CC BY
12
ГАСАНБЕКОВ А.Г.
ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И ОБОСНОВАНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ АПК СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассматриваются вопросы методологического обеспечения оптимизации управления АПК субъекта федерации: обоснован выбор факторов, показателей и критериев оптимальности.
GASANBEKOV А.а
REQUIREMENTS TO THE MAINTENANCE AND THE SUBSTANTIATION OF THE CONTROL SYSTEM OF AGRARIAN AND INDUSTRIAL COMPLEX OF THE SUBJECT OF FEDERATION
The article deals with methodological support to optimize the management of AIC subject of the federation: The choice offactors and criteria of optimality.
Ключевые слова: управления АПК, научное обеспечение управления, модель АПК, научное прогнозирование (моделирование), оптимизация управления АПК.
Keywords: agribusiness management, scientific management software, the model of agriculture, scientific forecasting (modeling), optimization of APC.
Переход АПК РФ на рыночные отношения потребовал смены командно-административных методов управления на экономические с применением методов исследования операций, требующих решения более сложных задач в АПК с применением вычислительных средств с большой памятью и быстродействием, разработанных алгоритмов и программ расчета по ним. В результате процедуры находятся рациональные мероприятия, которые целесообразно реализовывать на практике при решении важнейших задач агропромышленного комплекса субъекта Федерации. Системный анализ и математическое моделирование экономических процессов так и не заняли достойного места в методологическом арсенале АПК.
В этом плане отставание от передовых стран огромно и стремительно растет. Особенные успехи были достигнуты математической экономикой в последнее десятилетие. Нобелевский лауреат 1983 года Ж. Добре отмечает: «...почти всеми достижениями в послевоенный период экономическая теория обязана применению математического аппарата».
У нас же в стране этим методам отведено, в лучшем случае, роль дорогих и модных украшений. Можно с горечью прогнозировать, что уже через несколько лет наши аграрники-экономисты не будут понимать своих западных коллег не столько из-за языкового барьера, сколько в связи с недостатком методологической культуры исследований, которая сейчас базируется в значительной степени на общей теории систем, моделировании экономических процессов и информационных технологиях.
Центральное место в методологическом обеспечении аграрных реформ должна занять модель именно АПК национального уровня. Эту модель необходимо спроектировать таким образом, чтобы каждый шаг в АПК, каждое мероприятие по реформированию АПК могли быть адекватно отражены путем изменения структуры или параметров модели.
В этих условиях возникает объективная необходимость системного научного обеспечения управления АПК, разработки научно-обоснованного инструментария, направленного на исследование проблем продовольственной безопасности страны, прогнозирования развития АПК при разнообразных сценариях аграрной политики, оценки мер по защите внутреннего рынка и последствий от вступления России в ВТО, выявления влияния АПК на развитие всей экономики, оценки влияния диспаритета цен и выработке мер по его преодолению.
Научное управление требует применения системного и комплексного подхода при решении проблем. Короче говоря, объект управления рассматривается как единое целое и в рамках этого целого комплексно и одновременно оценивается степень влияния всех возможных факторов на конечные результаты объекта управления. В соответствии с характером и масштабом этого влияния разрабатываются мероприятия социального, экономического, технического, организационного, управленческого и законодательно-нормативного характера для изменения влияния фактора в необходимом направлении.
Поучительным уроком бессистемного и некомплексного решения социально-экономических проблем является период перестройки (1985-1991 годы) и проведение радикальной экономической реформы в РФ с 1992 года.
В указанной обстановке единственный выход из создавшегося положения заключается в научной разработке стабильной государственной внутренней и внешней программы Российского государства на основе объективных законов экономики, социологии, психологии, политологии и других наук, т.е. путем глубоких и всесторонних научных исследований коллективами профессионалов.
Радикальная экономическая реформа, начатая с 1992 года, в течение прошедших лет не привела к положительным результатам в социально-экономической сфере. Объем производства снизился почти наполовину.
