CC BY
33Трудовое право и право социального обеспечения
ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СПОРТЕ: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СПОРТИВНЫХ СУДЕЙ
АЛЕКСЕЕВ Сергей Викторович,
доктор юридических наук, профессор,
профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), юридического факультета Академии труда и социальных отношений
Федерации независимых профсоюзов России, проректор Академического международного института, председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, президент Национального объединения спортивных юристов РФ, член Общественного совета Министерства спорта РФ, председатель
Комиссии по спортивному праву и законодательству Общественного совета Минспорта России, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный работник науки и техники РФ. E-mail: sportpravo@gmail.com
Краткая аннотация: В статье рассмотрена специфика правового статуса спортивных судей в современный период.
Abstract: The article deals with the specifics of the legal status of sports judges in modern times.
Ключевые слова: Спортивный судья, спортивное право, трудовое право. Keywords: Sports, sports judge law, labor law.
В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»[1] (далее также - Федеральный закон о спорте) спортивный судья - это физическое лицо, уполномоченное организатором спортивного соревнования обеспечить соблюдение правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию.
Приказом Минтруда России от 23 октября 2015 г. № 769н утвержден профессиональный стандарт «Спортивный судья»[2], разработанный в соответствии с п. 16 Правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. № 23[3].
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона о спорте в Российской Федерации устанавливаются следующие квалификационные категории спортивных судей:
1) спортивный судья всероссийской категории;
2) спортивный судья первой категории;
3) спортивный судья второй категории;
4) спортивный судья третьей категории;
5) юный спортивный судья.
Порядок присвоения всех квалификационных категорий спортивных судей и содержание
Квалификационных требований к кандидатам на присвоение данных категорий, а также права и обязанности спортивных судей устанавливаются Положением о спортивных судьях (далее также - Положение), утвержденным приказом Минспорттуризма России от 27 ноября 2008 г. № 56[4].
Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона о спорте квалификационная категория спортивного судьи «спортивный судья всероссийской категории» присваивается Минспортом России (далее также - Министерство) в порядке, установленном Положением о спортивных судьях. В силу ч. 7 той же статьи квалификационная категория спортивного судьи «спортивный судья первой категории» присваивается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о спортивных судьях. Квалификационные категории спортивных судей «спортивный судья второй категории» и «спортивный судья третьей категории» присваиваются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в порядке, установленном Положением. Квалификационная категория спортивных судей «юный спортивный судья» присваивается физкультурно-спортивными организациями в порядке, установленном Положением о спортивных судьях.
Присвоенные в соответствии с постановле-
нием Госкомспорта СССР от 23 декабря 1988 г. № 8/7 «Об утверждении Положения о судьях и судейских категориях по спорту»[5] судейские категории «судья по спорту республиканской категории» и «судья по спорту всесоюзной категории» соответствуют квалификационной категории «спортивный судья всероссийской категории».
Действие квалификационной категории спортивного судьи, присвоенной в одном из видов спорта, не распространяется на другие виды спорта.
Квалификационные требования к кандидатам на присвоение квалификационных категорий спортивных судей устанавливаются в каждом виде спорта и утверждаются Минспортом России по представлениям общероссийских спортивных федераций (п. 4 ч. 3 ст. 16 Федерального закона о спорте). Так, в частности, следующими приказами Минспорттуризма России утверждены Квалификационные требования к спортивным судьям по отдельным видам спорта:
• от 26 июля 2011 г. № 798 «Об утверждении Квалификационных требований к спортивным судьям по виду спорта «конный спорт»»;
• от 13 июля 2011 г. № 738 «Об утверждении Квалификационных требований к спортивным судьям по виду спорта «волейбол»»;
• от 22 марта 2011 г. № 225 «Об утверждении Квалификационных требований к спортивным судьям по служебно-прик-ладному виду спорта «комплексное единоборство»»[6].
Квалификационные требования к спортивным судьям не должны противоречить Положению о спортивных судьях. Они могут устанавливать более высокие требования к присвоению квалификационных категорий и прохождению аттестации, чем те, которые установлены Положением.
