CC BY
55
С. В. Марковиченко
ТРУДОВЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ МНЕНИИ
На основании проведенного опроса населения, результатов других эмпирических исследований характеризуются основные виды правонарушений в сфере трудовых отношений, оценивается их распространенность и связь преступными посягательствами на социально-экономические права трудящихся.
Мнение населения о состоянии обстановки в сфере трудовых отношений представляет большой теоретический и практический интерес. С точки зрения теории общественное мнение является важным критерием обоснованности доктрин и стратегий социальной политики, моделей мотивации труда. В практическом плане существенное значение имеет выявление отрицательных девиаций в сфере труда и занятости с тем, чтобы своевременно блокировать их распространение и развитие.
С целью установления таких девиаций нами на базе юридического факультета Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского в апреле 2008 г. проведен опрос жителей г. Омска. Опрошено 318 человек. Доля мужчин составила 44,1%, женщин - 55,9%. По роду занятий респонденты распределились следующим образом: служащие - 31,1%, рабочие - 24,5, студенты - 12,7, пенсионеры - 11,8, индивидуальные предприниматели - 9,5, безработные - 10,6%.
На вопрос «Какова, на Ваш взгляд, динамика правонарушений в сфере трудовых отношений?» ответы респондентов распределились следующим образом:
а) наблюдаются позитивные изменения - 11,4%;
б) никаких изменений не происходит - 34,8%;
в) происходят негативные изменения - 28,2%;
г) затрудняюсь ответить - 25,6%.
Большая часть опрошенных уклонились от оценок: именно так следует понимать совокупность ответов, представленных в вариантах (б) и (г). Здесь, очевидно, сказывается субъективное ощущение собственной недостаточной информированности и компетентности (что указывает на ответственное отношение к опросу). В то же время число лиц, давших отрицательную оценку динамики правонарушений в сфере трудовых отношений, более чем в два раза превышает количество людей, позитивно ее оценивших. Это следует признать тревожным сигналом, свидетельствующим о кумулятивном эффекте груза накопившихся проблем в рассматриваемой сфере, которые требуют своего решения.
О характере таких проблем можно судить по следующим ответам на вопрос: «Какие правонарушения в сфере трудовых отношений, на Ваш взгляд, наиболее распространены?»:
1. Необоснованный отказ при приеме на работу -28,2%.
2. Несвоевременная выплата заработной платы -23,5%.
3. Ненадлежащее оформление трудовых отношений - 35,6%.
4. Выплата заработной платы в «конвертах» -24,5%.
5. «Мертвые души» в штатном расписании - 18,1%.
6. Незаконное увольнение - 28,8%.
7. Использование чужого труда без оплаты - 14,1%.
8. Использование труда нелегалов - 36,4%.
9. Отсутствие надлежащих условий охраны труда -43,4%.
10. Иное - 2,1%.
Наиболее часто респонденты отмечали отсутствие надлежащих условий охраны труда. Как показывает проведенный анализ, чаще всего это выражается в допуске работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах; необеспечении работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты; эксплуатация производственных объектов и оборудования, реально угрожающих жизни и здоровью работников (здесь наиболее типичны нарушения требований охраны труда при проведении строительных работ на высоте); сокрытие несчастных случаев с тяжелыми последствиями.
На втором месте по частоте ответов находится использование труда нелегалов. Нелегальный труд по-прежнему активно используется работодателями. В Сибири - это в основном труд строительных рабочих. Использование труда нелегалов позволяет работодателю снижать расходы на оплату труда за счет «оптимизации» налогов, а также экономить на условиях проживания работников. Заработная плата нелегала на порядок ниже официальной, а условия проживания часто выражаются в условиях выживания: на стройках иностранные рабочие нередко живут в тех объектах, которые они строят (в том числе в зимнее время). В Омской области среди нелегалов наиболее высока доля граждан Таджикистана и Узбекистана, которые работают за низкую зарплату, потому что дома их заработок еще ниже.
В соответствии со ст. 18.15 КоАП РФ незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Только в Москве за первое полугодие 2008 г. по этой статье оштрафовано более 10 тыс. работодателей на общую сумму около 330 млн руб. [1].
