CC BY
32
Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 12 (341). История. Вып. 60. С. 74-77.
УДК 334.7
А. А. Пасс
ТРУД ИНВАЛИДОВ В ЭКОНОМИКЕ 1950-х ГОДОВ: ОБУЗА ИЛИ СПЕЦИФИЧЕСКИЙ РЕСУРС (НА ПРИМЕРЕ ПРОМЫСЛОВЫХ КООПЕРАТИВОВ ЮЖНОГО УРАЛА)
Статья подготовлена при поддержке гранта РГНФ (проект 14-01-00100)
Рассматривается проблема трудоустройства лиц с ограниченными по здоровью возможностями на кооперативных предприятиях Южного Урала в послевоенный период. Показана организационная структура Всероссийского и Челябинского областного союзов артелей инвалидов, их экономический потенциал, номенклатура выпускаемых изделий и оказываемых услуг. Подробно описаны социальные и производственные условия, в которых приходилось работать людям, имеющим физические недостатки, а также специфические особенности и характер их занятости. В отдельный сюжет выделены мероприятия центральных и местных властей по стимулированию занятости инвалидов.
Ключевые слова: инвалиды; трудоустройство; промысловые артели; Южный Урал; 1950-е гг.; государственная поддержка лиц с ограниченными возможностями.
В передовых странах повышенное внимание уделяется социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями. По тому, насколько удобно организована их повседневная жизнь, можно судить о степени цивилизованности конкретного социума. Важно не только предоставить этим людям достаточно материальных средств в виде всевозможных пенсий, пособий и льгот, но и дать им возможность реализовать стремление быть полезными окружающим, эффективно использовать их трудовой и творческий потенциал. Только в этом случае физический недостаток не будет существенным образом влиять на качество жизни. В этой связи по-новому актуализируется опыт приобщения инвалидов к общественно полезному труду, который был накоплен в послевоенный период, когда огромное количество мужчин вследствие полученных в боях увечий не могло по состоянию здоровья работать на государственных предприятиях.
Артели с неполноценной рабочей силой входили во Всероссийский союз кооперации инвалидов (далее - Всекоопинсоюз), который в начале десятилетия находился в компетенции Министерства социального обеспечения РСФСР. Однако в 1953 г. его, как и республиканский лесопромысловый совет, включили в сферу ответственности Российского промыслового совета (далее - Ро-спромсовет). Именно кооперативная форма организации труда обеспечивала инвалидам приемлемый доход и ощущение востребованности. В этом заключалась ее великая социальная миссия.
В январе 1951 г. кооперация инвалидов в Челябинской области, возглавляемая председате-
лем президиума областного союза кооперации инвалидов (далее - облкоопинсоюз) Матюхи-ным, насчитывала 30 артелей с 3689 членами и годовой программой в 72100 тыс. р. (фактическое выполнение 67196 тыс. р. или 93,2 %). Она выпускала гвозди, замки, металлические кровати, мыло, кожтовары, обувь, чулочно-носочные изделия, белье, мебель, разнообразные сладости, безалкогольные напитки, оказывала услуги по химчистке, заготовке топлива, охране и прочее1.
Специальным товариществам, состоявшим из лиц с ограниченными возможностями, по Уставу разрешалось нанимать на стороне до 30 % здоровых работников, которые, как правило, замещали руководящие и технические должности и не являлись членами артели. Эта квота редко выбиралась полностью, но скидок на сортность продукции никто не делал. Так, в троицком «Красном бойце» выпускали отличный трикотаж и качественно красили одежду, хотя 95 % персонала были калеками. Покупатели и заказчики выстраивались в очередь за их продукцией2. Секрет успеха крылся в широком использовании надо-мничества.
Специфической чертой того времени являлось то, что инвалид, который в конце 1940-х -начале 1950-х гг. легально работал, а тем более, на дому, ощущал себя «белой костью». Получить данную «привилегию» он мог только по заключению специальной медицинской комиссии с припиской о «невозможности осуществлять тру-
1 Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО). Ф. 1318. Оп. 2. Д. 105. Л. 220, 224, 225.
