ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛИ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

Научная статья Original Article УДК 349.4

DOI 10.55186/27131424-2022-4-1-44 ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛИ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PURPOSEFUL USE OF LAND AS A LEGAL CATEGORY FOR THE EFFECTIVE DEVELOPMENT OF LAND RELATIONS IN THE RUSSIAN

FEDERATION

Чупина Ирина Павловна, доктор экономических наук, профессор, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург

Симачкова Наталья Николаевна, кандидат исторических наук, доцент, Уральский государственный аграрный университет, г. Екатеринбург

Chupina, IP. irinacupina716@gmail .com Simachkova N. N. nikolina73 @yandex. ru

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы определения понятия целевое использование земли, с точки зрения дифференциации земель в Российской Федерации, с целью эффективного и рационального использования земель, а также их охраны. Методологией исследования является качественный метод экспертных оценок. Определена важность понятия - целевое использование земли, как правовой категории, играющей важную роль в обороте земельных участков в современных социально-экономических отношениях, в первой степени оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Abstract

The article deals with the definition of the concept of intended use of land, in terms of differentiation of land in the Russian Federation, for the purpose of effective and rational use of land, as well as their protection. Methodology of research is the qualitative method of expert evaluations. The importance of the concept - purposeful use of land, as a legal category that plays an important role in the turnover of land plots in modern socio-economic relations, in the first degree of agricultural land turnover is determined.

Ключевые слова: целевое использование, категории земель, земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования, сельскохозяйственные угодья, правовой режим.

Key words: intended use, categories of land, agricultural land, permitted use, agricultural land, legal regime.

На основании юридического дискурса, можно утверждать, что большая часть ученых целевое использование земель рассматривают как основной критерий выделения категорий землепользования. Такой подход появился в связи со ст. 7 Земельного Кодекса РФ. Данная статья подразделяет земли на категории по целевому назначению.

Рассмотрим некоторые подходы к определению целевого назначения земельного участка.

Так, в частности, можно привести позицию Б.В. Ерофеева, который определяет целевое использование земель как «установленные законодательством порядок, условия, предел эксплуатации (использования) для конкретных целей в соответствии с категориями земель» [1].

Л.А. Гасымова и П.В. Анисимов, в свою очередь, рассматривают целевое использование земель как юридически установленный для определенной части земельного массива страны (категории земель) основной характер ее

использования, определяемый в зависимости от выполняемых ею функций с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов[2].

Целевое использование предполагает конкретное определение прав и обязанностей относительно рационального использования и охраны земельных участков. Кроме того, фактически, единого целевого назначения для любой категории земель не существует. Например, целевое назначение земельного участка сельскохозяйственного назначения не предполагает необходимости выращивания на нем определенного вида сельскохозяйственных культур. Особо охраняемые природные территории, которые занимают несколько тысяч гектар, попадают под режим, который разрешает на определенных участках хозяйственное использование и т.д.

Целевое использование как категория является достаточно широкой. В соответствии же со ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» [3] отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Целевое использование также может иметь более узконаправленный характер, описывающий только определенные земли, которые входят в категорию земель. В качестве примера можно указать на сельскохозяйственные угодья или земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, в составе категории земель сельскохозяйственного назначения (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Примером также может служить целевое назначение сенокосов, пашен, пастбищ и других земель, входящих в состав сельскохозяйственных угодий (п. 1 ст. 79 ЗК РФ). Все это виды установленного законом целевого назначения, которое ограничивает или не допускает использование земель для других целей. В случае использования земель без учета такого назначения, действия будут являться противоправными.

Понятия «целевое использование» и «разрешенное использование» не являются синонимами. Разрешенное использование земельного участка является

элементом правового режима земельного участка. Оно определяется, исходя из зонирования территории. Законодательство четко разграничивает понятия «целевое назначение» и «разрешенное использование». Разрешенное использование земельного участка появляется с первого момента «существования» участка. При изменении земельного участка разрешенное использование играет роль критерия для определения допустимости таких изменений. Сущность разрешенного использования, как понятия, в научных работах раскрывается указанием, что это понятие конкретизирует целевое назначение для участков в составе отдельных категорий и субкатегорий земель, которое определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Наиболее яркий пример, иллюстрирующий разницу между «целевым использованием» и «разрешенным использованием», - ситуация, связанная с изменением узкого целевого назначения и разрешенного использования. При целевом использовании достаточно будет принятия индивидуального акта органа местного самоуправления. При изменении разрешенного использования - следует изменить границы территориальной зоны посредством изменения уже самого нормативного акта.