Третье место в приведенном перечне ответов занимает ненадлежащее оформление трудовых отношений. Как показывает изучение материалов совместных проверок Федеральной инспекции труда и прокуратуры Омской области, чаще всего это неоформление работодателями трудовых договоров в письменной форме (нарушение требований ст. 67 Трудового кодекса РФ), включение в трудовые договоры условий, ухудшаю-
щих положение работников по сравнению с трудовым законодательством либо отсутствие в трудовых договорах, заключаемых с работниками, существенных условий трудового договора (нарушение требований ст. 57 Трудового кодекса РФ), расторжение трудового договора по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности работника и в период пребывания в отпуске (нарушение требований ст. 81 Трудового кодекса РФ). Подобные правонарушения являются, с одной стороны, итогом правового невежества сторон трудовых отношений, а с другой стороны, следствием сложной обстановки на рынке труда, в частности высоким уровнем латентной безработицы.
Судя по материалам опроса, довольно широко распространены незаконные отказы в приеме на работу и незаконное увольнение. Как показывает более углубленное изучение ситуации, здесь чаще всего подразумеваются случаи дискриминации по возрасту и полу.
Эйджизм - дискриминация человека на основании его возраста, как правило, затрагивает интересы молодых людей (специалистов) и лиц старше 50 лет. Это явление квалифицируется МОТ как «недавно признаваемая форма дискриминации» [2. С. 42-45]. По свидетельству респондентов, особенно драматично положение пенсионеров: размер пенсий не позволяет большинству удовлетворить элементарные потребности (в питании, медицинском обслуживании и др.), а на работу им устроиться крайне сложно.
Что же касается гендерной дискриминации, то в настоящее время ее типичное воплощение - в форме сексуальных домогательств. В Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации отмечено, что «насилие в повседневной жизни в отношении женщин часто проявляется в форме сексуальных домогательств на рабочем месте или по месту учебы. Несмотря на ограниченный характер данных о такого рода нарушениях прав, с большой долей достоверности можно утверждать об их широкой распространенности. Факты сексуальных домогательств на службе или по месту учебы редко становятся известными широкой общественности, еще реже дело доводится до применения мер ответственности» [3].
На вопрос «Насколько, на Ваш взгляд, распространены случаи сексуального домогательства со стороны работодателей при приеме на работу или в процессе работы», респонденты ответили:
а) совсем не распространены - 3,9%;
б) скорее не распространены, чем распространены -26,4%;
в) затрудняюсь ответить - 30,3%;
г) скорее распространены, чем не распространены -
27,7%;
д) очень распространены - 11,7%.
Как видим, около 40% опрошенных указывает на распространенность таких случаев.
Заметим, что необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, влечет уголовную ответственность по ст. 145 УК РФ. Однако эта норма применяется крайне редко. В 2005 г. было зарегистрировано 23 таких преступления, в 2006 г. - 8, в 2007 г. - 10. Следует признать, что
ст. 145 УК носит декларативный характер и практически не может быть применена. Она сконструирована таким образом, что привлечь по ней работодателя невозможно, поскольку вряд ли он признается в наличии соответствующей мотивации (нежелание принять на работу женщину именно потому, что она беременна или имеет детей в возрасте до трех лет, а также стремление уволить ее по тем же основаниям).
Остается довольно распространенным явлением зарплата в «конверте» - на это указало около четверти опрошенных. По данным Федеральной налоговой службы, «серая» зарплата составляет 40% общего фонда оплаты труда [4].
В перечне распространенных правонарушений продолжает оставаться несвоевременная выплата заработной платы. Бесспорно, целенаправленная деятельность органов прокуратуры и Федеральной инспекции труда по защите прав трудящихся, активно реализуемая начиная с 2004 г., дала свои результаты. Так, если в 2004 г. за совершение преступлений, предусмотренных ст. 145.1 УК РФ, было выявлено 853 человека, то в 2007 г. - 361. По данным Омскстата на 1 января 2008 г. просроченная задолженность по заработной плате в Омской области составила 18,7 млн руб. и по сравнению с 1 января 2007 г. (182,7 млн руб.) она снизилась на 164 млн руб., или на 89,8%. Оставшаяся задолженность приходится на организации сельского и лесного хозяйства - 42,9%, обрабатывающие производства - 29,5, строительство - 16,5, управление недвижимым имуществом - 6,3, производство и распределение электроэнергии, газа и горячей воды - 4,5, транспорт - 0,4% [5].
Использование труда без оплаты включает, во-первых, случаи, связанные с трудом без оформления трудовых отношений, что дает возможность недобросовестному работодателю отказываться от взятых на себя в процессе устной договоренности обязательств. Заметим, что такие, по существу, мошенничества чреваты совершением преступлений в отношении самого работодателя (угрозы убийством, причинение вреда здоровью, умышленные поджоги, умышленное уничтожение имущества и др.). Во-вторых, это использование рабского труда.
