CC BY
13
УДК 314.7
DOI 10.23672/f3330-7488-1523-g
Понеделков Александр Васильевич
доктор политических наук, профессор,
заведующий лабораторией, Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации ponedelkov@uriu.ranepa.ru
Аверин Александр Николаевич
доктор философских наук, профессор,
профессор Института права и национальной безопасности, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации anaverin1947@mail.ru
Стельмах Сергей Анатольевич
магистрант факультета политологии, Южно-Российского институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации sergej.stelmax@mail.ru
Омельченко Игорь Владимирович
магистрант факультета политологии, Южно-Российского институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации igorom111 @yandex.ru
Трудовые мигранты
в условиях коронавируса ■ ■ ■
Аннотация. По числу мигрантов наша страна занимает четвертое место в мире. На работу приезжают иностранные работники. Пандемия коронавируса существенно изменила ситуацию в сфере трудовой миграции. Многие трудовые мигранты не смогли приехать на работу в нашу страну или возвратиться в свои страны, поскольку была закрыта граница. В статье рассматривается состояние трудовой миграции в условиях пандемии коронавируса, вопросы нелегальной миграции, продления срока пребывания иностранных работников, регулирования трудовой миграции на основе информационных ресурсов, использования цифрового проекта стран-членов Евразийского экономического союза «Работа без границ», частичной замены трудовых мигрантов российскими осужденными, обеспечения права детей мигрантов на образование в нашей стране.
Aleksandr V. Ponedelkov
Doctor of Political Sciences,
Professor,
Head of Laboratory,
South Russian Institute of Management -branch of the Russian Academy of National Economy and Public Service President of the Russian Federation ponedelkov@uriu.ranepa.ru
Alexander N. Averin
Doctor of Philosophy, Professor,
Professor at the Institute of Law and National Security, Russian Academy of Folk Economy and Public Service President of the Russian Federation anaverin1947@mail.ru
Sergey А. Stelmax
Master of Political Science, South Russian Institute of Management -a branch of the Russian Academy of National Economy and Public Service President of the Russian Federation sergej.stelmax@mail.ru
Igor V. Omelchenko
Master of Political Science, South Russian Institute of Management -branch of the Russian Academy of National Economy and Public Service President of the Russian Federation igoroml 11 @yandex.ru
Migrant workers
in coronavirus conditions
■ ■ ■
Annotation. Our country ranks fourth in the world in terms of the number of migrants. Foreign workers come to work. The coronavirus pandemic has made a significant difference in the situation of labour migration. Many migrant workers were unable to come to work in our country or return to their countries because the border was closed. The article examines the state of labor migration in the conditions of the pandemic coronavirus, issues of illegal migration, extension of the stay of foreign workers, regulation of labor migration on the basis of information resources, use of the digital project of the member countries of the Eurasian Economic Union «Work without Borders», partial replacement of migrant workers by Russian convicts, ensuring the right of children of migrants to education in our country.
Ключевые слова: дети мигрантов, нелегальный мигрант, осужденный, соотечественник, трудовой мигрант, цифровой проект, электронная база.
Keywords: children of migrants, illegal migrant, convict, compatriot, migrant worker, digital project, electronic database.
На начало 2020 года в России находилось более 2,3 млн иностранных работников, из них 1,5 млн - на сновании патента. [1]. Точной статистики трудовых мигрантов нет. В последние годы называется цифра от 8 до 10 млн человек. Сведения берутся, исходя из количества поставленных мигрантов на миграционный учет. Однако эти сведения зачастую дублируются, поскольку один и тот же человек в течение года может въехать в нашу страну несколько раз. Так, в 2018 году в Москве 3,1 млн постановок на учет соответствовало 1,1 млн человек. 5 млн мигрантов получили российские паспорта. До пандемии мигранты платили в региональные бюджеты 60 млрд рублей в год, в Москве - около 17 млрд. Стоимость патента в Москве - 5350 рублей, в Калужской области -4,2 тыс. руб., в Саха (Якутии) - 9788 руб. Актуальной проблемой является наличие нелегальных мигрантов. Называется их число 2-3 млн чел.[2]. В мае 2021 года насчитывается 332 тыс. чел. так называемых, «серых» мигрантов из Узбекистана, 247 тыс. чел. - из Таджикистана, 152 тыс. чел. -из Украины, 120 тыс. чел. - из Азербайджана, 115 тыс. чел. - из Киргизии, 61 тыс. чел. - из Армении, 49 тыс. чел. - из Казахстана [3]. Нелегальные мигранты не платят налогов, сдерживают рост заработной платы для российских работников. В Москве в 2020 году численность мигрантов, прибывшим по миграционным картам, составила 4,5 млн человек, по патентам работали 644 тыс. чел. Большинство мигрантов соблюдает миграционное законодательство. Вместе с тем, самыми распространенными нарушениями являются незаконная трудовая деятельность и фиктивная постановка на миграционный учет. Так, с сентября 2018 по май 2019 года в нежилых помещениях по одному адресу на 400 спальных мест было зарегистрировано около 170 тыс. нелегальных мигрантов. После вмешательства прокуратуры все они были сняты с учета, возбуждены уголовные дела о фиктивной постановке на учет иностранных граждан. По итогам прокурорских проверок с фиктивного миграционного учета было снято более 100 тыс. мигрантов, возбуждено 116 уголовных дел. Каждое седьмое убийство, третий разбой, второе изнасилование совершается мигрантами. В первом квартале 2020 года мигранты совершили 120 тыс. преступлений и правонарушений [4]. В Москве, Санкт-Петербурге, Московской области на долю мигрантов приходилось 20 % уголовных дел [5].
