CC BY
91
ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО. ТРУДОВОЕ ПРАВО
УДК 349.2
И.В. Шестерякова
ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОРПОРАЦИИ БРИКС: НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Введение: в настоящее время транснациональные корпорации занимают важное место в мировой экономике и в развитии интеграционных процессов. Кроме того, они активно влияют на развитие национального законодательства о труде и принятие международных трудовых норм. Цель: исследование вопроса о социальной ответственности транснациональных корпораций в интеграционных объединениях с участием России, в данном случае стран-членов БРИКС. Методологическая основа: методы познания — сравнение, описание, классификация. Результаты: определены составляющие корпоративной социальной ответственности; предложена классификация международных норм о деятельности ТНК относительно их социальной ответственности. Вывод: ТНК используют международные трудовые нормы, содержащиеся в международных договорах, чтобы регулировать трудовые отношения на своих предприятиях и предприятиях поставщиков. То есть создается внутрикорпоративное трудовое законодательство, существующее помимо национального трудового законодательства, регулирующего трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения огромного числа работников. Кодексы поведения имеют и ТНК стран БРИКС, создавая тем самым многослойность правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Ключевые слова: труд, работник, социальная ответственность, интеграция, международные нормы, профсоюз.
I.V. Shesteryakova
TRANSNATIONAL CORPORATIONS BRICS: SOME SOCIAL RESPONSIBILITY ISSUES
Background: the article touches upon some social responsibility points connected with transnational corporations BRICS. At the present moment transnational corporations occupy an important place in the global economy, as well as in the development of integration processes. In addition, they actively influence the development of national labor legislation and the adoption of international labor standards. Objective: the author of the article supposes to study the question of social responsibility of transnational corporations in
© Шестерякова Ирина Владимировна, 2017
Доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры трудового права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: [email protected] © Shesteryakova Irina Vladimirovna, 2017 252 Doctor of Law, Professor of the Labor law department (Saratov State Law Academy)
integration associations with the participation of Russia, in this case, member- countries of the BRICS. Methodology: the research is based on the following methods of knowledge: comparison, description, classification. Results: the article identifies the components of the corporate social responsibility and suggests the classification of international norms of the activities of TNCs on the social responsibility of TNCs. Conclusions: TNCs use international labor standards contained in international treaties to regulate labor relations in their companies and suppliers. That is, there are intra-labor laws, existing in addition to national labor legislation regulating labor and other directly connected relations of a huge number of workers. TNCs of the BRICS countries have codes of conduct, thus creating a multi-layered legal regulation of labor and other directly associated with them relations.
Key-words: work, worker, social responsibility, integration, international standards, trade unions.
Транснациональные корпорации являются главными действующими лицами в мировой экономике и интеграции. Сегодня согласно докладу ЮНКТАД 100 000 транснациональных корпораций1 составляют около четверти мирового валового продукта, их оборот превышает государственный бюджет многих государств, на которых заняты более 77 млн чел.2 Своеобразие ТНК как объекта правового регулирования заключается в том, что транснациональная корпорация, понимаемая как мощная материнская компания, возглавляющая широкую сеть своих зарубежных предприятий, организационно и экономически образует единое целое, которое сочетается с юридической множественностью. Являясь совокупностью юридических лиц различной «национальности», связанных экономически, ТНК не представляет собой юридически оформленного образования и как целое не подпадает под эффективное правовое регулирование отдельного государства. В связи с этим западные авторы предлагают применять национальное право к образованиям, находящимся под юрисдикцией государств, и международное право к «ТНК как целому» [1, с. 2].
По мнению В.Г. Витцтума, «круг субъектов международного права расширяется еще более интенсивно, чем перечень его правовых источников... Возрастающее значение приобретают транснациональные (мультинациональные) предприятия» [2, с. 14-15]. Однако вопрос о правосубъектности транснациональных корпораций также является дискуссионным среди российских и зарубежных юристов-международников еще с 60-х гг. прошлого века3.
Международная и национальная практика свидетельствуют, что вместе с положительными результатами деятельности ТНК возникают и отрицательные последствия, проблемы, которые необходимо устранять государствам сообща. Одна из таких проблем заключается в том, что ТНК стали своеобразными наднациональными органами, устанавливающими в т.ч. и социально-трудовую политику на принадлежащих им предприятиях, диктуя свои правила правительствам государств, на территории которых находятся их предприятия. Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств
1 ТНК здесь и далее мы будем понимать, как хозяйствующий субъект более чем в одной стране.
2 UNCTAD. World Investment Report. URL: http://unctad.org/en/docs/wir2011_embargoed_ en.pdf (дата обращения: 28.08.2017).
