельностью и риском без ожидания ответной заботы-защиты и даже благодарности. Авторы называют это «альтруизмом свободных людей».
Данные Европейского исследования обнаруживают, что представленность класса ценностей «роста» тем ниже, чем беднее страна. В межстрановом сравнении Россия (ценности «роста» - 2 %) «опережает» только Словакию и Косово. Покажем разброс: верхнюю позицию занимает Исландия - 46 %. Корреляция с богатством страны (уровень ВНД на душу населения, доступность общественных благ, независимо от трудового вклада) значима именно в классе ценностей «роста», другие ценности коррелируют с экономическим статусом государства отрицательно или незначимо.
Обратимся к данным, значимым в контексте нашего исследовательского интереса. За 4 года (2008-2012 гг.) в России выявилось статистически весомое увеличение индивидуалистической ориентации (54 % против 44 %). При этом ценность «роста» не изменилась. Проиндивидуалистический сдвиг связан с новым поколением, опирающимся на иные ценности. В социально ориентированных группах преобладают люди пожилого возраста и пенсионеры. Сравнение ценностных переменных нивелирует известный миф о «соборности» россиян, их ментальном бескорыстии. На одном из публичных семинаров [1], отвечая на вопросы о причине таких перемен, B.C. Магун назвал два фактора: культурно-идеологический и социально-экономический - стремление к личному успеху и самоутверждению получило моральное одобрение и закрепилось как реакция на опыт выживания в условиях затянувшегося кризиса. У нас на глазах феномены культуры («архетипы», «институционные матрицы», «культурные генотипы»), направляющие и наполняющие общественные процессы и казавшиеся неизменными, исчезают. И здесь Россия предстает не исключением, а скорее нормой.
В работе В.А. Ядова и группы его соратников «Саморегуляция и прогнозирование социального поведения личности: Диспозиционная концепция», хорошо знакомой всем социологам, тезис «Система ценностных ориентации, отражая условия образа жизни сквозь призму общественного сознания, является одним из компонентов мировоззрения личности» [5] подтверждается сопоставлением ценностных ориентаций представителей «общества зрелого со-
циализма» и «общенациональной выборки США» (исследование М. Рокича и С. Паркера) - табл. 5.
Таблица 5 [5]
Сопоставление рангов доминирующих ценностей-целей жизни в выборке советских инженеров и по национальной выборке в США
_(шкалы сопоставимы 1^18)_
СССР (1972 г.) США (1970 г.)
Ранг Инженеры ^ = 1100) Белые американцы ^ = 561) Черные американцы ^ = 93)
1 Сохранение мира между народами
2 Здоровье Безопасность семьи Свобода
3 Интересная работа Свобода Равенство
4 Счастливая семейная жизнь Счастье Безопасность семьи
5 Любовь Уверенность в себе Жизнь с комфортом
6 Хорошие, верные друзья Жизнь с комфортом Самоуважение
Здесь необходимо сослаться на авторское примечание. В американском опроснике отсутствуют ценности работы и здоровья, поскольку исследователи «не дифференцировали выборочную совокупность» (комментарий М. Рокича). В нашем опроснике «счастье» и «безопасность» семьи объединены формулой «счастливая семейная жизнь».
В сравнении ведущих ценностей мир и безопасность В.А. Ядов назвал «зоной согласия». А вот «ориентация на широкий круг социальных взаимосвязей в советской выборке» радикально отличалась от «доминирующей индивидуалистической направленности американцев». Увеличение индивидуалистической ориентации в современной России также подтверждает правоту В.А. Ядова. Надо отметить, что в редакции 2009 года он добавил ссылку на мониторинговые исследования Н. Лапина, которые обнаружили «толерантный симбиоз культурно разнородных ценностей».
Диспозиционная концепция, как известно, представлена четырехуровневой ценностной иерархией, в которой «высшие диспозиционные образования больше подвержены влиянию общих социальных условий, а низшие - частных обстоятельств повседневной деятельности» [5]. Производственное поведение здесь - функция социально-ролевых факторов или обобщенная ролевая установка на социально-нормативные аспекты производственной ситуации, а вот оценка этих условий есть обобщенная субъектная установка.
Предложение респондентам исследования под руководством КО. Маго-медова отметить качества, которым должен соответствовать муниципальный служащий, всего вернее связано с «социально-ролевыми факторами» (табл. 6).
Таблица 6
Основные требования, которым должны удовлетворять муниципальные
служащие, %
_(можно выбрать несколько вариантов ответов)_
№ п/п Требования к муниципальным служащим Респонденты Эксперты
1 Образованность 50.4 63.8
2 Профессионализм 73.3 86.7
3 Управленческий опыт 28.1 32.7
4 Патриотизм, отстаивание интересов государства и общества 21.6 22.0
5 Умение учитывать и координировать интересы разных социальных групп 31.6 32.3
6 Наличие организаторских способностей 21.2 29.3
7 Справедливость 35.7 28.7
8 Коммуникабельность, умение наладить связь с населением 43.1 43.3
9 Социальная ответственность 35.1 46.0
10 Высокая внутренняя культура 25.8 34.0
Глобальная оценка профессионализма в любой области доступна только эксперту высокого класса, мгновенно, интуитивно схватывающего уникальные (специфические) профессиональные компетентности в непосредственном наблюдении за деятельностью специалиста. Профессионализм как требование к муниципальным служащим нуждается в пояснении, что делает предложенная ниже градация конкретных качеств. Управленческий опыт, умение учитывать и координировать интересы разных социальных групп, поддерживать связь с населением - прямой функционал, приобретаемый и развивающийся в процессе трудовой жизни, или социально-ролевая установка, обстоятельства производственной повседневности. Образованность и организаторские способности -личный ресурс [6].