2 ОГАЧО. Ф. 965. Оп. 5. Д. 181. Л. 112.
довую деятельность в общих цехах» и... сразу лишался шестидесятирублевой хлебной надбавки к пенсии [буханка белого «Подового» стоила тогда примерно 2 р. - А. П.].
Обладание заветной бумагой еще не гарантировало желаемого трудоустройства. По законодательству кооперативу запрещалось передавать частным лицам оборудование промышленного типа, и обеспечить надомника работой можно было только в том случае, если речь шла о ремесленном производстве. Однако оно, в свою очередь, требовало дефицитного сырья: щетины, кожевенного лоскута, отрезков шелковых и хлопчатобумажных тканей, пряжи, проволоки, ваты, лаков и красок, отходов белой жести и проч. Нужда в этих материалах не покрывалась и на четверть, а те, что имелись в наличии, доставлялись к месту с перебоями из-за отсутствия транспорта. Обычно выручали родственники инвалида, которые брали на себя добровольные обязательства снабженцев. У одинокого человека шансы получить надомную работу равнялись нулю.
Некоторые, несмотря на тяжелую болезнь или увечье, находили в себе силы трудиться в кооперативной мастерской. Ирония судьбы заключалась в том, что столкнувшись с неподходящими условиями, калеки не могли уволиться без согласия городской комиссии по трудоустройству инвалидов. Она же давать его не торопилась, чтобы не плодить нищих и побирушек. Увы, но в первой половине 1950-х гг. непременным атрибутом оживленных улиц, рынков и вокзалов южноуральских городов являлись люди, оказавшиеся без средств к существованию и промышлявшие попрошайничеством. Среди них были и вчерашние фронтовики, получившие на войне тяжелые ранения. Им давали обидные прозвища: «костыли» (без ноги), «обрубки» (без одной или обеих рук), «тачки» (ампутанты, передвигавшиеся на тележках), «печеные» (бывшие танкисты с ожоговыми поражениями). К сожалению, приходится признать, что нищенство на тот момент представляло собой настоящую социальную драму3.
Еще печальнее, что порой ее усугубляли сами власти. По секретному постановлению Совета Министров СССР от 29 октября 1952 г. № 46331835 функция охраны хозяйственных объектов передавалась от Всекоопинсоюза к Министерству внутренних дел. Высвобождалось 35 тыс. инвалидов, из них 1763 человека в Челябинской области. Многие оказались на грани выживания и ходили с протянутой рукой. Некоторые согласились пройти переобучение, после чего их обе-
3 Зубкова Е. Ю. На «краю» советского общества... С. 105.
щали устроить в металлические, галантерейные, трикотажные и нетоварно-трудовые промыслы4.
Тем из обездоленных, кому посчастливилось получить работу, приходилось терпеть. Председатель артели «1 мая» Платов на областном совещании работников местной и кооперативной промышленности в октябре 1953 г. с состраданием говорил о том, как мужчины на протезах изготавливали ящики под открытым небом. По его просьбе крупяной завод выделил им холодный подвал (печь пожарные опломбировали). Температура там весь год была ниже, чем на улице. «Так мы этих инвалидов еще больше угробим», - завершил свою речь Платов5.
Особую когорту составляли граждане, располагавшие какими-либо сложными техническими приспособлениями или машинами. Устраиваясь в товарищество на комиссионных началах, эти «собственники» уходили из-под надзора финансовых органов и становились инициаторами разнообразных теневых хозяйственных практик. Возникал своеобразный внелегальный симбиоз кооператива и кустаря-частника, физическая неполноценность которого в данном случае играла роль охранной грамоты.
Чтобы выйти из «замкнутого круга», глава президиума Всекоопинсоюза В. Аралов 22 марта 1951 г. направил заместителю председателя Совета Министров РСФСР А. М. Прокофьеву свои соображения. Он справедливо полагал, что можно помочь воспользоваться конституционным правом на труд огромному числу инвалидов, доверив им клейку конвертов, изготовление картонажных изделий и елочных украшений, сборку замков, разрисовку тканей и т. п. и изъяв госзаказы на эти виды работ у других ведомств6. К сожалению, по архивным документам не удалось проследить реакцию министров на это дельное предложения.