3 См., например: Hendrawan D. Multinational Corporation as the Subject of International Law. 2014. URL: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2397007 (дата обращения: 07.08.2017) и др. 253
(принята 9 декабря 1981 г. Резолюцией 36/103 на 36-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) [3, с. 99-102] устанавливает, что обязанность государства при осуществлении своих международных отношений в экономической, социальной, технической и торговой областях воздерживаться от любых мер, которые могут представлять собой интервенцию или вмешательство во внутренние или внешние дела другого государства, не допускать использования транснациональных или многонациональных корпораций, находящихся под его юрисдикцией или контролем, в качестве средств политического давления или принуждения против другого государства, в нарушение Устава ООН.
В каждой стране БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮжноАфриканская Республика) действуют и развиваются свои транснациональные компании, в то же время некоторые из них «работают» на территории государств БРИКС. В настоящее время в странах БРИКС действует несколько ТНК, например, Северсталь, Норильский никель, Мечел, Евраз, Газпром, Лукойл (Россия); CITIC, China Ocean Shipping Co., CNPC, Sinochem, CNOOC (Китай); Vale, Petrobras, Gerdau, Votorantim, JBS-Friboi (Бразилия); Tata Steel, Tata Motors, ONGC, Hindalco Industries (Индия); MTN Group, Sasol, Naspers, Steinhoff International, Netcare (ЮАР) [4, с. 5]. В основном это нефтегазовая промышленность черная и цветная металлургия. Однако есть и представители медиа-бизнеса, транспортных компаний, автопрома, здравоохранения, сельского хозяйства, производства мебели, а также многоотраслевые конгломераты.
В 1919 г. при создании Лиги Наций и МОТ Ф. Алстон справедливо замечал, что государства-члены должны обеспечить справедливые и гуманные условия труда внутри страны и в других странах, с которыми у них налажены производственные и коммерческие связи [5, с. 171]. В 1977 г. Л. Салливаном были предложены принципы социальной ответственности бизнеса. В 1999 г. принципы были приняты как добровольные кодексы поведения компаний, ведущих свой бизнес в ЮАР. Он считал, что эти принципы позволят компаниям поддерживать экономическую, социальную и политическую справедливость компаний, уважать права человека и предоставлять равные возможности для всех. Принципы Салливана заключаются в следующем: предоставление равных возможностей для всех работающих независимо от цвета кожи, расы, возраста, этнической принадлежности и религиозных убеждений; свобода ассоциации работников; недопустимость детского труда, физического наказания и оскорбления женщин; обеспечение безопасности рабочих мест, защита здоровья и окружающей среды; сотрудничество с представителями гражданского общества в стране, где расположена компания, улучшение качества жизни работающих, повышение их культурного экономического и социального благосостояния, стремление обеспечивать обучение и трудоустройство для нуждающихся; публичность и прозрачность предоставления информации о работе компании4.
Вопрос о такой ответственности не раз был предметом обсуждения и учеными, и представителями международных организаций. Однако единого мнения о том, что включается в понятие «социальная ответственность корпораций», «социальная корпоративная ответственность», «корпоративная ответственность», «ответственное поведение» и т.д. в настоящее время не существует.
4 The Global Sullivan Principles. URL: http://hrlibrary.umn.edu/links/sullivanprinciples.html (дата обращения: 07.08.2017).