Квалификационные требования к спортивным судьям включают:
а) условия присвоения квалификационных категорий по виду спорта:
• количество и оценку спортивного судейства соревнований для присвоения очередной квалификационной категории (с учетом спортивных судейских должностей);
• условия прохождения теоретической подготовки и сдачи квалификационных зачетов;
• количество проведенных спортивных судейских семинаров, иное участие в методической работе, требуемое для повышения квалификационной категории;
• спортивный судейский стаж, необходимый для повышения квалификационной категории;
порядок, условия и периодичность повышения квалификации, переподготовки и аттестации для подтверждения квалификационной категории;
нормативы по физической подготовке, необходимые для повышения квалификационной категории (для видов спорта, где такие нормативы предусмотрены правилами видов спорта);
б) условия включения спортивных судей в главные судейские коллегии соревнований в зависимости от статуса соревнований и квалификационной категории спортивного судьи;
в) условия представительства спортивных судей от субъектов Российской Федерации на чемпионатах, первенствах и кубках России в зависимости от квалификационной категории спортивного судьи;
г) порядок и условия расширения спортивной судейской специализации (при наличии такой специализации в виде спорта);
д) функциональные обязанности и полномочия для спортивных судейских должностей, установленных в виде спорта;
е) порядок формирования, состав и численность главных судейских коллегий соревнований;
ж) порядок формирования и регламент деятельности (функции и полномочия) органа, рассматривающего спортивные судейские вопросы (коллегии спортивных судей, спортивного судейского комитета и т.п.);
з) порядок и условия вынесения поощрений и применения мер дисциплинарного воздействия к спортивным судьям;
и) иные необходимые требования к спортивным судьям, не противоречащие Положению о спортивных судьях.
К участию в судействе соревнований могут быть допущены только судьи, прошедшие аттестацию в соответствии с Квалификационными требованиями.
Утвержденные Квалификационные требования размещаются на сайте Минспорта России. При отсутствии Квалификационных требований, утвержденных Минспортом России, квалификационные категории в данном виде спорта не присваиваются.
Спортивный судья имеет право:
а) в соответствии со своей квалификацией, судейской специализацией и категорией судить соревнования, носить нагрудный судейский значок, а
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2017. № 1(145)
также судейскую эмблему;
б) проводить семинары и инструктажи по поручению соответствующих федераций по различным видам спорта (за исключением спортивных судей, имеющих квалификационные категории «юный спортивный судья» и «спортивный судья третьей категории»);
в) ходатайствовать о выдаче дубликата судейской книжки (удостоверения);
г) ходатайствовать о повышении квалификационной категории в соответствии с Квалификационными требованиями.
Спортивный судья обязан:
а) обеспечивать соблюдение правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании;
б) знать правила вида спорта, выполнять их требования, владеть методикой судейства и правильно применять ее на практике;
в) осуществлять судейство квалифицированно и беспристрастно, исключая ошибки, которые могут повлечь искажение результатов соревнований, объективно и своевременно решать возникающие в ходе соревнований вопросы;
г) быть корректным, вежливым и доброжелательным по отношению ко всем участникам соревнований и зрителям, способствовать проведению соревнований на квалифицированном уровне;
д) бороться с проявлениями грубости, недисциплинированности, нарушениями правил вида спорта и поведения со стороны участников, тренеров, представителей;
е) повышать уровень спортивной судейской квалификации, передавать знания и опыт другим судьям, вести работу по пропаганде спорта, иметь регулярную практику судейства спортивных соревнований различного уровня;
ж) исполнять спортивные судейские обязанности в опрятной судейской форме, установленной правилами вида спорта;
з) при лишении квалификационной категории возвращать спортивную судейскую книжку (удостоверение) и значок в спортивную организацию, выдавшую их.
Обязанности спортивных судей на соревнованиях в зависимости от занимаемых ими спортивных судейских должностей (функциональные обязанности), а также соответствующие этим должностям полномочия и права регламентируются Квали
фикационными требованиями. На отдельные спортивные судейские должности, исходя из специфики вида спорта, могут быть назначены спортивные судьи не моложе 16 или 18 лет, что также определяется Квалификационными требованиями.
За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей спортивный судья может быть лишен квалификационной категории, отстранен от спортивного судейства (дисквалифицирован), а также ему может быть снижена квалификационная категория. Информация о лишении, снижении квалификационной категории спортивным судьям, а также о дисквалификации заносится в карточку учета спортивной судейской деятельности.
В соответствии с ч. 9 ст. 22 Федерального закона о спорте для лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, устанавливаются почетные спортивные звания. Положением о присвоении почетных спортивных званий (далее также - Положение), утвержденным приказом Минс-порттуризма России от 27 ноября 2008 г. № 55, устанавливаются почетные спортивные звания, а также определяются порядок и условия их присвоения.
Одним из почетных спортивных званий, установленных Положением, является почетное звание «Почетный спортивный судья России», которое присваивается Министерством спорта Российской Федерации по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (ВРВС) в соответствии с правилами, установленными Положением.
Следует также отметить, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации вправе отбирать и представлять спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций.
Общероссийские спортивные федерации в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона о спорте вправе организовывать систему подготовки спортивных судей, их аттестацию по соответствующим видам спорта, а согласно п. 12.1 ч. 1 ст. 16 данного закона вправе проводить ежегодно учебно-методические семинары или аналогичные мероприятия для спортивных судей в развиваемых виде или видах спорта.
