CC BY
14Тренды формирования международного финансового центра в городе Москва в контексте глобализации
Панкова Людмила Николаевна,
доктор философских наук, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы, pankovaln@mail.ru
Бирюков Андрей Андреевич
аспирант кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы
В статье рассматривается влияние глобализации на развитие международных финансовых центров, анализируются тренды и перспективы формирования международного финансового центра в городе Москва.
Глобализация современной экономики привела к выделению городов, которые ввиду своего географического положения, открытости для нерезидентов, особенностей налогового режима, инфраструктуры, интеллектуальных ресурсов, соблюдения законодательства и модерни-зационных трендов развития стали играть роль международных финансовых центров. Авторы обосновывают необходимость формирования в Москве международного финансового центра, поскольку наличие в стране такого глобального центра - важнейший элемент конкурентоспособности национальной экономики. Одним из инструментов модернизации экономики Москвы могут служить государственные и муниципальные закупки. Закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются важнейшим фактором социально-экономического развития Москвы. Система закупок - это неотъемлемый элемент управления экономикой. Ключевые слова: международные финансовые центры, ресурсы, индекс уровня глобализации городов мира, всемирные города, глобальная экономика, государственные и муниципальные закупки.
В начале ХХ в. в книге «Эволюция городов» британского урбаниста П. Геддеса впервые появилось понятие world city (мировой, всемирный город) [9].
Другое понятие, global city (глобальный город), получило распространение уже в конце Хх в. Оно было популяризировано американским социологом и экономистом С. Сассен, которая считала необходимым подчеркнуть глобальность современного периода экономического развития и изменившиеся функции некоторых «всемирных городов» [10].
«Глобальным городам» присущи следующие особенности:
1. Концентрация штаб-квартир крупнейших транснациональных корпораций (ТНК).
2. Активное участие в глобальных процессах и в политической жизни; наличие представительств других стран (посольств, консульств, международных компаний, организаций, союзов и др.).
3. Развитая инфраструктура деловых услуг: концентрация международных финансовых институтов, фондовых и валютных бирж; наличие профессиональных участников финансового рынка (банки, инвестиционные компании, брокеры, дилеры, юридические фирмы и др.).
4. Наличие развитой транспортной инфраструктуры (дороги, метро, вокзалы, аэропорты и др.).
5. Культурная известность в мире (музеи, выставки, театры и др.).
6. Признанные в мире учебные заведения (университеты, академии, исследовательские институты, школы и др.) [8].
С развитием международной торговли «глобальные города» стали специализироваться на оказании международных услуг и проведении международных сделок, становясь международными финансовыми центрами.
Лидеры рейтингов глобальных городов, такие как Нью-Йорк, Лондон, Париж, Токио, Гонконг, Сингапур, сохраняют высокие темпы развития, что делает их явными фаворитами среди остальных международных финансовых центров. Сегодня многие страны демонстрируют заинтересованность в создании на своей территории новых международных финансовых центров.
Для России развитие и укрепление национального финансового рынка, повышение его устойчивости и превращение в центр банкинга для других стран является одной из приоритетных задач. Наличие в стране самостоятельного международного финансового центра - важнейший элемент конкурентоспособности, поэтому его развитие в Москве может стать существенным компонентом комплексной модернизации российской экономики.
В этой связи нельзя недооценивать роль государственных и муниципальных закупок, которые могут служить одним из инструментов модернизации экономики города и создания московского международного финансового центра. Система закупок призвана удовлетворять общественные потребности, выполнять функции регулирования, развития и модернизации экономики, а также реализовывать долгосрочную государственную экономическую стратегию.
Оценке возможностей Москвы как площадки для создания международного финансового центра способствует ряд международных индексов, в основе методологии которых лежит оценка и ранжирование различных показателей развития городов. Наиболее известны из них следующие:
1. Индекс глобальных финансовых центров (Global Financial Centers Index, GFCI) [11, с. 4-5]. Рассчитывается с 2007 г. лондонским исследовательским центром Z/Yen Group Ltd. Публикуется 2 раза в год (март, сентябрь) муниципальной администрацией лондонского Сити ? Лондонской городской корпорацией (City of London Corporation).
Общий индекс определяется на основе 60 частных индексов, объединенных в группы:
■ «Люди» (People);
■ «Среда бизнеса» (Business Environment);
О À
es
S
i? 2
сч со £
Б
а
2 о
■ «Инфраструктура» (Infrastructure);
■ «Доступность рынков» (Market Access);
■ «Общая конкурентоспособность» (General Competitiveness).
В настоящее время пятерка лидеров выглядит следующим образом: Лондон, Нью-Йорк, Сингапур, Гонконг, Токио.