Челябинские кооператоры пытались поправить положение и неоднократно принимали решения по трудоустройству инвалидов7. По каждой артели разверстывались планы обучения и сокращения текучести их состава. Премиально-поощрительная оплата руководителей увязыва-
4 Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 312. Оп. 2. Д. 41. Л. 72, 88, 90.
5 ОГАЧО. Ф. 288. Оп. 17. Д. 278. Л. 72.
6 ГАРФ. Ф. 259. Оп. 6. Д. 7810. Л. 41-44.
7 См.: постановления челябинского областного промыслового совета № 230 от 29 августа 1955 r. «О состоянии трудоустройства инвалидов, пенсионеров и престарелых в промкооперации области»; № 192 от 16 ноября 1959 г. «О мероприятиях по трудоустройству инвалидов» и другие. ОГАЧО. Ф. 965. Оп. 5. Д. 156. Л. 125-131; Д. 249. Л. 7-9.
76
А. А. Пасс
лась с данными показателями. В качестве важнейших задач назывались простейшая механизация трудоемких процессов, применение облегчающих усилия приспособлений, развитие надо-мничества8. В товариществах организовывались профильные цехи и бригады для глухих, слепых, туберкулезников и лиц с ослабленной психикой, к ним прикреплялись инструкторы-переводчики и поводыри.
Горисполком попросили передать промысловой кооперации должности гардеробщиков, билетеров, вахтеров, швейцаров в учреждениях, зрелищных и коммунальных предприятиях для замещения немощными и престарелыми. Вспомнили о том, что искусственные цветы и венки можно делать не в похоронных бюро, а в артелях. К решению проблемы подключили заместителя председателя челябинского Совета народного хозяйства А. Рухадзе, который договорился с директором Челябинского тракторного завода А. И. Крициным об использовании инвалидов-кооператоров на производстве масленок, заправочных воронок, резиновых ковриков и выделении им необходимой оснастки9.
Предпринятые меры привели к тому, что если в августе 1955 г. в системе насчитывалось 2825 людей с ограниченными возможностями, то к ноябрю 1959 г. их стало 362610. Им выделили 18 квартир, 2 общежития, открыли 102 мастерских, построили 11 новых специализированных комбинатов и павильонов площадью 3583 квадратных метра, 3 цеха. Положительная динамика отмечалась и по количеству кооперативов инвалидов: 1957 г. - 3; 1960 г. - 1211.
8 Инженер отдела трудоустройства инвалидов Роспромсове-та П. Корнеев на страницах журнала «Промысловая кооперация» (1959. № 3. С. 22) подверг критике челябинский областной промысловый совет за недооценку надомничества и привел в пример артель «им. 30-летия Советской Армии», где инвалид Отечественной войны Н. Е. Евдокимов, у которого были ампутированы кисти рук и обе ноги, с помощью инженеров приспособился культями изготавливать фирменные знаки производителя и крепить их на готовые изделия.
9 ОГАЧО. Ф. 965. Оп. 5. Д. 266. Л. 25.
10 Неохваченными по области оставалось еще 2264 человека, что объяснялось полным отсутствием в ряде районов (Агаповский, Карабашский, Саткинский, Варненский) негосударственных предприятий. ОГАЧО. Ф. 965. Оп. 5. Д. 249. Л. 22.
11 Подсчитано автором по: ОГАЧО. Ф. 965. Оп. 5. Д. 156.
Л. 125-131; Д. 249. Л. 7-9; Д. 266. Л. 58, 170, 177.
Изменениям к лучшему способствовало принятие в 1957 г. нового Устава инвалидной артели. В нее разрешили принимать вдов с детьми до 16 лет, матерей-одиночек, а также тех, с кого после излечения «снимали группу». Подняли допустимый порог найма полноценной рабочей силы с 20 до 35 %, среди слепых - до 50 %, и устранили административные барьеры к замещению здоровыми вакансий руководителей и техноруков. Правление товарищества получило полномочия самостоятельно устанавливать продолжительность рабочего дня и порядок расчетов с надомниками, для них отменялись нормы выработки. Декларировалось право каждого на ежегодный отпуск на период 18-30 дней.
