CC BY
61Бирюков Андрей Андреевич,
Аспирант кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского
городского университета управления Правительства Москвы
Панкова Людмила Николаевна
доктор философских наук, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы
Р01: 10.24411/2520-6990-2020-11321 ТРЕНДЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ФИНАНСОВОГО ЦЕНТРА В ГОРОДЕ
МОСКВА В КОНТЕКСТЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Biryukov Андрей Андреевич,
postgraduate of management of state and municipal procurement department of the Moscow Metropolitan
Governance University Pankova Людмила Николаевна doctor ofphilosophy, professor of management of state and municipal procurement department of the
Moscow Metropolitan Governance University
TRENDS OF FORMATION OF THE INTERNATIONAL FINANCIAL CENTER IN MOSCOW IN
THE CONTEXT OF GLOBALIZATION
Аннотация
В статье рассматривается влияние глобализации на развитие международных финансовых центров, анализируются тренды и перспективы формирования международного финансового центра в городе Москва.
Глобализация современной экономики привела к выделению городов, которые ввиду своего географического положения, открытости для нерезидентов, особенностей налогового режима, инфраструктуры, интеллектуальных ресурсов, соблюдения законодательства и модернизационных трендов развития стали играть роль международных финансовых центров. Авторы обосновывают необходимость формирования в Москве международного финансового центра, поскольку наличие в стране такого глобального центра - важнейший элемент конкурентоспособности национальной экономики. Одним из инструментов модернизации экономики Москвы могут служить государственные и муниципальные закупки. Закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд являются важнейшим фактором социально-экономического развития Москвы. Система закупок - это неотъемлемый элемент управления экономикой.
Abstract
Globalization of modern economy is closely connected with the development of global cities. Due to their geographical locations, open spaces for non-residents, taxes regimes, infrastructures, intellectual resources, the guidance of law and modernisation the global cities transfered to the level of the International Financial Centres.
The formation of the IFC is one of the principal strategic goals of the state. Creation of global IFC is the key element of national economy and concurentship within the global economy. That's why the development of IFC in Moscow could be estimated as the basic element of the complex modernisation of national economy.
The state and municipal procurement ought to contribute to economic modernisation of Moscow. The state and municipal procurement is the element of economic managent in the global city. The creation of IFC in Moscow is closely connected with the modernisation of national economy.
Ключевые слова: международные финансовые центры, индекс уровня глобализации городов мира, индекс глобальных финансовых центров, всемирные города, глобальная экономика, государственные и муниципальные закупки.
Keywords: International Financial Centers, the Global Cities Index, the Global Financial Centers Index, world cities, global economy, state and municipal procurement.
В начале ХХ века в книге «Эволюция городов» «Глобальным городам» присущи следующие
британского урбаниста П. Геддеса впервые появи- особенности:
лось понятие world city (мировой, всемирный го- 1. Концентрация штаб-квартир крупнейших
род) [6]. транснациональных корпораций (ТНК).
Другое понятие, global city (глобальный го- 2. Активное участие на международной арене
род), получило распространение уже в конце ХХ в. и в политической жизни; наличие представительств
Оно было популяризировано американским социо- других стран (посольств, консульств, международ-
логом и экономистом С. Сассен, которая считала ных компаний, организаций, союзов и др.).
необходимым подчеркнуть глобальность современ- 3. Развитая инфраструктура деловых услуг:
ного периода экономического развития и изменив- концентрация международных финансовых инсти-
шиеся функции некоторых «всемирных городов» тутов, фондовых и валютных бирж; наличие про-
[7]. фессиональных участников финансового рынка
(банки, инвестиционные компании, брокеры, дилеры, юридические фирмы и др.).
4. Наличие развитой транспортной инфраструктуры (дороги, метро, вокзалы, аэропорты и др.).
5. Культурная известность в мире (музеи, выставки, театры и др.).
6. Признанные в мире учебные заведения (университеты, академии, исследовательские институты, школы и др.) [5].
С развитием международной торговли «глобальные города» стали специализироваться на оказании международных услуг и проведении международных сделок, становясь международными финансовыми центрами.
Лидеры рейтингов глобальных городов, такие как Нью-Йорк, Лондон, Париж, Токио, Гонконг, Сингапур, сохраняются высокие темпы развития, что делает их явными фаворитами среди остальных международных финансовых центров. Сегодня многие страны демонстрируют заинтересованность в создании на своей территории новых международных финансовых центров.
Для России развитие и укрепление национального финансового рынка, повышение его устойчивости и превращение в центр банкинга для других стран является одной из наиболее приоритетных задач. Наличие в стране самостоятельного международного финансового центра - важнейший элемент конкурентоспособности, поэтому его развитие в Москве может стать существенным компонентом комплексной модернизации российской экономики.