2. Индекс развития международных финансовых центров (International Financial Centers Development Index, IFCD) [12, с. 51-52]. Рассчитывается с 2010 г. Чикагской товарной биржей (Chicago Mercantile Exchange) и компанией Доу Джонс (Dow Jones & Company) совместно с китайским информационным агентством Синьхуа (Xinhua News Agency). В оценке участвуют 45 финансовых центров, при этом используются как объективные, так и субъективные показатели. Как и индекс Лондонского Сити, индекс Xinhua-Dow Jones публикуется два раза в год. В расчете общего индекса используются 5 основных групп показателей:
■ «Финансовые рынки» (financial markets ? FM);
■ «Рост и развитие» (growth and development - G&D);
■ «Промышленная поддержка» (industrial support ? IS);
■ «Услуги» (service level ? S);
■ «Общее окружение» (general environment ? GE);
Для развивающихся финансовых центров разработаны дополнительные индексы:
■ Индекс доверия (confidence index);
■ Индекс привлекательности капитальных и человеческих ресурсов (capital and human resources attraction index);
■ Индекс узнаваемости валюты (currency familiarity index) - для стран БРИКС.
В настоящее время международный рейтинг IFCD возглавляют: Нью-Йорк, Лондон, Токио, Сингапур, Гонконг.
3. Индекс уровня глобализации городов мира (Global Cities Index, GCI) [13, с. 2]. Разработчиками являются консалтинговая компания A.T. Kearney и исследовательский институт The Chicago Council on Global Affairs при поддержке журнала Foreign Policy. В данном контексте понятие «глобальный город» - это город, выступающий в качестве драйвера роста для своей страны и региона, считающийся важным элементом мировой экономики и оказывающий значительное влияние на большие регионы. Разработчики индекса стремятся определить, каким образом и какими темпами распространяется экономическое, политическое и
культурное воздействие, ценности и идеи глобальных городов. Все города, присутствующие в данном исследовании, оцениваются по 25 культурным, социальным и политическим критериям, разделенным на 5 основных групп:
■ «Уровень деловой активности»;
■ «Качество человеческого капитала»;
■ «Доступность информационных сетей»;
■ «Культурный обмен»;
■ «Уровень развития гражданского общества».
Среди 125 городов, вошедших в «Global Cities 2016», лидируют: Лондон, Нью-Йорк, Париж, Токио, Гонконг. В рейтинге глобальных городов мира присутствуют два российских города - Москва и Санкт-Петербург. Столице России отводится ведущее место в регионе Восточной Европы.
4. Глобальный индекс «силы» городов (Global Power City Index, GPCI) [14, с. 8]. Данный индекс рассчитывается Токийским Институтом стратегии развития городов (The Institute for Urban Strategies). Основанием служат 6 категорий, в состав которых входят 70 индикаторов:
■ «Уровень развития экономики»;
■ «Научные исследования и разработки»;
■ «Культурное взаимодействие»;
■ «Доступность жилья»;
■ «Инфраструктура»;
■ «Экология и окружающая среда».
Возглавляют рейтинг GPCI 2017: Лондон, Нью-Йорк, Токио, Париж, Сингапур.
5. Обзор всемирных городов (Global City Survey) [15, с. 22]. Проводится компанией Найт Франк (Knight Frank) совместно с Ситибанк (Citibank) в рамках «Доклада о состояниях» (The Wealth Report), предназначен для определения наиболее влиятельных городов в мире. Индекс основывается на 4-х параметрах:
■ «Экономическая активность»;
■ «Политическая структура»;
■ «Знания и ноу-хау»;
■ «Качество жизни».
В данном рейтинге лидируют: Лондон, Нью-Йорк, Сингапур, Гонконг, Дубай.
Таким образом, все вышеперечисленные индексы позволяют проследить динамику развития городов и оценить их привлекательность с различных позиций.
Москва - одна из крупнейших мировых столиц, важнейший коммуникационный узел в системе международных хозяйственных связей, динамично развивающийся политический, транспортный, торговый и информационный центр. Российская столица обладает возможностя-
ми для создания международного финансового центра.
Чтобы определить перспективы развития финансового центра в городе Москва необходимо использовать мировой опыт создания и функционирования ведущих финансовых центров:
1. Европейских международных финансовых центров (Лондон, Франкфурт-на-Майне, Цюрих, Париж и др.);
2. Американских международных финансовых центров (Нью-Йорк, Бостон, Чикаго, Торонто и др.);
3. Азиатских международных финансовых центров (Гонконг, Токио, Сингапур и др.).
Анализ создания и функционирования ведущих международных финансовых центров позволил определить различные модели развития.