Во время пандемии коронавируса трудовые мигранты работают в жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, курьерами в службе доставки, таксистами. Произошло сокращение численности зарегистрированных мигрантов почти в два раза по сравнению с 2019 годом, прежде всего, из Украины, Молдовы, Белоруссии. Трудовые мигранты из стран Средней Азии предпочитают работать в Турции и странах Аравийского полуострова. 65 % из них не могут в России платить за жилье, 43 % потеряли работу. В 2019 году
в Москву приехало свыше 1,6 млн иностранных работников, в том числе, 1,4 млн чел. из стран ближнего зарубежья. Для граждан Абхазии, Азербайджана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана, Украины надо иметь патент. Было оформлено и переоформлено 427 тыс. патентов. Для их переоформления людям нужно на время выехать из нашей страны в свои страны. В 2020 году Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» провел онлайн и телефонный опрос «Коронавирус и трудовая миграция» среди мигрантов, которые находились в России и за ее пределами. Опрос показал, что в апреле без работы остались 33,8 % опрошенных респондентов из числа занятых до эпидемии, потеряли работу треть мигрантов. В Москве без работы остались 40,8 %, в регионах - 21,2 %. Безработными стали 54,3 % из числа гостиничного и ресторанного персонала, 35,4 % домработниц и бебиситтеров, 32,9 % продавцов, 18,5 % строителей. Причинами увольнения назвали более трети респондентов закрытие предприятий и сокращение штата , 18,9 % - невыплату заработной платы, но при этом предоставляли жилье, у 35 % - не хватало денег даже на еду. 42,4 % были уверены, что смогут вернуться на прежнюю работу, 42,8 % -найдут новую работу [6].
В связи с закрытием границы неоднократно принимались решения продлить срок пребывания иностранных работников, разрешить им работать без патентов. С 16 июня 2021 года продлено действие разрешительных документов для иностранных граждан и лиц без гражданства [7]. До 30 сентября не принимаются решения о принудительном и административном выдворении за пределы страны, о неразрешении въезда, нежелательном пребывании, сокращении сроков временного пребывания в стране. До 31 декабря иностранные граждане стран-членов Евразийского экономического союза имеют право заключать трудовые и гражданско-правовые договоры на выполнение работ, оказание услуг с работодателями и заказчиками работ, оказания услуг без учета требований к заявленной цели визита в страну. Иностранные граждане и лица без гражданства, которые прибывают в порядке, не требующем получения визы, имеют право обратиться с заявлением о выдаче, переоформлении патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для его оформления и к заявленной цели визита в страну. Работодатели и заказчики работ, оказания услуг, получившие разрешение на привлечение иностранных работников, имеют право обратиться с заявлением о выдаче, продлении иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в порядке, требующем получения визы, разрешений на работу без учета требований к заявленной цели визита в страну. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право осуществлять трудовую деятельность до истечения сроков трудовых и гражданско-правовых договоров на выполнение работ,
оказание услуг, патентов и разрешений на работу.