Спортивный судья относится к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации, перечисленным в ст. 5 Федерального закона о
спорте (п. 12).
Осуществляют свою деятельность спортивные судьи на основании гражданско-правового договора (оказания услуг, подряда) или трудового договора с организатором физкультурных или спортивных мероприятий, в частности спортивной федерацией, ассоциацией, союзом, лигой или независимой судейской организацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона о спорте организаторы физкультурных или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях. В силу ч. 1.2 указанной статьи нормы предоставления спортивным судьям форменной одежды, иных предметов вещевого имущества, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, порядок пользования в период проведения физкультурных или спортивных мероприятий указанными имуществом, снаряжением, оборудованием, нормы питания, обеспечения временного проживания для спортивных судей определяются организаторами таких физкультурных или спортивных мероприятий.
Приказом Минспорта России от 30 марта 2015 г. № 282 утвержден Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП)[7].
Согласно п. 6 этого Порядка при подготовке и проведении межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации и за
ее пределами, осуществляется финансовое обеспечение, в частности, расходов по оплате работы спортивных судей на физкультурных мероприятиях, проезда по тарифам экономического класса и проживания спортивных судей
В силу п. 7 названного Порядка при подготовке и проведении всероссийских спортивных соревнований (финальных или заключительных этапов чемпионатов России, кубков России, первенств России, Всероссийских спартакиад среди обучающихся, молодежи, лиц с ограниченными возможностями здоровья, сильнейших спортсменов без ограничения верхней границы возраста, Всероссийских универсиад и других всероссийских соревнований) осуществляется финансовое обеспечение, в частности, расходов по оплате работы спортивных судей на спортивных соревнованиях, проезда по тарифам экономического класса и проживания спортивных судей.
В соответствии с п. 8 названного Порядка при подготовке и проведении международных спортивных соревнований, проводимых на территории Российской Федерации (чемпионатов, первенств, кубков мира или Европы и других международных спортивных мероприятий), осуществляется финансовое обеспечение, в частности, расходов по оплате работы спортивных судей на спортивных соревнованиях, за исключением граждан иностранных государств, проезда по тарифам экономического класса и проживания спортивных судей.
Приказом Минспорта России от 30 марта 2015 г. № 283 утверждены Нормы расходов средств на проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий[8], и в частности нормы оплаты работы спортивных судей на физкультурных и спортивных мероприятиях (табл. 1).
Таблица 1. Нормы оплаты работы спортивных судей на физкультурных и спортивных мероприятиях
Наименования спортивных судей в составе судейской бригады Размер оплаты с учетом квалификационных категорий спортивных судей, за исключением командных игровых видов спорта (производится за обслуживание одного соревновательного дня в рублях)
Спортивный судья международной категории, спортивный судья всероссийской категории Спортивный судья первой категории Спортивный судья второй категории Спортивный судья третьей категории Юный спортивный судья
Главный спортивный судья 1000 850 — — —
Главный спортивный судья-секретарь 1000 850
Примечание. При необходимости на подготовительном и заключительном этапах проведения физкультурных и спортивных мероприятий работа главного спортивного судьи, главного спортивного судьи-секретаря оплачивается дополнительно в количестве не более двух дней, заместителя главного спортивного судьи и заместителя главного спортивного судьи-секретаря соответственно - не более одного дня.
Заместитель главного спортивного судьи, главного секретаря 900 800 640
Спортивный судья 850 750 600 450 380
Командные игровые виды спорта (производится за обслуживание одной игры)
Главный спортивный судья 850 750 — — —
Помощник главного спортивного судьи 850 750
Комиссар 800 — — — —
Спортивный судья, входящий в состав судейской бригады 750 700 650 620 600
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации наряду с аттестацией спортивных судей по соответствующим видам спорта вправе также осуществлять текущий контроль за деятельностью спортивных судей. Кроме того, многие профессиональные судьи работают в составе этих спортивных федераций. Думается, что такое положение ставит спортивных судей в довольно ощутимую зависимость от спортивных федераций, что может сказаться на объективности судейства.
С другой стороны, эффективный, но по-возможности независимый контроль за качеством судейства, особенно в так называемых субъективных видах спорта (спортивная и художественная гимнастика, танцевальный спорт, акробатический рок-н-ролл, синхронное плавание, фигурное катание и др.), чрезвычайно важен.
Достаточно вспомнить печальный инцидент на XXVIII летних Олимпийских играх в Афинах, связанный с судейским произволом в отношении прославленного российского атлета четырехкратного олимпийского чемпиона по спортивной гимнастике Алексея Немова во время финала упражнений на перекладине. За практически безупречное выступление судьи поставили Немову настолько заниженные баллы, что зал взбунтовался: 12 минут после его выступления зрители освистывали судей, пока те не повысили оценки. Случай этот беспрецедентный: такого еще не было в истории гимнастики. Пока трибуны шумели, абсолютный чемпион мира американец Пол Хэмм находился в растерянности. Выступать в такой обстановке было невозможно, он нервно переминался с ноги на ногу около снаряда. Не привыкшая к такого рода обструкции судейская бригада дрогнула, и два арбитра - из Малайзии и Канады - выставили российскому спортсмену новые, более высокие оценки.