Обобщая мировой опыт, можно сформулировать факторы, благоприятные для формирования и развития международного финансового центра [8]. К ним относятся:
- макроэкономическая стабильность (стабильность цен, курса национальной валюты, налоговых и таможенных тарифов);
- наличие крупного финансового рынка и развитая финансовая инфраструктура (биржи, банки, страховые, инвестиционные компании и фонды, трастовые компании);
- политическая стабильность (отсутствие в обществе реальной угрозы нелегитимного насилия);
- либерализация законодательства (стимулирующая налоговая и таможенная политика, лояльное иммиграционное законодательство);
- наличие открытой экономики (свободное движение капиталов, трудовых ресурсов, материальных и нематериальных активов);
- соответствие современным мировым стандартам учета, отчетности, надзора и регулирования (например, Базель-5);
- упрощенные процедуры регистрации компаний, оформления сделок, низкие издержки администрирования;
- низкий уровень коррупции (прозрачность бюджетного процесса, информационная открытость органов власти, антикоррупционная идеология);
- комфортность проживания и высокое качество жизни (удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей человека).
По результатам рассмотрения вышеуказанных факторов можно сделать вывод, что успех международного финан-
сового центра определяется рядом уникальных конкурентных преимуществ. Залогом успеха при решении задачи создания международного финансового центра в Москве может стать взаимодействие России со странами региона в рамках международной евразийской интеграции.
Идея создания российского международного финансового центра была впервые озвучена в 2008 г. в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». В этом документе международный финансовый центр определен как «система взаимодействия организаций, нуждающихся в привлечении капитала, и инвесторов, стремящихся к размещению своих средств, которая охватывает участников из многих стран» [1].
Для координации мероприятий по развитию международного финансового центра в июле 2010 г. была образована рабочая группа [2]. В ее состав вошли представители Администрации Президента РФ, Совета Федерации, Министерства финансов, Министерства экономического развития, Банка России, Высшего арбитражного суда РФ, а также Правительства Москвы[3]. Координатором назначен первый заместитель председателя Правительства РФ И. И. Шувалов.
В декабре 2010 г. образован Международный консультативный совет по созданию и развитию международного финансового центра в российской Федерации, объединивший руководителей крупнейших глобальных финансовых институтов [4].
Для дальнейшего развития проекта была сформирована «дорожная карта», охватывающая трехлетний период 20132015 гг. [5] Системные преобразования были осуществлены в сферах регулирования финансового рынка, совершенствования рыночной инфраструктуры, корпоративного права и корпоративного управления, налоговой сфере и др. Ключевыми достижениями в ходе реализации «дорожной карты» являются:
1. Создание единого регулятора финансовых рынков на базе Банка России;
2. Принятие Кодекса корпоративного управления;
3. Принятие поправок в Налоговый кодекс РФ для финансовой индустрии;
4. Принятие законодательства, защищающего права владельцев облигаций;
5. Введение регулирования для рейтинговых агентств;
6. Введение регулирования для рынка «Форекс».
О создании международного финансового центра в Москве в рамках евразийской интеграции говорится в «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года»[7].
Таким образом, создание московского международного финансового центра предполагает реализацию следующих целей [6]:
- интеграции финансового сектора экономики Москвы в качестве значимого элемента в систему международных финансовых отношений;
- привлечения в экономику финансовых ресурсов для проведения комплексной модернизации экономики и реализации крупных проектов;
- развития эффективной финансовой инфраструктуры: увеличения спектра инструментов инвестирования, роста числа российских и зарубежных институциональных инвесторов, работающих в Москве;
- создания условий для притока инвестиций в Москву с целью роста объемов первичного размещения акций, торговых оборотов на рынке долговых ценных бумаг и других финансовых инструментов;
- привлечения инновационных технологий (в виде закупок, прямых иностранных инвестиций, за счет владения долями в капитале компаний), в том числе создания инновационных площадок;
- формирования современной финансовой системы, оказывающей позитивное воздействие на все сектора экономики Москвы, обеспечивающей рост бюджетных поступлений, улучшающей бизнес-инфраструктуру, совершенствующей условия жизни и благосостояния москвичей;
- создания емкого конкурентного рынка труда в финансовом секторе Москвы;
- формирования бренда Москвы как финансового центра и повышение уровня доверия инвесторов к России;
- достижения уровня экономического и социального развития города, характерного для государств с развитой экономикой.
Международные финансовые центры выступают в качестве базового элемента глобальной финансовой системы, служат средством управления мировыми финансовыми потоками и предоставляют своим резидентам многочисленные преимущества.
Таким образом, наличие в стране международного финансового центра спо-
собствует укреплению ее глобальных экономических позиций.
Исходя из вышеизложенного, создание финансового центра в Москве является неотъемлемой частью долгосрочной стратегии экономической безопасности России.