Представляется, что корпоративная социальная ответственность включает в себя следующие составляющие:
1) соблюдение законов государства места базирования компаний ТНК. Это правило было сформулировано в ряде документов глобальных и региональных международных организаций и еще раз подтверждено на 329-й сессии МОТ5 в Женеве 9-24 марта 2017 г. Так, Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (МОТ, 1977 г.), закрепляет коллизионную норму о том, что многонациональные корпорации должны применять нормы трудовых отношений, которые не менее благоприятны, чем те, которые применяются на аналогичных предприятиях в соответствующей стране (п. 41). Таким образом, они распространяются и на ТНК стран БРИКС. Это не только трудовое, социальное, гражданское, налоговое законодательство страны, но и акты, напрямую связанные с социальной ответственностью бизнеса. Так, в России действует Социальная хартия российского бизнеса, принятая съездом Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) в 2004 г. (новая редакция 2007 г.). К Социальной хартии присоединились 264 организации (в т.ч. и ТНК) с числом работников более 7 млн чел.6 Социальная хартия российского бизнеса закрепляет следующие принципы: экономическая свобода и ответственность; партнерство в бизнесе (акционеры, собственники инвесторы, работники, потребители, деловые партнеры); соблюдение прав человека; сохранение окружающей среды; участие в развитии местного сообщества. Однако рассматриваемая Хартия, как известно не является нормативным правовым актом, а носит рекомендательный характер. В других странах БРИКС этот вопрос решается не с помощью рекомендательных норм, а обязательных предписаний. Например, Закон Индии о компаниях 2013 г. (с изм. и доп.)7 в разд. 135 содержит статью о том, что каждая компания, имеющая определенные экономические показатели, должна создать в своей структуре Комитет по корпоративной социальной ответственности, в который должны входить не менее трех человек, один из которых независимый. Примечательно, что в Законе установлено, что Комитет по корпоративной социальной ответственности должен гарантировать, что компания в соответствующем финансовом году потратит не менее 2% от чистой прибыли на мероприятия по социальной ответственности в тех регионах, где расположены предприятия компании. Такие правила закрепляются и в конкретных документах индийских ТНК, например, в Хартии Комитета по корпоративной социальной ответственности компании SOLAR INDUSTRIES INDIA LIMITED8I которая работает и в ЮАР. В КНР ст. 5 Закона о корпорациях (2006 г.) прямо закрепляет, что компании, помимо ведения бизнеса, должны брать на себя социальную ответственность», Правительство страны приняло как обязательные, так и добровольные программы в отношении корпораций в области природоохранного регулирования. В некоторых странах БРИКС развитие
5 Governing Body 329th Session, Geneva, 9-24 March 2017. SEVENTH ITEM ON THE AGENDA. 7 Recommendations of the tripartite ad hoc working group concerning the review of the Tripartite ^ Declaration of Principles concerning Multinational Enterprises and Social Policy text, annex and addenda and the interpretation procedure. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/—relconf/documents/meetingdocument/wcms_546496.pdf (дата обращения: 28.08.2017).
6 URL: http://rspp.ru/simplepage/474 (дата обращения 07.08.20l7).
7 CSR portal. Government of Rajasthan. URL: https://csrrajasthangov.in/companies-act-2013.html (дата обращения: 07.08.2017).
8 URL: https://www.solargroup.com/Uploads/Files/Charter for Corporate Social Responsibility Committee2.pdf (дата обращения: 07.08.2017). 255
института социальной ответственности повлияло на развитие национального, в т.ч. и трудового законодательства. Так, в КНР, начиная с 90-х гг., т.е. благодаря развитию института корпоративной социальной ответственности, был принят ряд нормативных правовых актов, касающихся регулирования трудовых отношений, или были внесены изменения в действующие акты: Закон о профсоюзах Китайской Народной Республики (1992 г.)9! Закон о защите прав и интересов женщин (1992 г.)10, Закон о специальной защите несовершеннолетних работников (1999 г.)11, Закон о промышленной безопасности КНР (2002 г.)12,- Закон о поощрении экологически чистого производства в КНР (2002 г.)1^ Положение о минимальной заработной плате на предприятиях (1993 г.)14 и др., которые учитывают и закрепляют элементы корпоративной социальной ответственности. Однако, по мнению китайских ученых15,- Китай все еще находится на начальной стадии разработки стандартизированного законодательства, учитывающего нормы корпоративной социальной ответственности.
Кроме того, это и соблюдение регионального законодательства государств пребывания ТНК. Так, в Саратовской области действовало Постановление Правительства Саратовской области от 14 июня 2007 г. № 229-П «О добровольной социальной корпоративной ответственности организаций в Саратовской области»,16 которое закрепляло Методику оценки добровольной корпоративной социальной ответственности организаций; в Воронежской области действует Приказ Департамента экономического развития Воронежской области от 5 октября 2012 г. № 128-О «Об утверждении стандартов корпоративной социальной ответственности организаций Воронежской области»,17 где обозначены индикаторы корпоративной социальной ответственности предприятий;
2) соблюдение ТНК международных норм и международных договоров. Такие нормы закреплены в документах международных организаций различного уровня. Международные нормы относительно социальной ответственности ТНК можно подразделить на следующие виды:
касающиеся вопросов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Так, в Декларации тысячелетия ООН содержится призыв разработать имеющие обязательную юридическую силу механизмы регулирования деятельности транснациональных корпораций (ТНК), обеспечить уважение международных стандартов в области труда, прав
| 9 Trade Union Law of the People's Republic of China. URL: http://www.china.org.cn/english/
| DAT/214784.htm (дата обращения: 27.08.2017).