Появилась возможность для трудовых мигрантов вернуться в нашу страну. Возобновились авиационные перелеты со среднеазиатскими странами. После открытия наземных пассажирских перевозок возможен рост численности трудовых мигрантов. Для мелких и микропредприятий аграрного сектора экономики возможен въезд мигрантов по оргнабору в рамках межправительственных соглашений с Узбекистаном и Таджикистаном, которые формируют и привозят в нашу страну работников. Привлекать трудовых мигрантов могут организации, группы компаний и заказчики строительства со штатом более 100 человек и ежегодным доходом более 800 млн рублей. Министерство сельского хозяйства предлагает снизить критерии до уровня микропредприятия - численность менее 15 человек и доход до 120 млн руб. Потребность в мигрантах для агропромышленного комплекса составляет 38-40 тыс. человек. В июне 2021 года въезд в страну был открыт для 37 тыс. иностранных работников по заявкам 128 работодателей [8]. Обсуждается вопрос о порядке въезда и выезда мигрантов, сведения о которых должны быть в электронных базах [9].
Предполагается, что регулирование трудовой миграции будет осуществляться на основе двух информационных ресурсов: реестра работодателей и реестра иностранных работников. Работодатели могут искать необходимых работников по электронному реестру мигрантов, зарегистрированных в России. Планируется отказаться от выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, от квотирования. Мигрантам надо будет заплатить налог до начала работы. Иностранные граждане независимо от порядка въезда могут работать у юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, уплачивать налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Они могут работать в качестве «самозанятых», осуществлять хозяйственную деятельность в качестве предпринимателя без образования юридического лица.
Подготовлен совместный цифровой проект стран-членов Евразийского экономического союза «Работа без границ», который должен помочь гражданам России, Кыргызстана, Казахстана, Армении, Беларуси трудоустроиться в странах союза, в оформлении необходимых документов, установлению контакта с работодателем до переезда в страну. Мигранты смогут оформить ИНН и СНИЛС в мобильном приложении до пересечения границы. Проект является поисковой системой получения доступа к информации о свободных рабочих местах и соискателях вакансий. Информация содержится в национальных информационных системах государств союза [10]. К проекту присоединился Таджикистан. Проект содержит базу вакансий, которая создана для облегчения поиска работы трудовых мигрантов и создания условий для перемещения рабочей силы в странах союза. Люди имеют возможность выбирать работу, узнавать о вакансиях в других странах, работодатели могут размещать
информацию о вакансиях. Мобильное приложение будет подключаться к вакансиям к другим информационным ресурсам, которые содержат сведения о вакансиях в странах союза. Если человек сменил место работы или уехал в свою страну, то эта информация будет отражена в мобильном приложении [11].
Обсуждается вопрос о частичной замене трудовых мигрантов российскими осужденными. Директор Федеральной службы исполнения наказаний предлагает заменить на строительных и промышленных объектах рабочих-мигрантов осужденными. Лишение свободы должно быть заменено на принудительные работы в исправительных центрах, которые можно создавать при крупных предприятиях. Предлагается привлечь осужденных к работам по очистке Арктики, строительству Байкало-Амурской магистрали, работе по восстановлению лесов в Сибири, на золотых приисках в Магаданской области [12]. Данное предложение воспринято в обществе неоднозначно, оно имеет сторонников и противников. Среди сторонников следует назвать Следственный комитет, в котором отмечают, что за работу осужденным будут платить. Заработанными деньгами они будут покрывать причиненный ими ущерб пострадавшим людям. Российское законодательство допускает замену наказания на принудительные работы, труд является одним из средств исправления осужденного. Привлечение осужденных к работе может благоприятно отразиться на профилактике и снижении уровня преступности, потому что приезжающие трудовые мигранты не всегда соблюдают российские законы и совершают особо тяжкие преступления [13].
С трудовой миграцией связано переселение соотечественников, проживающих в других странах, поскольку оно в основном осуществляется в регионы, которые нуждаются в рабочей силе. В 19922017 годы самостоятельно переселились более 10 млн соотечественников, в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом - 830 тыс. [14]. Форум переселенческих организаций, которому исполнилось 25 лет, добивается возможности их переселения как репатриации - возвращение в любой российский регион, а не только в регионы, в которых есть свободные рабочие места. С 01 июля 2020 года Форум приступил к реализации нового проекта «Право на Родину», который осуществляется по гранту Президента на развитие гражданского общества.