Литература
1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 10.02.2017), «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.consultant.ru/
2. Распоряжение Президента РФ от 07.07.2010 № 455-рп «О рабочей группе по созданию международного финансового центра в Российской Федерации при Совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации», «Консультан-тПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/; Москва - международный финансовый центр: «Рабочая группа» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mfc-moscow.com/index.php?id=76
3. Распоряжение Президента РФ от 29.07.2014 № 250-рп «О внесении изменений в состав рабочей группы по созданию международного финансового центра в Российской Федерации при Совете при Президенте Российской Федерации по развитию финансового рынка Российской Федерации, утвержденный распоряжением Президента РФ от 05.07.2011 № 447-рп»» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.mfc-moscow.com/assets/files/documents/ taskforce_changes_2014.pdf
4. Распоряжение Президента РФ № 716-рп от 27.10. 2011 «О внесении изменений в состав Международного консультативного совета по созданию и развитию международного финансового центра в Российской Федерации, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 29.12.2010 № 900-рп», «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.consultant.ru/
5. Распоряжение Правительства РФ от 19.06.2013 № 1012-р «Создание международного финансового центра и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации», «КонсультантП-люс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
О
ю
S
*
со 2
6. Постановление Правительства Москвы от 11.10.2011 № 477-ПП (ред. от 14.06.2017) «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы на 2012-2018 гг.», «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consul1ant.ru/
7. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) по состоянию на 30.04.2013, «Консультан-тПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://Www.consultant.ru/
8. Международные финансовые центры и их роль в развитии мировой экономики. Аналитический обзор. М.: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2012.
9. Геддес П. Города в развитии.Лон-дон, 1915.
10. Сассен С. Глобальный город: Нью-Йорк, Лондон, Токио. Издательство Прин-стонского университета, 1991.
11. Индекс Глобальных Финансовых Центров (GFCI) 22 Обзор Финансовых Центров // Z/Yen Group Ltd. The Global Financial Centres Index 22. Long Finance. Сентябрь 2017. - p. 4-5.
12. Ранжированное сравнение по Индексу Развития Международных Фи-
нансовых Центров (IFCD Index) // Xinhua
- Dow Jones International Financial Centers Development Index, 2014. Ноябрь, 2014.
- p. 51-52.
13. Глобальные города 2017: A.T. Kearney (Ноябрь 2017) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// www.atkearney.com/documents/20152/ 436055/Global+Cities+2017.pdf/ - p. 2.
14. Глобальный Индекс Силы Городов (GPCI) 2017. Токио, Япония: Токийский институт стратегии развития городов. (Октябрь 2017) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// http:// mori-m-foundation.or.jp/pdf/ GPCI2017_en.pdf - p. 8.
15. Доклад о состояниях 2017. Knight Frank [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://kfcontenthttp:// content.knightfrank.com/research/83/ documents/en/the-wealth-report-2017-4482.pdf - p. 22.
Trends of formation of the international financial center (IFC) in the context of globalization Pankova L.N., Biryukov A. A.
Moscow Metropolitan Governance University Globalization of modern economy is closely connected with the development of global cities. Due to their geographical locations, open spaces for non-residents, taxes regimes, infrastructures, intellectual resources, the guidance of law and modernisation the global cities transfered to the level of the International Financial Centres. The formation of the IFC is one of the principal strategic goals of the state. Creation of global
IFC is the key element of national economy and concurentship within the global economy. That's why the development of IFC in Moscow could be estimated as the basic element of the complex modernisation of national economy.
The state and municipal procurement ought to contribute to economic modernisation of Moscow. The state and municipal procurement is the element of economic managent in the global city. The creation of IFC in Moscow is closely connected with the modernisation of national economy.
Keywords: International Financial Centers, resources, the Global Cities Index, the Global Power City Index, global economy, state and municipal procurement.
References
9. Geddes P. Cities in Evolution. London, 1915.
10. Sassen S., The Global City - New York, London, Tokyo. Princeton University Press, 1991.
11. Global Cities 2017: A.T. Kearney (November 2017) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.atkearney.com/documents/ 20152/436055/Global+Cities+2017.pdf/ -p. 2.
12. Global Power City Index 2017. Tokyo, Japan: Institute for Urban Strategies at The Mori Memorial Foundation. (October 2017) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// http://mori-m-foundation.or.jp/pdf/ GPCI2017_en.pdf - p. 8.
13. The Wealth Report 2017. Knight Frank [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:/ /kfcontenthttp://content.knightfrank.com/ research/83/documents/en/the-wealth-report-2017-4482.pdf - p. 22.
14. GFCI 22 Financial Centre Profiles // Z/Yen Group Ltd. The Global Financial Centres Index 22. Ranks and Ratings, September, 2017. -p. 4-5.
15. Ranking Comparison of IFCD Index // Xinhua -Dow Jones International Financial Centers Development Index, 2014. November, 2014. - p. 51-52.
см c«j £
6 a
2 ©
