CC BY
37_ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ, №4 (62), 2022 43
УДК 349.2
DOI: 10.47581/2022/IE.4.62.Ivanov
Иванов Артем Алексеевич, к.юр.н., доцент кафедры трудового права (E-mail: artiom-depeche@yandex.ru)
Кондрашов Юрий Александрович, к.юр.н., доцент кафедры теории государства и права
(E-mail: yakondor@mail.ru)
Саратовская государственная юридическая академия
ТРУДОВАЯ КНИЖКА: ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ В ЭПОХУ ЦИФРОВИЗАЦИИ
Аннотация. В статье анализируются вопросы, связанные с использованием трудовой книжки работников в электронном виде. Выявлены достоинства и недостатки трудовой книжки в новом формате. Делается обоснованный вывод о возможности отдельных работников совмещать несколько основных мест работ в связи с законодательным пробелом при использовании трудовых книжек в электронной форме.
Ключевые слова: трудовая книжка, сведения о трудовой деятельности и стаже, дистанционная работа, совместительство.
Не будет ошибкой полагать, что на сегодняшний день имеет место быть крайне негативная тенденция в сфере трудовых отношений, - нелегальная занятость. Огромное количество граждан в силу различных жизненных обстоятельств и юридической неграмотности, осуществляют процесс труда без оформления трудового договора и записи в трудовой книжке. В отдельных случаях граждане сталкиваются с тем, что трудовые отношения оформляются вопреки трудовому законодательству, гражданскими договорами об оказании услуг [1]. Конечно, подобные ситуации не только являются нарушениями закона, но и граждане, работающие без официального оформления в соответствии с Трудовым кодексом РФ, лишаются установленных законодательством социально-трудовых гарантий [2]. Поэтому, крайне важно, чтобы трудовая деятельность граждан была оформлена посредством заключения трудового договора и была сделана запись в трудовой книжке. Рано или поздно работник может в сложной жизненной ситуации, например, профессиональное заболевание, производственная травма, болезнь, которая может привести к временной нетрудоспособности или инвалидности. Очевидно, работнику придется обращаться в органы социальной защиты населения, и, конечно же, ему необходимо будет подтвердить наличие стажа. И трудовая книжка будет играть важную роль [3]. Таким образом, можно полагать, что правовые и организационные вопросы, лежащие в плоскости использования трудовых книжек в современных цифровых реалиях, не теряют своей актуальности.
44 ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ, №4 (62), 2022_
Трудовая книжка, как документ, который подтверждает трудовую деятельность граждан, не является исключительно изобретением советской власти. Она была известна еще с конца сороковых годов восемнадцатого века во Франции и выполняла такую же функцию, как и сегодня, - работник предъявлял ее новому работодателю, чтобы у последнего было представление об опыте работника. Чуть позже, ближе к началу восьмидесятых годов восемнадцатого столетия, французский законодатель делал особый акцент на необходимости наличия трудовых книжек с точки зрения профилактики бродяжнического образа жизни. Однако к концу девятнадцатого века они перестали быть для граждан, но, тем не менее, французское государство выдавало их еще до начала десятых годов двадцатого столетия. В других европейских странах ситуация с трудовыми книжками была схожа, - разве что книжки стали выдаваться заметно позже восемнадцатого века. Однако, в Германии после первой мировой войны, трудовая книжка была предусмотрена в обязательном порядке для всех работающих граждан. Представляет интерес итальянский опыт, - в конце девяностых годов прошлого века их заменили на так называемую трудовую информационную систему. В некоторых странах восточной Европы, также в начале-середине нулевых произошел переход на электронный формат, - сведения о трудовой деятельности [4]. В нашей стране до установления советской власти подобных документов на рабочих не заводилось. Исключение составляли государственные служащие, - на них заводились специальные формуляры. Только осенью 1918 года в советской России появляется институт трудовых книжек. Был издан Декрет о трудовых книжках [5]. По смыслу Декрета трудовая книжка была не только документом, подтверждающим наличие трудовой деятельности, но и была неким аналогом удостоверения личности. Однако, стоит заметить, что у крестьян их не было. После 1918 года принимались декреты о трудовых книжках в Москве и Петрограде, однако в 1939 году были предусмотрены трудовые книжки единого образца [6,7,8,9]. Только во второй половине 1970-х у жителей сельской местности появились трудовые книжки [10,11].
