CC BY
41
УДК 347.463 ББК 67.404.213
ТРАНСПОРТНЫЕ УСЛУГИ В СФЕРЕ АВИАПЕРЕВОЗОК
ЛЮБОВЬ ВЛАДИМИРОВНА ЩЕРБАЧЕВА,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что Федеральные законы, формирующие нормативно-правовую базу в сфере регулирования воздушных перевозок в России, содержат общие положения, закрепляющие организационные, правовые, финансовые основы деятельности авиации в России, обеспечивая тем самым регулярную и безопасную деятельность пассажирского авиационного транспорта.
Ключевые слова: воздушное право, Воздушный кодекс, гармонизация законодательства, государственное регулирование, гражданская авиация, авиация общего назначения.
Annotation. Analysis of the legislation suggests that Federal laws form the legal framework in the field of air traffic management in Russia, contain general provisions guaranteeing the institutional, legal and financial framework of aviation in Russia, thus ensuring regular and secure passenger aviation activities.
Keywords: air law, air law, harmonization of the legislation, government regulation, civil aviation, General Aviation.
Ряд нормативно-правовых актов, регулирующих воздушные перевозки в России, приняты на уровне подзаконных нормативных актов. К числу таких нормативных актов следует отнести Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые развивают положения, не раскрытые в должной мере в тексте ВК РФ, или посвящены вопросам, регламентация которых не предусмотрена в рамках Воздушного кодекса и преимущественно имеют целью оперативное решение вопросов, возникающих в связи с организацией воздушных перевозок. Например, Указами Президента РФ регламентированы отдельные вопросы страхования пассажиров от несчастных случаев при выполнении внутренних рейсов, а также сформированы направления упорядочения использования авиации общего назначения; в нормативных документах Правительства РФ нашли отражение общие вопросы деятельности хозяйствующих субъектов сферы авиаперевозок; актами федеральных органов исполнительной власти в области транспорта регламентируются отдельные технические вопросы организации воздушных перевозок.
Появление на рынке транспортных услуг в сфере авиаперевозок новых участников правоотношений в виде предприятий частной формы собственности обусловило необходимость введения процедуры лицензирования, что было зафиксировано в 1989 г. Постановлением Правительства РФ «О лицензировании деятельности в области гражданской авиации», которое вводило «Федеральные авиационные Правила лицензирования деятельности в области гражданской авиации». Позднее, в 2007 г., упомянутое Постановления утратило силу в связи с изданием нового Постановление Правительства РФ от 23 июня 2007 г. № 397 «О совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок», которое утвердило два новых Положения — «Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы)» и «Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом грузов
(за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы)». В дальнейшем, в связи с совершенствованием механизма правоотношений, оба упомянутые Положения о лицензировании в 2012 г. утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», которое, в свою очередь, ввело Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и грузов в современной редакции.
Основные положения управления гражданской авиацией предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 27 марта 1998 г. «О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах», в которое были внесены изменения Постановлениями Правительства РФ в 2000 г. — «О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности в области экспериментальной авиации», и в 2010 г. — «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности в области авиации».
Правовой статус отдельных категорий авиационных перевозчиков определен Постановлением Правительства РФ «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях».
Вопросам обеспечения авиационной безопасности посвящен приказ Министерства транспорта РФ «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров», положения которого регламентируют порядок производства досмотра пассажиров, членов экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа, грузов, почты и бортовых запасов.
Правилам перевозки пассажиров и грузов как на внутренних, так и на международных авиалиниях
уделяется большое внимание в контексте нормативно-правового регулирования воздушных перевозок в РФ. На внутренних и международных линиях в нашей стране в настоящее время действуют единые Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденные Приказом Министерства транспорта РФ «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», последние изменения в который были внесены летом 2014 г..
Таким образом, нормативно-правовое регламентирование воздушных перевозок в законодательстве РФ направлено на обеспечение прав участников воздушных перевозок, соблюдение интересов сторон — перевозчиков, пассажиров, грузоотправителей — с точки зрения баланса интересов с учетом интересов государства в целом, обеспечения безопасности воздушных перевозок и, вместе с тем, определяет ответственность перевозчиков, эксплуа-тантов и грузоотправителей в процессе осуществления воздушных перевозок.
Литература
1. Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 85 (ред. от 26 января 2007 г.) «О лицензировании деятельности в области гражданской авиации» (вместе с «Федеральными авиационными Правилами лицензирования деятельности в области гражданской авиации») // Собрание законодательства РФ, 2 февраля 1998 г., № 5, ст. 622.
2. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2007 г. № 397 (ред. от 5 мая 2012 г.) «О совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере воздушных перевозок» // Собрание законодательства РФ, 2 июля 2007 г., № 27, ст. 3284.
3. Постановление Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)») // Собрание законодательства РФ,
14 мая 2012 г., № 20, ст. 2555.
4. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. № 360 «О федеральных правилах использования воздушного пространства и федеральных авиационных правилах» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 апреля 1998 г., № 14, ст. 1593.Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 344 «О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности в области экспериментальной авиации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2000 г., № 17, ст. 1875.
5. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 488 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности в области авиации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2010 г. № 28 ст. 3705.
6. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1999 г. № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» // Собрании законодательства Российской Федерации от 9 августа 1999 г., № 32, ст. 4085.
7. Постановление Правительства РФ от
15 апреля 2000 г. № 344 «О внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования деятельности в области экспериментальной авиации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2000 г., № 17, ст. 1875.
8. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 25 февраля 2004 г. № 19 «О внесении дополнения и изменения в приказ Министер-
ства транспорта Российской Федерации от 18 июня 2003 г. № 147». Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 марта 2004 г. Регистрационный № 5597 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 22 марта 2004 г. № 12.
9. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 ноября 2007 г. № 175 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 июня 2003 г. № 147». Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 декабря 2007 г. Регистрационный № 10781 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 января 2008 г. № 3.
10. Приказ Минтранса РФ от 25 июля 2007 г. № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров». Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 августа 2007 г. Регистрационный № 9975. URL: http://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/91660/#ixzz3IQ0AbbK7
11. Приказ Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей». Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 сентября 2007 г.
12. Регистрационный № 10186 // «Российская газета» от 10 октября 2007 г. № 225.
13. Приказ Министерства транспорта РФ от
16 июля 2014 г. № 187 «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Министерства транспорта Российской Федерации в части возврата пассажиру провозной платы при прекращении договора воздушной перевозки пассажира». Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 августа 2014 г. Регистрационный № 33780 // «Российская газета» от
17 сентября 2014 г. № 211.
14. Указ Президента РФ от 19 января 2013 г. № 36 «О внесении изменений в порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813, и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 21 января 2013 г., № 3, ст. 179.
15. Указ Президента РФ от 21 июля 1995 г. № 747 «Об упорядочении использования авиации
общего назначения» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. № 30 ст. 2907.
16. Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 904 «О государственном регулировании и государственной поддержке гражданской авиации и авиационной промышленности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17 июня 1996 г., № 25, ст. 3009.
17. Приказ Министерства транспорта Российский Федерации от 18 июня 2003 г. № 147.
References
1. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 24 yanvarya 1998 g. № 85 (red. ot 26 yanvarya 2007 g.) «O litsenzirovanii deyatel'nosti v oblasti grazhdanskoi aviatsii» (vmeste s «Federal'nymi aviatsionnymi Pravilami litsenzirovaniya deyatel'nosti v oblasti grazhdanskoi aviatsii») // Sobranie zakonodatel'stva RF, 2 fevralya 1998 g., № 5, st. 622.
2. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 23 iyunya 2007 g. № 397 (red. ot 5 maya 2012 g.) «O sovershenstvovanii gosudarstvennogo regulirovaniya deyatel'nosti perevozchikov v sfere vozdushnykh perevozok» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 2 iyulya 2007 g., № 27, st. 3284.
3. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 5 maya 2012 g. № 457 «O litsenzirovanii deyatel'nosti po perevozkam vozdushnym transportom passazhirov i perevozkam vozdushnym transportom gruzov (za isklyucheniem sluchaya, esli ukazannaya deyatel'nost' osushchestvlyaetsya dlya obespecheniya sobstvennykh nuzhd yuridicheskogo litsa ili individual'nogo predprinimatelya)» (vmeste s «Polozheniem o litsenzirovanii deyatel'nosti po perevozkam vozdushnym transportom passazhirov (za isklyucheniem sluchaya, esli ukazannaya deyatel'nost' osushchestvlyaetsya dlya obespecheniya sobstvennykh nuzhd ridicheskogo litsa ili individual'nogo predprinimatelya)», «Polozheniem o litsenzirovanii deyatel'nosti po perevozkam vozdushnym transportom gruzov (za isklyucheniem sluchaya, esli ukazannaya deyatel'nost' osushchestvlyaetsya dlya obespecheniya sobstvennykh nuzhd yuridicheskogo litsa ili individual'nogo predprinimatelya)») // Sobranie zakonodatel'stva RF, 14 maya 2012 g., № 20, st. 2555.
4. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 27 marta
1998 g. № 360 «O federal'nykh pravilakh ispol'zovaniya vozdushnogo prostranstva i federal'nykh aviatsionnykh pravilakh» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 6 aprelya 1998 g., № 14, st. 1593. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15 aprelya2000 g. № 344 «O vnesenii izmenenii i dopolnenii v postanovleniya Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii po voprosam regulirovaniya deyatel'nosti v oblasti eksperimental'noi aviatsii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 24 aprelya 2000 g., № 17, st. 1875.
5. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 30 iyunya 2010 g. № 488 «O vnesenii izmenenii v nekotorye akty Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii po voprosam regulirovaniya deyatel'nosti v oblasti aviatsii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 12 iyulya 2010 g. № 28 st. 3705.
6. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 30 iyulya
1999 g. № 862 «Ob ispol'zovanii gosudarstvennoi i eksperimental'noi aviatsii v kommercheskikh tselyakh» // Sobranii zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 9 avgusta 1999 g., № 32, st. 4085.
7. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 15 aprelya
2000 g. № 344 «O vnesenii izmenenii i dopolnenii v postanovleniya Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii po voprosam regulirovaniya deyatel'nosti v oblasti eksperimental'noi aviatsii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 24 aprelya 2000 g., № 17, st. 1875.
8. Prikaz Ministerstva transporta Rossiiskoi Federatsii ot 25 fevralya 2004 g. № 19 «O vnesenii dopolneniya i izmeneniya v prikaz Ministerstva transporta Rossiiskoi Federatsii ot 18 iyunya 2003 g. № 147». Zaregistrirovano v Minyuste RF 2 marta 2004 g. Registratsionnyi № 5597 // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti ot 22 marta 2004 g. № 12.
9. Prikaz Ministerstva transporta Rossiiskoi Federatsii ot 30 noyabrya 2007 g. № 175 «O vnesenii izmenenii v prikaz Ministerstva transporta Rossiiskoi Federatsii ot 18 iyunya 2003 g. № 147». Zaregistrirovano v Minyuste RF 20 dekabrya 2007 g. Registratsionnyi № 10781 // Byulleten' normativnykh aktov federal'nykh organov ispolnitel'noi vlasti ot 21 yanvarya 2008 g. № 3.
10. Prikaz Mintransa RF ot 25 iyulya 2007 g. № 104 «Ob utverzhdenii Pravil provedeniya predpoletnogo
i poslepoletnogo dosmotrov». Zaregistrirovano v Minyuste RF 9 avgusta 2007 g. Registratsionnyi № 9975. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/91660/#ixzz3IQ0AbbK7
11. Prikaz Mintransa RF ot 28 iyunya 2007 g. № 82 «Ob utverzhdenii Federal'nykh aviatsionnykh pravil «Obshchie pravila vozdushnykh perevozok passazhirov, bagazha, gruzov i trebovaniya k obsluzhivaniyu passazhirov, gruzootpravitelei, gruzopoluchatelei». Zaregistrirovano v Minyuste RF 27 sentyabrya 2007 g.
12. Registratsionnyi № 10186 // «Rossiiskaya gazeta» ot 10 oktyabrya 2007 g. № 225.
13. Prikaz Ministerstva transporta RF ot 16 iyulya 2014 g. № 187 «O vnesenii izmenenii v nekotorye normativnye pravovye akty Ministerstva transporta Rossiiskoi Federatsii v chasti vozvrata passazhiru provoznoi platy pri prekrashchenii dogovora vozdushnoi perevozki passazhira». Zaregistrirovano v Minyuste RF 25 avgusta 2014 g. Registratsionnyi № 33780 // «Rossiiskaya gazeta» ot 17 sentyabrya 2014 g. № 211.
14. Ukaz Prezidenta RF ot 19 yanvarya 2013 g. № 36 «O vnesenii izmenenii v poryadok i usloviya komandirovaniya federal'nykh gosudarstvennykh grazhdanskikh sluzhashchikh, utverzhdennye Ukazom Prezidenta Rossiiskoi Federatsii ot 18 iyulya 2005 g. № 813, i priznanii utrativshimi silu nekotorykh ukazov Prezidenta Rossiiskoi Federatsii» // «Sobranie zakonodatel'stva RF», 21 yanvarya 2013 g., № 3, st. 179.
15. Ukaz Prezidenta RF ot 21 iyulya 1995 g. № 747 «Ob uporyadochenii ispol'zovaniya aviatsii obshchego naznacheniya» // Sobranie zakonodatel'stva Rossiiskoi Federatsii ot 24 iyulya 1995 g. № 30 st. 2907.
16. Ukaz Prezidenta RF ot 13 iyunya 1996 g. № 904 «O gosudarstvennom regulirovanii i gosudarstvennoi podderzhke grazhdanskoi aviatsii i aviatsionnoi promyshlennosti Rossiiskoi Federatsii» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 17 iyunya 1996 g., № 25, st. 3009.
17. Prikaz Ministerstva transporta Rossiiskii Federatsii ot 18 iyunya. 2003 g. № 147.
УДК 343.2/.7 ББК 67.408.1
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЧАСТНОПРАКТИКУЮЩИХ НОТАРИУСОВ
В РОССИИ
АННА ЮРЬЕВНА БОГАЧЕВА,
адъюнкт ФПНФ и НКМосковского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
майор полиции E-mail: yrann 13@rambler.ru Научный руководитель: Динека В.И., доктор юридических наук, профессор,
профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, полковник полиции Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматривается вопрос уголовной ответственности частнопрактикующих нотариусов в России за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; служебный подлог; получение взятки; злоупотребление, повлекшее наступление тяжких последствий. Приводятся примеры судебно-следственной практики.
Ключевые слова: частный нотариус, правовой статус, вопросы квалификации.