Н.Н.Мисник предлагает употреблять следующее определение целевого использования - это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом [4]. Под разрешенным использованием следует понимать наиболее узкое целевое назначение земельного участка, которое установлено принятым в связи с зонированием земель нормативным актом.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что земельный участок обладает фактическими (площадь, границы) и юридическими характеристиками (целевое назначение и разрешенное использование). Указанные юридические характеристики разграничивают земельный участок от земли-территории и

земли-природного объекта и ресурса, но сближают его с понятиями «земли» и «территориальная зона».

Например, Д.В. Жернаков, [5] Е.В. Ельникова[6] считают, что невозможность использования земельного участка по целевому назначению не только не прекращает существование земельного участка как объекта имущественных отношений, но и не влияет на осуществление правомочия пользования им. Разрешенное использование и целевое назначение не являются уникальными характеристиками земельного участка, но в то же время они позволяют индивидуализировать его как недвижимую вещь, указывая дополнительные сведения.

Рассматривая категорию земель, следует отметить, что в юридической литературе существует мнение об ее неуникальности как характеристики земельного участка. Это обусловлено тем, что целевое назначение земли может быть изменено в соответствии и в порядке, определенном законодательством [7].

Однако «неуникальность» категории земли не означает необязательность ее определения. Роль кадастрового учета заключается, в том числе, в индивидуализации объекта недвижимого имущества с однозначно определенным правовым режимом. Отсутствие категории земли дискредитирует правовое значение кадастра недвижимости, сводя кадастровый учет до технической процедуры установления границ.

Таким образом, в действующем законодательстве не существует единого определения целевого использования земельного участка. В доктрине выработаны несколько определений, подчеркивающие специфику данного понятия.

Анализ норм действующего законодательства, учебной и научной литературы позволяют сделать вывод, что наиболее оптимальным представляется следующее определение: целевое использование - это установленное на основании закона и в предусмотренном им порядке

разрешение властного органа на использование земель и входящих в их состав земельных участков только определенным образом.

Целевое назначение земельного участка является одной из обязательных его характеристик. При этом «целевое назначение» земельного участка следует отличать от «разрешенного использования».

Литература

1. Ерофеев Б.В. Земельное право. М.: Юрайт, 2021. С. 285.

2. Анисимов П.В., Гасымова Л.А. Правовой режим земельных участков: некоторые вопросы теории // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2012. № 4. С. 31 - 32.

3. Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276.

4. Мисник Н.Н. Целевое назначение и разрешенное использование - юридические признаки земельного участка // Юрист. - 2012. - № 15. С. 20 - 23.

5. Жернаков Д.В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М., 2015. С. 387 - 388.

6. Ельникова Е.В. Понятие «земельный участок» в современном российском законодательстве // Нотариус. 2017. № 1.

7. Богоявленская Е.М., Пискунова М.Г. Практические аспекты определения категории земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 3. С. 44 - 57.

Literature

1. Erofeev B.V. Land law. M.: Yurayt, 2021. S. 285.

2. Anisimov P.V., Gasimova L.A. Legal regime of land plots: some questions of theory // Bulletin of the Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2012. No. 4. S. 31 - 32.

3. Collection of legislation of the Russian Federation. 2004. No. 52 (part 1). Art. 5276.

4. Misnik N.N. Designated purpose and permitted use - legal signs of a land plot // Lawyer. - 2012. - No. 15. S. 20 - 23.

5. Zhernakov D.V. Land plot as an object of civil legal relations // Civilistic Notes. Interuniversity collection of scientific papers. Issue. 4. M., 2015. S. 387 - 388.

6. Elnikova E.V. The concept of "land" in modern Russian legislation // Notary. 2017. No. 1.

7. Bogoyavlenskaya E.M., Piskunova M.G. Practical aspects of determining the category of land // Property relations in the Russian Federation. 2014. No. 3. S. 44 - 57.

© Чупина И.П., Симачкова Н.Н., 2022 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.

Для цитирования: Чупина И.П., Симачкова Н.Н. Целевое использование земли как правовая категория эффективного развития земельных отношений в Российской Федерации// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.