Примерами принципиальных ошибок в управлении служат способы осуществления либерализации цен, разгосударствления собственности и предоставления свободы внешней торговли. Сюда же следует отнести налоговую политику, которая не способствует развитию малого и среднего предпринимательства в сфере материального производства. Доказательством такой безграмотности служат результаты в социально-экономической области и в других областях внутренней и внешней политики, полученные на конец десятилетнего периода реформ.
Если бы до начала осуществления реформ было проведено всестороннее научное прогнозирование (моделирование) ожидаемых социально-экономических процессов и их конечных результатов, то способы проведе-
ния радикальной экономической реформы надо было выбирать другие, менее тяжелые для социально защищаемых граждан, без колоссального обогащения небольшого меньшинства населения на основе спекулятивной прибыли вне материального производства и «захватнической» приватизации промышленности.
Для исключения ошибок принципиального значения в будущем необходимо перейти от субъективного (волевого) и волюнтаристского управления к научному управлению. Должна быть научная основа решений, принимаемых органами власти, управления и должностными лицами на всех уровнях.
При текущем и перспективном управлении администрациям АПК приходится решать многочисленные и сложные задачи при взаимодействии с соседними вышестоящими и нижестоящими звеньями. Не возникает никакого сомнения в том, что такого рода задачи грамотно и рациональным образом можно решать на научной основе, но для этого должно быть научное обеспечение подготовки и реализации решений.
Прежде чем излагать требования к содержанию научного обеспечения управления, необходимо определиться в понятии «содержание научного обеспечения управления». В общепринятом смысле управление означает целенаправленное совместное действие группы людей для достижения определенных целей. Однако применительно к управлению АПК, например, области и сельского района, возникает неопределенность в содержании управления.
Для оценки влияния мероприятий вводятся в рассмотрение их характеристики, которые должны входить составными частями в модели процессов функционирования. Оценка влияния характеристик мероприятий должна осуществляться подобно факторам, так как основное предназначение мероприятий - изменить степень влияния факторов на конечные результаты процессов.
Часто встречаются случаи, когда возникает необходимость проводить сравнительную оценку альтернативных мероприятий с целью выбора из них наилучшего в определенном смысле, то есть по установленному критерию. Следовательно, нужно выбрать такой критерий и предложить способ его применения.
На практике часто встречаются случаи возникновения неожиданных факторов, на которые нужно реагировать в правильном направлении. Для учета степени влияния факторов нужно установить для них параметры, которые должны учитываться в моделях процессов функционирования, а также одновременно с помощью соответствующих показателей. Эти показатели должны удовлетворять ряду требований, в том числе:
❖ позволять проводить комплексную оценку влияния факторов различной физической природы как в масштабе одного параметра, так и их совокупности, на все показатели оценки влияния, принятые для рассмотрения на уровне системы или ее составных частей;
❖ учитывать специфику влияния факторов, связанную с объектами воздействия. На показатели и характеристики АПК и его составные
части оказывают влияние разнообразные по физической природе факторы, изменяя значения этих показателей и характеристик в положительном или в отрицательном смысле. Например, при внедрении технологии, более эффективной по производительности и затратам ресурсов, можно достичь увеличения объема производства. Наоборот, действия поражающих факторов ЧС могут прервать производственные цепочки и привести к остановке производства некоторых товаров.
Всю совокупность факторов, оказывающих влияние на АПК, будем подразделять по характеру и масштабу влияния и по физическому происхождению этих факторов. По характеру и масштабу влияния факторов они будут подразделяться на две группы: дестабилизирующие и стабилизирующие. К дестабилизирующим относятся такие факторы, которые увеличивают значения показателей и характеристики АПК в отрицательном смысле. Стабилизирующие факторы, наоборот, изменяют значения показателей и характеристик в положительном направлении.
Какой бы ни был состав учитываемых факторов, характер и масштаб их влияния, это влияние можно учесть через изменение показателей результативности и стоимости процессов, так как изменение состояния системы и ее составных частей в пространстве и времени происходит в форме процессов.