8 10 Protection of Women's Rights and Interests Law of the People's Republic of China (Chi-
>g nese and English Text). URL: https://www.cecc.gov/resources/legal-provisions/protection-
S of-womens-rights-and-interests-law-of-the-peoples-republic-of (дата обращения 27.08.2017). ° 11 Law of the People's Republic of China on Prevention of Juvenile Delinquency. URL: http://
§ www.npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/11/content_1383561.htm (дата обращения: 27.08.2017). ^ 12 Production Safety Law of the People's Republic of China. URL: http://www.ilo.org/dyn/
1 natlex/docs/ELECTR0NIC/76096/79572/F1970823603/CHN76096%20(2009).pdf (дата обраще-§ ния: 27.08.2017).
13 Law of the People's Republic of China on Promotion of Cleaner Production. URL: http://www. npc.gov.cn/englishnpc/Law/2007-12/06/content_1382101.htm (дата обращения: 27.08.2017).
14 Regulations concerning minimum wages in enterprises. URL: http://www.ilo.org/dyn/natlex/ docs/WEBTEXT/44000/65000/E94CHN02.htm (дата обращения: 27.08.2017).
15 Sarkis J., Ni N, Qinghua Z. WINDS OF CHANGE: CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY IN CHINA. URL: https://iveybusinessjournal.com/publication/winds-of-change-corporate-social-responsibility-in-china/ (дата обращения: 27.08.2017).
16 URL: https://www.lawmix.ru/zakonodatelstvo/1778073 (дата обращения: 28.08.2017). 256 17 URL:http://docs.cntd.ru/document/441724157 (дата обращения: 28.08.2017).
человека и устойчивого природопользования, установленных Организацией Объединенных Наций и ее соответствующими специализированными учреждениями. Этот механизм регулирования должен предусматривать активное участие работников, непосредственно занятых в ТНК, с тем, чтобы предупредить злоупотребления и подчинить ТНК государственной власти. Деятельность ТНК невозможно рассматривать вне действия международных трудовых норм. Необходимо констатировать, что это взаимообусловленное влияние: международные трудовые стандарты находят свое отражение в актах компаний; возрастающая активность деятельности ТНК оказывает влияние на нормотворчество международных «глобальных» и региональных организаций. Речь идет о соблюдении ТНК основополагающих конвенций МОТ, а также рекомендаций;
непосредственно касающиеся вопросов социальной ответственности компаний. Например, Кодекс поведения транснациональных корпораций (проект)18, Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики от 16 ноября 1977 г. (с изм. и доп.)19, Международный стандарт ISO/FDIS 26000 «Руководство по социальной ответственности»
(2010 г.)201 Руководящие принципы ОЭСР21 для многонациональных предприятий (1976 г., пересм. в 2011 г.)22. я^яя^шш^шшшшшш^^^шшшш
Представители ЮНКТАД [6, с. 11] считают, что декларации, руководства, кодексы поведения компаний и т.д., принимаемые в рамках международных организаций стали новой альтернативой «мягкого права».
Международные нормы о деятельности ТНК можно также подразделить на: 1) обязательные для применения, такие как Декларация МОТ 1998 г. «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда»; 2) носящие рекомендательный характер.
ТНК используют международные трудовые нормы, содержащиеся в международных договорах, чтобы регулировать трудовые отношения на своих предприятиях и предприятиях поставщиков. То есть создается внутрикорпоративное трудовое законодательство, существующее помимо национального трудового законодательства, регулирующего трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения огромного числа работников. Кодексы поведения имеют ТНК и страны БРИКС. Тем самым создается многослойность правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, хотя кодексы, как уже отмечалось, не заменяют национальное трудовое законодательство, но, без сомнения, играют в нем важную роль;
3) введение в действие и применение кодексов корпоративного поведения. Важным в настоящее время остается вопрос о сфере действия таких кодексов. В некоторых компаниях этот вопрос оговаривается в самих кодексах. Например, в Кодексе этики компании Gerdau (Бразилия)23 предусматривается, что Кодекс
18 URL: http://investmentpolicyhub.unctad.org/Download/TreatyFile/2891 (дата обращения: 2 28.08.2017). 77
19 URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_ent/---multi/documents/ questionnaire/wcms_541529.pdf (дата обращения: 07.08.2017).
20 Документ принят Международной организацией по стандартизации (ИСО). URL: http:// www.nornik.ru/_upload/editor_files/file1756.pdf (дата обращения: 08.08.2017).
21 Организация экономического сотрудничества и развития.
