CC BY
261
Бизнес в законе
1 ’2013
7.3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ АДВОКАТА
Бусурина Елена Олеговна, аспирантка кафедры адвокатуры и нотариата МГЮА им. О. Е. Кутафина.
moononthesky@mail.ru
Аннотация: статья посвящена исследованию целей и задач, ставящихся перед органами дисциплинарной власти при рассмотрении дисциплинарного дела в отношении адвоката. В ней дается общее понятие цели и задачи, выделяется классификация целей, проводится разграничение между целью и задачей, а также анализируются задачи, предусмотренные Кодексом профессиональной этики адвоката.
Ключевые слова: цель, задача, дисциплинарное
производство.
THE GOALS AND OBJECTIVES OF THE DISCIPLINARY PROCEEDINGS AGAINST A LAWYER
Busurina Elena Olegovna, postgraduate student at advocacy and notary chair, MSAL named after O. E. Kutafin.
Place of employment:
moononthesky@mail.ru
Annotation: the article deals with the goals and objectives of the disciplinary proceedings against a lawyer. It provides a general concept of the goals and objectives, a classification, a distinction between the object and purpose, as well as analysed the objectives provided by the Code of professional ethics.
Keywords: goal, objective, disciplinary proceedings.
Под целями дисциплинарного производства следует понимать те составляющие непосредственный интерес юридические и социальные результаты, на достижение которых оно направлено. Юридически они не закреплены, однако косвенно вытекают из норм, закрепляющих в качестве последствия совершения дисциплинарного проступка применение мер дисциплинарной ответственности. Цели могут быть ближайшими
(специальными) и перспективными (общими).
Под ближайшими целями следует понимать те цели, которые преследуются разбирательством по конкретному дисциплинарному проступку и могут быть реально достигнуты в каждом конкретном случае дисциплинарного производства. Прежде всего к ним относятся
установление самого события дисциплинарного правонарушения, выяснение обстоятельств его
совершения, вынесение решения по делу и обеспечение его исполнения.
Перспективные цели предполагают постоянное проведение ряда иных государственно-правовых, социальных, экономических и т.д. мероприятий, то есть они не могут быть осуществлены лишь путем дисциплинарного производства по каждому конкретному делу. В общей форме под ними следует понимать соблюдение каждым членом профессионального сообщества принятых данным сообществом правил поведения в целях создания условий нормального функционирования организации и поддержания престижа профессии.
С целями дисциплинарного производства тесно связаны задачи, под которыми следует понимать проблемные
ситуации, разрешение которых необходимо для достижения заданной цели. Как правило, задачи устанавливаются кодексами или иными актами, регулирующими дисциплинарную ответственность. Можно выделить три основные задачи дисциплинарного производства:
1) всестороннее, полное, объективное и своевременное
исследование обстоятельств совершения
дисциплинарного проступка;
2) обеспечение исполнения принятого решения;
3) выявление и устранение причин и условий,
способствовавших совершению дисциплинарного
правонарушения.
Основной целью и главной задачей дисциплинарного производства является принятие справедливого решения по дисциплинарному делу, исключающего, с одной стороны, привлечение к дисциплинарной ответственности невиновного, а с другой - обеспечивающего надлежащую и обязательную в соответствии с законом защиту прав и законных интересов лиц, которым в результате несоблюдения правил профессиональной деятельности был причинен вред, а также соблюдение требований законодательства и правил профессиональной этики. Более подробно они могут быть определены специальным законодательством.
Так, Кодекс профессиональной этики адвоката (далее КПЭА) прямо не предусматривает задачи дисциплинарного производства, однако они логически выделяются из п. 3 и п. 4 ст. 19. Ими являются:
1. своевременное, объективное, справедливое, полное и всестороннее рассмотрение жалоб и их разрешение, а также исполнение принятого решения;
Основная функция дисциплинарного производства состоит в том, что любое действие (бездействие) адвоката, содержащее в себе признаки дисциплинарного правонарушения, должно быть рассмотрено в соответствии с процедурными нормами. Своевременность разбирательства должно обеспечить оперативность и эффективность защиты прав и законных интересов, которые могли быть нарушены в результате совершения адвокатом дисциплинарного проступка. Именно для соблюдения данного критерия КПЭА закреплены определенные процессуальные сроки. Например, десятидневный срок для возбуждения дисциплинарного производства (ст. 21 КПЭА), двух месячный срок для рассмотрения дела квалификационной комиссией (ст. 23 КПЭА) и Советом адвокатской палаты (ст. 24 КПЭА).
Объективность означает отсутствие заинтересованности лиц, возбуждающих дисциплинарное производство, в исходе дела. Данный критерий, с нашей точки зрения, следует рассматривать с точки зрения двух аспектов: во-первых, недопустимость наличия какого-либо интереса в разрешении дела со стороны членов дисциплинарных органов, а во-вторых, беспристрастность внутри квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ за счет наличия в ее составе членов, не являющихся адвокатами.