Для количественной оценки действия факторов на протекание процессов вводятся в рассмотрение параметры факторов. Параметры - это величины, описывающие (характеризующие) фактор и количественно отражающие его основные свойства. Рассматриваемый состав параметров данного фактора зависит от физической природы этого фактора и целей исследования его влияния. Наиболее предпочтительными параметрами факторов являются параметры, обобщающие в себе наибольшее количество свойств фактора, например, изменение показателя эффективности средства труда или величина избыточного давления во фронте воздушной ударной волны.
С помощью параметров факторов производится оценка их влияния на величину показателей процессов, а через них и на другие показатели и характеристики АПК. Как уже указывалось выше, для изменения факторов в необходимом направлении разрабатываются и внедряются соответствующие мероприятия.
Изменение конечных результатов АПК под влиянием факторов может быть различным. Влияние одних факторов приводит к положительным результатам, других - к отрицательным. В связи с таким фактом для приведения АПК в стабильное состояние необходимо разрабатывать и реализовывать соответствующие мероприятия. Таким образом, имеем своеобразный комплекс «факторы-мероприятия», который изменяется по уровням иерархии АПК в отраслевом и территориальном разрезах.
Из содержания управленческих задач можно сделать вывод о необходимости современного научно-методического аппарата для их научного обеспечения, особенно в части требований к исследованию АПК.
Принципиальным требованием к научному решению задач анализа и синтеза АПК (обоснованию АПК) является получение рациональных значений характеристик и показателей рационально-необходимого и рационально-возможного АПК и обоснование наиболее эффективных и экономических путей сближения значений характеристик АПК.
В связи с тем что результаты обоснования основных направлений развития АПК должны найти реализацию в программах, АПК на рассматриваемый период должен определяться в предвидении учета требований метода программного планирования: увязка мероприятий с задачами (работами) на планируемый период и возможностями их реализации в этот период, увязка мероприятий на этапе разработки, производства и эксплуатации по ресурсам, исполнителям и срокам, непрерывное во времени уточнение результатов планирования за предыдущий период и получение новых результатов на последующий период, широкое использование методов технико-экономической оценки по критерию «эффективность - затраты - время».
В интересах обеспечения методического единства при обосновании рационального АПК должен учитываться ряд исходных требований общего характера:
❖ характеристики и показатели АПК должны определяться на основе системного подхода и представлять собой единую систему с выделением подсистем на каждом уровне иерархии, а в рамках одного уровня группироваться по процессам;
❖ указанные характеристики и показатели должны быть реализуемыми в намеченные сроки по ресурсам, технически и организационно;
❖ реализуемый в мирное и военное время АПК должен с началом войны обеспечивать военные потребности и жизнедеятельность человека, общества и государства на заданном уровне при минимальных затратах ресурсов;
❖ отмеченная система в чрезвычайных ситуациях должна определяться в результате оптимизации ее показателей (характеристик) при рациональной для вероятного противника стратегии применения средств поражения и для условий ликвидации стихийных бедствий, аварий и катастроф.
С учетом предложенного определения АПК требования системного подхода применительно к АПК имеют следующий физический смысл:
1. АПК должен рассматриваться как единое целое по отношению к внешним и внутренним условиям. При обосновании АПК должны учитываться внешние условия, к которым относится влияние факторов на АПК. Требование целостности к АПК по отношению к внутренним условиям означает, что сферы должны быть взаимоувязаны как в рамках одного уровня, так и разных уровней. Это достигается путем решения общей оптимизационной задачи, охватывающей определение рациональных значений характеристик и показателей всех уровней АПК.
2. При обосновании АПК необходимо исходить из иерархической структуры. Иерархичность структуры - объективное свойство, и оно должно
учитываться при одновременном определении рациональных значений характеристик и показателей сфер АПК по уровням иерархии.
3. Значения характеристик и показателей АПК в целом и его сфер должны определяться в результате решения общей для АПК задачи оптимизации, исходя из заданных функций и условий их выполнения.
4. Иерархичность структуры задачи оптимизации предопределяет обязательный одинаковый учет взаимных связей «по вертикали» и «по горизонтали» на всех уровнях иерархии. Это должно обеспечиваться соответствующей процедурой определения рациональных значений характеристик и показателей системы.