Сумма баллов Алексея Немова поднялась до 9,762. Однако это, безусловно, не сыграло никакой роли в «дележке» медалей, и российский гимнаст в итоге занял пятое место. Нашей олимпийской делегацией была подана апелляция в Международный олимпийский комитет, ответ на которую гласил, что такие случаи, разумеется, не должны повторяться и для этого будут приняты соответствующие меры, а Международная федерация гимнастики должна внести свои предложения по улучшению судейства на соревнованиях. Однако об ответственности судей, а также пересмотре результатов речь не шла, и легендарный российский гимнаст так и не получил своего заветного пятого «золота».
В действующем российском законодательстве ст. 184 УК РФ «Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса» предусматривается ответственность за подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников или организаторов официального спортивного соревнования (в том числе их работников), в целях оказания противоправного влияния на результат такого соревнования, либо принуждение или склонение указанных лиц к оказанию этого влияния, либо предварительный сговор с указанными лицами в тех же целях. Однако данная статья УК РФ пока практически не работает.
Немалый ажиотаж в футбольной среде в 2009 г. вызвал матч 12-го тура Российской футбольной Премьер-Лиги между грозненским «Тереком» и самарскими «Крыльями Советов» (3 : 2). Много разговоров было относительно договорного характера данной встречи, но дальше разговоров дело не пошло.
Большой резонанс в российском футболе в 2009 г. вызвал скандал по поводу выступления трене-
ра клуба второго дивизиона «Волочанин-Ратмир» Владимира Косогова о договорных матчах. Потом он отказался от своих слов, заявив, что доказательствами договорного характера ранее названных им игр не располагает. Такое публичное выступление могло бы стать основанием для выявления и расследования обстоятельств по фактам, содержащимся в заявлении. Однако, напротив, в середине декабря 2009 г. Российский футбольный союз оштрафовал тренера клуба второго дивизиона «Волочанин-Ратмир» Владимира Косогова за «унижение деловой репутации футбольных клубов, лиг и РФС» на 100 тыс. руб.
что ему и двум другим футболистам команды - Хорхе Бурручаге и Кристофу Робберу - со стороны мар-сельца Жан-Жака Эйдели было сделано предложение продать матч, а также не играть жестко, дабы не травмировать футболистов «Марселя» перед финалом Лиги чемпионов.
Публичное заявление Глассманна стало основанием для расследования, по итогам которого вскрылась схема купли-продажи матчей, организованная президентом «Марселя» Бернаром Тапи. И несмотря на то что этот человек занимал высокое положение в обществе и даже входил в правительство, дело было доведено до суда, на котором Бернара Тапи приговорили к двум годам лишения свободы. Что касается «Марселя», то у него отобрали чемпионский титул того сезона и сослали в низший дивизион. Аналогичная судьба постигла и «Валансьен». Звание победителя Лиги чемпионов у «Марселя» осталось, однако ему запретили участвовать в еврокуб-ках на следующий сезон[9].
Между тем в Европе подобные явления довольно жестко пресекаются правоохранительными органами. Вспомним, например, громкую историю с «Марселем». 20 мая 1993 г. этот французский клуб выиграл матч чемпионата Франции у скромного «Валансьена», а через неделю в финале Лиги чемпионов взял верх над «Миланом». Однако вскоре игрок «Валансьена» Жак Глассманн выступил в прессе,
Библиография:
1. СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
2. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 20.11.2015.
3. СЗ РФ. 2013. № 4. Ст. 293.
4. БНА РФ. 2009. № 8.
5. Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
6. СПС «КонсультантПлюс».
7. БНА РФ. 2015. № 40.
8. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 30.04.2015.
9. О регулировании трудовых отношений в спорте см. подробно: Алексеев С.В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: Учебник для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014, 2015. См. также: Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2005, 2007, 2012, 2013, 2014, 2016; Алексеев С.В. Международное спортивное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008, 2013, 2014, 2016; Алексеев С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010, 2013, 2014, 2016; Алексеев С.В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013; Алексеев С.В. Правовые основы профессиональной деятельности в спорте: Учебник для вузов. М.: Советский спорт, 2013; Алексеев С.В. Спортивный менеджмент. Регулирование организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014, 2015, 2016; Алексеев С.В. Спортивный маркетинг. Правовое регулирование: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015; Алексеев С.В. Футбольное право: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.