Следует особо отметить необходимость обеспечения права детей мигрантов на образование. В школах учатся 140 тыс. детей мигрантов. Президент поручил провести учет детей иностранных граждан, проверить реализацию их прав на образование, ежегодно собирать статистику о их численности, распределении по регионам, возрасте, определить подходы к соотношению числа учащихся вместе российских и иностранных детей, оптимальному для адаптации иностранных детей и обеспечивающему эффективное обучение, проверить ситуацию с продлением срока временного пребывания прибывающих из-за границы и
находящихся в стране несовершеннолетних иностранцев. Предполагается ввести в школах систему выявления особых образовательных потребностей иностранных учащихся, в том числе владения русским языком, необходимого сопровождения обучения и адаптации. В школах количество детей мигрантов должно быть таким, чтобы не формально их адаптировать к российской языковой и культурной среде. В
Литература:
1. Гусенко М. Работа для своих / М. Гусенко // Российская газета. 2020. 04 февраля.
2. Дуэль А. Отбились от рабочих рук / А. Дуэль // Российская газета. 2020. 28 декабря.
3. Емельяненко В. Окно в завтра / В. Емелья-ненко // Российская газета. 2021. 27 мая.
4. Фалалеев М. Неудобные гости / М. Фалалеев // Российская газета. 2020. 08 июня.
5. Петров И. Гости перезимуют / И. Петров // Российская газета. 2020. 01 декабря.
6. Выжутович В. Билет в один конец / В. Выжу-тович // Российская газета. 2020. 02 октября.
7. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции СОУЮ-19» // Официальный интернет-портал правовой информации (ЫЯЬ : www.pravo.gov.ru) 15 июня 2021 г. № 0001202106150001.
8. Карабут Т. У фермеров растут запросы / Т. Карабут // Российская газета. 2021. 09 июня.
9. Игнатьева О. Контролируемое пребывание / О. Игнатьева, И. Петров // Российская газета. 2021. 24 мая.
10. Мигранты смогут оформить ИНН и СНИЛС в приложении «Работа без границ» // Российская газета. 2021. 04 июня.
11. Березина Е. Дама сдавала тест и багаж / Е. Березина // Российская газета. 2021. 15 июня.
12. Куликов В. Срочная работа / В. Куликов // Российская газета. 2021. 21 мая.
13. Козлова Н. Работы больше, срок короче / Н. Козлова // Российская газета. 2021. 25 мая.
14. Емельяненко В. Мама всех мигрантов / В. Емельяненко // Российская газета. 2021. 23 апреля.
15. Латухина К. Учиться по-русски / К. Латухина, К. Колесникова // Российская газета. 2021. 04 мая.
Министерстве просвещения готовится комплексная система оценки индивидуальных образовательных потребностей детей мигрантов, которая будет выявлять уровень владения русским языком, позволит сформировать образовательную траекторию, программу психолого-педагогического сопровождения, разработаны курсы для педагогов и классных руководителей по работе с детьми мигрантов [15].
Literature:
1. Gusenko M. Work for his own / M. Gusenko // Russian newspaper. 2020. 04 February.
2. Duel A. Broke off from work hands / A. Duel // Russian newspaper. 2020. 28 December.
3. Emelianenko V. Window in tomorrow / V. Eme-lianenko // Russian newspaper. 2021. 27 May.
4. Falaleev M. Inconvenient guests / M. Falaleev // Russian newspaper. 2020. 08 June.
5. Petrov I. Guests overwinter / I. Petrov // Russian newspaper. 2020. 01 December.
6. Vyzhutovich V. One-way ticket / V. Vyzhutovich // Russian newspaper. 2020. 02 October.
7. Decree of the President of the Russian Federation of 15 June 2021 № 364 «On temporary measures to resolve the legal situation of foreign nationals and stateless persons in the Russian Federation while overcoming the effects of the spread of the new coronavirus infection COVID-19» / Official Internet portal of legal information (URL : www.pravo.gov.ru) 15 June 2021 № 000120210615001.
8 . Karabut T. Farmers have growing requests / T. Karabut // Russian newspaper. 2021. 09 June.
9. Ignatieva O. Controlled stay / O. Ignatieva, I. Petrov // Russian newspaper. 2021. 24 May.
10. Migrants will be able to register INN and SNILS in the Work Without Borders app // Russian newspaper. 2021. 04 June.
11. Berezina E. Dame took the test and luggage / E. Berezina // Russian newspaper. 2021. 15 June.
12. Kulikov V. Urgent work / V. Kulikov // Russian newspaper. 2021. 21 May.
13. Kozlova N. Works more, term shorter / N. Kozlova // Russian newspaper. 2021. 25 May.
14. Emelianenko V. Mama of all migrants / V. Emelianenko // Russian newspaper. 2021. 23 April.
15. Latukhina K. Learn in Russian / K. Latukhina, K. Kolesnikova // Russian newspaper. 2021. 04 May.