Использование рабского труда представляет собой преступление, предусмотрено ст. 127.2 УК РФ. Законодатель в ч. 1 этой статьи сформулировал два признака рабского труда. Первый - осуществление в отношении работника полномочий, присущих праву собственности. Это означает, что с желаниями человека не считаются, его мнения не учитываются и во внимание не принимаются. С ним поступают как с вещью, им владеют, пользуются и распоряжаются по своему усмотрению. Второй признак имеет отношение к волеизъявлению потерпевшего. Он должен быть поставлен в такие обстоятельства, что не может отказаться от выполнения работ или услуг, причем по независящим от него причинам.
Тюкалинским районным судом Омской области осужден скотовод из села Охотниково Ж. по обвинению в использовании рабского труда. Работников осужденный вербовал на Омском железнодорожном вокзале. По словам потерпевших, вместо обещанных денег подвергал их избиению, держал в нечеловеческих условиях за колючей проволокой, а пытавшихся
сбежать сажал на цепь. Ж. был осужден к наказанию в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима [6]. Анализ приведенного и других аналогичных случаев позволяет установить общую схему совершения преступления: а) вербовка на работу граждан в районах с высокой безработицей, заключение с ними устных соглашений об условиях труда и проживания; б) перемещение граждан в место работы, изъятие документов, организация режима содержания, ограничивающего их свободу; в) интенсивная трудовая эксплуатация работников, включающая безоговорочное послушание, подавление воли к сопротивлению, насилие.
В обыденном правосознании использование рабского труда понимается шире - в том числе, когда труд оплачивается без учета его напряженности, квалификации работника, за минимальную плату. На вопрос «Можно ли считать использованием рабского труда труд за минимальную плату (минимальный размер оплаты труда)?», респонденты ответили:
а) да - 65,7%;
б) нет - 29,6%;
в) затрудняюсь ответить - 4,7%.
Разумеется, что рабский труд в понимании респондентов не совпадает с его юридическим содержанием -в смысле ст. 127.1 УК РФ, но между ними существует определенная связь: первый является социальной базой для второго. Кроме того, нередко труд за минимальную оплату связан и с такими формами принуждения, как принуждение работать сверх положенного времени, без выходных и т.д. (без дополнительной оплаты), принуждение выполнять работу, на которую работник не
давал своего согласия, принуждение работать с повышенной интенсивностью («на износ»).
Правонарушения в сфере трудовых отношений в качестве фундаментальной основы имеют два социально-экономических феномена: безработицу и бедность. Являясь следствием избранного курса реформ, они получают дополнительный импульс в современных мифах «для работодателей», которые ими разделяются и поддерживаются, поскольку: а) позволяют не испытывать беспокойства по поводу собственной алчности и жадности (играют роль психологических механизмов самозащиты); б) создают видимость умелого менеджмента в обращении с работниками (что весьма напоминает изобретательность рабовладельцев в обращении с рабами при рабовладельческом строе). Один из таких мифов гласит: «Высокая заработная плата портит людей». В рабовладельческой социально-экономической формации это звучало так: «Рабу нельзя давать много, иначе он разленится и перестанет хорошо работать». Слова другие, но смысл остался прежним. Новые русские работодатели по своей идеологии нередко мало чем отличаются от «старых рабовладельцев».
Оценивая приведенное суждение, респонденты ответили следующим образом:
а) согласен - 21,2%;
б) не согласен - 68,2%;
в) затрудняюсь ответить - 10,6%.
Как видим, большинство опрошенных не согласно с идеологией рабовладельцев. Однако пятая часть респондентов ее поддерживает, что в определенной степени указывает на то, что психологии рабовладельцев не бывает без психологии рабов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Москвичей за привлечение к ремонту гастарбайтеров штрафуют. Режим доступа: http://online-remont.ru/news/ID_10.html
2. Равенство в сфере труда: поиски ответов на вызовы // Глобальный доклад Генерального секретаря МОТ. Женева, 2007.
3. Доклад Уполномоченного по права человека в РФ «О деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в
2001 году» // Рос. газета. 2002. 22, 25 июня.
4. Почти каждый второй получает зарплату в конверте. Режим доступа: http://bishelp.ru/ekonomika/detail.php'?ГО=52229
5. Об итогах деятельности Государственной инспекции труда по Омской области за 2007 год. Режим доступа: http://www.omskportal.ru/
default.asp?sidFavorites
6. Архив Тюкалинского районного суда за 2004 г. Уголовное дело № 2-230742.
Статья представлена научной редакцией «Право» 9 сентября 2008 г.