В этой связи нельзя недооценивать роль государственных и муниципальных закупок, которые могут служить одним из инструментов модернизации экономики города и создания московского международного финансового центра.
Государственный заказ служит потенциальным источником инноваций, работая, в первую очередь, в следующих областях [8, с. 13]:
- научно-техническая политика - реализация научно-технических проектов в приоритетных областях развития науки, технологий и промышленности;
- инновационная политика - как в части разработки инноваций под конкретные государственные нужды («электронное правительство», общественный транспорт, здравоохранение, образование и др.), так и в части поддержки инициативных инноваций;
- промышленная политика и импортозамеще-ние - поддержка и развитие конкретных отраслей промышленности и промышленных проектов.
Система закупок призвана удовлетворять общественные потребности, выполнять функции регулирования, развития и модернизации экономики, а также реализовывать долгосрочную государственную экономическую стратегию.
Оценке возможностей Москвы как площадки для создания международного финансового центра способствует ряд международных индексов, в ос-
нове методологии которых лежит оценка и ранжирование различных показателей развития городов. Наиболее известны из них следующие:
1. Рейтинг качества жизни в городах (World's Best City Brands) [9, с. 28-31]. Данный рейтинг разрабатывается компанией Resonance Consultancy, являющейся одной из ведущих компаний по оказанию консалтинговых услуг в сферах недвижимости, туризма и экономического развития. Методология составления рейтинга подразумевает оценку качества жизни в городах по шести ключевым критериям:
• «Продвижение» (Promotion);
• «Местность» (Place);
• «Продукт» (Product);
• «Процветание» (Prosperity);
• «Собственность» (Property);
• «Программирование» (Programming).
По итогам 2019 года пятерка лидеров выглядит следующим образом: Лондон, Париж, Нью-Йорк, Токио, Барселона. Москва вошла в данный рейтинг и заняла 6-е место из 100-а городов, имея высокие показатели по критерию «Продукт».
2. Индекс уровня глобализации городов мира (Global Cities Index, GCI) [10, с. 13-14]. Разработан консалтинговой компанией A.T. Kearney и исследовательским институтом The Chicago Council on Global Affairs при поддержке политологического журнала Foreign Policy. Разработчики индекса стремятся определить, каким образом распространяется экономическое, политическое и культурное воздействие, ценности и идеи глобальных городов. Все города, присутствующие в данном исследовании, оцениваются по 25 культурным, социальным и политическим критериям, разделенным на 5-ть основных групп:
• «Уровень деловой активности» (Business Activity);
• «Качество человеческого капитала» (Human Capital);
• «Доступность информационных сетей» (Information Exchange);
• «Культурный опыт» (Cultural Experience);
• «Уровень развития гражданского общества» (Political Engagement).
Среди 125 городов, вошедших в «Global Cities 2019», лидируют: Нью-Йорк, Лондон, Париж, Токио, Гонконг. В данном рейтинге присутствуют два российских города - Москва и Санкт-Петербург. Столице России отводится ведущее место в регионе Восточной Европы. В 2019 году она заняла 18-е место, в то время как Санкт-Петербург расположился на 68-м.
3. Рейтинг европейских городов и регионов будущего (European Cities and Regions of the future) [11, с. 4]. Рейтинг составляется англоязычным изданием fDi Magazine, входящим в линейку продуктов Financial Times. Начиная с 2015 года, издание ежегодно выпускает мировой рейтинг лучших экономических зон. В ходе ранжирования оцениваются такие важные социально-экономические показатели, как:
• «Экономический потенциал» (Economic Potential);
• «Человеческий капитал и образ/уровень жизни» (Human Capital and Lifestyle);
• «Рентабельность/экономическая эффективность» (Cost Effectiveness);
• «Сообщение/коммуникационные возможности» (Connectivity);
• «Благоприятная деловая среда» (Business Friendliness).
По мнению издания в 2018-2019 гг. лидируют следующие европейские города: Лондон, Дублин, Париж, Амстердам, Мюнхен, Москва. По совокупности баллов Москва заняла 6-е место в TOP-25.
4. Индекс глобальных финансовых центров (Global Financial Centers Index, GFCI) [12, с. 4-5]. Рассчитывается с 2007 года лондонским исследовательским центром Z/Yen Group Ltd. Публикуется 2 раза в год (март, сентябрь) муниципальной администрацией лондонского Сити - Лондонской городской корпорацией (City of London Corporation).
Общий индекс определяется на основе 60-ти частных индексов, объединенных в группы:
• «Люди» (People);
• «Среда бизнеса» (Business Environment);
• «Инфраструктура» (Infrastructure);
• «Доступность рынков» (Market Access);
• «Общая конкурентоспособность» (General Competitiveness).