В ТК РФ трудовая книжка, в ее традиционном понимании, посвящена статья 66, в соответствии с которой она представляет собой основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В ней содержатся индивидуальные сведения о работнике, информация о местах работы. Трудовые книжки в бумажном формате ведутся и хранятся у работодателя [12,13]. Следует отметить, что не каждый работодатель наделен вышеуказанным правом, - исключение составляют работодатели, которые являются физическими лицами, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, нанимающих работников для ведения домашнего хозяйства. Кроме того, по желанию работника запись в трудовой книжке делается при работе по совместительству и в соответствии с частью 6 статьи 312.2 ТК РФ, - в случае дистанционной работы.
_ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ, №4 (62), 2022 45
16 декабря 2019 года был принят федеральный закон № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде» [14]. Можно полагать, что с принятием обозначенного закона наша страна переняла зарубежный опыт электронного обращения сведений о трудовой деятельности работников [15]. В результате чего в ТК РФ появилась новая статья 66.1 «Сведения о трудовой деятельности». Теперь, по смыслу данной статьи, работодатель в электронном формате самостоятельно формирует и отправляет сведения о трудовой деятельности и стаже работников в пенсионный фонд, где на его ресурсах эта информация будет храниться. Таким образом, следует обратить внимание на следующие моменты. Во-первых, несмотря на законодательные дополнения по вопросам электронной трудовой книжки (статья 66.1 ТК РФ), самого легального понятия электронной трудовой книжки нет, равно как и его законодательного определения. В статье 66.1 ТК РФ есть формулировка «работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника». Во-вторых, работодатели самостоятельно направляют эти сведения (то есть, фактически данная информация и представляет собой электронную трудовую книжку) в ПФР в электронном формате. В-третьих, у работников есть возможность в любое время с компьютера или со смартфона, зайдя в свой аккаунт на сайте ПФР или госуслуг, увидеть всю информацию от работодателя о своей трудовой деятельности и стаже. В-четвертых, можем предложить свое видение так называемой электронной трудовой книжки, - это совокупность сведений в электронном формате о трудовой деятельности и стаже работников, предоставляемая работодателем для хранения на ресурсах ПФР.
В литературе написано много о достоинствах и недостатках электронных сведений о трудовой деятельности и стаже работников. В основном они связаны с удобством и прозрачностью для работников (если имеются в виду положительные стороны), выходом из строя компьютерной техники или хакерской атаки на соответствующие ресурсы (если речь идет о недостатках) [16,17,18,19]. По нашему мнению, названные плюсы и минусы носят скорее организационный характер.
Однако в плоскости достоинств и недостатков электронных сведений о трудовой деятельности и стаже работников лежит исключительно правовая проблема, наличие которой, одновременно, дает возможность работникам зарабатывать больше, но при этом обесценивает институт совместительства. Теперь, тот же дистанционный работник, либо любой другой, поступая на работу, на полную ставку, может сообщить работодателю о том, что трудовой книжки в бумажном формате у него нет по причине ее утери. Далее работник трудоустраивается и работодатель заводит электронную трудовую книжку, - а именно, передает сведения о трудовой деятельности в электронной форме в ПФР для дальнейшего их там хранения. Так, никто, кроме должностных лиц правоохранительных органов не может получить
46 ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ, №4 (62), 2022_
из ПФР информацию о том, работает ли еще где-то гражданин или нет. Поэтому такой работник может трудоустроиться к еще одному работодателю на полную ставку. Подобные явления имеют сегодня место быть в сферах дистанционного труда, в такси и др. Так как работодатели могут даже и не знать друг о друге, следовательно, к работнику нельзя будет применить нормы статьи 81 ТК РФ за предоставление при трудоустройстве сведений, не соответствующих действительности. Таким образом, работник может работать на двух основных работах. Несомненно, если у работника хватит сил, например, сразу работать на два и более таксопарка, то, очевидно его доходы будут явно выше, чем, если бы он работал только на одной полной ставке. Однако в подобной ситуации возникает вопрос о том, насколько теперь необходим и действенен институт совместительства. В идеале, у человека может быть одна основная работа и вторая на условиях совместительства. Видится, что в результате внедрения электронного формата сведений о трудовой деятельности и стаже работника, образовалась законодательная лазейка. Она дает возможность работникам больше работать и, соответственно, больше зарабатывать. С другой стороны институт совместительства обесценивается. На это рекомендуется законодателю обратить свое внимание.
Таким образом, завершая исследование, проведенное в данной статье, можно сделать следующие выводы.
Институт трудовой книжки прошел долгий путь своего развития и обрел новую форму существования в новых условиях цифровизации общества и государства.