5. Системе и ее элементам свойственно изменение в пространстве и времени, которое объективно выражается в форме процессов. Причем сами процессы и их отдельные этапы (операции) находятся в иерархическом подчинении. Это позволяет и обусловливает рассмотрение на каждом уровне иерархии основных процессов и процессов их обеспечения и обслуживания. Здесь следует подчеркнуть, что реализация мероприятий обеспечивает восстановление протекания процессов.
6. Любые системы относительно локальны и имеют ограничения.
Применительно к обоснованию АПК это означает, что должны учитываться ресурсные возможности, техническая и организационная реализуемость намечаемых мероприятий.
При определении рациональных значений характеристик и показателей должны также учитываться дополнительные требования к составным частям и элементам АПК. Выработка этих требований должна производиться с учетом тенденций изменения факторов, а также достижений в области экономики, науки и техники, способствующих созданию и реализации эффективных мероприятий.
Указанные принципы должны учитываться при выработке единой сквозной системы требований по уровням иерархии.
Наряду с указанными вырабатываются требования к обслуживающему персоналу, средствам и процессам, связанным с работами. Исходной основой при выработке требований являются результаты влияния факторов, содержание и объем работ по изменению этого влияния.
По результатам оценки степени влияния факторов должны определяться требования к эффективности мероприятий. Эти требования служат основой для определения или уточнения содержания и объема задач для средств и сил, привлекающихся к их выполнению на каждом из уровней иерархии.
АПК функционирует в пространстве и времени, что можно объективно выразить с помощью процессов, протекающих в АПК. Введение в рассмотрение процессов позволяет одновременно описать функционирование АПК в целом, а также его составных частей и элементов; оценить степень влияния внутренних и внешних условий, а также факторов на конечные результаты процессов, а последние выразить выходными показателями АПК и его составных частей; определить возможные и приоритетные мероприятия, направленные на изменения степени влияния факторов. Указанные процедуры
составляют основу решения задачи анализа. При этом предварительно определяются параметры факторов, которые входят в выражения для вычисления показателей.
Выше отмечалось, что при обосновании АПК и его сфер процессы имеют основополагающее значение. Через эти процессы выражается важнейшее свойство АПК и его составных частей - изменение в пространстве и времени. Это свойство будем отражать через состояние системы, рассматриваемой как методологическое понятие. Состояние системы будем характеризовать как этапы процесса функционирования системы в целом и описывать совокупностью величин, изменяющихся в пространстве и времени. Если на фиксированный момент времени в совокупности рассматривать указанные величины, то образуется ряд возможных значений случайных величин. Отсюда следует, что определяемый показатель результативности процесса должен иметь случайный характер и выражаться с помощью законов распределения конечного результата процесса.
_Литература_
1. Акулов С.П. Научное обеспечение управления государственной системой в субъектах Российской Федерации / С.П. Акулов // Управление регионом: состояние и перспективы развития: Материалы Второй науч.-практ. конф. - Тверь, 2000. - С. 264-267.
2. Акулов С.П., Енина Е.П. Методологические положения по научному обеспечению управления социальной системой Российской Федерации / С.П. Акулов, Е.П. Енина // Актуальные проблемы социологической теории и социальной практики. Сборник научных докладов в трех томах. Том 3. - М.: МАКС Пресс, 2003. - С. 154-172.
3. Бусленко Н.П. Моделирование сложных систем. - М.: Наука, 1978. - 399с.
4. Демченко А.Ф., Левченко В.А., Демченко Е.А., Харченко И.Г. Управление научно-техническим прогрессом в АПК: Учебное пособие / А.Ф. Демченко, В.А. Левченко, Е.А. Демченко, И.Г. Харченко. - Воронеж: ВГАУ имени К.Д. Глинки, 2001. - 291с.
5. Пугачев В.Ф. Проблемы многоступенчатой оптимизации народнохозяйственного планирования. - М.: Статистика, 1975. - 80с.
6. Саати Т.Д. Математические методы исследования операций. - М.: Воен-издат, 1963. - 510с.
7. Территориально-отраслевой принцип планирования: теория и практика / Под. ред. Б.М. Мочалова. - М.: Мысль, 1980. - 254с.