22 URL: https://mneguidelines.oecd.org/guidelines/MNEGuidelinesRussian.pdf (дата обращения: 28.08.2017).
23 URL: https://www.gerdau.com/en/whoweare/Documents/gerdau_code_of_ethics.pdf (дата обращения: 08.08.2017). 257
этики распространяется на всех сотрудников Gerdau по всему миру. Отмечается необходимость соблюдения Кодекса всеми сотрудниками без исключений. Подобные правила закреплены и в других ТНК стран БРИКС, например, в актах компании Votorantim24 закреплено, что Кодекс поведения является обязательным для всех сотрудников, а для партнеров компании должен служить моделью. Указанную особенность отмечает и ОЭСР25, проведя анализ кодексов поведения стран-членов этой организации. Таким образом, кодексы поведения являются унифицирующими актами не только для работников ТНК в разных странах, но и для компаний-партнеров. На первый взгляд кажется очевидным, что трудовые отношения работников головного предприятия ТНК входят в сферу трудового права страны базирования компании, а трудовые отношения персонала зарубежных филиалов (предприятий) должны, как правило, регулироваться трудовым правом принимающей страны. Однако на деле все работники, занятые на предприятиях зарубежных филиалов ТНК, подвергаются воздействию норм трудового права страны базирования штаб-квартиры ТНК (система заработной платы, нормирование труда, коллективные договоры и т.д.), а также Кодексам этики компаний. Принятие таких кодексов для России стало новым. Однако в настоящее время ТНК РФ, и действующие на территории Российской Федерации группы компаний зарубежных ТНК имеют такие акты и активно применяют их в своей деятельности. Российские работодатели используют опыт зарубежных компаний, но, представляется, что такие нормы не всегда применимы, т.к. не отвечают российскому законодательству. Например, Кодекс поведения компаний группы Hindalco Industries (Индия)26 закрепляет возможность применения к работникам не только дисциплинарных взысканий, но и возможности наложения штрафных санкций, например, таких как замораживание или приостановление выплаты заработной платы, дисквалификация в дальнейшем участии в бонусных программах компании. В Кодексе поведения компании Novelis (Индия)27 закрепляется, что Кодекс поведения является неотъемлемой частью деятельности корпорации и идентичен для структурных подразделений компании в различных странах. За неисполнение Кодекса работник подлежит дисциплинарному взысканию вплоть до увольнения по национальному законодательству страны пребывания компании.
Как показывает обзор Кодексов поведения ТНК, входящих в пул БРИКС, их содержание идентичное, но наполнение разное. Большинство Кодексов обращают внимание на вопросы регулирования трудовых отношений (решение вопросов помимо тех, которые установлены трудовым законодательством государств, например, правила использования в рабочее время сети Интернет, телефонов, электронной почты, сохранность различного рода информации после прекра-
^ 24 URL: http://www.votorantim.com.br/en-us/LinhaEtica/codigoConduta/Pages/
1 codigodeconduta.aspx (дата обращения: 28.08.2017).
| 25 Codes of Corporate Conduct. EXPANDED REVIEW OF THEIR CONTENTS. OECD.
URL: https://www.oecd.org/investment/investment-policy/WP-2001_6.pdf (дата обращения: 28.08.2017). Как отмечается в исследовании, подрядчики и субподрядчики компаний ТНК вынуждены по аналогии принимать документы и отражать кластер вопросов, рассматриваемых компаний: 43% касающихся детского труда; 32 % — рабочего времени; 76 % заработной платы, компенсационных выплат, охраны окружающей среды.
26 URL: http://www.hindalco.com/upload/pdf/Code_of_Conduct_Insider.pdf (дата обращения: 08.08.2017).
27 NOVELIS. Code of Conduct. URL: http://2gjjon1sdeu33dnmvp1qwsdx.wpengine.netdna-cdn.
258 com/wp-content/uploads/2015/09/ENG_CodeofConduct06.pdf (дата обращения: 28.08.2017).