На сегодняшний день пятерка лидеров выглядит следующим образом: Лондон, Нью-Йорк, Сингапур, Гонконг, Токио. В данном рейтинге Москва занимает лишь 71-е место из 104-х городов. Тем не менее, эксперты Z/Yen отнесли российскую столицу к группе городов, претендующих на роль международных финансовых центров.
5. Глобальный индекс «силы» городов (Global Power City Index, GPCI) [13, с. 7]. Данный индекс разработан Токийским Институтом стратегии развития городов (The Institute for Urban Strategies). В основе лежат 6-ть категорий, в состав которых входят 70 индивидуальных индикаторов:
• «Уровень развития экономики» (Economy);
• «Научные исследования и разработки» (Research and Development);
• «Культурное взаимодействие» (Cultural Interaction);
• «Доступность жилья» (Livability);
• «Инфраструктура» (Accessibility);
• «Экология и окружающая среда» (Environment).
Возглавляют рейтинг GPCI 2019: Лондон, Нью-Йорк, Токио, Париж, Сингапур. Москва -единственный российский город, вошедший в рейтинг и занявший 32-е место из 48-и городов.
6. Индекс значимых для мультимиллионеров городов (City Wealth Index) [14, с. 19]. Рассчитывается компанией Найт Франк (Knight Frank) ежегодно с 2007 года в рамках «Доклада о состояниях» (The Wealth Report). Предназначен для определения наиболее влиятельных городов в мире. Индекс основывается на 3 -х параметрах:
• «Благосостояние/богатство» (Wealth);
• «Объем инвестиций» (Investment);
• «Образ/уровень жизни» (Lifestyle).
В данном рейтинге лидируют: Лондон, Нью-Йорк, Гонконг, Сингапур, Лос-Анджелес. Москвы в ТОП-20 значимых для мультимиллионеров городов не оказалось.
Таким образом, все вышеперечисленные индексы позволяют проследить динамику развития городов и сравнить их привлекательность с различных позиций.
Москва - одна из крупнейших мировых столиц, важнейший коммуникационный узел в системе международных хозяйственных связей, динамично развивающийся политический, транспортный, торговый и информационный центр. Российская столица обладает возможностями ля создания международного финансового центра.
Чтобы определить перспективы развития финансового центра в городе Москва необходимо использовать мировой опыт создания и функционирования ведущих финансовых центров:
1. Европейских международных финансовых центров (Лондон, Франкфурт на Майне, Цюрих, Париж и др.);
2. Американских международных финансовых центров (Нью-Йорк, Бостон, Чикаго, Торонто и др.);
3. Азиатских международных финансовых центров (Гонконг, Токио, Сингапур и др.).
Анализ создания и функционирования ведущих международных финансовых центров позволил определить различные модели развития.
Обобщая мировой опыт, можно сформулировать факторы, благоприятные для формирования и развития международного финансового центра [5]. К ним относятся:
- макроэкономическая стабильность (стабильность цен, курса национальной валюты, налоговых и таможенных тарифов);
- наличие крупного финансового рынка и развитая финансовая инфраструктура (биржи, банки, страховые, инвестиционные компании и фонды, трастовые компании);
- политическая стабильность (отсутствие в обществе реальной угрозы нелегитимного насилия);
- либерализация законодательства (стимулирующая налоговая и таможенная политика, лояльное иммиграционное законодательство);
- наличие открытой экономики (свободное движение капиталов, трудовых ресурсов, материальных и нематериальных активов);
- соответствие современным мировым стандартам учета, отчетности, надзора и регулирования (например, Базель 5);
- упрощенные процедуры регистрации компаний, оформления сделок, низкие издержки администрирования;
- низкий уровень коррупции (прозрачность бюджетного процесса, информационная открытость органов власти, антикоррупционная идеология);
- комфортность проживания и высокое качество жизни (удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей человека).
По результатам рассмотрения вышеуказанных факторов можно сделать вывод, что успех международного финансового центра определяется рядом уникальных конкурентных преимуществ. Залогом успеха при решении задачи создания международного финансового центра в Москве может стать взаимодействие России со странами региона в рамках международной евразийской интеграции.
Идея создания российского международного финансового центра была впервые озвучена в 2008 г. в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». В этом документе международный финансовый центр определен как «система взаимодействия организаций, нуждающихся в привлечении капитала, и инвесторов, стремящихся к размещению своих средств, которая охватывает участников из многих стран» [1].
Для дальнейшего развития проекта была сформирована «дорожная карта», охватывающая трехлетний период 2013-2015 гг. [2]. Системные преобразования были осуществлены в сферах регулирования финансового рынка, совершенствования рыночной инфраструктуры, корпоративного права и корпоративного управления, налоговой сфере и др. Ключевыми достижениями в ходе реализации «дорожной карты» можно считать:
1. Создание единого регулятора финансовых рынков на базе Банка России.