Как такого законодательного понятия электронной трудовой книжки и его легального определения нет, вместо него используется термин «сведения о трудовой деятельности», которые работодатель передает для хранения на ресурсах ПФР. Под электронной трудовой книжкой следует понимать совокупность сведений в электронном формате о трудовой деятельности и стаже работника, предоставляющиеся работодателем для хранения на электронных ресурсах ПФР.
Переход с бумажной трудовой книжки в формат электронных сведений о трудовой деятельности и стаже работника во многом облегчил работу кадровых служб и сделал предоставление данных сведений для работников более удобным, однако породил законодательный пробел, лежащий в плоскости института совместительства, что явно требует законодательного урегулирования.
Список источников
1.Решение № 2-123/2021 2-123/2021(2-1551/2020;)~М-1228/2020 21551/2020 М-1228/2020 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-123/2021. URL: https://sudact.ru (дата обращения: 29.06.2022).
_ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ, №4 (62), 2022 47
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
3.Рябчун А.П. Трудовая книжка - социальная безопасность трудовых отношений // Чрезвычайные ситуации: промышленная и экологическая безопасность. 2016. № 4 (28). С. 89-93.
4.Маврина И.В., Кислая Т.Н. Трудовая книжка как институт трудового права или немного истории трудовой книжки // Теоретические и практические аспекты развития современной науки. Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции. 2019. Издательство: общество с ограниченной ответственностью «Научно-практический цент «Вестник науки» (Уфа). С. 107-114.
5.Декрет СНК СССР «О трудовых книжках для нетрудящихся» от 05.10.1918 г. // СПС «Консультант Плюс».
6. Декрет ВЦИК «О введении трудовых книжек в городе Москве и Петрограде» от 25.06.1919 г. // СПС «Консультант Плюс».
7.Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г. // СПС «Консультант Плюс».
8.Правила о трудовых книжках 1918 г. // СПС «Консультант Плюс».
9.Постановление СНК СССР от 20.12.1938 г. № 1320 «О введении трудовых книжек» // СПС «Консультант Плюс».
10.Постановление СМ СССР, ВЦСПС от 06.09.1973 г. № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» // СПС «Консультант Плюс».
11.Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях от 20.06.1974 г. // СПС «Консультант Плюс».
12.Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 «О трудовых книжках» (с изм. и доп. от 25.03.2013 г. № 257) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 16. Ст. 1539.
13.Постановление Минтруда России от 10.10.2003 г. № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 49.
14. Федеральный закон от 16.12.2019 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном вид» (с изм. и доп. от 24.02.2021 г. № 30-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2019. № 51. Ст. 7491.
15.Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с изм. и доп. от 21.07.2020 г. № 474) // Собрание законодательства РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.
16.Гатченко В.О., Зубанова К.В. Электронная форма трудовой книжки как нововведение в трудовое законодательство: преимущества и недостатки // Studarctic Forum. 2021. Том 1. № 21. С. 121-126.
17.Елфимова Е.В. Электронные трудовые книжки - шаг к цифровизации трудовых отношений // Проблемы взаимодействия публичного и частного
48 ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ, №4 (62), 2022_
права при регулировании цифровизации экономических отношений. Материалы научно-практической конференции. 2019. Издательство: Уральский государственный экономический университет (Екатеринбург). С. 100-103.
18.Скворцова Т.В. Внедрение электронных трудовых книжек в трудовые отношения // Государство созидающее: правовые ресурсы формирования. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 25-летию юридического института НИУ «БелГУ», 2018. Издательство: ООО ГиК (Белгород). С. 178-180.
19.Тихомаева В.С., Яценко А.О. Электронная форма трудовой книжки и трудовое законодательство: реалии и перспективы // Инновационная наука. 2019. № 5. С. 149-151.
Статья поступила в редакцию 30.06.2022; одобрена после рецензирования 10.07.2022; принята к публикации 10.07.2022.
Ivanov Artem A., Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Labor Law
(E-mail: artiom-depeche@yandex.ru)
Kondrashov Yuri Alexandrovich, Candidate of Law, Associate Professor of
the Department of Theoryof State and Law
(E-mail: yakondor@mail.ru )
Saratov State Law Academy
EMPLOYMENT RECORD: LEGAL ISSUES
IN THE ERA OF DIGITALIZATION
The article analyzes the issues related to the use of the work book of employees in electronic form. The advantages and disadvantages of the workbook in a new format are revealed. A reasonable conclusion is made about the possibility of individual employees to combine several main jobs due to a legislative gap when using workbooks in electronic form.
Keywords: work record, information about work activity and seniority, remote work, part-time work.