щения трудовых отношении в компании, предоставление кредитов, подарки на работе и др.) и защиту окружающей среды, вопросы сохранения и поддержания здоровья работников, их обучение. Выстроена четкая структура взаимоотношений между рядовыми работниками и управлением компании. Трудовые права обычно рассматриваются в качестве неотъемлемых прав человека. Все Кодексы содержат формулировку об этическом поведении работников», «этическом поведении компании» и т.п.;
4) корпоративная социальная ответственность затрагивает акционеров, работников ТНК, клиентов ТНК, профсоюзы, государственные органы страны места расположения компании, гражданское общество. Такой подход предусматривается как международными нормами, так и национальным законодательством. Например, в соответствии с Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 29 ноября 2012 г. № 1611-ст Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Об утверждении национального стандарта»28 в Российской Федерации для добровольного применения был утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ РИСО 26000-2012 «Руководство по социальной ответственности», идентичный международному стандарту ИСО 26000:2010 «Руководство по социальной ответственности» с датой введения в действие — 15 марта 2013 г. Кроме того, компании принимают на себя обязательства по социальной ответственности на основании коллективных договоров и соглашений;
5) вопросы, входящие в «орбиту» социальной ответственности — трудовые права, права человека, защита окружающей среды, ответственность за побочные эффекты от работы компании и др. В Бразилии идея о социальной ответственности бизнеса получила свое распространение с 1960-х годов. Она поддерживается как государством, так и неправительственными организациями. В 1998 г. бразильские предприниматели создали организацию ETHOS, которая ведет работу по реализации программ социальной ответственности бизнеса во всем мире, членами которой являются 1368 организаций, 68% которых — бразильские предприятия. Основу социальной ответственности ТНК в Бразилии составляют: соблюдение трудового и социального законодательства, борьба с коррупцией, борьба за экологию29. Например, составляющие социальной ответственности бразильской ТНК Votorantim30 включают взаимоотношения с акционерами, внутреннее управление, соблюдение конфликта интересов, создание здоровых и безопасных условий работы, забота о здоровье работников, защита окружающей среды, нетерпимое отношение к алкоголю, наркотикам, оружию, товаров, ограниченных в обороте, свободное предоставление информации о деятельности компании. Российские ТНК также уделяют внимание вопросам социальной ответственности. Так, компания Мечел31 к сфере социальной ответственности относит следующие вопросы: негосударственное пенсионное обеспечение (увеличение размера будущей пенсии не только за счет личных вкладов работников и государственной помощи, но и за счет целевой поддержки компании), оздоров-
28 URL: http://docs.cntd.ru/document/499004593 (дата обращения: 08.08.2017).
29 URL: http://www.aboutbrasil.com/modules/brazil-brasil/business_brasil_business_brazil. php?hoofd=2&sub=9&art=1389 (дата обращения: 07.08.2017).
30 URL: http://www.votorantim.com.br/en-us/LinhaEtica/codigoConduta/Pages/ codigodeconduta.aspx (дата обращения: 07.08.2017).
31 URL: http://www.mechel.ru/social_policy/social_resp/ (дата обращения: 09.08.2017). 259
ление и организацию отдыха работников (предоставление льготных путевок в санатории-профилактории, организация правильного питания на производстве, добровольное медицинское страхование, выделение путевок в детские оздоровительные лагеря, программа поддержки матерей), проведение спортивных мероприятий, забота о семьях сотрудников, работа с профессиональными союзами и развитие регионов, где находятся предприятия компании, в т.ч. и проведение природоохранных мероприятий (с момента образования компании на такие мероприятия затрачено 15,7 млрд руб.). Однако не все взятые на себя обязательства социально ответственного бизнеса исполняются. Например, филиалом ФБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области проведено исследование проб выбросов загрязняющих веществ атмосферного воздуха на ОАО «Челябинский металлургический комбинат». Исследованием установлено, что фактический выброс загрязняющего вещества диалюминия триоксида (в пересчете на алюминий) в атмосферу превышает установленные нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Данное нарушение послужило основанием для возбуждения Челябинской природоохранной прокуратурой административного производства по ст. 8.21 КоАП РФ (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) в отношении юридического лица ОАО «ЧМК». Также установлено, что ООО «Челябинский завод по производству коксохимической продукции» (ООО «Мечел-Кокс») в процессе осуществления производственной деятельности эксплуатирует неисправное пылегазоочистное оборудование, что в свою очередь образует административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов). По итогам проверки Челябинской природоохранной прокуратурой в отношении юридического лица ООО «Мечел-Кокс» возбуждено административное производство по ст. 8.1 КоАП РФ32. В Челябинске вопрос о загрязнении атмосферного воздуха предприятиями группы Мечел стоит настолько остро (46% всех промышленных загрязнений Челябинска), что 20 июня 2017 г. прокуратура Челябинской области поставила вопрос о приостановлении работы предприятий «Мечел-Кокс»33! Кроме того, компания не раз привлекалась в ответственности за нарушение трудового законодательства и законодательства об охране труда: государственная инспекция труда в Челябинской области оштрафовала ОАО «Челябинский металлургический комбинат» (ЧМК, входит в группу «Мечел») более чем на 14 млн руб. за нарушения трудового законодательства. Кроме того, были отстранены от работы 128 руководителей и специалистов ЧМК. В ходе проверок установлено, что руководители и специалисты прокатного цеха № 3 и цеха подготовки шихты не прошли обязательное обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. По данным инспекции, проверки проводились в целях наблюдения за исполнением ранее выданного комбинату предписания. Так, аналогичные нарушения на ЧМК были
32 URL: http://uraldaily.ru/obshchestvo/aprel/13/prokuratura-mechel-gad-pomenshe (дата обращения: 09.08.2017).
33 URL: https://ura.news/articles/1036271313 (дата обращения: 09.08.2017).
выявлены в рамках проверки в августе 2014 г., по итогам которой комбинат получил предписания об их устранении34.