Черты «профессионального портрета» муниципального служащего из сферы высших ценностей здесь представлены социальной ответственностью, высокой внутренней культурой, справедливостью и патриотизмом. Патриотизм обеими группами участников исследования ценится меньше всего (22,0 / 21,6), что всего труднее поддается толкованию. Высокая внутренняя культура - такая же сложная дефиниция, как и профессионализм, но всегда считывающаяся уже на уровне эмоционального восприятия, ценится несколько выше (34,0 / 25,8). В профессиональной классификации тип «человек - человек» всего больше отмечен необходимостью владения и трансляции именно высокой внутренней культуры. На справедливость муниципальных служащих полагаются 35,7 % опрошенных из массовой выборки; в рейтинге экспертов справедливость всего на одну позицию выше патриотизма - 28,7 %. Значимость социальной ответственности муниципального служащего осознают 46 % экспертов и 35,1 % из параллельной группы респондентов.
В такой модели муниципального служащего профессиональное соответствие подтверждается «полевыми» навыками социального управления и изна-
чальным (вне профессиональным) «наполнением». Социальная ответственность, высокая внутренняя культура, справедливость и патриотизм, представленные в списке требований к муниципальному служащему, это - качества личности и/или ценностные ориентации. Именно эти ценности «субъективного порядка» как высшие регуляторы профессионального поведения, ценностного профессионального и личностного самоопределения, выступают значимым ресурсом, определяющим профессиональную состоятельность муниципального служащего и влияющим на эффективность его многоаспектной деятельности.
Список литературы:
1. Проказина Н.В., Алексеенок A.A., Каира Ю.В. Оценка населением основных сфер общественной жизни региона (на материалах Орловской области) // Среднерусский вестник общественных наук. 2017. Т. 12. № 5. С. 226-235.
2. Магун В., Руднев М. Базовые ценности: сходство и различия между россиянами и другими европейцами // Стенограмма доклада в цикле семинаров «Я - думаю» фонда Либеральная миссия. [Электронный ресурс]. URL: http://www.liberal.ru/seminars/cat/5271 (дата обращения: 15.05.2019).
3. Магун В., Руднев М., Шмидт П. Европейская ценностная типология и базовые ценности россиян // Вестник общественного мнения. 2015. № 3 -4 (121). С. 74-93.
4. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы функционирования и развития: материалы социологического исследования. (октябрь-декабрь 2014 года) / Руководитель исследования Магомедов КО. М.: ИГСУ РАНХиГС, 2015. 47 с.
5. Данные международного проекта Европейское социальное исследование (ESS) - в открытом доступе. Сайт проекта: www. europeansocialsurvey. org.
6. Ядов В.А. Саморегуляция и прогнозирование социального поведения личности: Диспозиционная концепция. 2-е расшир. изд. М.: ЦСПиМ, 2013. 376 с.
7. Каира Ю.В. Ценностные ориентации и мотивационные установки государственных и муниципальных служащих // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2016. Вып. 1. С. 70-82.
Митряева Анастасия Сергеевна, аспирант, a.mitriaeva@yandex./и, Россия, Орел, Среднерусский институт управления - филиал «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
VALUE ORIENTATIONS AS A REGULATOR OF PROFESSIONAL IMPROVEMENT OF MUNICIPAL EMPLOYEES
A. S. Mitryaeva
The article compares the data of large-scale social studies that raise questions about the problems of the functioning and development of municipal service in Russia, as well as the basic life values of Russian society. The author analyzes the place of value orientations in the resource
management system of the municipal service. Their role as the highest regulators of professional behavior and self-determination of municipal employees is revealed.
Key words: value orientations, motives, basic values, dual nature of life values, management resources, municipal service, professional development.
Mitryaeva Anastasia Sergeevna, postgraduate, [email protected], Russia, Orel, Central Russian Institute of Management - branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation
УДК 314.7
ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ: ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ТЕОРИИ, СИСТЕМА ДЕТЕРМИНАЦИИ, АДАПТАЦИОННО-ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
КН. Сердюков
Предметом настоящей статьи является преобладающий вид миграционного движения населения - трудовая миграция.
Представлен обзор основных социально-экономических теорий изучения трудовой миграции: неоклассическая теория миграции, теория человеческого капитала, теория сегментированного (двойного) рынка труда, теория мировых систем, новая экономическая теория миграции.
Подробно рассмотрена сущность и структура факторов и причин миграции, играющих важнейшую роль в процессе научного осмысления данного явления в целом.
Уделено внимание особенностям адаптационно-интеграционных процессов трудовых мигрантов. Выделены основные факторы, определяющие успешность их протекания. Исходя из характерных особенностей внешней трудовой миграции отмечается высокая конфликтогенность, а также ограниченный характер интеграции ее представителей.
Ключевые слова: трудовая миграция, теории трудовой миграции, система детерминации, адаптация и интеграция трудовых мигрантов.
В современном мире трудно переоценить значение одного из самых влиятельных и сложных социально-экономических явлений - миграции населения. Считаясь с данностью многообразия обозначенного феномена, в рамках настоящей статьи мы сфокусируемся на преобладающем виде миграционного движения населения - трудовой миграции.
Прежде всего, проанализируем основополагающие теории, непосредственно затрагивающие и раскрывающие сущность трудовой миграции.
Одной из самых известных фундаментальных разработок, объясняющих природу перемещения рабочей силы с экономической точки зрения, является