2. Принятие Кодекса корпоративного управления.
3. Принятие поправок в Налоговый кодекс РФ для финансовой индустрии.
4. Принятие законодательства, защищающего права владельцев облигаций.
5. Введение регулирования для рейтинговых агентств.
6. Введение регулирования для рынка «Фо-рекс».
О создании международного финансового центра в Москве в рамках евразийской интеграции говорится в «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» [4].
Таким образом, создание московского международного финансового центра предполагает реализацию следующих целей [3]:
- интеграции финансового сектора экономики Москвы в качестве значимого элемента в систему международных финансовых отношений;
- привлечения в экономику финансовых ресурсов для проведения комплексной модернизации экономики и реализации крупных проектов;
- развития эффективной финансовой инфраструктуры: увеличения спектра инструментов инвестирования, роста числа российских и зарубежных институциональных инвесторов, работающих в Москве;
- создания условий для притока инвестиций в Москву с целью роста объемов первичного размещения акций, торговых оборотов на рынке долговых ценных бумаг и других финансовых инструментов;
- привлечения инновационных технологий (в виде закупок, прямых иностранных инвестиций, за счет владения долями в капитале компаний), в том числе создания инновационных площадок;
- формирования современной финансовой системы, оказывающей позитивное воздействие на все сектора экономики Москвы, обеспечивающей рост бюджетных поступлений, улучшающей бизнес-инфраструктуру, совершенствующей условия жизни и благосостояния москвичей;
- создания емкого конкурентного рынка труда в финансовом секторе Москвы;
- формирования бренда Москвы как финансового центра и повышение уровня доверия инвесторов к России;
- достижения уровня экономического и социального развития города, характерного для государств с развитой экономикой.
Международные финансовые центры выступают в качестве базового элемента глобальной финансовой системы, служат средством управления мировыми финансовыми потоками и предоставляют своим резидентам многочисленные преимущества.
Таким образом, наличие в стране международного финансового центра способствует укреплению ее глобальных экономических позиций.
Исходя из вышеизложенного, создание финансового центра в Москве является неотъемлемой частью долгосрочной стратегии экономической безопасности России.
Литература
1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 28.09.2018), «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
2. Распоряжение Правительства РФ от 19.06.2013 № 1012-р «План мероприятий («дорожная карта») «Создание международного финансового центра и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации» (утратил силу), «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/
3. Постановление Правительства Москвы от 11.10.2011 № 477-ПП (ред. от 04.06.2019) «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы», «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
4. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России) по состоянию на 30.04.2013, «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/
5. Международные финансовые центры и их роль в развитии мировой экономики. Аналитический обзор. М.: Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, 2012.
6. Геддес П. Города в развитии. Лондон: Издательство Вильямс и Норгейт, 1915.
7. Сассен С. Глобальный город: Нью-Йорк, Лондон, Токио. Издательство Принстонского университета, 1991.
8. Шувалов С.С. Государственные закупки как механизм стимулирования модернизации российской экономики. Научный доклад. М.: ИЭ РАН, 2015.
9. Рейтинг качества жизни в городах. World's Best City Brands 2019 // Resonance Consultancy [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://me-dia.resonanceco.com/uploads/2019/11/Resonance-2019-Worlds-Best-Cities-Report.pdf - p. 28-31.
10. Индекс уровня глобализации городов мира. Global Cities Report 2019 // A.T. Kearney, September 2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.atkearney.com/docu-ments/20152/2794549/A+Question+of+Tal-ent%E2%80%942019+Global+Cities+Report.pdf/106 f30b1-83db-25b3-2802-
fa04343a36e4?t=1561389512018 - p. 13-14.
11. Рейтинг европейских городов и регионов будущего. European Cities and Regions of the future 2018-2019 // fDi Magazine, February/March 2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https ://www.szeda. eu/docs/2018/fDi_European_Cit-ies_and_Regions_of_the_Future_2018_19.pdf - p. 4.
12. Индекс глобальных финансовых центров. The Global Financial Centres Index (GFCI 26), Financial Centre Profiles // Financial Centre Futures, Z/Yen Group Ltd., September 2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.longfinance.net/me-dia/documents/GFCI_26_Report_v1.0.pdf - p. 4-5.
13. Глобальный индекс «силы» городов. Global Power City Index 2019 // Institute for Urban Strategies at The Mori Memorial Foundation, Tokyo, October 2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mori-m-founda-tion.or.jp/pdf/GPCI2019_summary.pdf - p. 7.
14. Индекс значимых для мультимиллионеров городов. City Wealth Index 2019, The Wealth Report 2019, 13 th Edition // Knight Frank [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://content.knight-frank.com/resources/knightfrank.com/wealthre-port/2019/the-wealth-report-2019.pdf - p. 19.