Международная конфедерация профсоюзов (1ТиС) в 2016 г. представила доклад о нарушении трудовых прав работников [7, с. 26]. В докладе названы 10 стран мира наиболее неблагополучных в данном отношении. В нем указаны страны БРИКС: Китай, где в 2015 г. произошло более чем 2700 нарушений трудовых прав, в т.ч. работодатели угрожали работникам, которые нарушали правила компаний; Индия, где полиция использовала насилие в отношении работников, протестующих против невыплаты заработной платы, а за осуществление прав, установленных национальным трудовым законодательством, работники были арестованы, Правительство также хотело предложить изменение в действующее законодательство относительно объединения в профсоюзы, что привело бы к ухудшению основной массы работающих.
Представляется, что ведущая роль в реализации политики социальной ответственности в странах БРИКС должна принадлежать социальному партнерству и развитию сотрудничества профсоюзов, тем более, что Международная конфедерация профсоюзов не раз обращала внимание на нарушение ТНК трудового законодательства их стран пребывания35.
Председатель Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) М.Шмаков призвал Новый банк развития (НБР) БРИКС учитывать создание новых рабочих мест и достойных условий труда. 25 июля 2017 г. на профсоюзном форуме БРИКС в Пекине глава ФНПР выступил с инициативой обеспечить соблюдение стандартов достойного труда при реализации инвестиционных проектов Новым банком развития36! По итогам форума был принят ряд документов, в т.ч. Декларация профсоюзного форума стран БРИКС,37 в которой отмечается, что труд является движущей силой социального прогресса человечества и что защита прав и интересов трудящихся служит основной гарантией устойчивого социально-экономического развития в странах БРИКС;
6) нормы о социальной ответственности, их внедрение способствуют развитию интеграционных процессов между странами БРИКС, например, обучению. Так, в Китае работает программа (План действий в сфере образования по совместному строительству «Шелковый путь») по продолжению обучения молодых специалистов, в т.ч. и из ТНК, стран, входящих в пул «Шелковый путь». Ежегодно эта программа финансирует учебу и стажировку 10 тыс. студентов из стран пула. Согласно данным Министерства образования Китая в 2016 г. в стране обучались 440 тыс. иностранцев, из них 210 тыс. проходили обучение по указанной
34 URL: http://www.interfax.ru/russia/445894 (дата обращения: 09.08.2017). 2
35 Например, ТНК, базирующимися в Китае и производящими детские игрушки: низкая за- 73 работная плата, неблагоприятные условия труда, воздействие на организм работников вредных ^ токсичных веществ, превышение часов сверхурочной работы, нарушение китайского трудового законодательства и др.// Global supply chains, decent work and social responsibility: an example
from the toy industry. URL: https://www.ituc-csi.org/Solidar-Suisse-Toy-Industry?lang=en (дата обращения: 29.08.2017).
36 Глава ФНПР: Новый банк развития БРИКС при инвестициях должен учитывать условия труда. URL: http://infobrics.org/news/25341/ (дата обращения: 27.08.2017).
37 Профсоюзный форум БРИКС в Китае. URL: http://fnpr.ru/n/241/14279.html (дата обращения: 27.08.2017). 261
программе38. Например, бразильская ТНК Gerdau39 реализует межстрановые программы корпоративной социальной ответственности в 14 странах мира, имеет подразделения в Северной и Южной Америке, Европе и Азии, в таких странах, как Аргентина, Бразилия, Канада, Чили, Колумбия, Испания, Индия40, США, Гватемала, Мексика, Перу, Уругвай, Доминиканская Республика, Венесуэла. Владельцы компании считают, что ее рост напрямую связан с реализацией программ корпоративной социальной ответственности, полноценным развитием клиентов компании, поставщиков, сотрудников, акционеров, местных властей. Такие программы охватывают более 45 млн ее работников.