На правительственном уровне эти новации закрепило постановление Совета Министров РСФСР от 28 июля 1959 г. № 1285 «О мероприятиях по трудовому устройству инвалидов в промысловой кооперации». В практику внедрялся типовой проект спеццеха, в котором предусматривались 2 этажа с производственными помещениями и комнатами для отдыха, столовой, раздевалками и санузлами, складами сырья и готовых изделий, оборудованными подъемниками, автономной котельной и проточно-вытяжной вентиляцией общей стоимостью 1241 тыс. р.12 К концу 1950-х гг. в республиканской промысловой системе устойчиво функционировали 4252 инвалидных артели с персоналом 220 тыс. человек. Объем валовой продукции выражался цифрой 22 млрд р.13
Приведенные факты однозначно свидетельствуют о необходимости и целесообразности существования особых форм трудоустройства граждан с ограниченными физическими функциями. Исторический опыт говорит о том, что оптимальной из них является кооперативное предприятие с вариативными видами занятости. Практика показывает, что объединенные в товарищества инвалиды не только быстрее реабилитируются, но и оказываются в состоянии приносить ощутимую пользу обществу при условии соответствующей поддержки государства и окружающих.
12 Промысловая кооперация. 1959. № 3. С. 25.
13 Промысловая кооперация. 1957. № 9. С. 1-4; Каменева О. «Не везет им в смерти»?.. ; ОГАЧО. Ф. 965. Оп. 5. Д. 266. Л. 26.
Библиографический список
1. Зубкова, Е. Ю. На «краю» советского общества. Маргинальные группы населения и государственная политика. 1940-1960-е годы // Рос. история. 2009. № 5.
2. Каменева, О. «Не везет им в смерти»? - судьба инвалидных кооперативов в России [Электронный ресурс] // Отечеств. зап. 2004. № 2. URL : http://www.strana-oz.ru/?numid=17&artide=856 (дата обращения: 15.10.2011).
3. Корнеев, П. Развивать надомный труд // Промысловая кооперация. 1959. № 3.
4. Промысловая кооперация. 1957. № 9.
Сведения об авторе
Пасс Андрей Аркадьевич - доктор исторических наук, заведующий кафедрой политических наук Челябинского государственного университета. 454001, ул. Бр. Кашириных, 129, Челябинск. [email protected]
Bulletin of Chelyabinsk State University. 2014. № 12 (341). History. Issue 60. P. 74-77.
EMPLOYMENT OF DISABLED PEOPLE IN THE SOVIET ECONOMY IN THE 1950S: A BURDEN OR A SPECIFIC RESOURCE (APPLIED TO CO-OPERATIVE ENTERPRISES IN THE SOUTH URALS)
A. A. Pass
Doctor of History, Head of the Department of Political Science, Chelyabinsk State University.
454001, Br. Kashirinyh st., 129, Chelyabinsk [email protected]
The article deals with the problem of employment of disabled people in cooperative enterprises of Southern Urals in the post-War period. The author shows the organizational structure of the All-Russian and Chelyabinsk regional unions of fishermen, their economic potential, the range of products and services. He describes in detail the social and productive environment in which disabled people would work, as well as the specific features and nature of their employment. He pays particular attention to the activities of central and local authorities to promote employment of disabled people.
Keywords: disabled people; employment; co-operative enterprises; South Urals; 1950s; state support for disabled people.
References
1. Zubkova, E. Ju. Na «kraju» sovetskogo obshhestva. Marginal'nye gruppy naselenija i gosudarstvennaja politika. 1940-1960-e gody // Ros. istorija. 2009. № 5.
2. Kameneva, O. «Ne vezet im v smerti»? - sud'ba invalidnyh kooperativov v Rossii [Jelektronnyj resurs] // Otechestv. zap. 2004. № 2. URL : http://www.strana-oz.ru/?numid=17&article=856 (data obrashhenija: 15.10.2011).
3. Korneev, P. Razvivat' nadomnyj trud // Promyslovaja kooperacija. 1959. № 3.
4. Promyslovaja kooperacija. 1957. № 9.