Полнота и всесторонность подразумевают детальное рассмотрение и оценку всех представленных доказательств. Требование всесторонности означает, что в ходе рассмотрения дисциплинарного дела должны быть тщательно выяснены и проанализированы все его обстоятельства, все факты, имеющие значение для принятия правильного решения. В частности, именно для обеспечения данного критерия КПЭА устанавливает подробный перечень требований, предъявляемых к жалобе, представлению и сообщению (п. 2 ст. 20), а также
Бусурина Е. О.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА В ОТНОШЕНИИ АДВОКАТА
предоставляет право участникам дисциплинарного производства на личное участие в заседаниях и дачу по существу разбирательства устных и письменных объяснений, представление доказательств (п. 6 ст. 23). Всесторонность исследования выражается в том, что должны быть тщательно изучены и учтены все юридически значимые обстоятельства дела, в том числе смягчающие (устраняющие) и отягчающие (усиливающие) дисциплинарную ответственность; должны быть собраны, проверены и оценены все необходимые обстоятельства. Для достоверного выяснения всех существенных по делу обстоятельств необходима полнота средств, с помощью которых эти обстоятельства устанавливаются. Под полнотой понимается проверка и оценка всех доказательств, необходимых для достоверного установления этих обстоятельств.
Справедливость разбирательства означает отсутствие преимуществ у какой-либо стороны, наиболее тесно связано с понятием соразмерности. Понятие справедливости традиционно относится к оценочным понятиям. Чаще всего под справедливым судебным разбирательством понимают такие компоненты как недопустимость привилегий при обращении за судебной защитой, разбирательство по делу на основе равноправия и состязательности, а также право на обжалование судебного решения и его исполнение. В Послании Президента РФ Федеральному собранию Медведев Д.А. отметил, что именно Конституция утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие не только как общепризнанные ценности, но и как юридические понятия1. Представляется допустимым раскрыть данный критерий путем рассмотрения некоторых свобод и гарантий, закрепленных Конституцией РФ. Так, справедливость обеспечивается соблюдением ряда таких принципов как равенство всех пред законом и судом (ч. 1 ст. 19), состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве (ч. 3 ст. 123); презумпция невиновности (ст. 49); гарантии судебной защиты прав и свобод (п.1 ст. 46), право на обжалование решений и действий органов государственной власти и их должностных лиц (ч. 2 ст. 46); независимость судей (ч. 1 ст. 120).
Также общие требования к дисциплинарному производству предполагают исполнение принятого решения, то есть совершение Советом адвокатской палаты действий, направленных на реализацию принятого по делу решения, к которым относятся наложение дисциплинарного взыскания, информирование заинтересованных лиц о результате дисциплинарного разбирательства.
2. охрана сведений, составляющих тайну личной жизни лиц, обратившихся с жалобой, коммерческую и адвокатскую тайну;
Одним из необходимых условий дисциплинарного разбирательства является обеспечение
конфиденциальности. Именно в целях неразглашения подобных сведений заседания квалификационной
комиссии и Совета адвокатской палаты осуществляются в закрытом режиме, а члены данных органов
предупреждаются о недопустимости разглашения и об охране ставших известными в ходе разбирательства сведений, составляющих тайну личной жизни участников
1 Медведев Д.А. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 05.11.2008 // Российская газета. № 230. 2008. 06 ноября.
дисциплинарного производства, а также коммерческую, адвокатскую и иную тайны.
3. достижение примирения между адвокатом и лицом, подавшим жалобу.
Для реализации данной задачи КПЭА в пункте 7 статьи 24 было закреплено правило, согласно которому Совет адвокатской палаты с учетом конкретных обстоятельств дела должен принять меры к примирению адвоката и лица, подавшего жалобу. Такое примирение может произойти в результате возмещения нанесенного доверителю ущерба или достижения согласия в конфликте и влечет прекращение дисциплинарного производства согласно пункту 7 статьи 19 КПЭА.
Как видно из вышеназванных положений задачей дисциплинарного производства должно быть установление объективной истины по дисциплинарному делу с целью вынесения справедливого решения.
Следует также отметить некоторые пробелы общего характера: задачи и цели дисциплинарного производства нормативно не определяются, хотя и вытекают из содержания ряда норм. Представляется необходимым их более четкое закрепление.
Список литературы:
1. Медведев Д.А. Послание Президента РФ Федеральному собранию от 05.11.2008 // Российская газета. № 230. 2008. 06 ноября.
2. Medvedev DA Message from the President of the Russian
Federation to Federal Assembly on 05.11.2008 / /
Rossiyskaya Gazeta. № 230. 2008. November 6.
Reference list:
1. Medvedev DA President message of the Russian
Federation Federal Assembly on 05.11.2008 / /
Rossiyskaya Gazeta. Number 230. 2008. November 6.
2. Medvedev DA President vessage of the Russian
Federation to Federal Assembly on 05.11.2008 / /
Rossiyskaya Gazeta. Number 230. 2008. November 6.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью «Цели и задачи дисциплинарного производства в отношении адвоката» Бусуриной Е. О.
Статья Е.О. Бусуриной посвящена исследованию вопроса о целях и задачах дисциплинарного производства в отношении адвоката. Автор в своей работе исследует понятия целей и задач, приводит классификацию, дает подробный анализ задач, предусмотренных Кодексом профессиональной этики адвоката.
Актуальность настоящего исследования подтверждается важностью тех социальных и юридических результатов, на которые направлено дисциплинарное производство. Отсутствие должного правового регулирования свидетельствует о наличии правового пробела в регулировании дисциплинарного производства, который необходимо устранить.
Автором проведена серьезная работа по анализу действующего законодательства, а также сделаны соответствующие выводы.
Научная статья Е. О. Бусуриной «Цели и задачи дисциплинарного производства в отношении адвоката» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Зам. заведующего кафедрой
адвокатуры и нотариата
МГЮА им. О.Е. Кутафина,
к.ю.н, доцент
Володина С. И.