Социальная ответственность ТНК подразумевает, что компания берет на себя дополнительные обязательства, помимо предусмотренных национальным законодательством страны базирования ТНК и международными договорами. Корпоративная социальная ответственность касается также вопроса взаимодействия ТНК и государства ее расположения и того влияния, которое ТНК оказывает на него. Кроме того, это еще и вопрос соблюдения ТНК международных и национальных стандартов труда. Несмотря на то, что ТНК в стране приема действуют на основании национального законодательства этого государства, они стремятся сохранить свой фирменный стиль, привнести свои правила и процедуры. В результате ТНК действуют в «многослойном» правовом поле, это касается и вопросов реализации обязательств, взятых ТНК в рамках социальной корпоративной ответственности, и, кроме того, возникают не только правовые коллизии, но и коллизии «ожидания», т.е. между тем, что работники ожидают от работы на предприятиях ТНК и что в действительности ТНК могут им предложить.
Правила ведения бизнеса в России не потеряли своей актуальности, однако в настоящее время получили новое развитие. Можно с полной уверенностью заявить, что в современных ТНК развивается институт корпоративной социальной ответственности и приносит свои положительные результаты. Однако и отрицательные стороны «социально ответственного бизнеса» всем хорошо известны. Поэтому сегодня так важны совместные действия профсоюзов стран БРИКС и контрольно-надзорная деятельность государств, чтобы минимизировать отрицательные стороны необходимого института — корпоративной социальной ответственности транснациональных корпораций.
Библиографический список
1. Осминин Б.И. Транснациональные корпорации и международное право: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1983. 16 с.
2. Международное право/Вольфганг Граф Витцтум и др. М., 2011. 1092 с.
3. Действующее международное право: в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Крив-чикова. Т. 1. М.: Юрайт Инфо-троник Медиа, 1997.
38 URL: http://russian.china.org.cn/exclusive/txt/2017-08/27/content_41481972.htm (дата обращения: 27.08.2017).
39 Gerdau. SOCIAL RESPONSIBILITY.URL: https://www.gerdau.com/en/gerdau-mediacenter/ Documents/gerdau_social_responsability_book.pdf (дата обращения: 28.08.2017).
40 Например, в Индии реализуется программа по организации медицинских лагерей. Организованная Gerdau является частью деятельности Компании по социальной ответственности, которая происходит в общинах вблизи завода Tadipatri. Пациенты в этих лагерях проходят клинические обследования: проверяется уровень артериального давления, сахара в крови, зрение, стоматологические и др.
4. Кузнецов А. Транснациональные корпорации стран БРИКС//Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 3. С. 3-11.
5. Alston P. International Trade as an Instrument of Positive Human Rights Policy// Human Rights Quarterly. Vol. 4. № 2. Spring 1982. Р. 29-41.
6. The Social Responsibility of Transnational Corporations. United Nations. New York and Geneva, 1999. 75 p.
7. ITUC Global Rights INDEX. The World's Worst Countries for Workers. International Trade Union Confederation. 2016. 90 р.
References
1. Osminin B.I. Transnational corporations and international law: abstract. dis. kand. the faculty of law. Sciences. M., 1983. 16 р.
2. International law/Wolfgang Graf Vitzthum etc. M., 2011. 1092 р.
3. Existing international law: in 3 t. / sost. Yu.M. Kolosov, E.S. Krivchikov. Vol. 1. M.: Yurayt info-Tronik Media, 1997.
4. Kuznetsov A. Transnational corporations in the BRICS countries//World economy and international relations. 2012. No. 3. Р. 3-11.
5. Alston P. International Trade as an Instrument of Positive Human Rights Policy// Human Rights Quarterly. Vol. 4. No. 2. Spring 1982. Р. 29-41.
6. The Social Responsibility of Transnational Corporations. United Nations. New York and Geneva, 1999. 75 p.
7. ITUC Global Rights INDEX. The World's Worst Countries for Workers. International Trade Union Confederation. 2016. 90 p.
УДК 349
Т.В. Волкова
ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ: ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ*
Введение: богатые земельные ресурсы, которыми обладает Россия, при правильном распоряжении ими способны стать базой решения многих социально-экономических и политических проблем. В этой связи чрезвычайно важной является проблема эффективного управления земельными ресурсами. Цель: рассмотрение основных подходов к понятию управления земельными ресурсами. Методологическая основа: диалектика, абстрагирование, анализ, синтез, дедукция, логический, формально-юридический методы, метод межотраслевых юридических исследований. Результаты: проана-
© Волкова Татьяна Владимировна, 2017
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного и экологического права (Саратовская государственная юридическая академия), судья Двенадцатого арбитражного апелляционного суда; e-mail: [email protected]
© Volkova Tatiana Vladimirovna, 2017
Candidate of Law, Associate Professor, the Chair of Land and Ecological Law (Saratov State Law Academy), Judge of 12 Arbitral Appellate Court
* Работа выполнена при поддержке гранта РФФИ № 17-03-00509 по теме: «Правовые механизмы и процедуры защиты экологических прав: национальный и международный аспекты».
